特色產(chǎn)業(yè)集群

1、特色產(chǎn)業(yè)集群支持農(nóng)村電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實施意見支持農(nóng)村電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實施意見為推動我 縣電子商務(wù)實現(xiàn)跨越發(fā)展，形成一批農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范 點、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、特色產(chǎn)業(yè)集群，在更大范圍、更高層 次、更深程度上推動農(nóng)村電商發(fā)展，持續(xù)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范典 型，根據(jù)乂市人民政府關(guān)于支持農(nóng)村電商雙創(chuàng)示范點示范園 特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見，結(jié)合我縣實際，特制定以下實施意 見。一、指導(dǎo)思想（一）總體要求堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進我縣電子商 務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、特色明顯、具備 示范帶動能力區(qū)域基礎(chǔ)上，再支持培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基

2、 地，全力推進我縣電商裂變式發(fā)展，培育以店鋪為基礎(chǔ)的優(yōu)秀 小微電商企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，最終形成一批 具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，進一步強化支撐能力，放大標桿效 應(yīng)，形成新的電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，發(fā)揮我縣農(nóng)村電商先行優(yōu) 勢，為培育壯大發(fā)展新動能、促進新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要 支撐。（二）工作目標至X年底，培育農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點 X個、農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園X個、農(nóng)村電商特色產(chǎn)業(yè)集群X 個，分別授予“農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點”、“農(nóng)村電商創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)示范園”、“農(nóng)村電商特色產(chǎn)業(yè)集群”稱號。至X年底， 通過三年的努力，發(fā)展成為較為完善的電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，實 現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行，形成電商發(fā)展良好氛

3、圍。二、發(fā)展思路（一）培育農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點。培育 以網(wǎng)店和淘寶村為基礎(chǔ)的小微電商企業(yè)，就業(yè)人員達到乂人以 上，優(yōu)質(zhì)店鋪年銷售額達X萬元。支持小微電商企業(yè)與電子商 務(wù)平臺優(yōu)勢互補，加強服務(wù)資源整合，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨化、特 色化、標準化，加大對優(yōu)質(zhì)電商店鋪的扶持力度，提供全方位 服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。（二）培育農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。每個電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 示范園至少有X個電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點。培育以電商村為基礎(chǔ) 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，引領(lǐng)電商小微企業(yè)向園區(qū)集聚化發(fā)展，完 善電商生態(tài)體系。在電商服務(wù)、物流配套、金融服務(wù)類企業(yè)和 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊的招商上下功夫，著力健全電商生態(tài)鏈，不斷增 強園區(qū)活力。積極引進

4、運營商、第三方服務(wù)商，為電商創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)示范點吸引人才、提高創(chuàng)新研發(fā)能力；加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村 物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系。（三）培育特色產(chǎn)業(yè)集群。每個特色產(chǎn)業(yè)集群至少有X個 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，銷售同類目特色產(chǎn)品。以電商鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，立 足特色產(chǎn)品優(yōu)勢，通過電商促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+” 逐漸從消費端向供應(yīng)端擴散，加速形成零售、批發(fā)、制造全產(chǎn) 業(yè)鏈體系。依托我縣特色資源，激活適合網(wǎng)絡(luò)銷售的家具、木 質(zhì)包裝盒、山藥、蘆筍、表演服飾、燒牛肉等本地產(chǎn)品，拓展 產(chǎn)品上行渠道，擴大產(chǎn)品品種，促進產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，融入互聯(lián) 網(wǎng)思維和電商思維，將其轉(zhuǎn)化為可以在互聯(lián)網(wǎng)

5、上交易的產(chǎn)品。 注重品牌塑造，嚴把質(zhì)量關(guān)口實施名品包裝推介工程，建立健 全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)品包裝等方面提檔升 級，打造一批“拳頭”產(chǎn)品，培育特色行業(yè)電子商務(wù)體系，有 效發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。三、推進措施（一）健全服務(wù)支撐體系X.實施扎口管理。 簡化審批流程，結(jié)合工商部門，推行“多證合一”、“一址多 照”，降低電商準入門檻。進一步減少行政審批事項，簡化優(yōu) 化辦事流程，規(guī)范改進審批行為。編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù) 事項目錄。鼓勵雙創(chuàng)示范基地設(shè)立專業(yè)化的行政審批機構(gòu)，實 行審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。支持電商 行業(yè)協(xié)會依法加強管理，避免出現(xiàn)惡性的低成本競爭、同質(zhì)化 竟爭

6、，進一步提高電商規(guī)范化程度。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商 戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就 業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（責(zé)任單位：縣編 辦、縣工商局、縣民政局、縣人社局）X.支持建設(shè)“雙創(chuàng)”支 撐平合。采取政府資金與社會資本相結(jié)合的方式支持雙創(chuàng)示范 建設(shè)，引導(dǎo)社會資源向電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺集聚，加快建設(shè) 進度，提高服務(wù)水平。對條件成熟的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群進行備 案，給予精準扶持。試點推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置 樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。雙創(chuàng)示范基地可根據(jù) 創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。（責(zé)任 單位

7、：縣財政局、縣國土局、縣電商服務(wù)中心）（二）完善人才 激勵政策X.積極引進人才。鼓勵雙創(chuàng)示范基地研究制定“柔性 引才”政策，吸引關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才。完善各類靈活就業(yè)人 員參加社會保險的管理措施，制定相應(yīng)的個人申報登記、個人 繳費和資格審查辦法。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并 正常經(jīng)營乂年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，符合條件 的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。做好靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保 險保障工作，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政 策。（責(zé)任單位：縣人社局）x.扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。鼓勵雙創(chuàng)示 范基地設(shè)立“綠色通道”為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服 務(wù)，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)

