職業(yè)教育中央政策和地方立法的提煉與《職業(yè)教育法》的修訂

1、職業(yè)教育中央政策和地方立法的提煉與?職業(yè)教育法?的修訂職業(yè)教育中央政策和地方立法的提煉與?職業(yè)教育法?的修訂?職業(yè)教育法?施行以來(lái)，我國(guó)國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)職業(yè)教育的政策文件，27個(gè)盛自治區(qū)、直轄市以及局部較大市和自治州、自治縣也結(jié)合各地實(shí)際公布施行了地方性法規(guī)或規(guī)章。這些中央政策和地方立法彌補(bǔ)了?職業(yè)教育法?的缺乏，有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的開(kāi)展。在?職業(yè)教育法?的修訂過(guò)程中，曾有專家、學(xué)者提出要對(duì)中央政策和地方立法進(jìn)展梳理，教育部也曾形成了法律修訂參考文獻(xiàn)匯編，其中包括地方立法建議篇，并表示將組織專家對(duì)職業(yè)教育的地方立法體例、內(nèi)容和技術(shù)等進(jìn)展認(rèn)真研究，對(duì)其中具有普遍適用性、行之有效和成

2、熟的條款、制度、措施加以吸收12。但時(shí)至今日，此方面的研究成果仍非常薄弱?，F(xiàn)不揣淺陋，對(duì)中央政策和地方立法文本進(jìn)展嘗試性梳理，并提煉出局部較為成熟的政策和法律規(guī)定，以為?職業(yè)教育法?的修訂提供借鑒。一、?職業(yè)教育法?的體例機(jī)構(gòu)二、政府的統(tǒng)籌扶持制度2002年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與開(kāi)展的決定?國(guó)發(fā)200216號(hào)要求，在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題。2022年?國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)?國(guó)函202241號(hào)同意建立由教育部牽頭的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，及時(shí)研究解決職業(yè)教

3、育工作中的有關(guān)問(wèn)題。2022年?教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的假設(shè)干意見(jiàn)?教職成202212號(hào)提出，縣級(jí)以上地方人民政府也要建立相應(yīng)的職業(yè)教育部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，形成有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。2022年通過(guò)的?寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例?第六條也規(guī)定，市和縣市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等工作。對(duì)于職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)術(shù)界多有詬病，認(rèn)為這種聯(lián)席會(huì)議沒(méi)有實(shí)際決策權(quán)利，沒(méi)有詳細(xì)執(zhí)行或工作機(jī)構(gòu)，而且成員單位的組成也存在一些問(wèn)題比方，中央層面的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議由教育部、開(kāi)展改革委、財(cái)政部、

4、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦組成，卻沒(méi)有稅務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致其在理論中并沒(méi)有真正地起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作的作用，校企合作工作還沒(méi)有真正得到稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)的應(yīng)有重視3。雖然職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度沒(méi)有起到應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)作用，但建立這種制度的宗旨是值得肯定的。職業(yè)教育是一種跨界的教育，既跨越教育與行業(yè)、企業(yè)，又跨越教育行政部門(mén)與人力資源、財(cái)政、稅收等其他政府有關(guān)部門(mén)，需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，借鑒職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度安排和施行的經(jīng)歷教訓(xùn)，在制定校企合作法律制度時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由教育、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源、科技、行業(yè)等部門(mén)結(jié)合組成的職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)詳細(xì)工作或執(zhí)

5、行機(jī)構(gòu)最好隸屬于政府綜合部門(mén)，研究、制定并推行校企合作的有關(guān)政策和法律措施。2022年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展職業(yè)教育的決定?國(guó)發(fā)202235號(hào)要求，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。2022年?財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知?財(cái)稅2022107號(hào)和2022年?關(guān)于印發(fā)企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理方法的通知?國(guó)稅發(fā)202242號(hào)規(guī)定，合作企業(yè)支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。2022年的?甘肅省職業(yè)教育開(kāi)展條例?第十九條也規(guī)定，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。合作企業(yè)享受稅前扣除實(shí)習(xí)生報(bào)酬的稅收優(yōu)惠措施，表達(dá)了

