長三角地區(qū)建筑節(jié)能政策體系實證研究

1、長三角地區(qū)建筑節(jié)能政策體系實證研究摘要：長三角地區(qū)是建立開展較快的區(qū)域，近幾年來，在建筑節(jié)能方面獲得了一定的成就。文章對上海、江蘇、浙江三省市的建筑節(jié)能政策進展系統(tǒng)闡述，并對其施行效果與經(jīng)歷進展了總結(jié).關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能;政策體系;長三角地區(qū)一、引言建筑領(lǐng)域的能耗宏大。我國每年新建建筑和既有建筑的能耗達3.76億噸標準煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，單位建筑面積能耗是興隆國家的23倍。城鄉(xiāng)建筑中僅有3.2億2是節(jié)能建筑，還不到全國建筑總量的1%。建筑能耗已成為我國主要的能源消耗點，推廣建筑節(jié)能迫在眉睫.長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江三省市，是我國經(jīng)濟開展比擬快速的地區(qū)，建筑規(guī)模增幅也位于全

2、國前列。近幾年每年新增建筑面積總量都在4000萬2以上(見圖1).建筑能耗是指建筑使用過程中的能耗，包括采暖、空調(diào)、照明、熱水、家用電器和其他動力能耗。其中，以采暖和空調(diào)能耗為主，占建筑總能耗的50%至70%。據(jù)統(tǒng)計，長三角地區(qū)建筑能耗已占社會終端能耗的20%以上。為有效控制建筑能耗，三省市都出臺了一系列建筑節(jié)能政策來控制建筑能耗.二、上海市建筑節(jié)能政策的推進上海市的建筑節(jié)能工作一直走在全國各城市前列。上海市常駐人口超過1700萬，居住建筑和公共建筑開工面積年均超過3000萬2，控制建筑能耗是節(jié)能工作的重點.從1999年開場，上海市各級政府共出臺節(jié)能規(guī)章與標準性文件53項，其中節(jié)能地方政府規(guī)章

3、1項，節(jié)能地方性標準性文件52項，覆蓋開展規(guī)劃、節(jié)能管理方法、節(jié)能設(shè)計標準、節(jié)能評估與檢查等相關(guān)方面，已經(jīng)形成一個完善的建筑節(jié)能政策體系.上海市建筑節(jié)能行政法規(guī)初步建立。2022年7月15日上海市出臺了政府規(guī)章?上海市建筑節(jié)能管理方法?，該方法對建筑節(jié)能的管理、標準制定、開工驗收等方面作出規(guī)定，并鼓勵開展新型建筑材料和節(jié)能建筑，為上海市建筑節(jié)能工作提供有力的法律法規(guī)支撐.根據(jù)國家和地方現(xiàn)行的政策法規(guī)，2002年出臺的?上海市節(jié)能住宅建筑認定管理暫行方法?，明確提出對新建建筑進展建筑節(jié)能認證管理.2022年上海市建立和管理委員會等四個部門結(jié)合發(fā)布了?關(guān)于進一步加快推進上海市建筑節(jié)能工作的假設(shè)干意

4、見?，明確了施行要求和相關(guān)管理措施。2022年4月，上海市建立和交通委員會制定施行了?進一步加強上海民用建筑工程工程建筑節(jié)能管理假設(shè)干意見?，結(jié)合建筑建材業(yè)管理流程的改革，從招標投標、擴初設(shè)計、施工圖審查、施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管、開工驗收備案等環(huán)節(jié)加強了對建筑節(jié)能的監(jiān)管。2021年出臺的?上海市固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評估和審查管理暫行方法?，重點加強了對節(jié)能評估咨詢中介機構(gòu)的管理.上海市建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)體系也逐步形成。先后編制并發(fā)布施行了?住宅建筑圍護構(gòu)造節(jié)能應用技術(shù)規(guī)程?、?公共建筑節(jié)能設(shè)計標準?、?住宅建筑節(jié)能檢測評估標準?、?住宅建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程?等一批地方性工程建立標準標準，為建筑

