異地扶貧搬遷的現(xiàn)狀與思考

1、我市是典型的集中連片貧困地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，有20 萬貧困群眾生活在邊遠(yuǎn)、高寒、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、地方病易發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。近年來，我市實施了易地扶貧搬遷工程。實踐證明，易地扶貧搬遷是一條讓貧困群眾從根本上擺脫貧困、走向富裕的有效捷徑，值得認(rèn)真總結(jié)、研究和思考。一、 基本成效從 2004 年開始，我市以徹底解決搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點，以增加搬遷群眾收入為目的，精心組織、認(rèn)真實施易地扶貧搬遷工程，堅持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則，堅持以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌安排、政策保障的原則，堅持先開發(fā)與后搬遷相結(jié)合的原則，從而確保安置群眾 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ”，

2、取得了較為顯著的成績， 順利完成了 880 戶、3520 人貧困群眾易地搬遷任務(wù)。爭取省上資金 1856 萬元，共建住房 72040 平方米，建圈舍等附屬設(shè)施 29966平方米；調(diào)整和改造基本農(nóng)田 5167 畝，打井 285 口，建引水渠 (管 )262.2 公里；新改建鄉(xiāng)村公路 205.3 公里，建特色產(chǎn)業(yè)基地 2400 畝，發(fā)展食用菌種植戶 130 戶，草場建設(shè) 1500 畝，新建高低壓輸電線路 12 公里，新建和改建校舍 6 所 3300 平方米，新建和改建村級衛(wèi)生 (院)所 26 處 2600 平方米。通過調(diào)查回訪，搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活面貌發(fā)生根本變化，顯示出易地扶貧搬遷工程的明顯成效。（

3、一）促進(jìn)了觀念更新。貧困群眾易地搬遷后，由于生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，促進(jìn)了思想觀念根本轉(zhuǎn)變，擯棄了“等、靠、要 ”思想，樹立了自力更生精神；改變了封閉滿足思想，增強(qiáng)了開放發(fā)展意識；破除了迷信思想，強(qiáng)化了科技意識。通江縣鐵溪鎮(zhèn)五童院的劉廣虎、劉廣友、劉光波等 10 戶農(nóng)戶，過去采取的是刀耕火種的耕作方式，生活條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣，子女都輟學(xué)在家。搬到鐵溪鎮(zhèn)大河壩后，住進(jìn)了安全、寬敞的住房，生產(chǎn)生活用水、用電以及交通問題都得到了解決，患病可就近醫(yī)治，子女可就近入學(xué)，同時獲得了比較充裕的耕地，對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)后，改變了過去的耕作習(xí)慣，農(nóng)閑時到就近煤廠務(wù)工，月收入800-1200 元，

4、生存發(fā)展條件的改善，促進(jìn)了他們思想觀念根本轉(zhuǎn)變。（二）加快了生產(chǎn)發(fā)展。在實施易地扶貧搬遷工程中，安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)揮了重要作用，不僅集中財力、物力改善易地搬遷貧困群眾基本生存條件，而且按照市委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作方針，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、精心指導(dǎo)，幫助易地扶貧搬遷群眾發(fā)展綠色、畜牧、勞務(wù)三大增收致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)易地搬遷群眾生產(chǎn)面貌發(fā)生較大變化。南江縣桃園鎮(zhèn)鐵爐壩村由高山區(qū)遷來到該60 戶 198 人貧困群眾，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)下，村黨支部、村委會變壓力為動力，以易地搬遷群眾生產(chǎn)發(fā)展為重點，統(tǒng)一規(guī)劃， 成立了農(nóng)民協(xié)會， 充分利用土地資源， 推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，入股旅游開發(fā)公司，構(gòu)建 “生態(tài)農(nóng)業(yè)

