田陽砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃

1、批復(fù)稿田陽縣砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃(2016-2020年)田陽縣人民政府二o年十二月目錄前言第一章現(xiàn)狀與形勢TOC o 1-5 h z一、現(xiàn)狀概述2二、砂石資源開發(fā)存在的主要問題5 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第二章指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標10一、指導(dǎo)思想10二、基本原則10三、規(guī)劃目標11 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第三章砂石資源開發(fā)利用與保護14一、開采規(guī)劃布局14二、開發(fā)利用總量調(diào)控20 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 第四

2、章砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展21一、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整21二、優(yōu)化開發(fā)主體組織模式22三、嚴格“三化”開發(fā)標準22四、強化礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理24五、推進綠色和諧礦山建設(shè)24第五章砂石資源開發(fā)監(jiān)督管理及制度改革2727一、明確部門職責二、嚴格新立采礦權(quán)審批程序28三、狠抓采石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級28TOC o 1-5 h z四、加強巡查監(jiān)管29五、探索建立收益共享和惠民利民機制30 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 第六章規(guī)劃實施管理31一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)31二、健全完善規(guī)劃審查制度31三、健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制31313233四、加強規(guī)劃實施

3、情況監(jiān)督檢查五、加強媒體宣傳編制說明TOC o 1-5 h z附表：53附表1:田陽縣砂石礦產(chǎn)資源采礦權(quán)基本情況表（2015年）53附表2：田陽縣砂石礦產(chǎn)資源開采利用現(xiàn)狀表（2015年）55附表3：田陽縣砂石礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)規(guī)劃表（2016-2020年）56附表4：田陽縣砂石礦產(chǎn)資源允許開采區(qū)規(guī)劃表（2016-2020年）56附表5：田陽縣砂石礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表（2016-2020年）57附圖：1、田陽縣砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（2015年）2、田陽縣砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖（2016-2020年）前言為規(guī)范田陽縣砂石資源的開發(fā)和管理工作，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃砂石產(chǎn)品供給

4、，加快砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級，促進資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級采石場專項規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資辦201713號）要求，編制田陽縣砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（2016-2020年（以下簡稱規(guī)劃）規(guī)劃編制主要依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則等法律法規(guī)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法等部門規(guī)章，百色市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、田陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、百色市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年田陽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年等相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃對象是田陽縣行政轄區(qū)內(nèi)的砂石

5、礦產(chǎn)資源，包括水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r（大理巖）建筑用輝綠巖、砂巖等礦產(chǎn)。規(guī)劃是田陽縣加強和改善砂石資源開發(fā)管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理砂石資源開發(fā)的重要依據(jù)。在田陽縣境內(nèi)開展砂石資源的開發(fā)利用活動，應(yīng)當符合規(guī)劃，涉及砂石資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期為2016年至2020年，展望至2025年。第一章現(xiàn)狀與形勢一、現(xiàn)狀概述（）自然地理田陽縣地處廣西西部，右江河谷中部，縣城距自治區(qū)首府南寧市200多公里，距百色市38公里。東至南寧，西通云南、貴州，南經(jīng)德保、靖西縣直至越南，北過巴馬、東蘭縣進入河池市。是西南出海大通道的重要交通樞紐，具有

6、良好的區(qū)位優(yōu)勢。田陽縣總面積2394平方公里，行政區(qū)劃包括10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：田州鎮(zhèn)（縣城）、那坡鎮(zhèn)、坡洪鎮(zhèn)、玉鳳鎮(zhèn)、頭塘鎮(zhèn)、那滿鎮(zhèn)、百育鎮(zhèn)、洞靖鎮(zhèn)、五村鎮(zhèn)和巴別鄉(xiāng)?？h域地形地貌由南部石山區(qū)、北部土山區(qū)、右江河谷平原三類不同區(qū)域組成。屬南亞熱帶季風氣候，特別是右江河谷一帶，廣西著名高溫地區(qū)之一，平均氣溫22C，年降雨量1100毫米年無霜期為307352天。為農(nóng)作物生長提供了氣候和水利條件，是發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是發(fā)展冬季蔬菜、水果生產(chǎn)的好地方。（二）經(jīng)濟社會田陽縣緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，堅持農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)興縣、三產(chǎn)

7、活縣發(fā)展的總體思路，實現(xiàn)社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。截至2015年底，地區(qū)生產(chǎn)總值完成119.22億元，其中第一產(chǎn)業(yè)完成24.95億元，第二產(chǎn)業(yè)完成67.17億元，第三產(chǎn)業(yè)完成27.1億元。全部工業(yè)總產(chǎn)值完成173.05億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成160億元。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，培育億元以上企業(yè)累計達到16家。2015年底統(tǒng)計，田陽縣全年開采砂石類礦產(chǎn)資源礦石量約561.42萬噸，礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值約1.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.01%，礦業(yè)在全縣占的比重較小。（三）砂石資源分布及儲量田陽縣砂石資源種類不多，以石灰?guī)r為主，其次有輝綠巖、大理巖等礦產(chǎn)，其分布情況見附圖1。1、水泥用灰?guī)r水泥用

8、灰?guī)r礦產(chǎn)賦存于石炭系馬平組、二疊系棲霞組、茅口組等灰?guī)r地層，灰?guī)r地層巖性主要為灰深灰色中厚層狀灰?guī)r夾泥質(zhì)灰?guī)r、生物屑灰?guī)r，主要分布于那坡鎮(zhèn)一帶，目前查明資源量并已開發(fā)利用的水泥用灰?guī)r礦床僅1處，即田陽縣華潤水泥（田陽）有限公司那坡鎮(zhèn)隴邦礦區(qū)北段水泥用灰?guī)r礦，截止2015年底，水泥用灰?guī)r保有資源儲量約7857.45萬噸，為中型礦床規(guī)模，其周邊仍有同類礦床，預(yù)測資源量極為豐富。2、建筑石料用灰?guī)r（大理巖）主要分布那坡鎮(zhèn)坡洪鎮(zhèn)洞靖鎮(zhèn)一帶，尤以那坡鎮(zhèn)最為集中，玉鳳鎮(zhèn)、五村鎮(zhèn)、巴別鄉(xiāng)也有零星分布，賦存于石炭系馬平組、二疊系棲霞組、茅口組等灰?guī)r地層，灰?guī)r地層巖性主要為灰深灰色中厚層狀灰?guī)r夾泥質(zhì)灰?guī)r、生物屑

9、灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r、白云巖等，多位于喀斯特地形，石灰?guī)r經(jīng)接觸熱變質(zhì)發(fā)生大理巖化，局部形成可利用的大理巖礦床。目前查明資源量的建筑石料用灰?guī)r有中型規(guī)模礦床1處，小型規(guī)模礦床16處。截止2015年末，已有礦山（共17個）建筑石料用灰?guī)r保有資源儲量約13141.49萬噸。在其他同層位分布區(qū)，均有尋找到同類礦產(chǎn)的潛力，具有較好的找礦遠景，預(yù)測資源量極為豐富。建筑用大理巖資源較少，僅在坡洪鎮(zhèn)、巴別鄉(xiāng)有小型礦床分布，未大規(guī)模開發(fā)利用，在已知礦床周邊仍有一定的找礦潛力。3、建筑用輝綠巖主要分布于玉鳳鎮(zhèn)百樂村一帶，成礦母巖為印支期輝綠巖。輝綠巖體呈巖床產(chǎn)出，侵入于二疊系沉積巖地層。資源分布在地形相對高差30米2