5、節(jié)能工作推進提供了有效的技術(shù)支撐。以市政府出臺的節(jié)能規(guī)章為核心，節(jié)能的監(jiān)視管理、節(jié)能的技術(shù)標準、節(jié)能財政鼓勵政策等標準性文件為輔助的建筑節(jié)能政策體系已在上海市初步建立起來見圖2.上海市建筑節(jié)能的管理體系逐步完善。先后建立起推進建筑節(jié)能工作的指導小組和辦公室等有效的組織保障體系。上海市經(jīng)濟委員會負責對節(jié)能工作施行綜合監(jiān)視管理；上海市建立和交通委員會專門對建筑節(jié)能施行監(jiān)視管理，上海市建筑業(yè)管理辦公室負責建筑節(jié)能的詳細施行.在橫向上，根本形成了由上海市建立交通委牽頭，協(xié)調(diào)房地等相關(guān)委辦局和市建筑建材業(yè)各職能部門共同協(xié)調(diào)推進的工作格局。在縱向，根本建立了市區(qū)兩級屬地化推進建筑節(jié)能的工作機制，為加快推進

6、本市建筑節(jié)能工作奠定了組織保障.三、江蘇、浙江建筑節(jié)能政策的推進江蘇、浙江兩省是經(jīng)濟強省，也是能源消費大剩建筑能耗占全社會能耗的20%以上，建筑節(jié)能政策體系建立關(guān)系節(jié)能全局。江蘇、浙江兩拾十五期末根本完成在新建建筑中全面推進50%節(jié)能標準“，十五期間平均每年推廣節(jié)能建筑2000萬2左右，建筑節(jié)能的政策法律體系初步建立起來.隨著近兩年新增建筑快速增長，江浙兩省都加快了建筑節(jié)能的法規(guī)出臺。目前兩省都形成了以節(jié)能地方政府規(guī)章為核心，節(jié)能地方性標準文件為輔助的節(jié)能政策體系.江蘇省政府先后出臺了?關(guān)于加強節(jié)能工作的意見?、?江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知?等政府法規(guī)，?江蘇省建筑節(jié)能條例征求

7、意見稿?也于2021年4月出臺，在政府行政領(lǐng)域強化對建筑節(jié)能的監(jiān)視管理。蘇州、南京等建筑節(jié)能先進地區(qū)也較早地出臺了各自的?建筑節(jié)能管理方法?.江蘇省建立廳還制定了?關(guān)于推進建立系統(tǒng)節(jié)約型社會建立的指導意見?，編制了?江蘇拾十一五建筑節(jié)能開展規(guī)劃?，確立了城市新建民用建筑全部到達節(jié)能設(shè)計50%、2021年住宅建筑全面施行節(jié)能設(shè)計65%、2021年政府既有建筑節(jié)能改造率10%的目的，并在?江蘇省建立領(lǐng)域節(jié)能減排工作施行方案?中提出到“十一五期末建筑節(jié)能1000萬噸標煤的詳細目的。制定了?關(guān)于進一步加強江蘇省民用建筑節(jié)能工作的施行意見?，明確了各部門及各施行主體的責任和義務，提出了推進建筑節(jié)能工作的

8、措施和途徑.江蘇省建立廳積極推進新型墻材革新工作，結(jié)合經(jīng)貿(mào)委等部門制定了?關(guān)于進一步推進墻體材料革新和施行建筑節(jié)能意見?、?江蘇省墻體材料革新“十一五開展規(guī)劃?，加強了建筑節(jié)能與墻材革新間的互相配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進工作。此外，江蘇省政府法制辦組織有關(guān)部門對原?江蘇省開展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定?進展修改，強化了建筑節(jié)能方面的內(nèi)容.建筑節(jié)能標準也進一步完善。江蘇省建立廳編制了?江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標準?，相繼公布了?聚氨脂硬泡體屋面防水保溫工程技術(shù)規(guī)程?、?民用建筑外保溫re復合保溫材料技術(shù)規(guī)程?等一大批推薦性技術(shù)規(guī)程；并率先在國內(nèi)公布了?江蘇省節(jié)能住宅小區(qū)評估方法?、?

