中小城市總體規(guī)劃編制的專題討論課件

1、中小城市總體規(guī)劃編制的專題討論一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)通過(guò)對(duì)總體規(guī)劃的概念和屬性的一些基本認(rèn)識(shí)，了解規(guī)劃編制中所涉及的一些內(nèi)容和問(wèn)題。（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要組成部分 城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條） 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段（城市規(guī)劃編制辦法.第七條）是編制近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù) 城市規(guī)劃編制辦法 22-24條一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)（二）作用是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資

2、源的重要依據(jù)和手段，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。（建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見(jiàn)）已成為指導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要公共政策之一。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說(shuō)）一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)（三）內(nèi)容 是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。（城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)3.0.10） 具體的編制內(nèi)容要求參見(jiàn)城市規(guī)劃編制辦法友情提示1:與甲方要求的差距一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)（四）基本屬性 1、法定性 2、規(guī)范性 3、系統(tǒng)性 4、綜合性 5、政策性 6、時(shí)效性一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)1、法定性：依法編制、依法實(shí)施 制定和實(shí)施城

3、鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條） 在規(guī)劃法和規(guī)劃編制辦法中對(duì)于總規(guī)的編制程序、編制主體、編制單位、編制原則、編制依據(jù)、編制內(nèi)容都有相應(yīng)的規(guī)定條款。一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)1、法定性：編制程序（ 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第47條，城市規(guī)劃編制辦法第11條，）編制主體（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第14、15條，城市規(guī)劃編制辦法第11條）編制單位（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第24條）編制原則（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第4條）編制依據(jù)（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第5、12、25條）編制內(nèi)容（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第4、17條，城市規(guī)劃編制辦法第28-32條）一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)1、法定性：編制程序（ 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第47條，城市規(guī)劃編制辦法第13條） 修

4、改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。 提示2：在承接項(xiàng)目時(shí)要了解是否已獲準(zhǔn)編制一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)1、法定性： 編制原則（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第4條） 應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。組織編制總體規(guī)劃的原則（城鄉(xiāng)規(guī)

5、劃法解說(shuō)） 1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展 2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化 3、加快建設(shè)節(jié)約型城市 4、為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便 5、統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)1、法定性：編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第5條）全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第12條）應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。 （城鄉(xiāng)規(guī)劃法第25條）編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù) （城市規(guī)劃編制辦法第21條）一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)1、法定性：編制內(nèi)容（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第

6、17條）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。具體內(nèi)容要求（參見(jiàn)城市規(guī)劃編制辦法第29-32條），包括4個(gè)部分：1、規(guī)劃綱要（9項(xiàng)）2、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（7項(xiàng)）3、中心城區(qū)規(guī)劃（18項(xiàng)）4、強(qiáng)制性內(nèi)容（7項(xiàng)） 提示3：規(guī)劃成果要符合規(guī)劃法、規(guī)劃編制辦法中有關(guān)編制原則、編制依據(jù)、編制內(nèi)容的要求。 一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)2、規(guī)范性：要符合規(guī)劃編制辦法和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)常用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn) 、 城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（修訂中）、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范城

7、市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 、城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范、城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范 、城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范 、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范、城市排水工程規(guī)劃規(guī)范 城市電力規(guī)劃規(guī)范 、城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn) 、城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批中）一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)3、系統(tǒng)性： 總規(guī)編制的對(duì)象城市本身是一個(gè)由各類子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)（吳良鏞）。 同時(shí)，也是更大區(qū)域系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)?？傄?guī)編制的重點(diǎn)之一：是處理好城市與外部系統(tǒng)以及城市內(nèi)部各類

8、系統(tǒng)間的關(guān)系，引導(dǎo)城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 既要協(xié)調(diào)好城市內(nèi)部各系統(tǒng)的關(guān)系，也要統(tǒng)籌好與外部系統(tǒng)的關(guān)系。 一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)3、系統(tǒng)性： 與外部系統(tǒng)的關(guān)系： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌 以上位規(guī)劃為依據(jù)（省域、市域、海西）內(nèi)部各系統(tǒng)間的關(guān)系：對(duì)各類系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃和總體協(xié)調(diào) 生態(tài)、水系、綠地、交通、物流、供應(yīng)系統(tǒng)（水、電、氣等）、電信、排水、廣播電視、防災(zāi)安全保障系統(tǒng)、公共服務(wù)、住房保障體系、城鎮(zhèn)體系對(duì)城市發(fā)展條件和發(fā)展趨勢(shì)的分析（SWOT分析、發(fā)展?jié)摿Ψ治?）包括 ： 內(nèi)部系統(tǒng)分析：自身的優(yōu)、劣勢(shì)。 外部系統(tǒng)分析：區(qū)域系統(tǒng)可能給城市帶來(lái)的機(jī)遇，以及潛在的威脅和挑戰(zhàn)。 系統(tǒng)綜合分析：城市在區(qū)域系統(tǒng)中的比