6、國(guó)家開(kāi)展職業(yè)教育、對(duì)合作企業(yè)鼓勵(lì)的意志，雖然由于這項(xiàng)措施在施行環(huán)節(jié)設(shè)置了不便操作、不甚合理的限制性條件，如要求企業(yè)或?qū)W校必須為每個(gè)實(shí)習(xí)生獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶，企業(yè)支付給實(shí)習(xí)生的貨幣性報(bào)酬必須以轉(zhuǎn)賬方式支付，記賬憑證應(yīng)附有支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)的繳付憑證等，使其在理論中沒(méi)有得到真正落實(shí)4，但不能以此否認(rèn)該項(xiàng)措施本身的正當(dāng)性。建議在制定校企合作法律制度時(shí)，對(duì)該項(xiàng)措施予以明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)措施的施行條件和程序加以完善，使其可以真正落到實(shí)處。三、職業(yè)院校的人才培養(yǎng)形式和根本教學(xué)制論文聯(lián)盟.Ll.度2022年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展職業(yè)教育的決定?要求，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)形式。改革以學(xué)校和課堂為中心

7、的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)形式。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。2022年?教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的假設(shè)干意見(jiàn)?、2022年?教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知?教高20223號(hào)等文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的重要意義。綜合上述政策和法律規(guī)定，對(duì)于工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)形式，政策制定者和立法者的總的要求是：第一，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間不少于半年。第二，企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納相關(guān)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)展實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)。對(duì)參加實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)

8、備設(shè)施和技術(shù)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)習(xí)前的平安培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)平安衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)習(xí)期間的學(xué)生管理工作。安排未成年學(xué)生的實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面參照國(guó)家對(duì)未成年職工保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得安排學(xué)生從事過(guò)重、有毒、有害、超時(shí)的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。制止安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事不符合實(shí)習(xí)特征或與實(shí)習(xí)內(nèi)容不一致的勞動(dòng)消費(fèi)。對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。第三，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的職業(yè)道德教育和平安教育，應(yīng)當(dāng)配合承受學(xué)生實(shí)習(xí)的單位，做好學(xué)生實(shí)習(xí)期間的管理工作。第四，實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)機(jī)密。建議?職業(yè)教

9、育法?修訂草案對(duì)上述規(guī)定予以吸納。推行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)形式，需要相應(yīng)的根本教學(xué)制度予以保障。為此，2002年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與開(kāi)展的決定?指出，要實(shí)行靈敏的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件。2022年?教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的假設(shè)干意見(jiàn)?教職成202212號(hào)進(jìn)一步指出，積極推行選修制或?qū)W分制，逐步建立彈性學(xué)習(xí)制度。2022年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展職業(yè)教育的決定?要求，加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。2022年?教育部關(guān)于加快開(kāi)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)?和2022年?教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職

10、業(yè)教育教學(xué)改革的假設(shè)干意見(jiàn)?等政策文件對(duì)建立彈性學(xué)習(xí)制度、繼續(xù)推動(dòng)以學(xué)分制為核心的教學(xué)制度改革作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。1999年?貴陽(yáng)市職業(yè)教育規(guī)定?第九條與2022年?民和回族土族自治縣開(kāi)展職業(yè)教育條例?第九條皆規(guī)定，職業(yè)學(xué)校允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。2022年?內(nèi)蒙古自治區(qū)施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第十二條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行靈敏的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度。2022年?重慶市職業(yè)教育條例?第三十六條規(guī)定，職業(yè)學(xué)?？梢詫?shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制；第三十七條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行學(xué)生學(xué)分互認(rèn)；中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)生可以按照有關(guān)規(guī)定互相轉(zhuǎn)學(xué)。2022年?天津市職業(yè)教育條例

