扶貧互助金可研報告文獻

1、2012年XXXp貧困村互助資金組織建設項目可行性研究報告XXX市扶貧辦XXX市財政局2012年2月 逾期還款1、對到期未嘗還的農(nóng)牧戶，如果符合 “延期還款”條件的,按規(guī)定辦理。除此以外，應及時啟動聯(lián)保程序，3日內(nèi)向為其擔保的成員收回此筆借款。2、逾期仍未收回的，首先停止審批該成員及聯(lián)保人員的 借款申請，理事會逐戶調(diào)查、認真研究，制定詳細收款計劃， 采取有效措施進行催收。同時，理事會應及時將借款逾期情況 報告旗縣級財政、扶貧部門。3、旗縣級財政、扶貧部門收到報告后，應及時派員到實 地了解情況，協(xié)助嘎查村互助組織解決問題。6.4互助資金監(jiān)測監(jiān)測組織構架圖：注：虛線表示監(jiān)測活動內(nèi)部監(jiān)測嘎查村互助社

2、的內(nèi)部監(jiān)測由監(jiān)事會負責。監(jiān)事會代表全體 社員行使監(jiān)督職責。監(jiān)事會的職責監(jiān)督、核實理事會借款發(fā)放和回收過程，項目檔案是否記 錄完整，存放是否妥當，查看和核實財務記錄是否賬賬相符， 賬實相符，接受社員和群眾投訴，審核確認的項目進度報表和 財務報表并公示，完成監(jiān)測報告，提交理事會和外部監(jiān)測機構 （旗縣、蘇木鎮(zhèn)管理部門）。監(jiān)事會成員監(jiān)事會成員人數(shù)、構成以及誤工補貼由互助社社員討論決/Ho原則上監(jiān)事會由一名監(jiān)事長和2名組員組成。監(jiān)事長和組員由嘎查村互助社全體成員選舉產(chǎn)生，任期與理事會同步。監(jiān)事會的工作監(jiān)事會不參與理事會的具體業(yè)務操作，主要是事后監(jiān)督（監(jiān)督借款后的執(zhí)行情況），并將監(jiān)督情況公告公示。1、理事

3、會必須在發(fā)放借款之前，將上次的銀行對賬單、 財務報表和項目進度表提交給監(jiān)事會。2、根據(jù)章程和借款流程及規(guī)定，對理事會上次的借款發(fā) 放和回收過程進行核實，確認有無違規(guī)操作。3、查看所有項目檔案是否記錄完整，存放是否妥當。4、查看和核實財務記錄是否賬賬相符，賬實相符。5、接受社員和群眾投訴，并及時向理事會和蘇木鎮(zhèn)、旗 縣主管部門匯報。6、如發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)事會將向理事會和旗縣主管部門報告。7、在對理事會提交的報表進行審核后簽字確認，并將審 核確認的項目進度報表和財務報表公布在嘎查村內(nèi)的監(jiān)督公 告欄內(nèi)。8、完成監(jiān)測報告，提交理事會和蘇木鎮(zhèn)、旗縣項目管理 部門。監(jiān)測報告的主要內(nèi)容應包括項目進展、借款質(zhì)量、

4、執(zhí)行 機構表現(xiàn)、存在問題、改進建議等。外部監(jiān)測外部監(jiān)測職責監(jiān)測試點項目的運行狀況和效果，客觀地評價嘎查村互助 資金項目管理狀況、實施和進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提由 改進措施和建議，以最大程度地降低項目風險。外部監(jiān)測機構設置自治區(qū)、盟（市）、旗縣扶貧辦和財政廳，蘇木鎮(zhèn)政府都 是外部監(jiān)測機構。日常監(jiān)測由旗縣扶貧辦、財政局負責。蘇木 鎮(zhèn)政府和嘎查村委會在旗縣管理部門的指導下配合做好外部監(jiān)測工作。自治區(qū)、盟市扶貧和財政部門進行定期或不定期的檢查、監(jiān)測和評估。監(jiān)測內(nèi)容、指標外部監(jiān)測與評價的主要內(nèi)容和指標包括：項目實施進度、借款質(zhì)量、財務管理、受益人滿意程度、制度建設和執(zhí)行情況等。信息收集方式1、理事會

