完善經(jīng)濟責任審計制度預(yù)防與治理論腐敗的對策思考

1、完善經(jīng)濟責任審計制度，預(yù)防與治理論腐敗的對策考慮完善經(jīng)濟責任審計制度，預(yù)防與治理論腐敗的對策考慮經(jīng)濟責任審計以標準指導(dǎo)和行為，促進廉政建立為出發(fā)點，從講政治的高度重視和加強經(jīng)濟責任審計工作，從機制和源頭上預(yù)防和治理腐敗，全面加強和改良黨的作風建立，促進指導(dǎo)干部依法理財、依法行政，推進依法治國，使審計為經(jīng)濟和社會開展做出更大的奉獻。2022年以來，我國已全面推進縣以下黨政指導(dǎo)干部和國有控股企業(yè)指導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計，擴大縣以上黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計覆蓋面，推動部門單位開展經(jīng)濟責任審計。2022年，審計機關(guān)圍繞對權(quán)利運行的監(jiān)視制約，全面推進經(jīng)濟責任審計。2022年1-11月，全國已完成對2.6萬名

2、指導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，比上年增加1300多名，其中省部級指導(dǎo)干部35名。審計結(jié)果說明，絕大多數(shù)指導(dǎo)干部可以盡職盡責和守法守紀，但也查出指導(dǎo)干部負有直接責任的違規(guī)問題金額34億元，有36名被審計指導(dǎo)干部和214名相關(guān)人員的問題移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。如何完善經(jīng)濟責任審計制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，筆者認為可以采取以下措施：一、統(tǒng)一思想，進步認識我們要進一步進步對經(jīng)濟責任審計工作重要性的認識。作為獨具中國特色的審計監(jiān)視形式，經(jīng)濟責任審計是黨和政府加強對權(quán)利制約和監(jiān)視的一項重大制度創(chuàng)新，也是審計機關(guān)今后工作的重要職責和主攻方向。審計機關(guān)要嚴格按照工作標準依法施行審計，客觀公正地評價指導(dǎo)干部任

3、期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的情況，充分發(fā)揮主力軍作用。二、加大經(jīng)濟責任審計宣傳力度充分利用電視、播送、報刊等新聞媒體，廣泛向社會宣傳經(jīng)濟責任審計工作，讓各級黨政指導(dǎo)、組織人事部門、行政、企事業(yè)單位乃至全社會都重視、理解和支持經(jīng)濟責任審計。使各級黨政主要指導(dǎo)重視這項工作，實在加強組織指導(dǎo)，催促、支持、幫助審計機關(guān)開展工作，為審計機關(guān)撐腰壯膽，排憂解難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保證經(jīng)濟責任審計的順利開展。更主要的是，我們應(yīng)當意識到，審計不是目的，假如全社會所有行政、事業(yè)單位的指導(dǎo)干部和企業(yè)法定代表人都知道有一種審計制約機制將對自己的任期經(jīng)濟責任做出客觀公正評價，因此做到了盡職盡責；那么，即使審不出問題，審計的目

4、的也到達了；同時，也讓他們認識到這項審計可以起到保護干部的作用。本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理三、充分運用審計人力資源審計部門爭取指導(dǎo)重視和支持，增加審計力量的空間是有限的審計任務(wù)重與力量缺乏這一矛盾，是永遠存在的。面對經(jīng)濟責任審計任務(wù)重與審計力量缺乏的矛盾，我們在理論中不斷探究化解這一矛盾的方法，從理論三個代表重要思想和講政治的高度，把解決問題的立足點向內(nèi)，采取以內(nèi)為主、外援為補的方法，開展經(jīng)濟責任審計工作，通過加強與各級審計機關(guān)、其他部門的協(xié)作與配合，整合審計人力資源，借用從其他相關(guān)部門熟悉被審計行業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，合理運用內(nèi)部審計和社會審計力量，較好地實現(xiàn)審計機關(guān)人力資源的科學(xué)配

5、置和審計成果的共同使用，緩解審計機關(guān)人員力量缺乏的矛盾。四、健全經(jīng)濟責任審計工作標準，全面提升審計工作程度，進一步充分、合理地利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果經(jīng)濟責任審計結(jié)果是各有關(guān)部門共同努力的成果，其在干部監(jiān)視、管理方面應(yīng)用的充分性、合理性決定著經(jīng)濟責任審計工作的生命力。因此，干部管理和監(jiān)視部門，要積極探究應(yīng)用審計結(jié)果的方法和途徑，堅持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原那么，把審計結(jié)果與反腐敗斗爭和推進黨風廉政建立更加嚴密地結(jié)合起來，與干部選拔工作掛鉤，并作為識別、評價干部的重要根據(jù)；要建立審計結(jié)果利用情況反應(yīng)制度，使有關(guān)部門及時改良經(jīng)濟責任審計工作中的缺乏和問題，不斷進步經(jīng)濟責任審計的工作質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)

