質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法

1、普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材： 主編 史際春副主編 王源擴 邵建東1普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材： 經(jīng)濟法第三編 公共經(jīng)濟管理法第19章 質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法2第19章 質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法重點問題 質(zhì)量的內(nèi)涵和重要性 實行標準化的意義 我國產(chǎn)品質(zhì)量法的特點 質(zhì)量體系認證與產(chǎn)品質(zhì)量認證的區(qū)別和聯(lián)系 實行名牌戰(zhàn)略的意義 產(chǎn)品質(zhì)量責任和產(chǎn)品責任的區(qū)別 生產(chǎn)者與銷售者的產(chǎn)品責任和義務 國家標準的適用范圍 制定標準的原則 采用國際標準的意義和方式 計量檢定的內(nèi)容 3第一節(jié) 質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法概述一、質(zhì)量和質(zhì)量管理概念質(zhì)量：質(zhì)量本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，根據(jù)ISO8402-1可以歸結(jié)為性能、可靠性和可

2、維修性、適應性、時間性，廣義上還包括履約時間和經(jīng)濟性。質(zhì)量管理：可分為政府管理、企業(yè)管理及行業(yè)協(xié)會、社會公眾、輿論媒介等監(jiān)督管理。4二、質(zhì)量立法概述西方在前資本主義和自由資本主義時期，質(zhì)量立法主要表現(xiàn)為民商事立法。20世紀以后逐步擴展到質(zhì)量監(jiān)管立法、國家標準立法、特殊商品管制立法、消費者法以及國際標準的借鑒等。我國現(xiàn)行質(zhì)量立法包括質(zhì)量管理體制、質(zhì)量管理措施、特殊商品質(zhì)量管理、質(zhì)量責任和義務、質(zhì)量糾紛和解決途徑以及其他質(zhì)量管理規(guī)范。5三、技術(shù)監(jiān)督及其立法技術(shù)監(jiān)督是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作，主要包括標準化管理和計量管理。技術(shù)監(jiān)督法是規(guī)定國家技術(shù)標準、明確技術(shù)管理職責和工作程序的法律規(guī)范體系，主要包括技

3、術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范兩部分內(nèi)容，主要分為標準化法和計量法。6三、技術(shù)監(jiān)督及其立法（一）標準化法概述（上）標準是為取得國民經(jīng)濟的最佳效果，依據(jù)科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟技術(shù)活動中具有多樣性、相關(guān)性特征的重復事物，以特定程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。其本質(zhì)特征是統(tǒng)一。標準是標準化活動的產(chǎn)物，是標準化的核心，按不同標準有不同分類。7三、技術(shù)監(jiān)督及其立法（一）標準化法概述（中）標準化是制定、發(fā)布和實施標準的過程，隨著人類社會進步而不斷發(fā)展。實行標準化制度對現(xiàn)代社會具有重要意義。 在國際貿(mào)易中，標準化制度具有雙重特征。 8三、技術(shù)監(jiān)督及其立法（一）標準化法概述（下）標準化法是規(guī)范標準

4、的制定和實施活動的法，按規(guī)范屬性的不同可分為標準管理法和標準法。發(fā)達國家標準化立法起步很早，我國也取得了很大發(fā)展。出標準管理立法外，大量存在和執(zhí)行的是具體標準。標準是一種特殊的技術(shù)規(guī)范文件，具有特殊的結(jié)構(gòu)和編寫要求。9三、技術(shù)監(jiān)督及其立法（二）計量法概述計量是運用法定的形式和技術(shù)手段，為實現(xiàn)量的單位統(tǒng)一、量值準確可靠的目的而進行的測量，是法制化的測量活動，是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。計量法是調(diào)整計量活動的法，內(nèi)容包括計量管理體制、計量單位、計量器具、計量檢定、計量檢測、計量認證、計量糾紛解決和計量責任等。很多國家制定了計量法，我國也不例外。10第二節(jié) 質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法的主要內(nèi)容一、質(zhì)量管理體制質(zhì)量管

5、理體制是指一國質(zhì)量管理機構(gòu)的設(shè)置以及權(quán)責配置制度。我國實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的質(zhì)量管理體制。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主管全國質(zhì)檢工作，認證許可和標準化行政管理職能則分別由中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會和中國國家標準化管理委員會承擔。國務院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方產(chǎn)品監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品監(jiān)督工作，縣級以上其他部門在各自職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。其他機構(gòu)或部門依照法定職權(quán)可以對特定產(chǎn)品或服務質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。11二、質(zhì)量管理的主要制度（一）質(zhì)量立法及其適用我國質(zhì)量管理的基本立法是產(chǎn)品質(zhì)量法，具有自身特點。1、將產(chǎn)品質(zhì)量管理與產(chǎn)品責任規(guī)定在一起2、產(chǎn)

