國家政權(quán)建設(shè)與基層治理方式變遷

1、 國家政權(quán)建設(shè)與基層治理方式變遷隨著市場企業(yè)502個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值萬元，建成中型水庫和中型保壩各1座，較大水庫6座，造林整地萬畝。在1959年就組織了10萬人大煉鋼鐵，10多萬人突擊搶修公路，4萬勞力采煤，萬多人參加修復(fù)湘黔鐵路、修建水府廟水庫。但是，國家主導(dǎo)下的人民公社政社合一體制，違背了中國農(nóng)村社會的基本狀況和社會發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)村社會的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力，通過行政控制方式對農(nóng)村進(jìn)行剝奪式的社會動員，積累了農(nóng)民對國家的反抗，增加了國家對鄉(xiāng)村社會的控制成本。1958年8月，衡山縣抽調(diào)了11萬多人煉鋼鐵，全縣共建土鐵爐10021座，土鋼爐872座，辦大小各類廠礦3081個(gè)，造成了巨大的浪費(fèi)。

2、同年10月，衡山縣委對水利建設(shè)提出“一月建百座、一冬建千座、三個(gè)月任務(wù)一個(gè)月完成”的口號，有200余處大、中、小型水庫一齊動工，但真正建成受益的不足三分之一。作為大型水庫興建的東湖水庫及其附屬工程，純屬盲目施工，未成即毀，使縣財(cái)政損失49萬元，農(nóng)民浪費(fèi)勞動日42萬個(gè)，2000畝良田荒蕪兩載。11月，繼續(xù)動員大批勞力修筑公路之后，縣委又從全縣抽調(diào)5萬農(nóng)村勞動力參加修筑京廣復(fù)線路基。由于大批農(nóng)業(yè)勞動力被抽走，秋、冬作物陷入無人管理狀態(tài)，甚至大量已經(jīng)成熟的糧食、油菜子也因無人收獲而霉?fàn)€在地里。這一年，全縣稻谷畝產(chǎn)實(shí)際只有225公斤，但縣委卻喊出“1959年畝產(chǎn)要達(dá)到8500公斤”的口號，并為此而要求

3、田耕3尺，土挖1尺，農(nóng)歷正月浸種育秧，搞什么“糞湖”、“尿?！?、“肥料山”等，加之長時(shí)間集中大批勞動力修水利、修公路、辦廠礦、赴外地支援工業(yè)，田間生產(chǎn)基本上靠婦孺老弱，致使當(dāng)年糧食大減產(chǎn)，而國家征購任務(wù)反而大增。LOcALHoSt比上年增加了%，占當(dāng)年總產(chǎn)量的%，農(nóng)民人均分糧僅112公斤，且全由各公共食堂統(tǒng)一掌握使用。因此，1960年縣內(nèi)有8萬余人因口糧嚴(yán)重不足而患水腫、干瘦和婦科等病，并出現(xiàn)非正常死亡。是年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加下降，全縣糧食總產(chǎn)只有億公斤，比1949年還低億公斤。湘潭1960年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6384萬元，糧食總產(chǎn)萬公斤，為建國后的最低水平。湘鄉(xiāng)1959年糧食總產(chǎn)比1958年減少萬公斤

4、，1960年比1959年減少4814萬公斤，1961年又比1960年減少2430萬公斤，3年共減產(chǎn)8580萬公斤，畝產(chǎn)下降至167公斤，低于1949年水平。1961年人均口糧由公社化前的公斤下降至160公斤，全縣8735個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，人均口糧在150公斤以下的有3468個(gè)隊(duì)，占%，因缺糧等原因?qū)е赂鞣N疾病死亡了24360人，當(dāng)年人口負(fù)增長達(dá)%。特別嚴(yán)重的是，為維護(hù)這種違背社會發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會動員，國家進(jìn)一步采取了更為嚴(yán)格的農(nóng)村社會政治和經(jīng)濟(jì)控制措施。在經(jīng)濟(jì)上，“公社不斷用強(qiáng)力消滅萌生中的商品經(jīng)濟(jì)幼芽，也就使自己呈現(xiàn)出十足的自然經(jīng)濟(jì)特征。所謂囊括工農(nóng)商學(xué)兵諸方面的體制，使其企圖成為自給自足的

5、莊園式的組織，這顯然是十分落后的”。在政治上，公社加強(qiáng)了對農(nóng)民的人身控制。政治分層和戶籍制度的進(jìn)一步強(qiáng)化，使整個(gè)鄉(xiāng)村社會處于十分緊張的政治關(guān)系之中。在20世紀(jì)60年代后，國家已將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制化，農(nóng)村往城市的自由流動基本上已不可能。作為對農(nóng)村社會的激勵(lì)，國家只許可極少數(shù)的“貧下中農(nóng)”子弟通過參軍或“推薦”等方式進(jìn)入科層體制。廣大農(nóng)民幾乎完全依賴在行政體系之下，行政關(guān)系取代了血緣、地緣關(guān)系而成為主要的社會關(guān)系。鄉(xiāng)以上的行政管理成為科層體制的組成部分，鄉(xiāng)以下的鄉(xiāng)村管理由各級黨組織和生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)隊(duì)這類準(zhǔn)行政化的組織控制，農(nóng)民只不過是集體經(jīng)濟(jì)和各級正式組織的附屬，少數(shù)干部成了農(nóng)民的壟斷發(fā)言人。在意識形態(tài)上，為維持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，人民公社進(jìn)行了廣泛而持久的帶有迷信色彩的政治宣傳和鼓動?！肮缭?jīng)不遺余力地教育農(nóng)民、改造農(nóng)民，但是，既然公社繼續(xù)保存著農(nóng)民的傳統(tǒng)生存方式，它就注定不可能把農(nóng)民改造成社會主義新人。公社堅(jiān)持不懈地用超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制來消弭張力，規(guī)范農(nóng)民的行為，但是，強(qiáng)制的存在恰恰證明了公社的脆弱。任何一種社會制度都