5、觀光園區(qū) ”，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)，增加土地開發(fā)利用效益，全村現(xiàn)有核桃 200 畝，板栗 200 畝，花椒 150 畝，藥材 100 畝，南江黃羊 500 只，綠色經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)已成為富民增收支柱產(chǎn)業(yè)。移民群眾收入也由 2000 年底人均 500 元增加到 2650 元，過上了安定富足生活。通江縣勝利鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)的朱有美，搬遷前主要靠種玉米、養(yǎng)豬和打獵、 采集野生藥材為生，一年最多收玉米、土豆2000 斤，全年的吃飯問題不能解決，2005 年初遷居?xùn)|山鄉(xiāng)后，在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)技部門的技術(shù)培訓(xùn)和實地指導(dǎo)下，政府墊資幫助購買了良種、肥料等生產(chǎn)資料，今年大春糧食喜獲豐收，僅水稻、玉米就收獲了5

6、000 多斤，當(dāng)年解決溫飽問題。（三）改善了生活條件。在實施易地扶貧搬遷工程中，十分注重改善移民群眾生活條件，不僅幫助修建住房，而且加強(qiáng)了水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院(所)等基礎(chǔ)設(shè)施建，切實解決移民群眾行路難、飲水難、看病難、用電難和上學(xué)難問題，同時，把光纖電視、電話接入農(nóng)戶家中，讓搬遷群眾過上安定舒適的生活。通江縣全縣有戶原居住在邊遠(yuǎn)高山上的巖洞、窩棚的農(nóng)戶，通過易地扶貧搬遷后，戶戶建起了新房。搬遷新居后，還安裝了光纖電視，生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量有了明顯提高。（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。生活在邊遠(yuǎn)、高寒和地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的貧困群眾，由于生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式主要是刀耕火種，對生態(tài)資源的破壞性很大。易地

7、扶貧搬遷后，生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生產(chǎn)、生活方式根本轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)，水土流失、滑坡等自然災(zāi)害的危害得到了有效遏制。據(jù)測算，僅以遷居農(nóng)戶由燒柴改沼氣一項，就可有效保護(hù)山林近萬畝。二、 主要問題（一）工作難度估量不足。在實施易地扶貧搬遷工程中，我們把移民搬遷作為一項常規(guī)工作來抓，對易地扶貧搬遷工作難度估計不足。一是沒有充分考慮任務(wù)的艱巨性。據(jù)統(tǒng)計我市至今仍有 43000 戶 196480 人生活在邊遠(yuǎn)、 高寒、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、地方病易發(fā)地區(qū)，要徹底改善他們生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是沒有充分認(rèn)識工作的系統(tǒng)性。易地扶貧搬遷是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門分工協(xié)作、

8、 密切配合共同推進(jìn)， 在工作中， 宣傳發(fā)動不充分， 思想工作不到位，組織工作不細(xì)致。（二）規(guī)劃方案測算不細(xì)。在實施易地扶貧搬遷工程中，雖然制定了規(guī)劃方案，但不細(xì)致具體。一是對解決部分搬遷群眾依戀故土、思想游離問題沒有預(yù)案，二是對每個安置地資源承載能力沒有進(jìn)行認(rèn)真具體分析，三是對分期分批分戶建設(shè)項目、資金及來源做準(zhǔn)確、詳細(xì)測算，四是對建設(shè)中其他不可預(yù)見因素考慮不到位。（三）穩(wěn)定發(fā)展配套不夠。在實施易地扶貧搬遷工程中，雖然指導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，并已取得了一定成效，但沒有形成戶籍、土地、稅費等方面支持搬遷群眾生存和發(fā)展的配套政策，缺少 “穩(wěn)得住、富得起 ”的措施和辦法。（四）國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

9、。按照規(guī)劃， 2010 年我市全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，年均必須完成 9000 戶，而按國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年國家、省投入資金總量還不能完成十分之一，因此，在實施過程中，出現(xiàn)了每戶補(bǔ)助數(shù)量還足國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)三分之一的情況。這樣就造成相當(dāng)部分搬遷農(nóng)戶靠借款建房，把還帳的預(yù)期押在外出務(wù)工掙錢或尚未見到實效的生產(chǎn)發(fā)展項目上，徹底改變貧窮面貌遙之期十分遙遠(yuǎn)。三、發(fā)展建議(一 )落實目標(biāo)管理責(zé)任。 易地扶貧搬遷工作是一項系統(tǒng)工程,必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作、密切配合、共同推進(jìn)。一是市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，把此項工作納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)構(gòu)，堅持 “政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)