10、00米的丘陵地貌區(qū)內(nèi)，頂部為風化輝綠巖殘坡積層覆蓋，覆蓋層厚度一般15米不等，礦體連續(xù)性較好。田陽縣內(nèi)目前僅有1處查明資源儲量并開發(fā)利用的小型規(guī)模礦床，2015年底保有資源儲量為39.72萬噸，資源量有限。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料，在輝綠巖分布區(qū)域仍有較好的找礦前景。4、砂巖分布于玉鳳鎮(zhèn)南部嶺平村一帶，賦存于三疊系百逢組地層，主要巖性為砂巖、粉砂巖、雜砂巖等碎屑巖類，分布面積較大，表層有厚度15米的風化殘積層，礦體連續(xù)性好，目前僅有1處查明資源儲量并開發(fā)利用的小型規(guī)模礦床2015年底保有資源儲量為65.62萬噸。該區(qū)仍有找到同類礦床的潛力。田陽縣采石行業(yè)歷史悠久，開采礦種為主要建筑石料用石灰?guī)r（大理巖

11、），其次為水泥用灰?guī)r、建筑用輝綠巖、砂巖等。規(guī)劃基期田陽縣共有20個砂石資源采礦權(quán)，大部分集中于那坡鎮(zhèn)一帶，少部分零星分布于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2015年底全縣砂石資源采礦權(quán)設(shè)置情況為：那坡鎮(zhèn)12個，坡洪鎮(zhèn)2個，五村鎮(zhèn)2個，洞靖鎮(zhèn)1個，玉鳳鎮(zhèn)3個。全部20個采礦權(quán)的發(fā)證生產(chǎn)規(guī)模僅有水泥用灰?guī)r為大型規(guī)模（207萬噸/年），其余均為小型（320萬噸/年），大中型礦山占比5%。但全部14個正常開采礦山的實際生產(chǎn)能力和當年采礦規(guī)模均大幅超過采礦證上的生產(chǎn)規(guī)模，部分年開采礦石量達1540萬噸/年，另5個礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，絕大部分礦山?jīng)]嚴格按開采設(shè)計方案進行自上而下臺階式開采，而是形成半邊山的高陡邊

12、坡，對周邊環(huán)境造成一定的影響，對礦山生產(chǎn)形成安全隱患，尚需作進一步整改。有11個礦山因儲量規(guī)模小、資源接近枯竭在本規(guī)劃其內(nèi)采礦許可證到期將予以關(guān)閉，另有6個礦山因彼此間距過完近、資源儲量不足或礦區(qū)過小無法達到規(guī)?；a(chǎn)需在采礦許可證到期后調(diào)整重新出讓，為進一步規(guī)范礦山開采作準備。礦山布局均在上輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的鼓勵開采區(qū)內(nèi)，未占用基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、一級公益林保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。2015年度，全縣砂石類礦產(chǎn)資源總開采量為561.42萬噸，總產(chǎn)值約11948萬元。二、砂石資源開發(fā)存在的主要問題（一）砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)大多設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模較小，沒有形成規(guī)模化、集約化的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。（二）因歷史原

13、因，原有采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍多處于半山或一座頭同時劃定多個采礦權(quán)，造成劃界不合理，不利于采用自上而下的臺階式開采的總體布置，開采后形成懸崖峭壁、半邊山情形，相互間也存在安全影響問題。（三）礦山生產(chǎn)工藝落后粗放。礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝落后粗放，沒有嚴格按照設(shè)計方案的臺階式開采，形成高陡的采坑邊坡，對爆破、粉塵等危害沒有采取有效控制措施，對周邊環(huán)境和居民生活造成影響。礦石破碎和運輸產(chǎn)生的粉塵、揚塵影響了空氣環(huán)境，超負荷運輸造成公路的損毀。部分礦山開采廢石隨意堆放破壞了周邊的土地資源及環(huán)境。（四）礦山恢復(fù)治理難度大，治理資金投入嚴重不足。礦山不規(guī)范開采造成高陡的采坑邊坡，既埋下安全隱患，也增大了礦山地質(zhì)環(huán)境

14、治理恢復(fù)的難度。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案對治理和復(fù)墾的難度估計不足，造成繳納的保證金和預(yù)存的土地復(fù)墾費用偏低，對采礦權(quán)人履行義務(wù)的約束力不夠，進一步加大礦山后續(xù)的復(fù)墾和治理工作難度。（五）大部分礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模小但實際開采量超過設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模和采礦證的生產(chǎn)規(guī)模，容易造成安全隱患，而且還可能造成國家資源損失。1=1（一）供需形勢分析建筑砂石資源是基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料。田陽縣采石行業(yè)歷史悠久，為本縣及周邊區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了資源保障并做出了積極貢獻。百色市已將碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃期間百色市和田陽縣將實施較多的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，建筑材料用礦產(chǎn)需

15、求將呈現(xiàn)更加強勁的增長態(tài)勢?！笆濉逼陂g，在新常態(tài)下，田陽縣將強化工業(yè)主導(dǎo)地位，積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快提升工業(yè)整體科技含量和信息化融合發(fā)展水平，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保等附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鋁、建材、制糖、漿紙、煤、電等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。因此，田陽縣需加快推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定水泥用灰?guī)r建筑石料用灰?guī)r（大理巖）等優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。田陽縣是廣西扶貧攻堅工作的重點區(qū)域，為推動當?shù)亟?jīng)濟快速均衡發(fā)展，加大資源扶貧力度，支持本地礦山企業(yè)發(fā)展，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為推力，推動當?shù)亟煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，造福當?shù)孛癖姡?/p>

16、實現(xiàn)貧困村落礦地和諧建設(shè)。田陽縣地處百色市右江區(qū)田東縣經(jīng)濟帶，建筑用石料需求量大，除供本縣需求外還有相當部分供右江區(qū)和田東縣，使市場需求量多年保持穩(wěn)定增長，并將保持旺盛。水泥用灰?guī)r需求方面，目前田陽縣只有一家水泥生產(chǎn)企業(yè)，按照該水泥生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計產(chǎn)能，對水泥用灰?guī)r的需求量為207萬噸/年。綜合以上分析，規(guī)劃期間田陽縣及右江區(qū)、田東縣的基礎(chǔ)設(shè)施項目工程量相比“十二五”時期將有明顯增長，預(yù)測田陽縣建筑石料灰?guī)r（大理巖）礦產(chǎn)需求平均約600萬噸/年，水泥用灰?guī)r需求約207萬噸/年，合計約807萬噸/年。資源保障和可供性方面，目前全縣可用作建筑石料的石灰?guī)r、輝綠巖、大理巖等礦產(chǎn)預(yù)測遠景資源量均遠超過億

