安全與效益共贏保護與發(fā)展并舉

1、PAGE PAGE 22安全與效益共贏 保護與發(fā)展并舉北海公園安全文化建設(shè)研究與實踐【摘要】本論文概述了安全文化的相關(guān)理論以及北海公園開展安全文化建設(shè)體系的基本模式。在筆者帶領(lǐng)下，以北海公園為實踐研究對象，首次將安全文化建設(shè)體系由企業(yè)領(lǐng)域擴展至公園領(lǐng)域，概述了北海公園安全文化建設(shè)的主要實施流程及方法，驗證了公園安全文化建設(shè)體系的適用性與可行性，分析了公園在建設(shè)安全文化體系過程中的困難與障礙。【關(guān)鍵詞】安全文化 安全文化體系 北海公園安全文化建設(shè)一、公園基本情況北海公園位于北京市中心地區(qū)，始建于公元1166年，歷經(jīng)遼、金、元、明、清五個朝代，迄今已有八百多年的歷史了，是我國現(xiàn)存園林中建園最早、保

2、存最完整、文化積淀最深厚的大型皇家御苑。也是人類歷史上最珍貴的文化瑰寶之一。園內(nèi)湖光塔影，殿宇輝煌，景色秀美。著名的瓊?cè)A島、五龍亭、九龍壁以及靜心齋、畫舫齋、團城等景點堪稱中國山水園林的精品。北海園林位于北京城的中心地帶，緊鄰故宮、景山，是北京皇城中軸線格局的重要組成部分。北海1925年被辟為公園對外開放；1961年被國務(wù)院公布為第一批全國重點文物保護單位；1992年北海公園又被北京市政府評為北京旅游世界之最“世界上建園最早的皇城御苑”；2000年被評為全國AAAA級旅游景區(qū)；2003年被評為北京市精品公園；2011年被評為全國文明單位。北海公園總面積68.2萬平方米，其中，陸地面積29.3萬

3、平方米，湖水面積38.9萬平方米，綠地面積18.3萬平方米，建筑面積6.8萬平方米，全園共有各種樹木1.1萬余株。其中，古樹名木580株，草坪9萬平方米，綠化覆蓋率為35.4%。年接待中外游客近千萬人次。作為北京市公園管理中心的直屬單位，公園管理處全面負責北海公園的日常開放和管理工作，簡要概括有以下三大特點：一是文化、歷史、藝術(shù)價值的唯一性。北海公園歷史悠久、中外馳名，距今已有840多年歷史，是我國建園最早的皇家御苑，作為全國重點文物保護單位、全國文明單位、4A級旅游景區(qū)和北京市精品公園，稱得上是首都著名的旅游勝地。二是地理位置的特殊性及安全工作的重要性。由于北海公園地處市中心，周邊緊靠中央黨

4、、政、軍首腦機關(guān)和國家領(lǐng)導人居住地（東鄰總參警衛(wèi)局和景山公園；南接中南海；西為國防部和高干俱樂部；北是平安大道和什剎海）。公園順理成章地成為保證國家安全和維護首都社會政治穩(wěn)定的前沿陣地。與此同時，近十五年來，公園作為首都展示和服務(wù)接待重要部門，承擔并接待了多次內(nèi)外事大型活動，如08年奧運會、殘奧會；國慶五十、五十五、六十周年；中非論壇、上合組織等重要活動接待服務(wù)工作，這就決定了公園安全在全園各項工作中的重要位置，同時也給我們做好開放工作提出了更高更新的要求。三是管理與服務(wù)高水平的必要性。公園年接待中外游客量近千萬，我們的服務(wù)對象極為廣泛，上至黨和國家領(lǐng)導人及來訪的重要外賓，下至普通市民和國內(nèi)外

5、各地游客，要想真正落實我們提出的“一心為游客、滿意在北?！钡姆?wù)宗旨，盡可能讓每一位游客都滿意，可以說任務(wù)艱巨。二、公園實施安全文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)1、安全文化的定義及作用（1）安全文化的定義。安全文化是人類在社會發(fā)展過程中，在向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料活動中，為維護自身免受意外傷害而創(chuàng)造的各類物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識形態(tài)領(lǐng)域成果的總和；是人類在生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和；是安全價值觀和安全行為標準的總和；是保護人的身心健康、尊重人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化。（2）安全文化的作用。安全文化作為一個社會長期生產(chǎn)和生存活動中凝結(jié)起來的一種文化氛圍，具有導向、凝