9、較優(yōu)勢(shì)和地位。 一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)4、綜合性 ：總體規(guī)劃是對(duì)土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。 涉及的范疇越來(lái)越廣泛：物質(zhì)空間擴(kuò)大到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域 技術(shù)層面政策、法律層面 需要統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系： 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，生產(chǎn)與生活，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，各系統(tǒng)、部門和利益群體的需求一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)5、政策性 ：作為公共政策之一的屬性得到確立應(yīng)圍繞“公共利益”核心，以解決“公共問(wèn)題”為目標(biāo)導(dǎo)向?？傄?guī)中主要涉及： 公共交通問(wèn)題：研究交通發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)公共交通優(yōu)先政策；住房問(wèn)題：研究住房政策、住房需求，重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)

10、公共設(shè)施及空間：確保足夠的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地用地和空間。公共安全問(wèn)題：研究城市公共安全（生態(tài)、環(huán)境、防災(zāi)）規(guī)劃的強(qiáng)制性要求。一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)6、時(shí)效性 ：規(guī)劃期限：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第17條） 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致（城市規(guī)劃編制辦法第35條）一、對(duì)總體規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（一）規(guī)劃編制一般程序（二）基本內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)（三）成果表達(dá)（一）規(guī)劃編制一般程序?qū)哟危菏校h）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃階段：剛要、

11、成果過(guò)程： 先期調(diào)研、分析（認(rèn)知階段，也貫穿整個(gè)方案過(guò)程） 綱要階段：初步方案（并征求意見(jiàn)）、綱要成果、綱要評(píng)審） 總規(guī)評(píng)審階段：完成評(píng)審稿成果，提交評(píng)審會(huì)評(píng)審 成果階段：完成正式成果，并提交甲方二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)1、先期調(diào)研與分析 規(guī)劃過(guò)程可以說(shuō)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定出解決問(wèn)題的方案和措施的過(guò)程。認(rèn)知城市（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題）是進(jìn)行規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)性工作。 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)1、先期調(diào)研與分析 （1）調(diào)研內(nèi)容： 依據(jù)性內(nèi)容相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；上位規(guī)劃 ；相關(guān)規(guī)劃 ；政府及有關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃或設(shè)想 ；主要文獻(xiàn)

12、和統(tǒng)計(jì)資料 基礎(chǔ)性內(nèi)容自然、歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、建設(shè)現(xiàn)狀、環(huán)境現(xiàn)狀. 參考性內(nèi)容周邊相關(guān)區(qū)域和城市的有關(guān)資料；同類城市和區(qū)域的規(guī)劃資料 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)1、先期調(diào)研與分析 （2）調(diào)研方法 調(diào)查提綱、問(wèn)卷、表格 現(xiàn)場(chǎng)踏勘 ：隨時(shí)詢問(wèn)、了解、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。做好照片、文字、圖紙標(biāo)識(shí)記錄。 走訪： 主要部門（規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、土地、交通、環(huán)境、公安、文體、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、電力、電信、廣播電視、消防、水文 ） 重要企業(yè) 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：7項(xiàng)內(nèi)容內(nèi)容重點(diǎn)： 4個(gè)突出 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略(第1項(xiàng)) 資源與環(huán)境保護(hù)和

13、空間管制(第2項(xiàng)) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定與重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局(第3項(xiàng)) 按政府的行政管轄范圍，科學(xué)合理地劃定城市規(guī)劃區(qū)(第6項(xiàng)) 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(1)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)貫徹城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地與空間：發(fā)展緊湊型

14、城市，集約使用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（發(fā)達(dá)地區(qū)） 協(xié)調(diào)優(yōu)化資源配置及公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置，注重共享，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，與環(huán)境優(yōu)化相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系：強(qiáng)化中心城市和小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。提升中心城市，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快小城鎮(zhèn)集中高效發(fā)展。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(2-1)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。（市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域。