8、輔導(dǎo)、政策咨 詢、集中辦理證照等服務(wù)。聯(lián)合阿里巴巴、京東等大型網(wǎng)絡(luò)運 營平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電商人員開展一對指導(dǎo)和服務(wù)，確保電商 創(chuàng)業(yè)實效。幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)，在場地、稅 費、融資、信息服務(wù)等方面給予扶持，真正落實好各項補貼政 策，讓更多的人投身電商、做大電商，不斷壯大電商隊伍。對 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設(shè)立的電商企業(yè)，優(yōu)先推薦為省級、市級、縣級電子 商務(wù)示范企業(yè)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀念，通過培訓(xùn)、托管和分銷等 多種電商模式，推進傳統(tǒng)企業(yè)銷售方式的轉(zhuǎn)變，拓展傳統(tǒng)企業(yè) 以電子商務(wù)為基點，推進企業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)、加工、銷售和售 后服務(wù)等多節(jié)點多環(huán)節(jié)的改革。鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)，成立傳統(tǒng) 企業(yè)轉(zhuǎn)型促進會，促進優(yōu)秀電

9、商企業(yè)改革和發(fā)展經(jīng)驗的傳播推 廣。（責(zé)任單位：縣電商服務(wù)中心、縣國稅局、縣地稅局、縣金 融辦、縣人社局）X.強化人才培育。鼓勵開展電子商務(wù)職業(yè)培 訓(xùn)，加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度。根據(jù)市場需求開設(shè)電商課程，培 養(yǎng)專業(yè)人才。建立人才培訓(xùn)常態(tài)化機制，采取培訓(xùn)下鄉(xiāng)、集中 培訓(xùn)、外出考察等多種方式，多層次、分批次的開展針對性培 訓(xùn)，同時做好跟蹤服務(wù)工作。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)孵化基地作 用，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情、培養(yǎng)多元化電商人才。（責(zé)任單位：縣 電商服務(wù)中心、縣人社局）（三）加大財政支持力度X.設(shè)立專 項扶持基金。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等 其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程 序。

10、設(shè)立電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，用于電商創(chuàng)業(yè)融資支持、 組織電商培訓(xùn)、電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型獎勵等?？h財政每年安排足 夠比例的資金，用于建立和完善擔?；鸬某掷m(xù)補充機制，不 斷提高擔?；鸬拇鷥斈芰Γ瑫r每年安排足夠比例的資金用 于地方配套貼息資金。（責(zé)任單位：縣財政局、縣人社局、縣電 商服務(wù)中心、縣金融辦）X.強化金融服務(wù)。加強政府引導(dǎo)，運 用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對電商從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)初 創(chuàng)期、早中期的支持力度。在農(nóng)村電商發(fā)展較為集中、產(chǎn)業(yè)特 色突出的地區(qū)，進一步提高金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀 行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu)，完善 電商創(chuàng)業(yè)信用評價機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)

11、開發(fā)符合電商創(chuàng) 業(yè)人員需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大信貸支持和服務(wù) 力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運用 金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣人社局）x.加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投融資。 充分發(fā)揮電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金作 用，建立完善引導(dǎo)基金運行監(jiān)管機制、財政資金績效考核機制 和信用信息評價機制。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，支持電商創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)示范基地按照相關(guān)規(guī)定和程序開展金融改革試點。落實好創(chuàng) 業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)依托信用信息，科 學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風(fēng)險防控，降低反擔保要求，健 全代償機制，推行信貸盡職免

12、責(zé)制度。（責(zé)任單位：縣財政局、 縣人社局、縣金融辦、市商務(wù)局）（四）強化用地保障。利用現(xiàn) 有存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與電商服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，可實行繼續(xù)按 原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新建 工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率的部分，不 增收土地價款。（責(zé)任單位：縣國土局、縣人社局）（五）爭取 上級政策支持。電商創(chuàng)業(yè)項目全部同等享受中央和省市各類財 政支農(nóng)項目、產(chǎn)業(yè)基金和支持創(chuàng)業(yè)的財政政策。享受所在區(qū)域 出臺的全部招商引資優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先納入市級重點 項目庫管理，并在省市重點項目推薦、政策性資金爭取方面給 子重點傾斜。（責(zé)任單位：縣電商服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣財政 局

13、）四、保障機制（一）強化電商工作隊伍建設(shè)。加快電子商 務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐，調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織機構(gòu)，落 實專人負責(zé)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 都要明確專門的電子商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，充實業(yè)務(wù)能力強的精干工 作人員，培育一批電商專業(yè)干部，打造一支素質(zhì)高、有電商熱 情的隊伍，指導(dǎo)服務(wù)縣區(qū)電子商務(wù)工作，保障電子商務(wù)服務(wù)中 心的科學(xué)運營，推動電商更好更快發(fā)展。（二）強化督導(dǎo)考核。將電子商務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范 點、示范園、特色產(chǎn)業(yè)集群等各項指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合 考核。加強目標管理考核，將目標任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月召開 調(diào)度會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作任務(wù)完成情況實行跟蹤督導(dǎo)， 求真務(wù)實地推動工作。強化行政問效，建立完善全方位的責(zé)任 體系和監(jiān)督考核機制，進一步細化措施、明確任務(wù)