5、和監(jiān)事會上報信息嘎查村互助社理事會應在發(fā)放借款后，向旗縣管理部門提 交經(jīng)過內(nèi)部監(jiān)測審核簽字后的財務報表、項目進度和質(zhì)量報 表，以及相關的文字報告。主要包括：(1)資產(chǎn)負債表(2)收支明細表(3)項目進度和質(zhì)量報表(4)報表附注說明及本月情況的簡要說明2、監(jiān)事會每個季度向蘇木鎮(zhèn)、旗縣管理部門提交季度度 監(jiān)測報告。實地監(jiān)測旗縣管理部門工作人員每月應至少開展一次實地監(jiān)測。蘇 木鎮(zhèn)政府和嘎查村委會要配合做好實地監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容和方法監(jiān)測內(nèi)容衡量指標收集來源及方式實施進度各階段工作完成時間工作報告及實地調(diào)查入社社員占項目區(qū)總農(nóng)戶項目進度與質(zhì)量報表得到借款農(nóng)牧戶占入社總農(nóng)牧戶項目進度與質(zhì)量報表得到借款農(nóng)

6、牧戶占項目區(qū)總農(nóng)牧戶 項目進度與質(zhì)量報表發(fā)放/回收的借款筆數(shù)及金額項目進度與質(zhì)量報表支持性活動開展情況工作報告及實地調(diào)查借款質(zhì)量按時還款率項目進度與質(zhì)量報表30天以上風險借款率項目進度與質(zhì)量報表財務管理社員繳納互助金金額財務報表/銀行對賬單項目資金到位情況財務報表/銀行對賬單互助社財務收支平衡狀況財務報表/銀行對賬單互助社財務管理狀況財務報表/銀行對賬單社員滿意度農(nóng)牧戶滿意度調(diào)查實地監(jiān)測/調(diào)查問卷因項目成為農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的農(nóng)牧戶數(shù)實地監(jiān)測/調(diào)查問卷因項目而增加收入的農(nóng)牧戶數(shù)實地監(jiān)測/調(diào)查問卷項目失敗的農(nóng)牧戶數(shù)實地監(jiān)測/調(diào)查問卷婦女參與程度實地監(jiān)測/調(diào)查問卷貧困戶參與程度實地監(jiān)測/調(diào)查問卷農(nóng)牧戶投訴

7、情況實地監(jiān)測/調(diào)查問卷制度建設和執(zhí)行情況崗位職責是否明確實地監(jiān)測會議制度實地監(jiān)測薪酬制度實地監(jiān)測培訓制度實地監(jiān)測財務制度實地監(jiān)測問卷調(diào)查旗縣管理部門對試點嘎查村的農(nóng)牧戶開展問卷調(diào)查，了解 社員對嘎查村互助社運行的滿意程度，借款使用效益等。一年 做一次問卷調(diào)查。監(jiān)測報告旗縣管理部門每季度都必須向上級扶貧和財政部門報送 上季度的項目監(jiān)測報告。項目監(jiān)測報告至少應包括以下內(nèi)容：1、項目實施進度描述2、本季度開展的主要活動3、理事會及監(jiān)事會開展工作的情況4、各嘎查村的借款發(fā)放規(guī)模、借款余額及借款質(zhì)量5、項目財務收支狀況6、存在的主要問題及建議第七章風險控制能力為防止風險發(fā)生，互助社應堅持如下經(jīng)營原則：一

8、是，堅持依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營和審慎經(jīng)營，是防止互助 社風險發(fā)生的基本要求和保障，因此互助社成立后必須堅持依 法、合規(guī)和審慎經(jīng)營原則和要求，進行風險防范。二是，完善治理結構，充分發(fā)揮社員（代表）大會職權作 用和監(jiān)事會監(jiān)督作用，防止少數(shù)人控制合作社經(jīng)營，造成信息 不對稱和經(jīng)營風險發(fā)生；三是，建立完整的制度和實效的內(nèi)部控制機制，防止案件 發(fā)生給互助社造成損失；四是，防止互助社經(jīng)營由現(xiàn)風險后， 給成員存款造成損失, 互助社積極推動進行存款保險；五是，防止由于自然災害和市場風險給互助社貸款造成損失，互助社積極推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)移風險和通過聯(lián)合經(jīng)濟提高抗拒市場風險能力；六是，經(jīng)常保持自我學習和教育，提高素質(zhì)，提

9、高經(jīng)營管 理和監(jiān)督管理能力；七是，堅持聯(lián)合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 模式，促進資金周轉(zhuǎn)；八是，發(fā)揮統(tǒng)與分相結合優(yōu)勢，降低經(jīng)營成本與分散貸款 集中風險。第八章結論與建議通過以上的分析，貧困村互助資金組織建設項目符合國家 及自治區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及我地區(qū)的行業(yè)發(fā)展計劃，有國家扶貧資 金的扶持和項目建設領域的專業(yè)技術人員的支持，項目建成 后，在農(nóng)戶小額借款方面起到舉足輕重的作用，對于貧困村的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)建設起到積極的推動作用。同時，項目投資相 對較少，且風險小。因此，實施本項目是勢在必行的。第九章編制依據(jù)1、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定的通知（銀監(jiān)發(fā)【2007 】7號）2、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)農(nóng)村資