17、噸，而且資源潛力具大，資源保障程度較高。水泥用灰?guī)r在華潤水泥（田陽）有限公司那坡鎮(zhèn)隴邦礦區(qū)北礦段水泥用灰?guī)r礦區(qū)保有資源儲量7857.45萬噸，而且資源潛力較大，該礦年開采量保持在207萬噸/年左右，完全滿足規(guī)劃期間水泥企業(yè)生產(chǎn)需求。建筑石料用灰?guī)r（大理巖）、砂巖、輝綠巖等，目前的礦山實際生產(chǎn)規(guī)模平均達到18萬噸左右。通過規(guī)劃設(shè)置及礦山調(diào)整、整改，生產(chǎn)能力還將有提升，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)能力完全滿足本縣及周邊地區(qū)的市場需求。（二）砂石資源開發(fā)新要求近年來田陽縣砂石資源的開采有力保障了田陽縣以及周邊地區(qū)的發(fā)展需求，但是應(yīng)該清醒認識到目前開發(fā)利用方式較為粗放，開采工藝不規(guī)范，對周邊的生態(tài)環(huán)境和居民生活造成了

18、不利影響。按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署和美麗廣西建設(shè)的要求，礦業(yè)開發(fā)必須堅持環(huán)境保護優(yōu)先、資源節(jié)約優(yōu)先，既要金山銀山，也要綠水青山。田陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，綠色礦業(yè)發(fā)展較為緩慢，部分地區(qū)“綠水青山”遭到破壞，這迫切要求礦業(yè)經(jīng)濟改變發(fā)展方向，提高資源節(jié)約與綜合利用水平，加強綠色礦業(yè)發(fā)展，注重礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，形成“生態(tài)立礦、生態(tài)興礦、生態(tài)強礦”的綠色發(fā)展之路。面對發(fā)展機遇和存在的問題、挑戰(zhàn)，今后砂石資源開發(fā)要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提上做好資源保障，把礦山生態(tài)環(huán)境保護放在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的核心位置，嚴守生態(tài)紅線，加快推進采石場治理工作，加強礦產(chǎn)開發(fā)空間管制、總量管控和環(huán)

19、境準入，加大砂石資源整合力度，走規(guī)?；?、基地化、規(guī)范化發(fā)展道路；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護要求，美化礦容礦貌，以生態(tài)理念建設(shè)開發(fā)砂石資源，推動發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。第二章指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標“十三五”時期，田陽縣按照總體發(fā)展定位，增強綜合經(jīng)濟能力，提高城鎮(zhèn)化水平，增強居民幸福感，確保如期實現(xiàn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的目標。砂石資源開發(fā)行業(yè)要緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展潮流，認清面臨的新形勢，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)提供資源保障。一、指導(dǎo)思想根據(jù)自治區(qū)提出的“三大生態(tài)”和“兩個建成”的有關(guān)要求以及田陽縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以市場需求為導(dǎo)向，科學合理規(guī)劃布局全

20、縣的砂石資源開發(fā)。進一步提高生產(chǎn)規(guī)模、減少礦山數(shù)量，通過規(guī)?；鸵?guī)范化，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理，在切實保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)資源。對現(xiàn)有管理不規(guī)范、礦山規(guī)模過小的礦山提出規(guī)?；⒁?guī)范化整改要求或整合調(diào)整礦區(qū)范圍，新建礦山的劃定要實現(xiàn)一座山頭一個礦山的基本布局；進一步明確礦山的布局及準入條件，對無法整改的礦山進行關(guān)閉或整改或調(diào)整礦區(qū)重新出讓，從整體上實現(xiàn)礦山管理規(guī)范化、礦山生產(chǎn)規(guī)?；?。嚴格按專項規(guī)劃的要求管理砂石資源的開發(fā)利用，從源頭上解決砂石資源開發(fā)過程中存在的問題，促進田陽縣砂石資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則（一）堅持穩(wěn)定發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。全面、穩(wěn)定開發(fā)水泥用灰?guī)r、建筑石

21、料用灰?guī)r（大理巖）、建筑用輝綠巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)，合理部署礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，實施重點突破，整體帶動，創(chuàng)新發(fā)展碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)。（二）堅持特色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級相配套。積極參與國家“一帶一路”和左右江革命老區(qū)建設(shè)，加快形成多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。進一步提升礦山規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、基地化，明確礦產(chǎn)資源開發(fā)重點，形成田陽礦業(yè)經(jīng)濟特色，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。（三）新建礦山嚴格按照一座山頭設(shè)置一個采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍，已有礦山也要按照此要求逐步整合、調(diào)整。）堅持礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。以“美麗田陽清潔鄉(xiāng)村”活動為重點，以發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色和諧礦

22、山為抓手，重點進行大中型山的綠色和諧礦山建設(shè)，按照綠色和諧礦山條件管理小型礦山，提高礦產(chǎn)資源利用效率，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境，推動人與自然和諧發(fā)展；強化生態(tài)保護意識和生態(tài)安全責任，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（五）堅持貧困地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。全面落實廣西全力支持脫貧攻堅的總體部署，堅持礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進礦地和諧發(fā)展，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的落腳點。三、規(guī)劃目標（一）2020年目標1、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用目標規(guī)劃期間，重點開發(fā)利用水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r（大理巖）、建筑用輝綠巖、砂巖等礦產(chǎn)，到2020年，全縣砂石資源礦山年開采礦石總量達807萬噸以上

23、，其中水泥用灰?guī)r保持在200萬噸/年或以上。發(fā)展形成一條以那坡鎮(zhèn)為中心，往西延伸至洞靖鎮(zhèn)，往東延伸至那滿鎮(zhèn)、五村鎮(zhèn)，具有明顯區(qū)位特點的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)帶，最終構(gòu)成“以線帶面”的開發(fā)利用布局。2、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展目標到2020年田陽縣砂石類采礦權(quán)數(shù)量控制13個以內(nèi)；開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到最大程度優(yōu)化，規(guī)?；_采成為市場主導(dǎo)，砂石礦大中型礦山比例達到23%；主要礦山“回采率”水平達標率達到85%以上，大中型礦山基本建成綠色和諧礦山，小型礦山按照綠色和諧礦山基本條件進行規(guī)范管理，綠色和諧礦山數(shù)占比達到23%。最低開采規(guī)模實行差別化管理，以縣城為中心20公里范圍內(nèi)將建筑石料用灰?guī)r（大理巖）、建筑用輝綠巖、砂

24、巖等礦山開采規(guī)模提升到30萬噸/年以上，至少有2個建筑石料用灰?guī)r礦山達到50萬噸/年以上；水泥用灰石保持200萬噸/年或以上，并要求達到綠色礦山創(chuàng)建標準；其余地區(qū)的礦山最低開采規(guī)模不少于10萬噸/年。3、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)目標完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度和管理制度，生產(chǎn)礦山做到“邊生產(chǎn)，邊治理”，每年治理恢復(fù)面積與新增損毀地質(zhì)環(huán)境面積基本相等，閉坑礦山恢復(fù)治理率達到100%；完善礦山復(fù)墾制度建設(shè)，落實礦山土地復(fù)墾責任，生產(chǎn)礦山和新建礦山土地復(fù)墾率達100%。（二）2025年目標全縣砂石礦山全面嚴格按照“自上而下的臺階式開采、綠色礦山要求建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化管理”的要求實施生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)