9、住宅建筑太陽熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計、安裝與驗收規(guī)程?、?民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程?等應用技術(shù)標準和規(guī)程；這些標準和規(guī)程的公布與施行，大大推進了新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的普及應用，促進了建筑節(jié)能工作的開展.在建筑節(jié)能的監(jiān)視管理上成立江蘇省建立領(lǐng)域“四節(jié)指導小組和辦公室，統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)江蘇省的建筑節(jié)能工作。2002年公布了?居住建筑節(jié)能施工圖審查要點?。2022年在國家標準?公共建筑節(jié)能設(shè)計標準?的根底上，通過廣泛征求意見和試用，又下發(fā)了?公共建筑節(jié)能施工圖審查要點?，修編了?居住建筑節(jié)能施工圖審查要點?，并組織編輯了?建筑節(jié)能政策法規(guī)、技術(shù)文件及技術(shù)問答匯編?。其次加強建筑節(jié)能的監(jiān)視管理。定期

10、組織對下屬省市的建筑節(jié)能專項檢查，通過檢查引發(fā)各地對建筑節(jié)能的重視，推動建筑節(jié)能工作。此外，建筑節(jié)能政策中也出現(xiàn)經(jīng)濟鼓勵政策。江蘇省財政廳、地稅局制定了新型墻材專項基金返還與建筑節(jié)能掛鉤，鼓勵資源綜合利用的稅收政策。江蘇省科技廳也設(shè)立專項資金積極扶持建筑節(jié)能科研與科技成果轉(zhuǎn)化.在省政府、建立廳與相關(guān)節(jié)能部門的努力下，江蘇省形成了較為完善的建筑節(jié)能政策支撐體系：浙江省的建筑節(jié)能政策也分為政府層面和行業(yè)層面。早在2022年浙江省政府便出臺地方政府規(guī)章?浙江省建筑節(jié)能管理方法?，統(tǒng)一對浙江省內(nèi)的建筑節(jié)能工作進展管理。隨后發(fā)布?浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知?，提出到2021年，新建的

11、商品住宅和公共建筑全面施行節(jié)能50%的設(shè)計標準，其中杭州、寧波等大城市推行施行節(jié)能65%的標準；到2021年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑施行節(jié)能65%的標準，根本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務.浙江省特別重視新型墻材的綜合利用，在國內(nèi)最早推出了地方政府規(guī)章?浙江省新墻體材料開發(fā)利用管理方法?，規(guī)定從2000年開場在大中城市制止使用實心粘土磚。據(jù)統(tǒng)計，到2022年全省使用新型墻材的建筑比例到達70%。浙江省通過推廣新型墻體材料推動了建筑節(jié)能的開展。同時為推進浙江省的建筑節(jié)能工作和新材料、新技術(shù)的應用，從2022年開場浙江省每年舉辦一次建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品博覽會，以展會的形式向全社會廣泛

12、宣傳建筑節(jié)能、綠色環(huán)保理念，以推進建筑節(jié)能工作的開展.四、長三角地區(qū)建筑節(jié)能政策建立的效果與經(jīng)歷總結(jié)上海市、江蘇盛浙江省是我國經(jīng)濟開展較快的地區(qū)，城市化進程快，新增建筑多，在建筑節(jié)能政策建立方面也走在了全國前列。經(jīng)過一段時間的政策施行，建筑節(jié)能獲得了一定的效果.據(jù)統(tǒng)計，2002年至2022年上海市共落實節(jié)能住宅1270萬2。從2022年起，上海市新建住宅工程已全部執(zhí)行50%節(jié)能設(shè)計標準。到2021年新建公共建筑將完成從節(jié)能50%到節(jié)能65%的過渡。與此同時，公共建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造也開場起步。“十一五期末將完成公共建筑節(jié)能改造2000萬2，同時2021年將完成“舊小區(qū)平改坡綜合改造條件的

13、既有民用建筑的節(jié)能改造。上海市還積極推進新技術(shù)和新能源的使用，預計到2021年建成太陽能光熱系統(tǒng)示范建筑300萬2，建成可再生能源重點是太陽能資源、地表水資源、地熱資源以及建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料利用等技術(shù)示范工程300萬2.江蘇拾十五期間已累計建成節(jié)能建筑8437萬2，“十五期末全省建筑節(jié)能設(shè)計初步到達50%標準，已建成的節(jié)能建筑共累計節(jié)約能耗到達了67.48億kh，相當于節(jié)約266萬噸標煤，減少二氧化碳排放665萬噸。到2021年江蘇省城市含縣城新建住宅將全部到達節(jié)能50%的標準，部分先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行節(jié)能設(shè)計65%的標準。同時實現(xiàn)城市新建建筑太陽能利用率10%以上。從2022年開場，江蘇省開場進