15、包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。） 資源與環(huán)境保護(hù)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路。控制合理環(huán)境容量，確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類資源實(shí)施有效保護(hù)和空間管制。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和城市發(fā)展模式，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。突出保護(hù)生態(tài)與環(huán)境（城市發(fā)展的保障）、土地（城市發(fā)展的根本）與水資源（城市發(fā)展的生命線） 、自然與歷史文化遺產(chǎn)，合理利用能源。 土地、水和能源是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大基礎(chǔ)資源，也是城市發(fā)展的三大核心資源。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要

16、求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(2-2)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。（市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。）空間管制是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)的重要方法和手段之一。一般根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展的要求，提出不同政策分區(qū)，同時(shí)，不同分區(qū)實(shí)施不同的空間空間管制，實(shí)施不同的引導(dǎo)和控制要求，使規(guī)劃更具可操作性。具體內(nèi)容要求和表達(dá)方式：目前沒(méi)有明確的規(guī)定。（參考方法見(jiàn)科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃5.2.6。） 二、總規(guī)編制

17、的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(3)預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理地明確市（縣）域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平，根據(jù)資源承載力，預(yù)測(cè)可能承擔(dān)的合理規(guī)模。科學(xué)合理地確定市（縣）域各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（突出表現(xiàn)為用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)市（縣）域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)A、環(huán)境容量法（資源與環(huán)境承載力法）：根據(jù)資源、生態(tài)與環(huán)境的承載能力，分析可維育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和具有一定生活水平的人口規(guī)模（極限規(guī)模），確定人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。（多以土地、水資源為條件）B、就業(yè)崗位法（羅源）C

18、、綜合增長(zhǎng)率法： 自然增長(zhǎng)（歷年變化規(guī)律和特點(diǎn)，計(jì)生政策下相對(duì)穩(wěn)定，一般10年出現(xiàn)一次生育高峰）； 機(jī)械增長(zhǎng)（歷年變化規(guī)律和特點(diǎn)及其影響因素，發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Α^(qū)位條件、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其就業(yè)崗位需求的相關(guān)性） *暫住人口對(duì)機(jī)械增長(zhǎng)的速度和規(guī)模影響大,但預(yù)測(cè)難度大D、經(jīng)濟(jì)容量法（人口與經(jīng)濟(jì)相關(guān)分析法）：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展指標(biāo)（GDP及人均GDP）推算。E、趨勢(shì)外推法（時(shí)間序列法）：邏輯斯蒂（Logistic）模型、線性回歸（LIN）模型、對(duì)數(shù)（LOG）模型、指數(shù)（GRO）模型，用SPSS軟件（浦城）二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)：根據(jù)過(guò)去的增長(zhǎng)速度，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

19、和發(fā)展模式，確定未來(lái)的發(fā)展速度 A、上位規(guī)劃依據(jù) B、比較分析法：與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的相關(guān)性，與同區(qū)域其他城市的比較，同類城市參照 C、城鎮(zhèn)人口來(lái)源法：本區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、外來(lái)人口遷入人口的統(tǒng)計(jì)口徑（人地對(duì)應(yīng)） A、城鎮(zhèn)人口：指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口，由戶籍非農(nóng)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口、一年以上暫住人口三部分構(gòu)成。（建規(guī)函199998號(hào)） B、暫住人口：實(shí)際工作中可將居住在城鎮(zhèn)半年以上的暫住人口計(jì)入城鎮(zhèn)人口（“五普”中將在本地居住半年以上、常住戶口在外地的人，以及在本地居住不滿半年、但以離開(kāi)常住戶口地半年以上的人作為本地常住人口） C、人口統(tǒng)計(jì)問(wèn)題*人口統(tǒng)計(jì)口徑（通常按行政管轄邊界）與城市建

20、成區(qū)一般不完全一致。*暫住人口數(shù)據(jù)與實(shí)際有很大差距：我國(guó)對(duì)暫住人口缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)制度和手段二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)城鎮(zhèn)空間布局 以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為基本目標(biāo)，要有利于區(qū)域整體、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展原則。 探討城鄉(xiāng)一體化下的空間結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)，使市域空間結(jié)構(gòu)更具彈性和生產(chǎn)潛力。 一般表達(dá)方式： A、城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)（軸、帶、中心） B、城鎮(zhèn)空間等級(jí)體系（中心城市重點(diǎn)城鎮(zhèn)一般城鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)職能分工現(xiàn)狀基礎(chǔ)資源分布與產(chǎn)業(yè)布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以集約利用土地資源為原則充分考慮國(guó)家的規(guī)范和相關(guān)用地指標(biāo)：城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（以現(xiàn)狀用地指標(biāo)基礎(chǔ)） 提示：同時(shí)符合指標(biāo)調(diào)整范圍和調(diào)整幅度要求二、總規(guī)編