25、生產(chǎn)有序、礦區(qū)整潔、環(huán)境優(yōu)美、群眾受益、礦地和諧的持續(xù)健康發(fā)展。第三章砂石資源開發(fā)利用與保護以田陽縣砂石資源賦存區(qū)域為基礎(chǔ)，進一步明確自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)、公益林保護區(qū)、基本農(nóng)田等生態(tài)敏感區(qū)禁止開采礦產(chǎn)資源，堅決退出、避讓生態(tài)紅線范圍，在平衡開發(fā)與保護的基礎(chǔ)上，科學劃定禁止開采區(qū)和允許開采區(qū)。、開采規(guī)劃布局（一）禁止開采區(qū)根據(jù)田陽縣實際情況，將風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水庫、飲用水水源保護區(qū)、交通干線、油氣管道、供電線路等周邊范圍等周邊范圍及其他重要地區(qū)列為禁止開采區(qū)，共計13處，其中上圖的禁止開采區(qū)8處，各類禁止開采區(qū)情況詳見專欄一。上圖的禁止開采區(qū)8處，包括：1、百色市田陽縣

26、百東河水庫飲用水保護區(qū)，位于頭塘鎮(zhèn)，面積7.23km2。保護對象為水利工程設(shè)施、重要水源。禁止開采一切礦產(chǎn)。2、百色市田陽縣那音水庫飲用水保護區(qū)，位于那坡鎮(zhèn)，面積4.76km2。保護對象為水利工程設(shè)施、重要水源。禁止開采一切礦產(chǎn)。3、那賴古人類遺址禁止開采區(qū)，位于那坡鎮(zhèn)，面積0.73km2。保護對象為名勝古跡、地質(zhì)遺跡。禁止開采一切礦產(chǎn)。4、田州城區(qū)禁止開采區(qū)，位于田州鎮(zhèn)，面積16.55km2。主要保護對象為主要城鎮(zhèn)區(qū)、名勝古跡與重點文物。禁止開采一切礦產(chǎn)。5、獅子山景區(qū)城區(qū)禁止開采區(qū)，位于田州鎮(zhèn)，面積2.31km2。主要保護對象為主要城鎮(zhèn)區(qū)、風景名勝、名勝古跡與重點文物。禁止開采一切礦產(chǎn)。6

27、、布洛陀遺址景區(qū)禁止開采區(qū)，位于百育鎮(zhèn)，13.42km2。保護對象為旅游風景名勝、古跡。禁止開采一切礦產(chǎn)。7、興達水庫庫區(qū)禁止開采區(qū)，位于坡洪鎮(zhèn)，面積1.12km2。保護對象為水利工程設(shè)施、重要水源。禁止開采一切礦產(chǎn)。8、惠洞水庫庫區(qū)禁止開采區(qū)，位于五村鎮(zhèn)，面積3.02km2。保護對象為水利工程設(shè)施、重要水源。禁止開采一切礦產(chǎn)。專欄一禁止開采區(qū)類別名稱備注風景名勝區(qū)、水庫及水源林保護區(qū)（8處）百東河水庫庫區(qū)、水源林保護區(qū)禁止開采區(qū)、那音水庫庫區(qū)禁止開采區(qū)、那賴古人類遺址禁止開采區(qū)、田州城區(qū)禁止開采區(qū)、獅子山景區(qū)城區(qū)禁止開采區(qū)、布洛陀遺址景區(qū)禁止開采區(qū)、興達水庫庫區(qū)禁止開采區(qū)、惠洞水庫庫區(qū)禁止開

28、采區(qū)飲用水源保護區(qū)（4處）五村雷圩琴雷飲用水水源地、洞靖大架飲用水水源地、橋業(yè)布本飲用水水源地、巴別大問飲用水水源地交通干線、高壓輸送線按相關(guān)的法律法規(guī)落實禁止開采礦產(chǎn)資源的范圍其他重要地區(qū)永久基本農(nóng)田保護區(qū)、咼等級公益林區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)及準備區(qū)（2）管理措施禁止開采區(qū)內(nèi)不允許新設(shè)采礦權(quán)，已設(shè)采礦權(quán)有效期屆滿后原則上不予延續(xù)；規(guī)劃頒布實施后，禁止開采區(qū)的補充劃定或調(diào)整應(yīng)按照法定程序進行專門的規(guī)劃論證或規(guī)劃調(diào)整；新設(shè)采礦權(quán)涉及未明確范圍禁止開采礦產(chǎn)資源區(qū)域的，在符合本規(guī)劃基礎(chǔ)上，還需須征得相關(guān)主管部門同意后方可設(shè)置。（二）允許開采區(qū)和備選開采區(qū)嚴格落實百色市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020

29、年）在田陽縣劃定的允許開采區(qū)，并根據(jù)田陽縣礦產(chǎn)資源賦存情況、分布規(guī)律、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和田陽縣國民經(jīng)濟發(fā)展十三五發(fā)展規(guī)劃綱要，共劃分允許開采區(qū)1個、備選開采區(qū)1個。詳見專欄二。專欄二允許開采區(qū)基本情況表圖上編號名稱面積（km2）規(guī)劃礦產(chǎn)規(guī)劃采礦權(quán)數(shù)量（個）備注SCY01那坡鎮(zhèn)允許開采區(qū)42.05建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r8SCB01那坡鎮(zhèn)巖茶備選開采區(qū)268建筑石料用灰?guī)r1、那坡鎮(zhèn)允許開采區(qū)（SCY01）開采區(qū)位于田陽縣中部，那坡鎮(zhèn)以南，面積42.05km2。本區(qū)是田陽縣及右江區(qū)、田東縣最重要的砂石礦產(chǎn)資源集中供應(yīng)地，礦產(chǎn)品需求多年持續(xù)保持增長趨勢，是本專項規(guī)

30、劃的重要規(guī)劃區(qū)，也是綠色礦山和和諧、規(guī)模化、基地化、規(guī)范化礦山建設(shè)的重點，設(shè)置較多的采礦權(quán)是市場需求、礦山轉(zhuǎn)型升級和進一步規(guī)范礦山管理的合理要求。該區(qū)資源相對集中且儲量巨大，主要開采礦種為建筑石料用灰?guī)r和水泥用灰?guī)r，目前該區(qū)已設(shè)置采礦權(quán)3個。規(guī)劃期內(nèi)區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)數(shù)區(qū)塊8個，對3個已有礦山作礦區(qū)調(diào)整，到期重新出讓，包括：田陽縣巖馬采石場區(qū)塊（圖上編號CQY18）、田陽縣那坡鎮(zhèn)進業(yè)石場區(qū)塊（圖上編號CQY20）、華潤水泥（田陽）有限公司那坡鎮(zhèn)隴邦礦區(qū)北礦段水泥用灰?guī)r礦區(qū)塊（圖上編號CQY24）；新設(shè)5個采礦權(quán)，包括：田陽縣那坡鎮(zhèn)義安村巖肥山石灰?guī)r礦區(qū)塊（圖上編號CQN01）田陽縣那坡鎮(zhèn)永常石