11、?第十四條還規(guī)定，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)學(xué)校之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制和方法，允許學(xué)生跨專業(yè)、跨學(xué)校選擇課程。2022年?甘肅省職業(yè)教育開(kāi)展條例?第十五條規(guī)定，職業(yè)學(xué)?？梢詫?shí)行彈性學(xué)制，推行學(xué)分制和選修制，允許學(xué)生跨專業(yè)選修課程，提早或者延后完成學(xué)業(yè)。上述政策和法律規(guī)定提醒了工學(xué)結(jié)合根本教學(xué)制度的如下根本內(nèi)容：職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)逐步建立并實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，推行學(xué)分制度和選修課程制度，允許學(xué)生工學(xué)交替，允許學(xué)生跨專業(yè)、跨學(xué)校選擇課程，允許學(xué)生提早或延后完成學(xué)業(yè)5。建議?職業(yè)教育法?修訂草案對(duì)上述內(nèi)容予以規(guī)定。四、經(jīng)費(fèi)保障制度一關(guān)于城市教育費(fèi)附加2002年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推

12、進(jìn)職業(yè)教育改革與開(kāi)展的決定?要求，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20。2022年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展職業(yè)教育的決定?要求，從2022年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30。從法律規(guī)定來(lái)看，2002年以前的規(guī)定一般較低，1997年?山西省施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第二十六條規(guī)定的是不低于15%。1997年?河南省施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第十四條、1999年?貴陽(yáng)市職業(yè)教育規(guī)定?第十七條和?河北省施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第二十條規(guī)定的是不低于10%。20022

13、022年，各地的法律規(guī)定根據(jù)2002年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與開(kāi)展的決定?要求，都相應(yīng)進(jìn)步了比例，如2022年?內(nèi)蒙古自治區(qū)施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第二十五條的規(guī)定同國(guó)務(wù)院的要求完全一致。2022年?上海市職業(yè)教育條例?第二十六條規(guī)定，用于中等職業(yè)教育的比例應(yīng)當(dāng)不低于22%。2022年之后，地方性法規(guī)或規(guī)章又根據(jù)2022年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展職業(yè)教育的決定?的要求進(jìn)步了該比例。如2022年?天津市職業(yè)教育條例?第六條和2022年?甘肅省職業(yè)教育開(kāi)展條例?第二十六條規(guī)定的皆是不低于30%。從政策與法律的關(guān)系以及國(guó)務(wù)院的意志看，?職業(yè)教育法?的修訂應(yīng)堅(jiān)持：城市教育費(fèi)附加安排用于

14、職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30。二關(guān)于企業(yè)提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2002年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與開(kāi)展的決定?、?教育部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)?教職成200215號(hào)，以及2022年?國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展職業(yè)教育的決定?，皆要求一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5提取，列入本錢(qián)開(kāi)支。綜合19972022年間北京、河北、貴陽(yáng)、內(nèi)蒙古、寧波、上海、天津、甘肅等各時(shí)期各地的法律規(guī)定，與當(dāng)時(shí)中央政策的規(guī)定總體

15、上是一致的。按照2002年以后公布的政策和法律規(guī)定，就全國(guó)范圍來(lái)講，關(guān)于企業(yè)提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政策制定者和立法者的意志是明確、一致和成熟的，即一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5提取，列入本錢(qián)開(kāi)支。建議?職業(yè)教育法?修訂草案把上述內(nèi)包容入進(jìn)來(lái)。三關(guān)于生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2022年?教育部、財(cái)政部關(guān)于施行國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建立方案加快高等職業(yè)教育改革與開(kāi)展的意見(jiàn)?要求，到十一五期末，保證示范院校的生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此之前，1997年?河南省施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第十二條、?山西省施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第二十五條、1999年?河北省施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第十九條、?江蘇省施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第二十條、?云南省職業(yè)教育條例?第二十三條、2022年?內(nèi)蒙古自治區(qū)施行中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法方法?第二十二條，皆規(guī)定職業(yè)學(xué)