21、制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(4)提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。 重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位區(qū)域中的等級(jí)地位、職能分工；自身的現(xiàn)狀基礎(chǔ)發(fā)展條件與潛力（發(fā)展?jié)摿Ψ治龇椒▍⒖迹┲攸c(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地控制范圍用地規(guī)模根據(jù)人口規(guī)模建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)估算控制范圍的確定方法和表達(dá)方式：不同地區(qū)可結(jié)合自身的發(fā)展階段采用不同的方法二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(5-1)原則確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。交

22、通發(fā)展策略優(yōu)先發(fā)展公共交通，發(fā)展節(jié)能、方便、有效的交通系統(tǒng)。構(gòu)建有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。（加強(qiáng)市域城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間，市域與外部區(qū)域的聯(lián)系） 重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施布局 強(qiáng)調(diào)資源共享、統(tǒng)籌安排基本型公共服務(wù)設(shè)施、集約高效建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。 強(qiáng)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，避免重復(fù)建設(shè)。 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(5-2)原則確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。重大危險(xiǎn)源的規(guī)劃選址須設(shè)施在城市邊緣、相對(duì)獨(dú)立的安全地帶并對(duì)周圍影響小的

23、區(qū)域，符合防火、防爆的要求；一般應(yīng)位于城市全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)向。應(yīng)與敏感目標(biāo)保持適當(dāng)距離，必需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定。具有便于救護(hù)、便于疏散的條件。避開(kāi)地質(zhì)復(fù)雜地區(qū)以及氣象危害，廠址高程應(yīng)不受洪水、潮水和內(nèi)澇的威脅。用于防護(hù)間距內(nèi)的空間，除可用作一般農(nóng)田、果園或防護(hù)林外，不能作為城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(6)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ㄌ岢龀鞘幸?guī)劃區(qū)范圍。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi) 規(guī)劃區(qū)：指城市的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條）規(guī)劃區(qū)劃定：規(guī)

24、劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條）結(jié)合對(duì)城市用地和空間發(fā)展趨向的分析和判斷。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：具體內(nèi)容要求(7)提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。（可結(jié)合中心城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一考慮，作為獨(dú)立的章節(jié)）二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃 ：18項(xiàng)內(nèi)容內(nèi)容重點(diǎn)：4個(gè)突出突出人文與自然資源保護(hù)和空間管制。（第3、10、11、14項(xiàng)）統(tǒng)籌安排規(guī)劃、建設(shè)、管理問(wèn)題，科學(xué)合理的確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（第4、5、6、7項(xiàng)）突出城市規(guī)劃的公共屬性。（第8

25、、9、12、15項(xiàng)）增加強(qiáng)制性內(nèi)容。（第6、7、8、9、10、11、13、14、15、17項(xiàng)）二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)突出人文與自然資源保護(hù)和空間管制劃定四區(qū)并制定空間管制措施研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界并確定建設(shè)用地的規(guī)模和范圍統(tǒng)籌安排中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則措施和建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)確定空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)研究舊區(qū)更新問(wèn)題突出城市規(guī)劃的公共政策屬性研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)公交優(yōu)先政策研究住房政策和需求，特別是滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)增加強(qiáng)制性內(nèi)容劃定七個(gè)方面的強(qiáng)制性內(nèi)容，

26、劃定四線（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（1）分析確定提出城市性質(zhì)、分析城市職能和提出發(fā)展目標(biāo)。 城市職能：城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。（城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)）城市性質(zhì)：城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所負(fù)擔(dān)的主要職能。（城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)）城市發(fā)展目標(biāo)：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所達(dá)到的目的和指標(biāo)。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)城市性質(zhì)的確定城市性質(zhì)分析確定的方法：綜合分析城市的主導(dǎo)因素及其特點(diǎn)，明確主要職能，指出發(fā)展方向。（SWOT分析法優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、

27、威脅） a、定性分析（為主）：研究城市在一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的作用和地位。 b、定量分析：在定性基礎(chǔ)上，對(duì)職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能，采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的性質(zhì)。城市性質(zhì)的確定步驟： a、分析城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分； b、結(jié)合城市優(yōu)勢(shì)，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能； c、概括并適當(dāng)表述城市性質(zhì)城市性質(zhì)的表述：簡(jiǎn)明扼要、突出特色、不回避“雷同”、避免羅列，主要集中在三個(gè)方面 a、在區(qū)域中的地位 b、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的的職能分工 c、其他主要特點(diǎn)二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具

