市關(guān)工委關(guān)于未成年人保護工作匯報材料

1、市關(guān)工委關(guān)于未成年人保護工作匯報材料近年來，*市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于未成年人保護工作重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護工作重大決策部署，為切實保障困境兒童合法權(quán)益，促進未成年人保護工作有效開展，根據(jù)中華人民共和國未成年人保護法以及國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見*省關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本行動實施方案。一、推進兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)一是明確未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)

2、功能定位。根據(jù)國家關(guān)于兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化提質(zhì)的有關(guān)要求，將兒童福利機構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，進一步厘清未成年人保護機構(gòu)與流浪乞討人員救助管理機構(gòu)的責任邊界，明確工作人員、健全服務(wù)功能、規(guī)范工作流程、提升關(guān)愛服務(wù)能力。按照民政部等14個部門關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展意見、省民政廳等14個部門下發(fā)關(guān)于推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見以及蘇州市民政局等14個部門下發(fā)關(guān)于推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案的文件精神和有關(guān)要求，抓好意見貫徹落實，改善兒童福利供給結(jié)構(gòu)，整合人員、場所等資源，合理確定本轄區(qū)承擔未成年人保護職責的機構(gòu)，安排相對獨立的辦公和

3、活動場所，落實未成年人保護專項工作經(jīng)費，確保未成年人保護相關(guān)職責任務(wù)的人員、場所、物資、經(jīng)費“四落實”。二是推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快推進兒童福利機構(gòu)向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型，使其面向以農(nóng)村留守兒童、困境兒童為重點的所有困難兒童家庭開展臨時照料、康復(fù)指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作。要整合現(xiàn)有資源，明確兒童福利機構(gòu)、社會福利機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)承擔未成年人救助保護工作，進一步推進場所建設(shè)、配齊功能區(qū)域、完善人員配備、組建服務(wù)團隊等工作。依托市級未成年人保護中心健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（居）民委員會開展監(jiān)護、保護、保障和監(jiān)督等工作提供政策支持和技術(shù)指導，對

4、兒童督導員和村（居）兒童主任進行培訓和工作評估，并逐步總結(jié)經(jīng)驗，推廣項目、擴大范圍、提高效果，使其能夠輻射帶動鎮(zhèn)級未保工作站（兒童“關(guān)愛之家”）發(fā)展，形成形式多樣、各具特色、能夠滿足社會需求的兒童福利工作格局。三是加強基層兒童服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“最有利于未成年人”的原則，梳理本轄區(qū)內(nèi)未成年人保護相關(guān)事務(wù)性工作，明確服務(wù)內(nèi)容，嚴格服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。要加強工作指導，有序推進鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（居）兒童服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）一級,至少建成一家省定標準的未成年人保護工作站，有專業(yè)的社會組織運營，面向未成年人做好指導、探訪、幫扶、照料等服務(wù)和保護工作。對建成后符合省定

5、標準的鎮(zhèn)級未成年人保護工作站（兒童“關(guān)愛之家”），由市級一次性給予5萬元的補貼。每年開展鎮(zhèn)級未成年人保護工作站（兒童“關(guān)愛之家”）運營管理考評，根據(jù)考評情況給予平均4萬元的運營補貼，由市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兩級財政各負擔50%。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在普遍建立村（居）兒童服務(wù)站點（婦女兒童之家等）的基礎(chǔ)上，鼓勵兒童“關(guān)愛之家”與兒童友好社區(qū)建設(shè)同規(guī)劃同建設(shè)同運營。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)多方籌措資金，積極引進社會力量、慈善資金參與兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)和運營管理，重點加強對農(nóng)村留守兒童、困境兒童以及高風險未成年人的關(guān)注，確保相關(guān)保障政策、關(guān)愛服務(wù)落到實處。二、加強基層兒童工作隊伍建設(shè)一是加強工作力量建設(shè)。各鎮(zhèn)（

6、區(qū)、街道）可通過自薦、群眾舉薦、公開招聘等形式，擇優(yōu)選拔一批熱愛兒童事業(yè)、有工作能力的村（居）民委員會委員、專業(yè)社會工作者、大學生村官，充實到基層兒童工作隊伍，做到事有人干、責有人負，原則上每個村（居）民委員會至少設(shè)立1名兒童主任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要依托全國兒童福利信息管理系統(tǒng)對兒童主任實行實名制管理，及時錄入、更新人員信息，并統(tǒng)籌資源對村（居）兒童主任交通等工作支出提供支持。兒童主任每個月至少走訪一次轄區(qū)內(nèi)困境兒童，了解其生活、監(jiān)護、健康、學習等情況，對于情況發(fā)生變更的，及時上報鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兒童督導員。二是加強業(yè)務(wù)培訓和管理。按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求，組織開展兒童工作業(yè)

7、務(wù)骨干培訓。初任兒童督導員和兒童主任經(jīng)培訓考核合格后方可開展工作，培訓可采取集中授課、分點分片、委托專業(yè)機構(gòu)培訓等靈活多樣的形式，培訓內(nèi)容要突出兒童督導員和兒童主任職責，突出困境兒童分類標準、福利政策，突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、家庭監(jiān)護教育等重點內(nèi)容，每年由市民政局統(tǒng)一對經(jīng)培訓的兒童督導員、村（居）兒童主任進行考核和資格認證。三是加強工作督導。加強兒童督導員、兒童主任專業(yè)化建設(shè)，鼓勵其考取社會工作職業(yè)資格。建立和完善兒童督導員、兒童主任工作督導制度，通過政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)社會組織，對兒童督導員和兒童主任的工作進行跟蹤、評估和專業(yè)督導。市民政局要定期組織考核，對工作成績