6、聚、激勵和約束四大功能。安全文化建設(shè)就是要通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領(lǐng)導、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。2、公園安全文化建設(shè)的必要性為響應(yīng)北京市政府關(guān)于“建設(shè)平安和諧公園”的倡導，北海公園在市公園管理中心的指導下，提出以探索公園安全文化建設(shè)作為建設(shè)平安和諧公園的一部分。以往安全文化建設(shè)只現(xiàn)于企業(yè)單位中，作為事業(yè)單位的公園在管理和運營方面與一般企業(yè)單位有著本質(zhì)上的區(qū)別，因此我們不能盲

7、目照搬企業(yè)安全文化建設(shè)的成功模式，必須結(jié)合自身實際創(chuàng)建出一套適用于公園管理的安全文化建設(shè)體系。北京作為全球擁有世界遺產(chǎn)最多的歷史名都，有著豐富的旅游資源，在國家政府的大力支持下不斷加大對其旅游資源的開發(fā)與利用，旅游產(chǎn)業(yè)特別是公園行業(yè)得到了速猛發(fā)展，吸引著越來越多的中外游客。而北海公園作為國家第一批文物保護單位和最早向公眾開放的皇家園林已經(jīng)成為游客旅游的必選之地，隨著游客數(shù)量的日益增加，北海公園的游客承載力正在經(jīng)受著嚴峻的考驗，游客量大且流動頻繁致使公園在保護中外游客、水域環(huán)境、古建古樹、文物古跡等方面的安全責任也日益增大。同時，公園屬于面向公眾開放的群眾性活動場所，其地理環(huán)境復雜，人員活動范圍

8、廣泛且流動頻繁，室外作業(yè)時間長且受自然因素影響多等客觀因素都使得公園安全管理中的風險系數(shù)日趨增長，職工的工作壓力日趨增大。拿北海舉例來說，公園擁有占總面積一半以上的水面，夏天遇到大風雨等強對流天氣，游船運營如何保證安全？冬天水面結(jié)冰，冰期及冰上活動如何確保游客人身安全？再比如，公園存在的環(huán)境風險，樹木遇風雪災(zāi)突發(fā)倒伏如何確保游人安全?自然園林的山石、園路均較崎嶇，如何保證游客游覽安全？更有公園古建、文物及設(shè)施設(shè)備等的防火與防盜等如何確保不發(fā)生事故等等這些風險，如果安全管理工作稍有遺漏，潛在的危險因素就很有可能隨時被觸發(fā)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的人身、設(shè)備等安全事故。由此可見，為了消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生

9、，為職工和游客創(chuàng)造和諧安全的工作及游覽環(huán)境，我們急需一種行之有效的安全管理手段。從企業(yè)開展安全文化經(jīng)驗來看，安全文化是實現(xiàn)安全管理的靈魂，它如一只看不見的手能把脫離安全生產(chǎn)的行為都及時拉回到安全生產(chǎn)的軌道上來。安全文化建設(shè)正是彌補安全管理缺陷的有效手段，它是消除安全隱患、預(yù)防事故的一種“軟”對策。制度管理對安全工作的影響是外在的、冰冷的、立竿見影的、被動意義上的，而安全文化則是內(nèi)在的、溫和的、潛移默化的、主動意義上的，具有其它約束手段無法比擬的優(yōu)越性。對于日常工作中常常發(fā)現(xiàn)一些屢禁不止的習慣性違章，一些不能及時消除的安全隱患，安全文化建設(shè)都能通過點滴小事的積累和文化要素的滲透，使員工在不知不覺

10、中產(chǎn)生一種自主約束傾向和潛在準則，使安全思維方式逐步銘刻在腦海，安全意識逐漸深入骨髓。人們就自然會按照安全操作規(guī)程辦事，人人都是安全員，人人都會從保護自己、保護他人、保護公園的角度思考問題，違章與隱患必然會得到遏制。3、公園安全文化建設(shè)的意義（1）加強安全文化建設(shè)對公園創(chuàng)建平安和諧公園具有重要意義。開展安全文化建設(shè)工作是北海公園為創(chuàng)建平安和諧公園而確立的一項重要工作任務(wù)。通過加強安全文化建設(shè)，在全園干部職工心中牢固樹立了“安全是底線，是最高標準”的理念，讓安全觀念、安全意識深入人心，讓廣大職工都來監(jiān)督公園生產(chǎn)安全、維護公園生產(chǎn)安全，使安全行為、安全精神、安全制度形成習慣，進一步推動全園的安全狀