31、灰?guī)r礦區(qū)塊（圖上編號CQN02）、田陽縣那坡鎮(zhèn)隴荷石灰?guī)r礦區(qū)塊（圖上編號CQN03）、田陽縣那坡鎮(zhèn)谷界石灰?guī)r礦區(qū)塊區(qū)塊（圖上編號CQN07）田陽縣那坡鎮(zhèn)義安村隴農(nóng)石灰?guī)r礦區(qū)塊（圖上編號CQN22）為充分發(fā)揮市場機制作用，便于集中開發(fā)和管理調(diào)控，規(guī)劃期內(nèi)將對允許開采區(qū)內(nèi)原布局不合理的建筑石料用灰?guī)r礦山開展整合工作，整合礦權(quán)到期后不再予以延續(xù)，待整合、礦區(qū)調(diào)整工作完成后，重新進行掛牌出讓，其中有2個小型礦山因資源枯竭，2020年之前予以關(guān)閉。規(guī)劃設(shè)置生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的大型規(guī)模礦山1座，生產(chǎn)規(guī)模50萬噸/年以上的中型規(guī)模礦山2座。水泥用灰?guī)r最低生產(chǎn)規(guī)模200萬噸/年，建筑石料用灰?guī)r礦山最低

32、生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年。2、備選開采區(qū)（SCB01）為保障重大交通及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的砂石礦產(chǎn)資源供應(yīng)，根據(jù)實際情況，將砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用臨時區(qū)劃定為備選開采區(qū)。本次共劃定了備選開采區(qū)1個，區(qū)內(nèi)采礦權(quán)設(shè)置待定。詳見專欄三。專欄三備選開采區(qū)基本情況表序號分區(qū)編號分區(qū)名稱面積(km2)主要礦產(chǎn)資源1SCB01那坡鎮(zhèn)巖茶備選開采區(qū)26.8建筑石料用灰?guī)r礦開采區(qū)位于田陽縣中部那滿鎮(zhèn)、那坡鎮(zhèn)及坡洪鎮(zhèn)交界處，面積26.8km2，主要開采礦種為建筑石料用灰?guī)r。開采區(qū)屬于低山地貌，區(qū)內(nèi)山頭林立，基本農(nóng)田分布較少，無水系分布且不涉及禁止開采區(qū)范圍適宜砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。開采區(qū)距那滿鎮(zhèn)僅3km距右江4km,通過

33、一條普通公路與三同大橋工程、百育一那滿大橋等工程相連，交通條件較為便利，能有效保障重大項目工程的砂石土資源供應(yīng)。開采區(qū)內(nèi)建筑石料用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源量巨大，且開采難度較低。目前該區(qū)尚未設(shè)置有采礦權(quán)，可根據(jù)重大工程實際需求靈活調(diào)控，保障重大工程順利進行的同時，還可保證砂石資源的合理開發(fā)利用。（三）允許開采區(qū)管理措施加強允許開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)出讓和管理工作，嚴格按照規(guī)劃劃定的開采區(qū)范圍、開采規(guī)劃區(qū)塊、最低生產(chǎn)規(guī)模、礦山規(guī)劃設(shè)置數(shù)量、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、開發(fā)利用水平、環(huán)境保護等規(guī)劃準入條件等要求實施。對不符合規(guī)劃要求的礦山堅決予以關(guān)閉、整改或整合調(diào)整重新出讓。引導(dǎo)和支持優(yōu)勢企業(yè)進駐，相關(guān)部門要加強日常的巡查

34、和指導(dǎo)，促進規(guī)范化、規(guī)模化開采，實現(xiàn)砂石資源高效利用，推動基地化建設(shè)和綠色和諧礦山建設(shè)。一個允許開采區(qū)可包括一個或多個采礦權(quán)，開采規(guī)劃區(qū)塊可布置在允許開采區(qū)內(nèi)，也可以布置在其他礦種的允許開采區(qū)或重點開采區(qū)內(nèi)。為避免允許開采區(qū)與其他礦種允許開采區(qū)重疊，對于無法劃定允許開采區(qū)的，可單獨劃定開采區(qū)塊，但相同礦種或不同礦種區(qū)塊間不能重疊。允許開采區(qū)之外原則上不得新設(shè)砂石采礦權(quán)，確需新設(shè)的，必須通過規(guī)劃論證并依法進行規(guī)劃調(diào)整。已開采礦山如果處于允許開采以外且無法規(guī)劃調(diào)整的則應(yīng)予以關(guān)閉注銷。（四）開采規(guī)劃區(qū)塊1、開采規(guī)劃區(qū)塊劃定共劃定砂石礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊17個，按設(shè)置類型分新設(shè)采礦權(quán)8個、已設(shè)采礦權(quán)調(diào)

35、整6個、已設(shè)采礦權(quán)保留3個（規(guī)劃期前關(guān)閉2個）；按礦種分：建筑石料用灰?guī)r16個，水泥用灰?guī)r1個，其中有8個區(qū)塊在允許開采區(qū)內(nèi)，其余9個區(qū)塊單獨劃定。到2020年總的采礦權(quán)數(shù)控制在13個以內(nèi)，所有開采區(qū)塊其坐標范圍均已確定，詳見附表5。2、開采規(guī)劃區(qū)塊采礦權(quán)設(shè)置及管理措施嚴格管理開采規(guī)劃區(qū)塊，一個區(qū)塊只設(shè)一個采礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)不符合規(guī)劃區(qū)塊布局的，應(yīng)按照砂石開采規(guī)劃區(qū)塊布局逐步調(diào)整；如有新設(shè)采礦權(quán)必須同時滿足規(guī)劃空間布局（在允許開采區(qū)、備選開采區(qū)或砂石開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)）及采礦權(quán)數(shù)量控制指標（不超過采礦權(quán)總數(shù)量以及允許開采區(qū)規(guī)劃設(shè)置數(shù)量）要求，每個區(qū)塊的采礦權(quán)設(shè)置屬符合規(guī)劃布局。到2020年采礦權(quán)總

36、數(shù)控制在13個以內(nèi)。本次單獨劃定區(qū)塊設(shè)采礦權(quán)9個，包括：田陽縣那坡鎮(zhèn)隴有二組石場（圖上編號CQY14）、田陽縣那坡鎮(zhèn)弄造石灰?guī)r礦（圖上編號CQY19）、田陽縣五村鄉(xiāng)甫雅石場（圖上編號CQY21）；新設(shè)采礦權(quán)3個，包括：田陽縣那坡鎮(zhèn)隴慢石灰?guī)r礦（圖上編號CQN004）、田陽縣洞靖鄉(xiāng)大架石灰?guī)r礦（圖上編號CQN010）、田陽縣坡洪鎮(zhèn)興達石灰?guī)r礦（圖上編號CQN024）;保留已有采礦權(quán)1個，為田陽縣玉鳳鎮(zhèn)玉鳳村石灰?guī)r礦（圖上編號CQY001）。資源枯竭到期關(guān)閉的2個：田陽縣那坡鎮(zhèn)弄坡村隴邦白巴石灰?guī)r礦（圖上編號CQY023）、田陽縣那坡鎮(zhèn)寶美隴勒石灰?guī)r礦（圖上編號CQY025）。單個區(qū)塊的采礦權(quán)，最

