“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作方案(最新)

1、“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作方案為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（國辦發(fā)X58 號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知（國辦發(fā) X57 號）精神，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū) X 片區(qū)“三雙三聯(lián)”事中事后監(jiān)管經(jīng)驗，規(guī)范監(jiān)管行為，根據(jù)國務(wù)院、省政府推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作部署，現(xiàn)就深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，實施X 年“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，制定方案如下：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實黨的十九大精神， 圍繞簡

2、政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求， 全面加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，有效避免選擇性執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民，不斷降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少權(quán)力尋租，以科學(xué)有效的“管”促進更大力度的“放”，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境， 促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。（二）基本原則政府主導(dǎo)。落實政府主體責(zé)任，建立健全政府主導(dǎo)、工商部門牽頭、有關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，明確責(zé)任，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障，確保各項措施有序推進、 落實到位。依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，堅持法無授權(quán)不可

3、為、法定職責(zé)必須為，落實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督檢查依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。公開公正。隨機抽取檢查對象和檢查人員，隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，全程“陽光執(zhí)法” ；堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一時限，確保全程留痕、責(zé)任可追溯。保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。高效便民。提高行政執(zhí)法效率，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，杜絕過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法擾民，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。綜合監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ X），協(xié)同推進各部門、各行業(yè)“雙隨機、一公開”抽查檢查機制，建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。（三）抽查時間本次跨部門

4、“雙隨機”聯(lián)合抽查工作從即日開始至 X 年 10 月 20 日結(jié)束。（四）抽查方式各單位要按照依法行政的原則， 視不同情況可采取聯(lián)合檢查方式或采取實地核查、書面審查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測及檢驗檢測等方式進行。開展實地核查的， 依照各執(zhí)法類別相關(guān)法律法規(guī)和工作程序規(guī)定進行。檢查人員不少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。進行書面審查的，可通過審查企業(yè)提供的各種書面資料進行檢查，也可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展審計、 驗資、咨詢等相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、 核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的， 可以依法使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測軟件和工具， 對有關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)頁、郵件等進行監(jiān)測監(jiān)控；可同相關(guān)部門建立信息

5、交換機制，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取企業(yè)經(jīng)營行為等信息。采取檢驗檢測方式檢查的， 可以委托有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施，并依法使用檢驗檢測結(jié)果。二、工作任務(wù)（一）制定跨部門“雙隨機、一公開”抽查事項清單各部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況，按照 X省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府部門隨機抽查事項清單的通知（ X 政辦X80 號）要求，對本部門隨機抽查事項清單進行動態(tài)調(diào)整，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的， 一律不得擅自開展檢查。 制定抽查事項清單應(yīng)明確抽查事項、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查內(nèi)容等。（二）確定檢查對象和執(zhí)法檢查人員名單檢查對象。 X 省工商局依據(jù)企業(yè)信息公示暫行條例，已在全省存續(xù)的市場主

6、體檢查對象名錄庫中按照 5%的比例，在相關(guān)人員的見證、監(jiān)督下，以公開方式，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺進行隨機抽取，確定檢查對象，我市被隨機抽取企業(yè) 2632 戶，其中市區(qū) 1362 戶企業(yè)屬于本次“雙隨機、一公開”的檢查對象。檢查人員。市工商局、市人社局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市公安局、市郵政局、市文廣新局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市旅游委、 X 銀監(jiān)分局、市消防支隊等部門根據(jù)任務(wù)實際情況確定檢查人員范圍，與檢查對象隨機進行匹配。執(zhí)法檢查人員與待檢查對象存在法律中規(guī)定的回避關(guān)系時， 應(yīng)依法予以回避。（三）檢查內(nèi)容及任務(wù)分工市工商局。開展企業(yè)登記事項檢查；企業(yè)公

7、示信息檢查（年報中社保與統(tǒng)計信息除外）；直銷行為檢查；流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查；侵害消費者權(quán)益行為檢查； 拍賣等重要領(lǐng)域市場規(guī)范管理檢查；廣告行為檢查；商標(biāo)、特殊標(biāo)志行為檢查等。市人社局。企業(yè)年報中社保方面信息，包括參加保險種類型、單位用工人數(shù)、單位繳費基數(shù)、本期實際繳費金額、單位累計欠繳金額等的檢查；勞務(wù)中介服務(wù)企業(yè)服務(wù)場地、工作人員、規(guī)章制度、辦公設(shè)備以及主要業(yè)務(wù)開展情況的檢查。市統(tǒng)計局。企業(yè)年報中統(tǒng)計方面信息，包括主營業(yè)務(wù)活動、女性從業(yè)人員、企業(yè)控股情況（分支機構(gòu)不填報）、分支機構(gòu)隸屬母公司的統(tǒng)一社會信用代碼（僅分支機構(gòu)填報）等的檢查。市質(zhì)監(jiān)局。電梯銷售企業(yè)登記事項的檢查；購進和銷售特種設(shè)備