28、體內(nèi)容要求（2）預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。 預(yù)測(cè)方法時(shí)間序列法綜合增長(zhǎng)率法就業(yè)崗位法環(huán)境容量法 綠色空間可容納人口：可從維持氧與二氧化碳的平衡考慮，人均應(yīng)擁有200m2綠地。 可建設(shè)用地總量可容納的人口：可按人均100m2用地指標(biāo)估算 供水資源可承載的人口：可按年人均180-360m3用水標(biāo)準(zhǔn)估算類比法區(qū)域分配法：按某城市的人口占區(qū)域城市總規(guī)模的比例確定。 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（3-1）劃定提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的定義：目前還沒(méi)有正式的概念。（可參照建設(shè)部，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)

29、語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂征求意見(jiàn)稿及科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃5.3.5中的相關(guān)內(nèi)容。）禁建區(qū)：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。（建設(shè)部，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂征求意見(jiàn)稿，建標(biāo)標(biāo)函200557號(hào)） 限建區(qū)：在總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的地區(qū)；確有進(jìn)行建設(shè)必要時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。適建區(qū)：在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（3-2）劃定提出禁

30、建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 禁建區(qū)、限建區(qū)的劃分：目前還沒(méi)有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)。（可參考科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃5.2.4和5.3.5中的有關(guān)內(nèi)容及城市規(guī)劃.2009.2.中“城市總體規(guī)劃中四區(qū)的劃定方法研究”一文。 ）禁建區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)，文保單位保護(hù)范圍，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，河湖濕地絕對(duì)生態(tài)控制區(qū)，城市綠線控制范圍，鐵路及城市干道綠化帶，地表飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，地下水源核心保護(hù)區(qū)，山區(qū)泥石流高易發(fā)區(qū)，坡度25%或相對(duì)高度250m的山體，大型市政通道控制帶，礦產(chǎn)資源禁止開(kāi)采區(qū) 。 限建區(qū)：自然保護(hù)區(qū)非核心區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的一、二級(jí)區(qū)；文保單位建設(shè)控制地帶、歷史

31、文化街區(qū)、地下文物富集區(qū) ，河湖濕地建設(shè)控制區(qū)，主河道兩側(cè)劃定的保護(hù)范圍；綠化隔離地區(qū)、生態(tài)保護(hù)林帶、經(jīng)濟(jì)林、森林公園、退耕還林地，表飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，地下水源防護(hù)區(qū)，蓄滯洪區(qū)，山區(qū)泥石流中易發(fā)區(qū)，坡度15-25%的山體及其他山體保護(hù)區(qū) ，機(jī)場(chǎng)噪聲控制區(qū) ，礦產(chǎn)資源限制開(kāi)采區(qū)、允許開(kāi)采區(qū) 。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（3-3）劃定提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 空間管制：分區(qū)禁建區(qū)限建區(qū)適建區(qū)分區(qū)特點(diǎn)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的地區(qū)。自然條件較好的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地或敏感區(qū)城市發(fā)展優(yōu)先選

32、擇地區(qū)管制要求禁止在區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何與保護(hù)功能無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，凡涉及區(qū)域在國(guó)家相關(guān)法規(guī)、條例中有明確規(guī)定與要求的，必需服從國(guó)家相關(guān)法規(guī)、條例的規(guī)定與要求。原則上禁止任何城市建設(shè)。根據(jù)資源環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制等級(jí)，科學(xué)合理地引導(dǎo)城市建設(shè)范圍和開(kāi)發(fā)行為。城市建設(shè)用地要盡量避讓。建設(shè)行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理確定開(kāi)發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度。建設(shè)用地總量必需嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹保護(hù)耕地的國(guó)策，城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)人均指標(biāo)的規(guī)定。（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（4）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)

33、準(zhǔn)。 現(xiàn)狀城中村規(guī)劃納入建設(shè)用地范圍的村莊規(guī)劃建設(shè)用地周邊的村莊二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（5）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接 （規(guī)劃法第5條）生態(tài)保育、環(huán)境保護(hù)、景觀規(guī)劃的需要二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（6-1）研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定提出建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。建設(shè)用地規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系: 人均建設(shè)用地指標(biāo)。（參見(jiàn)城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)） 指標(biāo)分級(jí)：分為四級(jí) 現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平 允許采用的規(guī)劃指標(biāo) 允許調(diào)整幅度可