37、低生產(chǎn)規(guī)模也應(yīng)達到10萬噸/年。如不符合上述要求或到2020年如不達到10萬噸/年的生產(chǎn)規(guī)模將予以關(guān)閉或整合。二、開發(fā)利用總量調(diào)控（）開發(fā)利用方向重點開采建筑石料用灰?guī)r（大理巖）、水泥用灰?guī)r、建筑用輝綠巖、砂石等砂石礦產(chǎn)資源。（二）開采總量和采礦權(quán)數(shù)量指標砂石礦產(chǎn)資源開采總量主要由市場調(diào)節(jié)，規(guī)劃期間暫不以行政手段進行調(diào)控。到2020年，砂石礦山開采總量預(yù)計達到807萬噸。全面落實上級規(guī)劃制定的砂石礦產(chǎn)資源采礦權(quán)數(shù)量指標，到2020年，砂石礦產(chǎn)資源采礦權(quán)設(shè)置數(shù)量控制在13個以內(nèi)。如規(guī)劃期內(nèi)全縣砂石采礦權(quán)總數(shù)已達13個，則新增砂石采礦權(quán)必須采取“減一增一”的措施，以確保不突破確定的采礦權(quán)控制總數(shù)。

38、（三）調(diào)控措施采礦權(quán)新立審批時，要嚴格控制采礦權(quán)數(shù)量。探索制定政策性關(guān)閉礦山管理辦法和補償機制，保障采礦權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。制定相應(yīng)的采礦權(quán)指標控制實施方案，納入年度考核范圍。建立并嚴格執(zhí)行采礦權(quán)規(guī)劃審查制度，對不符合規(guī)劃的采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更及轉(zhuǎn)讓申請項目不得通過規(guī)劃審查。國土資源管理部門應(yīng)對送審的采礦權(quán)申請項目提出明確的規(guī)劃審查意見。第四章砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展田陽縣砂石采礦權(quán)“多、小、散”問題較為明顯，石料礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾較為明顯。規(guī)劃期間，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃砂石產(chǎn)品供給，優(yōu)化開發(fā)組織模式，嚴格開發(fā)標準，強化環(huán)境保護，加快砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升

39、級，促進資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。一、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）礦山最低開采規(guī)模嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模要求，礦山開采規(guī)模必須與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)，堅持大礦大開，合理引導(dǎo)小礦山的開發(fā)利用。結(jié)合田陽縣礦產(chǎn)資源情況，對于資源分布集中，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在資源儲量大的那坡鎮(zhèn)允許開采區(qū)內(nèi)（圖上編號SCY01），無論已建、新（擴）建礦山均必須提高最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。建筑石料用灰?guī)r最低開采規(guī)模要求達到50萬噸/年，水泥用灰?guī)r最低開采規(guī)模要求達200萬噸/年。到2016年底，對在以縣城為中心20公里范圍內(nèi)的建筑石料用灰?guī)r礦山年最低開采規(guī)模達到30萬噸，并要求達到綠色礦山創(chuàng)建標準。其他資源

40、分散，資源儲量不大的一般開采規(guī)劃區(qū)域，已建、新（擴）建礦山亦必須達到國家規(guī)定的礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。建筑石料用灰?guī)r（大理巖）、輝綠巖、砂巖等最低開采規(guī)模均要求達到10萬噸/年，新建礦山最低服務(wù)年限不低于10年。（二）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)引導(dǎo)小型礦山積極提高生產(chǎn)規(guī)模和采選技術(shù)水平，現(xiàn)有礦山在辦理采礦權(quán)延續(xù)時生產(chǎn)規(guī)模需達到礦山最低開采規(guī)模要求。對不符合生產(chǎn)條件、開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模不匹配、破壞或浪費資源、嚴重污染環(huán)境的礦山企業(yè)，應(yīng)限期整改，逾期仍不達要求的責令停產(chǎn)關(guān)閉。到2020年，全縣砂石大中型礦山比例提高到23%，大中型礦山至少有3個，實現(xiàn)大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適度擴

41、大建筑石料資源的開采能力，加大對礦產(chǎn)品的深加工發(fā)展，深度延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，優(yōu)化形成更趨合理的礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高利用效益，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，使田陽縣發(fā)展成為建筑石料供應(yīng)大縣。優(yōu)化開發(fā)主體組織模式提高砂石資源允許開采區(qū)內(nèi)開發(fā)主體的準入門檻，從資金、技術(shù)、管理等方面擇優(yōu)選取下列企業(yè)作為開發(fā)主體：（一）掌握先進砂石資源生產(chǎn)工藝的礦山企業(yè)；（二）符合產(chǎn)業(yè)政策的下游優(yōu)勢企業(yè)；（三）國有資本和民營資本組建的混合所有制企業(yè)；（四）由財政出資組建的國有獨資企業(yè)。三、嚴格“三化”開發(fā)標準為保護好生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，在砂石資源開發(fā)過程中，必須遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定，堅持走“基地化、規(guī)?；?、

42、規(guī)范化”的“三化”發(fā)展之路。（一）基地化建設(shè)改變采礦權(quán)“多點開花”的局面，縮減砂石開采對自然景觀和生態(tài)環(huán)境的破壞和影響范圍，在砂石資源的賦存區(qū)域劃定5個允許開采區(qū)，加快基地化建設(shè)。允許開采區(qū)內(nèi)合理設(shè)置采礦權(quán)，按照基地建設(shè)要求，合理設(shè)置開采區(qū)、碎石加工區(qū)以及辦公生活區(qū)，實現(xiàn)開采、加工、裝運有序有機銜接。（二）規(guī)?；l(fā)展結(jié)合田陽縣砂石資源開發(fā)實際，進一步提高已有和新建礦山的最低開采規(guī)模，根據(jù)允許開采區(qū)設(shè)定的最低開采規(guī)模作為準入條件。（三）規(guī)范化生產(chǎn)合理利用礦產(chǎn)資源，礦山在基建、生產(chǎn)、閉坑到恢復(fù)治理的整個過程中，均應(yīng)走規(guī)范化生產(chǎn)的道路，包括以下幾個方面：1、礦山企業(yè)應(yīng)嚴格控制在法定的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，

43、不得越層越界開采。2、礦山企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)爆破危害最小化，應(yīng)嚴格遵守國家關(guān)于爆破的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)使用新技術(shù)。3、礦山企業(yè)要按照自上而下臺階式開采的方式規(guī)范開采，形成的臺階高度、平臺寬度、最終邊坡坡度等要符合設(shè)計和規(guī)程規(guī)范要求。對于已到達最終開采境界的邊坡應(yīng)及時進行復(fù)墾復(fù)綠。禁止在平坦地區(qū)實施凹陷式開采。4、礦山企業(yè)碎石加工工藝，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)、碎石工藝流程、環(huán)境保護的法律和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)在允許開采區(qū)內(nèi)修建礦石破碎廠房車間，配備有效的降塵捕塵裝置，使用封閉式碎石方式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，防治粉塵對工人、環(huán)境及周邊群眾的影響。5、礦山企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)無塵化運輸或?qū)⑦\輸揚塵降至最低，要嚴格按照