11、況整體穩(wěn)定發(fā)展，為北海乃至全行業(yè)構(gòu)建平安公園理論提供了寶貴的經(jīng)驗和做法。（2）加強安全文化建設(shè)是保證公園安全、推進公園又好又快發(fā)展的重要措施與手段。安全文化建設(shè)是安全管理中的重要組成部分。加強安全文化建設(shè)有助于推動北海公園各類安全規(guī)章制度的不斷完善、安全檢查力度的不斷加大、重點領(lǐng)域的安全專項整治的不斷深化及安全監(jiān)督管理體系的不斷健全，進而促進“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的安全管理體系的初步形成。為保障公園各項安全工作的穩(wěn)定，推動公園又好又快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。（3）加強安全文化建設(shè)是落實以人為本、維護職工和游人實際利益的直接體現(xiàn)。公園的安全工作直接關(guān)系到本園職工乃至來

12、園游客的財產(chǎn)和生命的安全。切實加強安全文化建設(shè)，認真搞好各項安全工作，是維護職工和游客利益的根本要求。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，廣大人民群眾對安全和健康的要求也越來越高，重視程度越來越強，這就要求我們必須不斷創(chuàng)新安全管理模式、不斷加強安全管理力度、不斷提高安全管理水平，確保不發(fā)生任何安全事故。這既是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是落實以人為本的重要舉措。要通過加強對安全法制的宣傳，不斷提升職工的安全法律意識，切實培養(yǎng)職工的安全文化素質(zhì)。要通過加大對安全保障基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善園區(qū)的安全環(huán)境，切實維護全園職工和來園游客的根本利益。三、北海公園安全文化建設(shè)的實踐研究與取

13、得成效在北京市公園管理中心領(lǐng)導的大力支持和直接指導下，北海公園從2011年下半年起，通過安全文化建設(shè)方案制定、全員培訓和宣傳、公園安全承諾、全員個人承擔、安全行為規(guī)范完善、安全行為觀測開展、安全信息傳播與溝通等工作的開展，全面塑造了具有自身特色的北海公園安全文化，廣泛營造了安全和諧、以人為本的園區(qū)文化氛圍，為破解公園景點安全管理的難題提供了有益借鑒，具體情況介紹如下：1.北海公園安全文化建設(shè)的實施為了保障北海公園安全文化建設(shè)的順利開展，在專家的指導幫助下，北海公園確定了主要的實施流程，即：成立專項領(lǐng)導小組、進行初始狀態(tài)評估、制定建設(shè)實施方案、制定公園安全承諾、完善安全行為規(guī)范、運行“4S要素系

14、統(tǒng)”、安全整改效果改進、組織專家評審等。通過開展多系列、多內(nèi)容、多層次的安全文化建設(shè)工作，最終將形成一套具有國際先進水平和行業(yè)領(lǐng)先地位的安全文化體系。（1）制定北海公園安全承諾“安全承諾”是安全文化建設(shè)的核心要素，是全體員工在安全健康問題上決心要實現(xiàn)的總體愿望和要求的明確表達，包括安全核心價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標四個部分。北海公園的安全承諾是依據(jù)我國安全生產(chǎn)標準企業(yè)安全文化建設(shè)導則中的要求，結(jié)合公園的實際情況和特點由全體員工參與討論并制定的。經(jīng)過反復六次討論并結(jié)合園屬21個部門的反饋意見，最終將“安全與效益共贏 保護與發(fā)展共舉”作為公園的安全核心價值觀；將“緊繃安全之弦，彈奏幸福之

15、音”等安全警示語作為公園的安全價值引導語；將“平安北海 和諧家園”作為公園的安全愿景；將“以先進的技術(shù)，科學的管理和全員的努力，實現(xiàn)北海公園全面安全保障”作為公園的安全使命；將“實現(xiàn)風險全面在控，杜絕人員傷害事故”和消除六類安全責任事故作為公園的安全目標。它充分體現(xiàn)了安全自我要求和生產(chǎn)經(jīng)營特點，代表了全體員工對安全的共同認識和訴求，達到了“安全承諾、全園參與”的預(yù)期效果。（2）開展安全承諾我承擔活動安全承諾發(fā)布后，隨即開展了“安全承諾我承擔” 活動。該活動的目的是在公園整體安全承諾的前提下，每個人均從自身崗位安全要求出發(fā)，認真學習公園的安全承諾，思考自己身邊的危險情況和自己的安全職責，提出自己