6、品概念3、質(zhì)量管理體現(xiàn)政府主導下的全面質(zhì)量管理4、產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)容劃分為生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務與損害賠償責任。此外，其他立法也涉及到質(zhì)量管理。12二、質(zhì)量管理的主要制度（二）國家質(zhì)量政策國家質(zhì)量政策是國家指導質(zhì)量管理活動的目標規(guī)劃，1985年七五計劃中講產(chǎn)品質(zhì)量首次提升到戰(zhàn)略高度，并提出質(zhì)量目標。產(chǎn)品質(zhì)量法中政府對于產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)責任的規(guī)定13二、質(zhì)量管理的主要制度（三）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度生產(chǎn)許可證是政府賦予企業(yè)生產(chǎn)某項產(chǎn)品的資格憑證，是對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認可的一種證明文件，也是一種市場準入措施。生產(chǎn)許可證制度的范圍生產(chǎn)許可證的管理生產(chǎn)許可證的期限14二、質(zhì)量管理的主要制度（四）質(zhì)量體系

7、認證和質(zhì)量認證制度質(zhì)量體系是指為實施質(zhì)量管理所需的組織機構(gòu)、程序、過程和資源。企業(yè)質(zhì)量體系認證是指依據(jù)國際通用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列標準，經(jīng)過認證機構(gòu)對企業(yè)的質(zhì)量體系進行審核，通過頒發(fā)認證證書的形式，證明企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力符合相應要求的活動，實行自愿原則。產(chǎn)品質(zhì)量認證制度是指依據(jù)具有國際水平的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，經(jīng)過認證機構(gòu)確認并通過頒發(fā)認證證書和產(chǎn)品質(zhì)量認證標志的形式，證明產(chǎn)品符合相應標準和技術(shù)要求的活動，分為安全認證和合格認證。15二、質(zhì)量管理的主要制度（五）名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略2001中國名牌產(chǎn)品管理辦法中國名牌產(chǎn)品指實物質(zhì)量達到國際同類產(chǎn)品先進水平、在國內(nèi)同類產(chǎn)品中處于領(lǐng)先地位

8、、市場占有率和知名度居行業(yè)前列、用戶滿意程度高、具有較強市場競爭力的產(chǎn)品。中國名牌戰(zhàn)略推進委員會統(tǒng)一組織實施中國名牌產(chǎn)品的評價工作，并推進中國名牌產(chǎn)品的宣傳、培育工作。16二、質(zhì)量管理的主要制度（六）質(zhì)量抽查制度國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。抽查的程序和救濟生產(chǎn)者、銷售者的義務17二、質(zhì)量管理的主要制度（七）產(chǎn)品召回制度產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域后，如果發(fā)現(xiàn)存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，產(chǎn)品的制造者或經(jīng)銷者應當及時采取有效措施，在政府監(jiān)督下收回流通中的缺陷產(chǎn)品，以避免危害發(fā)生的制度。此制度發(fā)源于美國，我國對此也有相關(guān)規(guī)定。18二、質(zhì)量管理的主要制度（八）社會質(zhì)

9、量監(jiān)督制度任何單位和個人有權(quán)對違反產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。19二、質(zhì)量管理的主要制度（九）產(chǎn)品質(zhì)量責任產(chǎn)品質(zhì)量責任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，不履行法律規(guī)定的義務，應當依法承擔的法律后果。產(chǎn)品責任指因產(chǎn)品存在缺陷給他人人身、財產(chǎn)造成損害的侵權(quán)責任。生產(chǎn)者的質(zhì)量責任和義務：質(zhì)量、說明、消極義務銷售者的質(zhì)量責任和義務：進貨查驗、質(zhì)量、消極義務產(chǎn)品合同責任產(chǎn)品侵權(quán)責任：無過錯責任（3種免責條件）產(chǎn)品質(zhì)量行政責任產(chǎn)品質(zhì)量刑事責任20三、標準化制度（一）我國標準體系國家標準行業(yè)標準地方標準企業(yè)標準強制性標準和推薦性標號尊21三、標準化制度（二）制定

10、標準的原則安全、健康、環(huán)保，保護消費者合理高效協(xié)調(diào)配套促進外貿(mào)發(fā)揮社會團體作用適時復審22三、標準化制度（三）國際標準的采用和轉(zhuǎn)化采用國際標準是指將國際標準的內(nèi)容，經(jīng)過分析研究和試驗驗證，等同或修改轉(zhuǎn)化為我國標準，并按我國標準審批發(fā)布程序?qū)徟l(fā)布。制定我國標準應當以相應國際標準為基礎(chǔ)。我國標準與國際標準的對應關(guān)系包括等同、修改、非等效。國家制定國際標準轉(zhuǎn)化規(guī)劃和政策。23三、標準化制度（四）標準法律責任行政責任刑事責任救濟手段24四、計量制度（一）法定計量單位我國采用國際單位制，我國計量單位一律采用中華人民共和國法定計量單位。25四、計量制度（二）計量器具計量器具是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標準物質(zhì)，包括計量基準、計量標準和工作計量器具。26四、計量制度（三）計量檢定計量檢定是指為評定計量工具器具的計量性能，確定其是否合格所進行的全部工作，是統(tǒng)一量值、確保計量器具量值準確的重要措施，分為強制檢定和非強制檢定。27四、計量制度（四）計量器具的管理計量器具許可證和修理計量器具許可證的管理制造、修理計量器具的企事業(yè)單位對計量器具的檢定28四、計量制度（五）計量監(jiān)管和法律責任計量監(jiān)管計量法律責任1、行政責任2、刑事