44、國家有關(guān)運輸管理、環(huán)境保護的法律和技術(shù)規(guī)范，防治粉塵污染。6、礦山企業(yè)應(yīng)及時對破壞的地段進行恢復(fù)治理，由于采挖、排棄等活動而形成的損毀土地和排土場、廢石場等，根據(jù)生產(chǎn)情況，采取不同的土地復(fù)墾工程，按照宜林則林，宜耕則耕的原則進行復(fù)墾，實現(xiàn)“邊開采，邊治理”，將對環(huán)境的破壞和污染盡可能降低，實現(xiàn)礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境清潔干凈。（一）礦山企業(yè)要嚴格遵守中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國道路運輸條例、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定和廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例等。（二）礦山必須按照規(guī)定編制環(huán)

45、境影響評價、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等，報送環(huán)保、水利和國土資源行政主管部門審批備案，并按照方案要求落實的環(huán)境保護措施。（三）礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，必須嚴格按照規(guī)劃關(guān)于礦產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護的相關(guān)要求，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，采取有效的預(yù)防措施。（四）礦山企業(yè)應(yīng)積極主動接受管理部門對爆破、開采、加工、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管。（五）礦山企業(yè)在開采完礦區(qū)資源后，應(yīng)按照環(huán)境保護、地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾要求，及時開展礦山治理和土地復(fù)墾工作。五、推進綠色和諧礦山建設(shè)（一）綠色和諧礦山建設(shè)進度總體安排規(guī)劃期間，首選選擇企業(yè)管理規(guī)范、環(huán)境保護好、礦山開采技術(shù)先進的采石場作為綠色和諧礦山建設(shè)試點

46、單位，總結(jié)探索成功經(jīng)驗，有序推進全縣砂石礦山綠色和諧礦山建設(shè)。2017年2018年，率先開展華潤水泥（田陽）有限公司那坡鎮(zhèn)隴邦礦區(qū)北段水泥用灰?guī)r礦的綠色和諧礦山建設(shè)工作，探索總結(jié)礦區(qū)的綠色和諧礦山建設(shè)方法和經(jīng)驗。2019年推進全縣砂石資源允許開采區(qū)所有礦山的綠色和諧礦山建設(shè)工作，到2020年，全縣砂石礦山達到綠色和諧礦山建設(shè)基本要求和標準。綠色和諧礦山數(shù)占比達到23%。（二）綠色和諧礦山建設(shè)基本要求規(guī)劃期間，田陽縣境內(nèi)砂石資源礦山企業(yè)重點從以下方面開展綠色和諧礦山建設(shè)工作：1、以依法辦礦為基礎(chǔ)，建設(shè)安全生產(chǎn)礦山礦山依法取得采礦所需的各種證照，依法依規(guī)開展生產(chǎn)，自覺接受各級監(jiān)督審查，按時足額繳納

47、各種稅費。要保證安全生產(chǎn)的資金投入，確保礦山無安全事故發(fā)生。2、以環(huán)境保護為宗旨，及時推進治理復(fù)墾工作嚴格執(zhí)行礦山建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”原則落實各項環(huán)境保護措施，對碎石加工區(qū)采取封閉式加工，加強對運輸?shù)缆返姆缐m措施，實現(xiàn)礦區(qū)礦容礦貌干凈整潔。嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，對礦山及周邊范圍內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時治理，確保無重大地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。礦山應(yīng)通過種樹、種草皮，種花等方法積極進行礦區(qū)綠化，綠化覆蓋率達到礦區(qū)綠化區(qū)域面積的80%以上。3、以清潔生產(chǎn)為源頭，倡導(dǎo)節(jié)能減排積極開展節(jié)能減排工作，從生產(chǎn)生活的源頭抓起，采用無廢或少廢工藝，全過程充分利用

48、資源，“三廢”全部實現(xiàn)達標排放，推進低能耗技術(shù)應(yīng)用，節(jié)能降耗達到自治區(qū)規(guī)定指標要求。妥善處理礦區(qū)內(nèi)固體廢棄物，礦山剝離的表土得到合理利用。4、堅持“回報社會”，與地方攜手共謀發(fā)展在礦區(qū)周邊開展和諧礦區(qū)活動，通過參與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生活環(huán)境；優(yōu)先安排礦區(qū)及周邊居民就業(yè)，開展扶貧救助等惠民利民活動，增強與當?shù)鼐用竦慕涣鳒贤ǎ龠M礦地和諧穩(wěn)定。第五章砂石資源開發(fā)監(jiān)督管理及制度改革一、明確部門職責田陽縣人民政府負責領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全縣砂石資源開發(fā)管理各項工作，維護本轄區(qū)內(nèi)正常礦業(yè)開發(fā)秩序。發(fā)改部門負責依法對砂石采礦權(quán)開發(fā)相關(guān)建設(shè)項目的審批立項或備案；工商部門負責核發(fā)營業(yè)執(zhí)

49、照及其監(jiān)督管理。國土部門負責依法頒發(fā)采礦許可證，審批礦山用地手續(xù)，對本轄區(qū)內(nèi)的砂石采礦權(quán)開采活動、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)實施監(jiān)督管理，定期檢查礦山是否按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等的相關(guān)要求進行生產(chǎn)，負責牽頭對因土地權(quán)屬、礦區(qū)范圍、次生地質(zhì)災(zāi)害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）農(nóng)田損毀等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。安監(jiān)部門依法對本轄區(qū)內(nèi)砂石采礦權(quán)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并負責牽頭對因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的礦農(nóng)糾紛進行協(xié)調(diào)處理。公安部門依法加強對砂石采礦權(quán)購買、運輸民用爆炸物品以及爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，積極配合相關(guān)部門開展違法違規(guī)采礦的查處整治工作。環(huán)保

50、部門負責依法審批采石場項目環(huán)境影響評價文件和項目竣工環(huán)保設(shè)施驗收，對本轄區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理，牽頭對環(huán)境污染糾紛進行協(xié)調(diào)處理。林業(yè)部門負責依法審核、審批征占用林地的申請，對本轄區(qū)砂石采礦權(quán)礦山恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)督管理，并負責牽頭對因林權(quán)、林地補償和林木破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。水利部門負責依法審批水土保持方案，對本轄區(qū)內(nèi)砂石采礦權(quán)開采過程中水土保持工作實施監(jiān)督管理，并負責牽頭對因水土流失、水利設(shè)施破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。交通運輸部門負責依法管理礦石運輸活動；供電部門負責依法辦理審批用電手續(xù)及監(jiān)督管理。二、嚴格新立采礦權(quán)審批程序國土資源主管部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃

51、目標控制采礦權(quán)個數(shù)，砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)范圍應(yīng)嚴格設(shè)置在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外嚴禁設(shè)置砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)，充分發(fā)揮規(guī)劃的空間管控和資源配置作用。按照各部門職責，建立由發(fā)改、國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門參加的聯(lián)合審批機制。在砂石資源采礦權(quán)設(shè)置過程中，各有關(guān)部門選派專門負責人員共同參與采礦權(quán)初步選址、聯(lián)合踏勘、礦區(qū)范圍劃定論證等工作并出具是否同意設(shè)置采礦權(quán)的書面意見，齊抓共管，將采礦權(quán)設(shè)立過程中可能產(chǎn)生的困難和問題解決在事前，避免相關(guān)部門相互推諉、扯皮。采礦權(quán)人要樹立依法經(jīng)營的理念，必須在取得采礦許可證、用地手續(xù)、工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評批復(fù)、安全生產(chǎn)許可、排污許可、水土保持、征占用林地、用電、使用爆