16、在安全問題上的自我要求，從而為實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變提供自我約束的基礎(chǔ)。我們首先選取了園內(nèi)瓊?cè)A島隊導游班、工程隊電工班、護園執(zhí)法隊青年巡視班、游船隊大船班、文化隊靜心齋班、園藝隊北岸草坪班共計六個班組并以所涉及的導游講解、工程維修、護園執(zhí)法、碼頭管理、游船駕駛、票務(wù)收售、殿堂服務(wù)、綠化養(yǎng)護共八個崗位作為試點，組織試點崗位員工依據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度，結(jié)合自身的安全經(jīng)驗和知識進行討論，認真填寫了安全承諾個人承擔書，并將承諾書的內(nèi)容展示在崗位的墻面上，時刻提醒自己應(yīng)關(guān)注安全的行為。在試點的基礎(chǔ)上，從2012年4月份開始，北海公園全體職工共920人均做出了安全承諾個人承擔，從園長到基層員工、從

17、正式工到臨時工，甚至到聯(lián)營單位職工無一例外，已形成了一條完整的安全承諾鏈。通過安全承諾的串聯(lián)，使職工由安全工作的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，提高安全意識也不再是空談，達到了約束員工行為、提高其安全素質(zhì)的目的。（3）健全安全行為規(guī)范崗位安全行為規(guī)范是安全文化建設(shè)過程中的一項重要的步驟，同樣屬于標準化建設(shè)的范疇，能起到銜接安全承諾個人承擔書和安全操作規(guī)程標準化的作用。北海公園針對兩者存在的共性，將安全文化建設(shè)工作與標準化建設(shè)工作有機的結(jié)合在一起。在對現(xiàn)有規(guī)章制度及公園相關(guān)管理標準進行整理的同時，通過“走基層、下班組、訪員工”的方式，了解一線崗位員工的安全經(jīng)驗和安全訴求。對導游講解崗、售票崗、殿堂服務(wù)崗、游船

18、駕駛崗、電工崗、護園巡邏崗、綠化養(yǎng)護崗等20余個傳統(tǒng)崗位的安全操作規(guī)程進行了修改完善。根據(jù)園內(nèi)崗位的變化和標準化建設(shè)的要求，細化制定出了碼頭服務(wù)崗、電瓶車駕駛崗、澆水崗、打藥崗等6個重點崗位的安全操作規(guī)程。通過崗位安全行為規(guī)范的制定使崗位員工認識到自身崗位的安全操作方法及關(guān)鍵安全行為表現(xiàn)，達到了規(guī)范員工行為、提高其安全素養(yǎng)的目的。為一線崗位員工的工作提供了全面統(tǒng)一的安全作業(yè)指南，健全了崗位安全行為規(guī)范。（4）“4S要素系統(tǒng)”的建立和運行“4S要素”是指導則中所要求的4個要素：安全行為激勵（Stimulation）、安全信息傳播與溝通（Spread）、自主學習與改進（Study）、安全事務(wù)參與（

19、Sharing）。它是保證安全行為規(guī)范系統(tǒng)有效實施所采取的一系列管理方法和措施的總和，是為滿足導則中所要求的“4S要素”所建立的安全文化建設(shè)體系運行系統(tǒng)。運行“4S要素系統(tǒng)”是北海公園安全文化體系實施過程中一項重要的步驟，是安全文化建設(shè)模式中“4S要素”的具體實施程序，是安全文化建設(shè)落實到每個員工的崗位工作和日常行為中，實現(xiàn)“我要安全”、“我能安全”的必然要求?！?S要素系統(tǒng)”包括以下四個子系統(tǒng)：安全行為觀測系統(tǒng)有效的安全行為觀測方法是提升員工安全行為，養(yǎng)成關(guān)注安全、保障安全良好習慣的重要手段，是開展安全文化建設(shè)工作必須認真考慮和實施的舉措。北海公園安全行為觀測系統(tǒng)主要包括2種類型的觀測，根據(jù)

20、崗位的不同共分為管理者現(xiàn)場巡視卡、管理者自我觀測卡、一般人員自我觀測卡、科室人員自我觀測卡、食堂人員自我觀測卡等兩個大類共七種觀測卡，涉及全園所有崗位。觀測卡中包括對自身工作狀態(tài)的觀測、對身邊安全隱患的觀測和對游人不安全行為的觀測。職工通過填寫行為觀測卡，更加了解了開展安全文化建設(shè)的意義，更加熟悉安全文化建設(shè)的實施方法和步驟，并且能及時發(fā)現(xiàn)安全文化體系運行時的問題。管理者通過對行為觀測卡的統(tǒng)計和分析，也能直觀的看到職工的工作狀態(tài)和存在于基層的安全問題。通過對2000份觀測卡的統(tǒng)計分析，共發(fā)現(xiàn)隱形安全隱患20處，公園正在對這些隱患進行排查核實，并計劃在安全生產(chǎn)月期間進行落實整改。通過行為觀測系統(tǒng)