34、建設(shè)用地條件和容量分析 *目前用地分析所考慮的因素不統(tǒng)一，缺乏可比性。*城市用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入印刷出版階段。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（6-2）研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定提出建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍?？臻g增長(zhǎng)邊界（新增內(nèi)容）概念和界定：未見(jiàn)有規(guī)范性的解釋。科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃中將其理解為：一個(gè)彈性的控制邊界。界定：綜合了規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，以及依據(jù)城市用地評(píng)價(jià)和對(duì)城市發(fā)展方向的研究而確定的城市發(fā)展可能涉及的其他用地而規(guī)定的。（與規(guī)劃區(qū)范圍的關(guān)系？） 目的：合理引導(dǎo)和控制城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)，確保規(guī)劃彈性。 作用：不

35、僅僅是設(shè)置一道屏障和界線以防止城市無(wú)序蔓延，更重要的是為城市未來(lái)的潛在發(fā)展提供合理的疏導(dǎo)，將增長(zhǎng)引向最適合開(kāi)發(fā)的地區(qū)。 建設(shè)用地范圍與開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)系: 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法第31條) 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（7）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）。 土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)區(qū)劃基本影響因素交通區(qū)位（交通條件）、服務(wù)區(qū)位（靠近中心）、環(huán)境區(qū)位（靠近公共綠地、公共空間、自然

36、景觀）越好，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越高。影響分區(qū)強(qiáng)度的特殊要求生態(tài)要求：特殊生態(tài)地區(qū)為保護(hù)生態(tài)功能，對(duì)城市開(kāi)發(fā)提出的限制性要求安全要求：特殊地區(qū)由于安全原因（如受地形、地質(zhì)、機(jī)場(chǎng)、電力、垃圾處理等影響）對(duì)城市開(kāi)發(fā)的限制要求美學(xué)要求：出于城市景觀的需求，對(duì)城市建設(shè)形態(tài)提出的指導(dǎo)性或限制性要求。文化要求：歷史保護(hù)地段的保護(hù)要求對(duì)城市開(kāi)發(fā)的限制要求。土地使用強(qiáng)度的確定 在“基本影響因素”基礎(chǔ)上，根據(jù)“特殊要求”作局部調(diào)整。 總規(guī)階段對(duì)土地使用強(qiáng)度的要求以宏觀指導(dǎo)性描述為主，不宜針對(duì)具體地塊作量化要求。 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（8）提出公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)

37、確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。 布局：結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)項(xiàng)目與規(guī)模：依據(jù)城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范、城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（9-1）確定提出交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定提出主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則和主要道路交通設(shè)施布局。城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局 在“城市綜合交通規(guī)劃”篇章（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）中體現(xiàn)。交通發(fā)展戰(zhàn)略交通結(jié)構(gòu)發(fā)展策略：交通結(jié)構(gòu)：體現(xiàn)未來(lái)城市交通運(yùn)輸模式的選擇取向，是政府交通公共政策的體現(xiàn)。交通結(jié)構(gòu)

38、發(fā)展策略：要充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展、慢行（行人、自行車）交通定位、對(duì)機(jī)動(dòng)車交通的引導(dǎo)等發(fā)展戰(zhàn)略。交通發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容：包含對(duì)外交通發(fā)展、交通運(yùn)輸方式發(fā)展、交通需求管理、公共交通發(fā)展、交通設(shè)施發(fā)展、交通政策、體制、投資等方面。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（9-2）確定提出交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定提出主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則和主要道路交通設(shè)施布局。城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局 在“城市綜合交通規(guī)劃”篇章（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）中體現(xiàn)。主要對(duì)外交通設(shè)施（鐵路、航空、港口、公路）布局：與專業(yè)交通部門密切溝

39、通：一般以專業(yè)交通部門的規(guī)劃為依據(jù)。對(duì)專業(yè)部門既有的規(guī)劃提出必要的調(diào)整建議。（根據(jù)交通服務(wù)于城市發(fā)展的原則 ）對(duì)城市布局的影響：對(duì)城市布局影響巨大，并影響對(duì)城市發(fā)展方向的判斷。是支持和引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的重要因素。與區(qū)域交通的銜接與城市內(nèi)部交通的銜接：銜接樞紐、換乘中心二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（9-3）確定提出交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定提出主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則和主要道路交通設(shè)施布局。城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局 在“城市綜合交通規(guī)劃”篇章（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）中體現(xiàn)。道路交通設(shè)施布局