14、展政府機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，目前已獲得一定成果.通過建筑節(jié)能政策的有效施行，上海、江蘇、浙江這三個地區(qū)的建筑節(jié)能工作獲得很好的成果?？偨Y(jié)這三個地區(qū)的建筑節(jié)能經(jīng)歷，有以下幾點值得借鑒：首先，政府高度重視建筑節(jié)能工作。政府部門積極推動建筑節(jié)能立法，如上海市政府公布的節(jié)能規(guī)章?上海市建筑節(jié)能管理方法?，浙江省政府出臺的?浙江省建筑節(jié)能管理方法?，都是在政府層面對建筑節(jié)能的管理法規(guī)。除了這些節(jié)能管理方法，還制定了?加強建筑節(jié)能工作的通知?等，多種節(jié)能法規(guī)表達了政府對建筑節(jié)能的重視。此外，政府部門還主動建立起建筑節(jié)能的監(jiān)視管理體系，建立起有效的組織負責建筑節(jié)能工作的開展，如上海市建立的覆蓋縱橫兩個層面的

15、建筑節(jié)能管理框架體系，這些部門的設(shè)立，保障了建筑節(jié)能法規(guī)的施行和建筑節(jié)能工作的開展.其次，地方政府都出臺了完善的建筑節(jié)能法規(guī)。從省政府公布的專門建筑節(jié)能政府規(guī)章?建筑節(jié)能管理方法?，到建立廳出臺的?建筑節(jié)能十一五開展規(guī)劃?、?民用建筑節(jié)能設(shè)計標準?、?建筑節(jié)能專項檢查?等標準性文件，再到相關(guān)部門出臺的經(jīng)濟鼓勵政策等文件，形成了一個以管理方法為核心，開展規(guī)劃、設(shè)計標準體系、監(jiān)視檢查體系、相關(guān)財政扶持體系為輔翼的建筑節(jié)能政策體系。這個政策體系的建立，促進了建筑節(jié)能工作的進展.最后，一些建筑節(jié)能經(jīng)濟政策開場出現(xiàn)。如上海市出臺的?上海市節(jié)能減排專項資金管理方法?、?上海市節(jié)能技術(shù)改造工程專項扶持施行方

16、法?，江蘇省出臺的?江蘇省節(jié)能減排、建筑節(jié)能專項引導資金管理暫行方法?等，這些政策的出臺都發(fā)揮了積極作用。雖然這些政策的覆蓋面還很窄，但作為一個積極的信號，充分說明這些地區(qū)開場重視建筑節(jié)能經(jīng)濟政策的鼓勵作用，隨著建筑節(jié)能工作的進一步開展，這些經(jīng)濟政策將逐步完善起來.五、結(jié)語通過對長三角地區(qū)三個省市在建筑節(jié)能政策體系建立方面經(jīng)歷總結(jié)可以看出，地方政府一直在致力于建筑節(jié)能推廣和普及的工作，并獲得了一定成果，但仍然存在一些需要進一步完善的地方：首先，在建筑節(jié)能法律政策的執(zhí)行與監(jiān)視層面缺少必要的支持。雖然相關(guān)法規(guī)對建筑節(jié)能進展了標準，但對違背節(jié)能標準的情況沒有加以規(guī)定，加上目前建筑節(jié)能檢查與監(jiān)視體系的不完善，違背節(jié)能標準的本錢太低，導致目前節(jié)能標準并不能真正起到約束作用.其次，建筑節(jié)能經(jīng)濟鼓勵政策開場出現(xiàn)，但還需在范圍和廣度上有所加強。目前國家對新型建筑材料與新能源都出臺了經(jīng)濟扶持政策，地方政府也出臺了相關(guān)財政補貼政策，但經(jīng)濟政策的覆蓋面太窄。借鑒國外經(jīng)歷，今后應該加大國家和地方專項