21、的運行，有利于調(diào)動職工參與安全工作的熱情度；也有利于管理者及時發(fā)現(xiàn)并消除存在于基層的隱性安全問題；更有利于拉近職工與管理者的溝通距離。安全行為激勵系統(tǒng)安全行為激勵系統(tǒng)主要關(guān)注如何建立正向的全員安全行為的強化機制，將“后果論功”式獎勵改變?yōu)椤斑^程優(yōu)化”式獎勵。“安全績效獎勵制度”是針對普通基層員工而設(shè)立的一種科學有效的安全績效考核方法。這種方法的著眼點是把員工平時的安全行為表現(xiàn)累積記錄下來，然后定期給予與相應(yīng)的獎勵?！鞍踩冃И剟钪贫取币环矫婵梢韵騿T工提供與其安全績效相當?shù)莫剟睿鸬焦侠淼倪^程型獎勵的作用；另一方面還可以提供正向強化激勵，激發(fā)員工持續(xù)提高安全績效的動機。北海公園在加大對園區(qū)消

22、防設(shè)備、避雷設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等安全硬件環(huán)境投入的同時，更關(guān)注對職工安全意識、安全責任、安全觀念等軟件環(huán)境的投入力度，制定了獎勵制度并設(shè)立了專項獎勵資金，有效保障了安全行為觀測、安全宣教活動以及安全改進型活動等工作的參與度。通過獎勵制度的實施，使員工逐漸養(yǎng)成自覺遵章、主動關(guān)注安全的習慣，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。安全文化活動系統(tǒng)安全文化活動系統(tǒng)主要包括安全改進型活動和安全宣教型活動。其中安全改進型活動對員工參與安全事務(wù)的激勵作用較大。宣教型安全文化活動一般以配合全國安全生產(chǎn)月而開展的活動為主，以提高活動的質(zhì)量，打造活動品牌，面對的層面也趨向于來園的游客，目的在于提高公眾的認知度和

23、社會的影響力。北海公園充分結(jié)合公園“安全與效益共贏，保護與發(fā)展共舉”的安全核心價值觀，調(diào)動全體員工積極發(fā)現(xiàn)身邊的安全缺陷。配合全國安全生產(chǎn)月開展了以“平安北海 和諧家園”為主題的系列文化活動，通過安全知識問答和征文活動，使職工理解安全文化建設(shè)的意義；通過開展消防技能競賽，使職工處置突發(fā)火情的能力明顯提高；通過各類安全宣傳品的展示和播放安全宣傳動畫片，使游人更了解游園安全注意事項；通過開展安全效益我分享活動，使職工主動參與安全工作的熱情度得到了提高?；顒悠陂g共收到安全文化征文20份、征集安全合理化建議72項、發(fā)放安全宣傳品200份、放置安全宣傳展板15塊、開展了7項消防技能競賽共有90名職工參加

24、，形成了全員參與的良好態(tài)勢，打造了創(chuàng)新型和進取型的公園安全文化氛圍，促進了公園安全文化建設(shè)的群體動力。安全信息傳播系統(tǒng)安全信息傳播與溝通系統(tǒng)是一個廣義的系統(tǒng)，不只是涉及計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而是包括了所有可利用的傳播工具和手段，如閉路電視系統(tǒng)、有線廣播系統(tǒng)、會議傳達系統(tǒng)、文件發(fā)放系統(tǒng)、板報宣傳系統(tǒng)、內(nèi)部刊物系統(tǒng)等。北海公園利用豐富多彩的形式完善建立公園的安全信息傳播系統(tǒng)，與西城區(qū)旅游局共同開展的水上救護演練，表達了我園關(guān)注安全工作的決心，提高了公園在公眾心中的形象；邀請中國建設(shè)報、中國旅游報、首都旅游報等多家行業(yè)權(quán)威報刊對北海公園的安全文化建設(shè)進行專題報道，提高了公園在行業(yè)內(nèi)的地位；在公園月刊中發(fā)表

25、安全文化?？孤毠じ雨P(guān)注公園的安全文化；將崗位職責和個人承擔書進行公開展示，使職工更明確自己應(yīng)盡的責任；制作并發(fā)放安全文化宣傳掛歷、臺歷，將北海公園的安全承諾進行了傳播與宣傳；制作安全文化建設(shè)工作的宣傳短片，以視頻媒體的方式簡述了整個北海公園安全文化建設(shè)活動。在公園主要游覽場所滾動播放安全游園宣傳動畫，提高安全游園須知的宣傳力度；制作與公園景觀相融合且更人性化的安全溫馨提示牌。通過多角度、多層次、多內(nèi)容的安全信息傳播和溝通方式，對本園職工及來園游客的安全行為起到很大的影響作用。（5）安全文化評估與審核安全文化評估是安全文化建設(shè)的評價性要素。北海公園正在逐步完善安全文化建設(shè)體系中的評估與審核