6、量。要積極探究經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度，把組織監(jiān)視、紀律監(jiān)視、經(jīng)濟監(jiān)視、群眾監(jiān)視和言論監(jiān)視有機結(jié)合起來，進一步增強干部管理工作的透明度。要堅持按積極穩(wěn)妥、量力而行、進步質(zhì)量、防范風險的原那么安排審計工程，不盲目追求數(shù)量。要突出審計重點，選擇擬提拔晉升或群眾意見較大的干部，重要執(zhí)法部門及掌握資金量較大單位的指導(dǎo)干部，經(jīng)濟活動量大、潛在發(fā)案率高的部門單位指導(dǎo)干部進展經(jīng)濟責任審計。要改良審計方式方法和手段，做好經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計相結(jié)合的文章，進步經(jīng)濟責任審計工作效率。對地方黨政指導(dǎo)干部進展經(jīng)濟責任審計時，與預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合；對部門單位指導(dǎo)審計時，與行業(yè)審計、建立工程審計及專項資金審計相結(jié)合，突

7、出抓好與財政收支審計的有機結(jié)合；對離任和任期經(jīng)濟責任審計的審計，與在任期間的經(jīng)濟責任審計成果相結(jié)合。在審計手段上，除采用表格化審計，充分利用資料庫資料的審計成果外，要加強對審計系統(tǒng)信息化建立的規(guī)劃、管理、組織和協(xié)調(diào)，站在戰(zhàn)略開展的高度，運用計算機進展輔助審計，加快推進金審工程建立步伐。五、加強指導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合深化經(jīng)濟責任審計工作，離不開各級指導(dǎo)的重視和支持，離不開各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。組織人事、紀檢監(jiān)察和審計等部門應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)那么，使各有關(guān)部門可以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、互相配合、各司其職，實在抓好審計結(jié)果的運用。對審計結(jié)果的運用要講究方法，根據(jù)不同的情況，區(qū)別對待，慎重確定使用方

8、式。對肯定性的審計結(jié)果，審計部門應(yīng)適當宣傳，組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用。對問題性的審計結(jié)果，按問題的性質(zhì)區(qū)別對待。對只涉及一般性問題的，由組織人事或紀檢監(jiān)察部門對審計對象開展談話教育，打招呼，防止問題的進一步開展。對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，先由審計機關(guān)按照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定對審計對象及其所在單位給予處理處分，然后，由組織人事或紀檢監(jiān)察部門對審計對象進展談話誡勉，誡勉期限為一年。對誡勉對象每年跟蹤審計一次，經(jīng)兩次審計仍沒有改良的，由組織人事部門對審計對象給予組織處理。對因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟責任問題的，先由審計機關(guān)按規(guī)定進展處理處分，然后由組織人事部門對審計對象的職

9、務(wù)進展降免。對嚴重違法違紀的，由紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)立案查處。六、進步審計工作質(zhì)量，防范審計風險審計風險隨時存在，有效防范審計風險是當前經(jīng)濟責任審計面臨的一項關(guān)鍵任務(wù)。對于審計質(zhì)量帶來的審計風險，當前著重需要做好兩個方面的防范工作：一是建立健全質(zhì)量控制體系。在進展經(jīng)濟責任審計中，緊緊扣住任期與經(jīng)濟責任，控制審計活動的全過程，如：制定的審計方案是否周密，搜集的審計證據(jù)是否充分，反映的情況是否全面，運用法律、法規(guī)是否準確，審計評價是否突出重點，評價意見是否恰如其分，運用的審計程序是否恰當?shù)?，以進步審計人員的風險意識。二是標準審計復(fù)核工作，審計組長、分管工程審計工作的指導(dǎo)、復(fù)核機構(gòu)或者專職復(fù)核人員層層

10、把關(guān)，嚴保審計質(zhì)量，有效地防范審計風險。三是建立健全質(zhì)量檢查制度。成立質(zhì)量檢查小組，定期或不定期地開展工程質(zhì)量檢查，強化責任意識、質(zhì)量意識、大局意識和督辦意識；多協(xié)調(diào)問題、化解矛盾、催促檢查。七、領(lǐng)先審后離困難時，采取先離、后審、再任來標準審計程序在經(jīng)濟責任審計的操本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理作程序上，先審后離的好處是可以不受外界的干擾和影響，防止陷入先入為主的框框，保證審計的客觀獨立性，使審計結(jié)論成為組織人事部門調(diào)整使用干部重要根據(jù)。雖然中央五部委通知中要求未經(jīng)審計，不得辦理離任手續(xù)?？涩F(xiàn)實中，組織人事工作往往銜接不上，先離后審、先任后審的現(xiàn)象普遍存在，給審計工作帶來一定程度的影響。假如離

11、而不審，形成的損失就會職責不清，無法追究；假如先離后審，就會對離任指導(dǎo)缺乏約束力，使審計流于形式。也就是說先審后離與干部考核保密原那么相悖，在實際中推行比擬困難。筆者認為，可以采取先免職、再審計、后任用的措施，即采取先離、后審、再任來解決。根據(jù)新形勢開展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)試行先免職、再審計、后任用的做法，如調(diào)離的指導(dǎo)干部有緊急、重大的任命需及時調(diào)離；審計部門因?qū)徲嬋蝿?wù)重安排不過來；法定代表人有明顯的過失行為，假設(shè)不及時調(diào)離，會給單位造成重大損失。在組織人事部門決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其指導(dǎo)職務(wù)，再委托審計機關(guān)進展審計。待審計結(jié)果出來后，由有關(guān)指導(dǎo)和組織人事部門參考審計結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用。組織人事部門要做到未進展經(jīng)濟責任審計或經(jīng)濟責任不清的不研究、不任免，實在把經(jīng)濟責任審計結(jié)果運