40、道路網(wǎng)絡(luò)：功能等級(jí)、走向、紅線寬度、斷面形式、主要交叉口形式與用地控制、與對(duì)外交通的銜接、路網(wǎng)密度。交通設(shè)施：停車場(chǎng)規(guī)模、數(shù)量、布局公共交通總體布局（一般依據(jù)專業(yè)部門的專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃布局，綜合協(xié)調(diào)）公共交通走廊、公共交通樞紐：注意與城市用地規(guī)劃相銜接，一般沿客運(yùn)交通走廊和公共交通樞紐周圍宜高密度開(kāi)發(fā)。 公共交通場(chǎng)站： 規(guī)模與布局：根據(jù)對(duì)公共交通組織方式的分析和對(duì)車輛發(fā)展的預(yù)測(cè)二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（10）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。城市各類

41、綠地的具體布局綠線：城市各類綠地范圍的控制線劃定標(biāo)準(zhǔn)：城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、風(fēng)景林地（各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和重要景觀性綠地）控制要求：依據(jù)城市綠線管理辦法藍(lán)線：規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。劃定原則：統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境；控制范圍界定要清晰；符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求?？刂埔螅阂罁?jù)城市藍(lán)線管理辦法二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（11）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確

42、定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。 紫線：政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)界線，以及歷史建筑的保護(hù)范圍界線劃定標(biāo)準(zhǔn)： 歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍：包括核心地段及建設(shè)控制區(qū)。 歷史建筑保護(hù)范圍：包括建筑本身及必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。 控制要求：依據(jù)城市紫線管理辦法 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（12）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。 住

43、房需求、住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：需要進(jìn)行專項(xiàng)研究，或依據(jù)有關(guān)部門提供的住房發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)適用房：選址：應(yīng)充分考慮工薪階層的實(shí)際需要，選擇公共交通及市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施比較完善、建設(shè)成本比較經(jīng)濟(jì)的的地區(qū)建設(shè)。形式：以中密度的多層和高層住宅及小戶型為主。廉租房建造標(biāo)準(zhǔn)：以滿足家庭基本居住需要為原則。二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（13）確定提出重大基礎(chǔ)設(shè)施電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合各專項(xiàng)規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)：設(shè)施用地規(guī)模、選址；管線廊道布置黃線控制：依據(jù) 城市黃線

44、管理辦法 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（14）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。 依據(jù)：環(huán)保法、環(huán)評(píng)法、專業(yè)部門的環(huán)境規(guī)劃成果：一般體現(xiàn)為獨(dú)立的 “環(huán)境保護(hù)規(guī)劃” 章節(jié)。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)總體及分階段目標(biāo)：環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展分項(xiàng)目標(biāo)及指標(biāo)要求：水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲、固體廢物、自然資源與生態(tài)保護(hù)、近海環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)述：分類污染類型、污染程度、污染分布及污染來(lái)源，分析環(huán)境質(zhì)量存在問(wèn)題。 污染防控措施二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃

45、：具體內(nèi)容要求（15-1）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出建立綜合防災(zāi)體系防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。 綜合防災(zāi)與公共安全保障體系城市公共安全：廣義包含社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、免受自然災(zāi)害的安全、衛(wèi)生安全。狹義側(cè)重于社會(huì)治安狀況的安全。城市綜合防災(zāi)： 應(yīng)對(duì)自然與人為災(zāi)害及次生災(zāi)害的全面規(guī)劃和綜合對(duì)策； 針對(duì)災(zāi)前、災(zāi)時(shí)、災(zāi)后的避災(zāi)、防災(zāi)滅災(zāi)、救災(zāi)的配套措施。規(guī)劃中如何體現(xiàn)有關(guān)城市公共安全的內(nèi)容還沒(méi)有明確的要求。 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：

46、具體內(nèi)容要求（15-2）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出建立綜合防災(zāi)體系防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。 防洪：依據(jù)：防洪專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)標(biāo)防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃原則和建設(shè)方針河道水文分析防洪（潮、浪、澇）標(biāo)準(zhǔn)防洪（潮、浪、澇）措施：堤防、河道整治、山前截洪、滯洪區(qū)、泵站排澇、局部填高防洪設(shè)施布局：防洪堤、排洪渠：走向、基本規(guī)格、標(biāo)高滯洪區(qū)、排澇泵站：數(shù)量、規(guī)模、布局確定城區(qū)地面標(biāo)高二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（15-3）確定綜合防災(zāi)與公共