8、情況的檢查；進貨查驗制度執(zhí)行情況的檢查；向購買者提供有關(guān)商品或服務(wù)信息的檢查。市食藥監(jiān)局。 1. 餐飲服務(wù)企業(yè)。許可證管理、信息公示、制度管理、人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、原料控制、加工制作過程、設(shè)施設(shè)備及維護、餐飲具清洗消毒等情況的檢查。2. 藥品零售企業(yè)。機構(gòu)與人員、設(shè)施與設(shè)備、采購與驗收、陳列與儲存、銷售與管理等方面的檢查。醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)。合法資質(zhì)、倉儲管理、質(zhì)量追溯、冷鏈運輸、售后管理等情況的檢查。市公安局。酒店、旅館等住宿經(jīng)營企業(yè)審批備案、硬件設(shè)施、制度落實、重點人員、發(fā)案情況等的檢查；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營企業(yè)是否按規(guī)定核對、 登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件 （實名制落實情況），是否按

9、規(guī)定實施安全技術(shù)措施等的檢查。市郵政局?？爝f企業(yè)經(jīng)營行為的檢查。市文廣新局?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營行為的檢查。市發(fā)改委。企業(yè)經(jīng)營商品和服務(wù)價格的檢查。市衛(wèi)計委。住宿、餐飲類企業(yè)衛(wèi)生管理、公示信息、集中空調(diào)、公共用品消毒等情況的檢查。市旅游委。旅游企業(yè)經(jīng)營場所、 營業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)性經(jīng)營條件是否符合法律規(guī)定的檢查； 經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、 領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可的檢查；分支機構(gòu)的名稱、標(biāo)牌、經(jīng)營范圍是否符合法律規(guī)定的檢查；是否依法依規(guī)經(jīng)營，有無出現(xiàn)不合理低價、虛假廣告、價格欺詐等不正當(dāng)競爭行為及損害消費者合法權(quán)益的行為的檢查；導(dǎo)游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為是否合法規(guī)范的檢查；是

10、否依法與旅游者簽訂旅游合同， 提供與合同內(nèi)容相符的旅游服務(wù)的檢查；是否與導(dǎo)游等長期聘用人員簽訂勞動合同， 并辦理相關(guān)社會保險的檢查等。銀監(jiān)分局。金融企業(yè)經(jīng)營行為的檢查。市消防支隊。住宿類企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營企業(yè)的消防安全檢查。各部門要根據(jù)各自具體檢查事項制定檢查表格，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序、檢查方式、檢查要求等，并負(fù)責(zé)落實各自監(jiān)督檢查任務(wù)。（四）檢查結(jié)果處理檢查人員要認(rèn)真記錄現(xiàn)場檢查情況和檢查結(jié)果， 建立完善檢查檔案。在檢查完成之日起 20 個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，將檢查結(jié)果通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ X）”歸集到企業(yè)名下，并向社會公示。已實施檢查但

11、未進行公示的，視為未完成檢查。檢查結(jié)果包括未發(fā)現(xiàn)問題、 未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息、 公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、 通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正、 不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、 未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理等 8 類。檢查結(jié)果的公示只針對此次檢查行為本身， 后續(xù)對檢查對象作出的列入經(jīng)營異常名錄、 行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)按照規(guī)定的程序另行公示。（五）做好與后續(xù)監(jiān)管工作的銜接此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則實施后續(xù)監(jiān)管。各部門要落實問題線索移轉(zhuǎn)機制， 檢查人員將發(fā)現(xiàn)的違法線索及時交由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理。 檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在應(yīng)列入經(jīng)營異

12、常名錄情形的，不得用責(zé)令改正、行政指導(dǎo)代替；發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，要堅決立案查處，維護雙隨機抽查的嚴(yán)肅性。（六）強化信用聯(lián)合懲戒機制進一步加強政府部門信用信息互聯(lián)共享，建立健全信用約束機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，將聯(lián)合抽查結(jié)果作為重要考量因素，并依法實施信用聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲懲處違法失信行為，增強震懾力，努力維護公平競爭的市場環(huán)境。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市開展“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作。各部門要建立推進“雙隨機、一公開”抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此次抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、推動實施和監(jiān)督檢查等。（二）強化宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各種媒體，大力宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作；加強對抽查結(jié)果的宣傳報道， 弘揚守法、誠信行為，曝光違法、失信行為，營造良好氛圍。要切實加強執(zhí)法人員培訓(xùn)， 促使其及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（三）嚴(yán)格抽查紀(jì)律。參與抽查的執(zhí)法人員要增強責(zé)任意識，檢查中要做到檢查內(nèi)容和