10、調(diào)，講求實效 ”的指導(dǎo)方針，研究制定易地扶貧搬遷政策、措施和辦法，建立目標(biāo)責(zé)任，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實解決工作中的重大問題和困難。加強(qiáng)檢查督促，確保各項工作落到實處。二是各級部門按照“協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，政策配套，項目整合 ”的原則，明確責(zé)任，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、組織實施和產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)工作。三是易地搬遷群眾要積極響應(yīng)政府號召，主動配合易地搬遷工作，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增強(qiáng)發(fā)展意識，建設(shè)美好家園，謀求致富道路。安置地群眾要明確義務(wù)和責(zé)任，主動接納易地搬遷群眾，并幫助他們共同建設(shè)建設(shè)美好家園。（二）完善項目規(guī)劃方案。在實施易地扶貧搬遷工程中，要特別注重完善易地扶貧搬遷項目規(guī)劃方案

11、，使易地扶貧搬遷工作有計劃、按步驟有序開展。在易地扶貧搬遷方案中，既要突出重點，又要細(xì)致具體。一是必須確定易地搬遷對象，按照國家規(guī)定的 “六類區(qū)域 ”確定搬遷對象。二是必須確定遷入地點，按照資源環(huán)境承載能力選定遷入地點。三是必須規(guī)劃搬遷批次和時間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，按照輕重緩急確定搬遷的批次和時間。四是必須明確具體組織實施方案，對宣傳發(fā)動、思想工作、住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等方面制定具體措施和辦法。五是必須對搬遷群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展。把易地扶貧搬遷工程同小集鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和文明新村建設(shè)結(jié)合起來，把各種支農(nóng)資金重點支持易地扶貧搬遷村社，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)

12、風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快易地扶貧搬遷村社的社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 繼承和創(chuàng)新 “文明新村 ”建設(shè)經(jīng)驗， 立足 “四難 ”，推進(jìn) “五改三建 ”，把改房、改廚、改廁和發(fā)展沼氣作為新村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。堅持山、水、田、林、路綜合治理，實施退耕還林工程，大力開展植樹造林，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，加快村社路、水、電、通信、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生院 (所 )等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變易地扶貧搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。同時，要大力支持易地扶貧搬遷村社群眾發(fā)展綠色、畜牧和勞務(wù)三大增收致富產(chǎn)業(yè)，逐步走上富裕道路。（四）加大國家政策扶持。易地扶貧搬遷既是一項德政民心工程，又是一項宏

13、大艱巨工程。我們一定要站在以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，堅持不懈地抓下去。面對如此浩繁艱巨的任務(wù)，必須上下統(tǒng)一、全民動員共同推進(jìn)。一是根據(jù)我市是集中連片貧困地區(qū)財政困難、民力不足的實際，爭取國家對易地扶貧搬遷工程的投入，一方面增加投入總量，另一方面提高每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以解決搬不出、穩(wěn)不住、富不起造成新的貧困的問題。二是易地扶貧搬遷涉及戶籍、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建設(shè)占用地、村鎮(zhèn)建設(shè)、房產(chǎn)稅收、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、土地山林承包等方面難以解決的具體問題，各級政府應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，制定戶籍、土地、稅費等方面支持易地扶貧搬遷工程的配套政策、措施和辦法，以確保易地扶貧

14、搬遷工作順利開展和搬遷群眾生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展合同管理制度范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范性引用文件中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法定義、符號、縮略語無職責(zé)4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負(fù)責(zé)。4.2工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負(fù)責(zé)

15、簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營部：是合同簽訂管理部門，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購合同。4.5合同管理部門履行以下職責(zé)：4.5.1建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔(dān)保），檢查合同的履行情況；4.5.4保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號歸口使用；4.5.5建立合同管理臺帳，對合同文本資料進(jìn)行編號統(tǒng)計管理；4.5.6組織對法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報告工作；4.5.7在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下