52、炸物品等相關(guān)手續(xù)后，方可實施采礦活動。三、狠抓采石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級充分發(fā)揮政府引導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)作用，實行環(huán)境倒逼機制，制定砂石資源采礦權(quán)轉(zhuǎn)型升級時限表，對全縣采石行業(yè)實行動態(tài)管理，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)采石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采石企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進砂石資源采礦權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營標準改造升級，提高礦山的生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、綜合利用水平及安全生產(chǎn)水平等，力爭達到“三化”生產(chǎn)標準，未能按期達到生產(chǎn)標準的砂石資源采礦權(quán)應(yīng)限期退出。鼓勵引進大企業(yè)在縣內(nèi)開展砂石礦產(chǎn)開發(fā)，把資源優(yōu)勢和大企業(yè)的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢有機結(jié)合起來，努力形成采掘、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山生產(chǎn)能力和集約化水平。督促生產(chǎn)礦山建立完善的安

53、全生產(chǎn)規(guī)范和綠色生產(chǎn)流程，并定期向管理部門進行匯報備案，按照有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和土地復(fù)墾費用，強制采石企業(yè)提高對環(huán)境保護、環(huán)境治理恢復(fù)的資金投入力度，確保礦山地質(zhì)環(huán)境能夠得到有效治理。對全縣砂石資源開發(fā)活動建立“縣、鎮(zhèn)”兩級動態(tài)巡查監(jiān)控管理長效機制，嚴厲打擊違法違規(guī)開采、運輸?shù)V石行為，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。縣級國土部門牽頭對轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)的巡查監(jiān)管工作，縣級安監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門以及礦區(qū)所在鎮(zhèn)級人民政府按職能分工定期開展對轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)違法違規(guī)開采、運輸石料礦產(chǎn)資源行為監(jiān)控的督促檢查工作。管理部門發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)在爆破、開采、碎石、運輸?shù)V石等

54、環(huán)節(jié)存在不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求或達不到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持等相關(guān)要求的違法違規(guī)行為的，應(yīng)立即制止，及時上報縣級人民政府，按照法定程序責令礦山企業(yè)限時整改，并依法追究責任人的法律責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府組織力量對轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營行為實行每三個月不少于一次的巡查監(jiān)控，縣級有關(guān)職能部門每半年不少于一次的巡查監(jiān)控?？h級人民政府每年不少于一次對全縣砂石資源采礦權(quán)巡查監(jiān)控工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。五、探索建立收益共享和惠民利民機制探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自愿的前提下將開采區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)（包括礦區(qū)范圍使用的土地及其配套設(shè)施用地、礦區(qū)道路用地）、林木等作價入股，參

55、與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的長效機制。礦山企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源需占用魚塘、草場、林地、耕地和其他土地的，須經(jīng)相關(guān)職能部門依法批準并將土地和各類地上附著物納入補償范圍，依法、及時、足額補償?shù)轿?；礦山企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先安排符合條件的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，符合國家規(guī)定條件的享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。第六章規(guī)劃實施管理本規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中，由于社會發(fā)展的需要，確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，由編制機關(guān)按有關(guān)規(guī)定提出申請，報原審批機關(guān)批準。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、國土、公安、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利、運輸、工商等部門要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、制定具體實施方案，明確分工，落實

56、責任，并將工作目標和主要任務(wù)納入目標責任考核，推動規(guī)劃的實施。二、健全完善規(guī)劃審查制度在規(guī)劃編制階段及實施階段加強對規(guī)劃編制和調(diào)整的審查，對規(guī)劃涉及的礦權(quán)設(shè)置必須多方輪證。由國土資源管部門牽頭，會同相關(guān)的發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通等部門進行聽證、調(diào)查，最終確定是否出讓、設(shè)置礦權(quán)，對不符合規(guī)劃的已有采礦權(quán)一律不予不延續(xù)登記，并限期注銷。三、健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制圍繞規(guī)劃目標和任務(wù)，加強實施評估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃實施評估能力建設(shè)，健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制。通過規(guī)劃年度實施計劃、中期評估等形式，掌握規(guī)劃實施進展情況，包括主要規(guī)劃指標完成情況、規(guī)劃的成效及存在問題等，提出促進規(guī)劃實施的調(diào)

57、整建議，以保障規(guī)劃的順利實施。四、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查定期開展規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查工作，將監(jiān)督檢查工作進行認真細化，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，建立和完善規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查體系，并把檢查結(jié)果作為規(guī)劃目標責任考核和規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)之一。五、加強媒體宣傳加強與宣傳部門和新聞媒體的合作，在市、縣主要媒體加大對環(huán)境保護法礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護的有關(guān)新政策、新要求以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宣傳力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高規(guī)劃的認知度和透明度。及時宣傳在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)涌現(xiàn)出的先進單位和個人，曝光對破壞生態(tài)環(huán)境的反面案例，加大社會輿論的監(jiān)督作用。編制說明總則一

58、、規(guī)劃編制背景田陽縣砂石礦產(chǎn)資源以水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r、大理巖、建筑用輝綠巖為主，砂石礦產(chǎn)資源的開發(fā)主要集中在縣城及主要交通線周邊區(qū)域，尤其以那坡鎮(zhèn)最為集中，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則零星分布1-2個采石場。田陽縣采石行業(yè)歷史悠久，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，石料資源需求持續(xù)剛性增長，隨著水泥用、建筑石料用灰?guī)r、大理巖、輝綠巖等砂石類礦產(chǎn)的開發(fā)力度的持續(xù)加大，導(dǎo)致采場挖損面積不斷增加，石料礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。為了對采石場存在的問題進行全面系統(tǒng)整治，嚴格落實第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理布局和設(shè)置砂石礦產(chǎn)資源采礦權(quán)。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開

59、展市縣級采石場專項規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資辦201713號）文件要求和部署安排，田陽縣國土資源局組織開展田陽縣砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）編制工作。二、規(guī)劃編制主要依據(jù)（一）法律法規(guī)及政策性文件1、中華人民共和國環(huán)境保護法（2015.1實施）；2、中華人民共和國水土保持法（2010修訂）；3、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，2005.4；4、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，1997.1修訂；5、中華人民共和國土地管理法，2004.8修正；6、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則（1994.3，國務(wù)院令第152號發(fā)布）；7、中華人民共和國自然保護區(qū)條例，1994.

60、10；8、土地復(fù)墾條例（2011.3，國務(wù)院令第592號）9、風景名勝區(qū)條例，2006.12；10、廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例（2016年修正）11、基本農(nóng)田保護條例12、公路安全保護管理條例13、鐵路安全管理條例14、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法（2012.10，國土資源部令第55號公布）；15、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定（2015.5，國土資源部令第64號修正）；16、廣西壯族自治區(qū)安全監(jiān)管局、公安廳、國土資源廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步做好小型露天采石場整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見的通知（桂安監(jiān)管【2015】19號）；17、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級采石場專項規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資辦