26、工作，委托外部咨詢機構(gòu)對公園安全文化的狀態(tài)進行階段性評估，將評估結(jié)果作為制定公園安全文化發(fā)展規(guī)劃和審核安全文化建設(shè)效果的依據(jù)。安全文化審核是安全文化建設(shè)的改進性要素。北海公園將定期組織專門人員對公園安全文化建設(shè)的效果進行考評，并將審核結(jié)果作為制定改進公園安全文化建設(shè)體系運行狀態(tài)的依據(jù)。總之，通過以上這一系列的安全文化體系建設(shè)活動，有效提高了全員在安全問題上的認知，激發(fā)了職工人人關(guān)注安全的熱情，提高了全員參與安全的積極性，形成了全員參與安全文化建設(shè)的新局面，基本達到了由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變的預(yù)期目標。四、公園安全文化建設(shè)需要把握的三個問題1.安全文化建設(shè)要遵循標準化與制度化自2011年

27、起，北海公園全面推行“三標一體”建設(shè)工作，安全文化建設(shè)首先要與標準化、制度化相結(jié)合。過去的安全建設(shè)雖有各種標準，但有些過于籠統(tǒng)、針對性差、不符合國家標準、難以量化考核，已經(jīng)給實際工作帶來難度。面對這些情況，安全文化建設(shè)要與標準細化量化相結(jié)合，下功夫，使各項安全指標更加符合北海發(fā)展實際，更加便于落實和監(jiān)督。具體要做到以下兩點：一是細化標準，實行分類分級管理。按公園景區(qū)功能分類，將公園分為幾大區(qū)，并分別實施不同的管理標準，實現(xiàn)區(qū)域功能與公園安全特征相匹配，有效解決原有公園安全管理標準上的“一刀齊”和考核上的“一刀切”問題。二是量化標準，推進安全管理科學化。我園選擇的八大試點崗位，要求都要細化管理標

28、準、作業(yè)標準、質(zhì)量標準，量化到工作方法、上崗要求、應(yīng)急處置方式和效果等，確保安全文化體系建設(shè)有標準可依，與標準統(tǒng)一。2.安全文化管理要體現(xiàn)精細化與體系化安全文化涉及公園工作的各個方面，這就要求在創(chuàng)建安全文化體系時要全面與精細化、體系化相結(jié)合。綜合公園安全工作實踐，圍繞精細化管理要求，我們認為可以從公園安全秩序的監(jiān)測、防控、預(yù)警、綜治、評價等五個環(huán)節(jié)著手，全面構(gòu)建公園安全秩序的精細化管理格局，提升精細化管理水平，實現(xiàn)安全文化可持續(xù)發(fā)展的管理目標。具體包括以下幾個方面：一是構(gòu)建公園安全文化監(jiān)測體系，實現(xiàn)精細檢測。通過點、線、面、網(wǎng)四個方面，構(gòu)建北海公園安全文化監(jiān)測體系。將九龍壁、楠木殿、白塔、靜心

29、齋等游客主要游覽區(qū)作為監(jiān)測點，將中軸線、東干道、渡船航線等重要游覽路線作為監(jiān)測線，將瓊?cè)A島、北岸、東岸、水面等區(qū)域作為監(jiān)測面，劃分網(wǎng)格管理監(jiān)測網(wǎng)。并按照嚴格控制、重點管理和日常管理三類地區(qū)的劃分，從日常巡查、督導檢查、群眾舉報等方面分別制定具體的安全文化常量指標，對公園安全秩序進行全方位監(jiān)測。最后，根據(jù)監(jiān)測得到的點指標、線指標、面指標和網(wǎng)指標，定期發(fā)布公園安全監(jiān)測動態(tài)，全面、準確、實時掌握全園各類地區(qū)安全秩序情況，這是我們開展安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。二是構(gòu)建公園安全文化管控體系，實現(xiàn)精細管控。在掌握公園安全文化監(jiān)測動態(tài)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公園安全文化的全天候、全覆蓋、立體式、動態(tài)化管控體系。充分運用監(jiān)控