47、安全保障體系，提出建立綜合防災(zāi)體系防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。 消防依據(jù)：城市城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、消防專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃原則和建設(shè)方針布局要求：易燃、易爆等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存用地的布局要求 防護(hù)隔斷、疏散、避難場(chǎng)所的布局要求 現(xiàn)狀火災(zāi)易發(fā)地段（高密度、低耐火等級(jí)）的改造措施消防設(shè)施：消防站（消防指揮中心、公安特勤消防站、普通標(biāo)準(zhǔn)消防站、普通小型消防站）的數(shù)量、等級(jí)、分布、用地。消防道路：道路間距、消防通道要求消防供水：水源、管網(wǎng)、消防栓消防供電、通訊 二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）

48、內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（15-4）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出建立綜合防災(zāi)體系防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。 人防依據(jù)：人防專項(xiàng)規(guī)劃（一般沒(méi)有）；人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)劃原則和建設(shè)方針人防工程總面積測(cè)算：按戰(zhàn)時(shí)留城人口（一般為總?cè)丝诘?0-40%）人均1.5m2計(jì)。人防設(shè)施： 人防指揮中心（一般設(shè)在政府機(jī)關(guān)附近）；綜合人防工程（具有人員掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等綜合功能，適合于交通、商業(yè)、文化活動(dòng)等公共場(chǎng)所的人員掩蔽，平時(shí)可用于商業(yè)、儲(chǔ)存、停車等

49、。）；普通人防掩蔽工程（一般設(shè)在住宅區(qū)。按戰(zhàn)時(shí)留城人數(shù)，使用面積指標(biāo)按1m2/人計(jì)，一般住宅需配建人防工程比例為3.3% ）布局要求： 避開(kāi)易受襲擊的軍事目標(biāo)、易燃易爆品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)單位和設(shè)施、有毒液體和有毒重氣體儲(chǔ)罐， 人員掩蔽所距工作生活地點(diǎn)不宜大于200m二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（15-5）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出建立綜合防災(zāi)體系防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。 抗震防災(zāi)依據(jù)：城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃

50、圖（地震基本烈度）城市抗震標(biāo)準(zhǔn)：6度及以下的城市（詳見(jiàn)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖 ）為非重點(diǎn)抗震設(shè)防城市；6度區(qū)內(nèi)的重要城市以及7度及以上地區(qū)的城市（同上）必需編制抗震防災(zāi)規(guī)劃。規(guī)劃原則和建設(shè)方針： 發(fā)展用地選址盡量避開(kāi)地質(zhì)不良地帶，以及會(huì)擴(kuò)大地震影響的山丘地形。 建筑區(qū)規(guī)劃應(yīng)保留必要的空間與間距，使建筑物倒塌時(shí)，不致影響別的建筑或阻塞疏散通道。 保證一些道路寬度在災(zāi)時(shí)能保持通暢，充分利用綠地、廣場(chǎng)作為震時(shí)臨時(shí)疏散場(chǎng)所。疏散避難場(chǎng)所 避震疏散面積：總面積按人均指標(biāo)（按不同烈度區(qū)要求）估算。 布局要求：交通條件 、服務(wù)半徑、與重大次生危險(xiǎn)源 距離疏散通道： 城市主要出入口不少于4個(gè)。（城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

51、） 干道應(yīng)考慮兩側(cè)的建筑倒塌后不致阻塞交通二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（15-6）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出建立綜合防災(zāi)體系防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。 地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)依據(jù)：地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案規(guī)劃原則和建設(shè)方針：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)的劃分和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布，對(duì)城市建設(shè)用地提出避讓要求，劃定可建設(shè)范圍和需采取防治措施的建設(shè)范圍，搬遷在地質(zhì)災(zāi)害范圍內(nèi)的人員和設(shè)施。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)不應(yīng)作為建設(shè)區(qū)。在緩變性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目避讓有較大困難時(shí)，要采取工程加固措施來(lái)減少災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū) 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 緩變性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（16）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。結(jié)合實(shí)地具體情況而定：逐步改善拆除新建二、總規(guī)編制的內(nèi)容與方法要點(diǎn)（二）內(nèi)容要求及方法要點(diǎn)3、中心城區(qū)規(guī)劃：具體內(nèi)容要求（17）提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。城