8、突出、工作落實到位、工作成效明顯的兒童督導員和兒童主任應(yīng)當予以表彰和獎勵。對工作責任心不強、工作不力的及時作出調(diào)整，對發(fā)生極端事件的要依法追究相關(guān)人員的責任。三、推進關(guān)愛保護措施的落實一是強化兜底保障。堅持生活兜底，統(tǒng)籌用好困境兒童分類保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、醫(yī)療救助、殘疾人兩補等政策，強化分類施保，確保生活困難兒童的基本生活。運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格員+鐵腳板”模式，廣泛開展全市困境兒童精準摸排和“紅黃藍綠”四色管理。建立分類救助幫扶機制，對困境兒童及其家庭幫助落實社會救助、社會福利、就業(yè)援助、法律援助、戶籍管理等方面的政策支持和服務(wù)保障。加強各部門間的資源整合、信息共享和政策對接，實現(xiàn)

9、臨時救助保護與長效幫扶措施的有效銜接。二是完善監(jiān)護機制。堅持監(jiān)護兜底，通過機構(gòu)收留撫養(yǎng)、臨時監(jiān)護、同意監(jiān)護、指定監(jiān)護等，切實保障好兒童的合法權(quán)益，確保每名兒童得到有效監(jiān)護，堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的極端事件。通過村（居）兒童主任每月定期巡訪、委托社會組織參與等多種方式，開展監(jiān)護指導，引導父母正確履行監(jiān)護權(quán)；對嚴重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護人，依法采取行政和司法干預(yù)措施，轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)，落實國家監(jiān)護責任。三是加強關(guān)愛保護。常態(tài)化開展面向普通兒童的日常性、普遍性關(guān)愛服務(wù)，強化對遭受侵害兒童的臨時性、應(yīng)急性救助保護。引導和支持社會力量開展個案服務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式，將初步篩查的困境兒童納

10、入到鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社工站，根據(jù)困境兒童分類標準和兒童的個體情況對困境兒童及其家庭提供支持性監(jiān)護指導、補充性監(jiān)護干預(yù)、替代性照料撫育等專業(yè)社工服務(wù)，開展未成年人監(jiān)護指導、心理疏導、社會融入和家庭教育等專業(yè)服務(wù)，為兒童營造安全、健康的成長環(huán)境。4.拓展服務(wù)內(nèi)容。按照建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系目標，逐步拓展兒童福利服務(wù)對象、增加服務(wù)內(nèi)容，改善未成年人的成長環(huán)境。強化家庭的監(jiān)護主體地位，通過政府、社會各方力量為困境家庭提供監(jiān)護指導、監(jiān)護支持、監(jiān)護隨訪等社會保護服務(wù)，協(xié)助監(jiān)護人提升監(jiān)護能力，幫助其有效履行監(jiān)護職責，引導和鼓勵社會慈善組織為未成年人購買意外傷害保險和重大疾病保

11、險等商業(yè)健康保險或者補充保險。完善教育保障制度，落實學費減免、入學生活補助、助學金等政策，完善義務(wù)教育控輟保學工作機制，實施特殊教育發(fā)展工程，切實保障殘疾兒童受教育的權(quán)利。完善司法幫扶制度，落實強制報告、受侵害兒童個案調(diào)查評估和部門會商機制，為困境兒童提供法律援助。針對未成年人成長發(fā)展中面臨的問題，進一步加強救助、教育、醫(yī)療、司法等關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為未成年人提供健康、安全的生活環(huán)境，確保未成年人各項權(quán)益得到保護。四、鼓勵和引導社會力量參與一是培育孵化社會組織。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和有關(guān)部門要通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育從事未成年人保護工作的社會組織、公益慈善組織

12、和志愿服務(wù)隊伍。2025年底，全市至少培育孵化6家以上從事未成年人保護工作的社會組織和社工服務(wù)機構(gòu)，為兒童尤其是農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供心理疏導、精神撫慰、人際調(diào)適、關(guān)愛保護等專業(yè)服務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要充分發(fā)揮社工站、社工室的服務(wù)作用，幫助、指導基層兒童工作者運用專業(yè)社會工作的方法和技巧為兒童提供個性化和多樣化的服務(wù)。要支持和幫助從事未成年人保護工作的社會組織和社工服務(wù)機構(gòu)加強專業(yè)化、標準化、精準化服務(wù)能力建設(shè)，在場地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護專線等方面提供條件。二是推進專業(yè)化服務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和有關(guān)部門要將未成年人關(guān)愛保護納入政府購買服務(wù)指導性目錄，并結(jié)合實際需要做好

13、資金保障，重點購買熱線運行、監(jiān)護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。要加大政府購買心理服務(wù)類社會組織力度，有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)。三是打造關(guān)愛服務(wù)品牌。發(fā)揮部門和群團的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導作用，完善體制機制和政策措施，采取政府購買、服務(wù)外包、特許經(jīng)營、政策優(yōu)惠等方式，鼓勵、支持和引導社會力量參與未成年人關(guān)愛保障的服務(wù)供給。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對未成年人不同特點，提供心理疏導、親情關(guān)愛、權(quán)益維護等服務(wù)。探索未成年人保護和社會工作融合發(fā)展新模式，通過與市家長學?？傂?、青少年心理健康服務(wù)中心合作，依托“駐校社工”“青少年社工”等專業(yè)服務(wù)品牌，重點推進未成年人在家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、司法保護等方面的救助幫扶項目，實現(xiàn)兒童服務(wù)社會化、專業(yè)化、多元化和規(guī)范化發(fā)展。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭的救助幫扶。加強宣傳教育，動員志愿者開展未成年人保護志愿服務(wù)活動，引導全社會督