30、探頭、移動指揮設(shè)備、PDA安全管理終端和熱線受理平臺等科技手段，通過完善具有公園安全文化特色的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、落實人員巡查值守制度、群眾舉報快速受理機制，形成對園內(nèi)各類違規(guī)現(xiàn)象的快速發(fā)現(xiàn)機制。不斷優(yōu)化指揮調(diào)度流程，實現(xiàn)對安全監(jiān)管隊伍的扁平化指揮調(diào)度，做到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同配合，形成對園內(nèi)各類違規(guī)行為的快速處理機制。三是構(gòu)建公園安全文化預(yù)警體系，實現(xiàn)精細預(yù)警。通過對點、線、面、網(wǎng)四種監(jiān)測指標進行常量統(tǒng)計、綜合分析，及時對職工開展廣泛安全文化宣傳教育，最大限度減少不安全行為。同時還可以對公園某一階段的安全隱患、突出問題、發(fā)展趨勢等做出判斷，引導各級隊伍有針對性的開展專項整改工作，抓早、抓小、抓

31、苗頭，進行提前防范，變聚為散，消除隱患，避免公園安全隱患的規(guī)模化聚集。四是構(gòu)建公園安全文化綜治體系，實現(xiàn)精細治理。根據(jù)預(yù)警信號，從重點區(qū)域、重要崗位、突出問題和職工訴求等角度，組織全園各級隊伍統(tǒng)一開展安全文化專項整治，確保重點區(qū)域和諧穩(wěn)定、重要崗位規(guī)范有序、突出問題有效治理、職工訴求及時滿足。加強各部門協(xié)調(diào)配合力度，整合各部門資源，分解落實部門職責，堅持例行檢查與日常自查相結(jié)合，專項整治與實時自糾相結(jié)合，專業(yè)力量與職工參與相結(jié)合，形成多部門、多環(huán)節(jié)、多角度、多層次的綜合治理體系。五是構(gòu)建公園安全文化評價體系，實現(xiàn)精細評價。公園安全文化評價包含兩個部分，即內(nèi)部評價和外部評價。內(nèi)部評價是依據(jù)各崗位

32、工種的特點，量身定制考核標準，全面、科學、合理的評價崗位安全行為狀態(tài)，進而對全園安全文化體系運行狀況進行整體評估。外部評價，即從專業(yè)的角度，對我園運行的安全文化體系進行整體評價，分析存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進提高工作，滿足我園建設(shè)大安全文化環(huán)境的需求。3.安全文化實施要力求全面化與廣泛化最好的制度也要有好的落實才能達到事半功倍的效果，這就要求在運行安全文化體系時要與全面化、廣泛化相結(jié)合。公園的安全隱患，有些是長期存在的，有些是反復出現(xiàn)的，這都是公園安全工作落實不到位造成的，也是當前迫切需要解決的難點問題。對此，我園采取了多種措施，使安全規(guī)定制定詳細、管理得當、落實到位。實現(xiàn)了安全文化建設(shè)全

33、員參與，落實到底的目標。具體方法如下：廣泛動員，增加職工參與度。針對園區(qū)面積大、崗位多、分布散等特點，我園實行了“五位一體”的管理方法，即明確管理處、科室、園屬隊、班組、職工的各級安全職責，組織部門負責人和職工分批次進行公園安全規(guī)定的培訓，并針對各崗位工作性質(zhì)的不同，開展了安全承諾我承擔活動，讓職工在了解自己的崗位職責之后，用自己的方式進行安全承諾。充分體現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。通過全員參與、廣泛動員，形成人人知曉、人人明了、人人都是安全文化宣傳員、人人都是安全責任落實者的良好局面。五、安全文化建設(shè)問題的分析與解決建議我園在安全文化的建設(shè)中我園取得了豐碩的成果，但是在實踐的過程

34、中也遇到了很多困難，同時也存在著不少阻力。這需要我們大膽嘗試新的課題，積極研究新的管理方式，深入思考新的解決辦法。主要有以下幾個方面：首先是在建設(shè)宣傳初期，部分職工對安全文化的不了解、部分隊對安全文化不重視，認為安全文化與我園前期開展的標準化項目、三標一體貫標大同小異，由此造成部分職工的參與性較低。這一現(xiàn)象在安全觀測卡的填寫及個人承擔書的承諾中都有所反應(yīng)。一些班組由一個人填寫整班的安全觀測卡或整個班組寫一模一樣的個人安全承諾。針對這一問題，我們多次組織安全文化建設(shè)的專家組到基層指導，并與隊領(lǐng)導和基層管理者座談交流，但明顯感覺交流互動貧乏，事后收效甚微。總結(jié)原因，主要是隊領(lǐng)導對安全文化建設(shè)不重視

35、，認為文化建設(shè)是只出不進，遠沒有經(jīng)濟效益來的直接明了。針對這一思想，我園在之后的安全文化建設(shè)中，由園長牽頭，多次在中高層管理會議中重點強調(diào)安全文化建設(shè)的重要性、艱巨性和意義的深遠性，要求各隊各科室予以相應(yīng)的重視，共同努力，不斷推進安全文化建設(shè)工作的良好進行。同時，開展多項安全文化建設(shè)評選活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的職工和隊部進行獎勵和鼓勵。通過這些舉措，基層群眾的積極性有所改善。其次是如何保持職工積極性的問題。在與職工的座談中發(fā)現(xiàn)，職工雖然積極參與安全問題的發(fā)現(xiàn)和安全建議的提出，但普遍存在擔心自己的建議得不到重視的情況。不少職工反映，以前也向領(lǐng)導提出過很多建議，有的建議甚至反映過很多次，但是一直沒有得到

36、解決，之后也就沒有太多積極性了。安全化建設(shè)的最終效果就是將安全意識深入到每位職工心中，因此在安全文化建設(shè)的初期階段保持職工對安全文化建設(shè)的積極性對今后工作的開展和安全制度的最終建立有重要意義。針對這一問題，我園之后的工作中開展了“安全效益我分享”活動，鼓勵職工提出安全議案，并且對這些建議予以積極的回應(yīng)，派專人回訪提議人，并集中解決一批職工提出的安全建議。同時，對積極主動發(fā)現(xiàn)安全隱患、提出安全建議的職工予以物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。這項活動對保證職工參與安全文化建設(shè)和主動提高安全意識的積極性有一定幫助，但需要建立長效機制，在今后的日常工作中予以保持。再次，游客在建設(shè)和諧平安公園和公園建設(shè)安全文化的過程

37、中扮演著重要的角色。為了提升游客的安全意識，強化游客的安全游園行為，我園采取了多項安全宣傳和安全保障措施，比如在東門設(shè)立安全展板，南門的大屏幕實時滾動播放安全宣傳片，展示安全生產(chǎn)月板報；成立聯(lián)合執(zhí)法隊，加強在非法釣魚及非法兜售的集中區(qū)域的安保巡邏等。上述措施雖然取得了一定的積極效果，但是游客的不安全行為仍然得不到徹底遏制。分析原因，一方面是因為一些不安全行為本身存在著流動性強、隱蔽性強的特點，要徹底杜絕，客觀上存在不可行性。比如非法釣魚和非法兜售行為，巡邏人員發(fā)現(xiàn)或者游客舉報后保安趕到現(xiàn)場對其進行制止，甚至沒收非法工具后，這些人員還會在下次來公園時換地方繼續(xù)進行這些危害游覽安全的行為。另一方面

38、，也是最根本的原因，就是游客的游覽素質(zhì)還有待提高。因為公園是大型的開放性公共休閑場所，具有開放性、復雜性、季節(jié)性、分散性、矛盾性等特點，而公園方面又沒有法律授予的強制權(quán)利，因此游客的自身安全很多都要依賴其自身的注意和行為的自我規(guī)范，而要解決這一問題不僅需要公園方面進行積極的宣傳、引導和規(guī)范，最根本還是全民的文化素質(zhì)的提高。在安全文化的建設(shè)中獎懲機制的建立和運行占有重要地位。根據(jù)以往在企業(yè)的經(jīng)驗，將獎懲與績效考核、標準制度掛鉤的運行機制是成功建立企業(yè)安全文化的重要舉措。我園在安全文化建設(shè)過程中，聯(lián)合標準化項目初步制定了管理和處罰標準：違反規(guī)定后扣分，再根據(jù)累計的分數(shù)從獎金中扣除相對應(yīng)的金額。但是通過討論，最終沒有將這項標準強制推行。這是因為公園作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，有其自身的體制特點，并不適合采取和企業(yè)完全相同的做法。若是生搬硬套，則可能傷及職工利益，從而打擊職工參與的積極性。但是標準化中懲罰機制的建立依舊是必要的和至關(guān)重要的，只是這項制度涉及職工的切身利益，在推行過程中需要采取循序漸進的、溫和的方式。因此，在當前安全文化建設(shè)的初期階段，我園提出依據(jù)4S運行體系中激勵機制的理論基礎(chǔ)，施行多做多獎的激勵方式，對那些積極參與安全文化建設(shè)的職工和隊部給予表彰和獎勵，從精神和物質(zhì)兩方面給予職工激勵和鼓勵；同時著力推行公園標準化管理的監(jiān)督處罰機制，而暫時不