第5章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理課件

1、第5章 政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理第5章 政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域政府決策支持系統(tǒng)的功能與運(yùn)行管理政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運(yùn)行機(jī)制政府知識(shí)管理系統(tǒng)的特征與功能政府各主要類型的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點(diǎn)政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域政府決策支持系統(tǒng)的功能與5.1 政府通用事務(wù)處理的電子化辦公自動(dòng)化只要是政府部門，就需要處理一部分對(duì)政府機(jī)關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對(duì)這些事務(wù)的處理為政府部門職能的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實(shí)現(xiàn)，也比較容易實(shí)現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實(shí)際上主要是辦公自動(dòng)化。辦公

2、自動(dòng)化可以說是電子政務(wù)的一種初級(jí)形式。5.1 政府通用事務(wù)處理的電子化辦公自動(dòng)化只要是政府部門辦公自動(dòng)化始于20世紀(jì)70年代中期，它是發(fā)達(dá)國(guó)家為解決辦公業(yè)務(wù)量急劇增加的問題而發(fā)展起來的一門綜合性技術(shù)。它的基本任務(wù)是使人們利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借助各種信息通信設(shè)備完成對(duì)部分辦公業(yè)務(wù)的高速處理，達(dá)到提高生產(chǎn)率、工作效率和質(zhì)量，方便管理和決策的目的。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，主要是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代化辦公用品等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來，構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化始于20世紀(jì)70年代中期，它是發(fā)達(dá)國(guó)家為解決辦公業(yè)現(xiàn)代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)上已擴(kuò)展為一個(gè)多功能的

3、信息處理平臺(tái)。從手工辦公到無紙辦公的過渡以網(wǎng)上辦公方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工方式以信息交流、知識(shí)管理為核心，可實(shí)現(xiàn)政府信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務(wù)辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的初級(jí)形式，也是電子政務(wù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)上已擴(kuò)展為一個(gè)多功5.1.1 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的功能模式政府辦公自動(dòng)化是一門綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動(dòng)化的模式可分為三種：事務(wù)型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)管理型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)決策型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)5.1.1 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的功能模式5.1.2 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目

4、標(biāo)是：通過建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺(tái)，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動(dòng)的無紙化和工作流自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)文檔管理自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動(dòng)化。5.1.2 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)5.1.3 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一般都具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：在使用對(duì)象上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的定位比較廣泛。在功能范圍上，較為完整的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會(huì)包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。在信息內(nèi)容上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系

5、統(tǒng)相結(jié)合，直接對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理，同時(shí)兼顧到了決策信息的管理。在表現(xiàn)形式上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以Web端作為普通客戶端，通過Web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時(shí)這種開發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。5.1.3 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能5.1.3 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具體包括以下功能：提供電子郵件服務(wù)。具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力。具備多種共享方式和強(qiáng)大共享能力。優(yōu)化政府工作流程。具有完備的安全特性。5.1.3 政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能5.1.4 我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)

6、用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分政府部門往往將建設(shè)重點(diǎn)放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達(dá)到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實(shí)際應(yīng)用效果。建立系統(tǒng)時(shí)貪大求全，把大量的資金盲目投到購(gòu)置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對(duì)它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4 我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題5.1.4 我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)開發(fā)普遍化，許多部門都在

7、不斷地重復(fù)這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯(cuò)誤。在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.1.4 我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題5.2 政府通用管理活動(dòng)的電子化政府核心管理職能決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動(dòng)獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以：政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和政府知識(shí)管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。5.2 政府通用管理活動(dòng)的電子化政府核心管理職能決策職能5.2.1 政府決策支持系統(tǒng)決策是政府管理職能活動(dòng)的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用

8、戶決策活動(dòng)生成所需信息的系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)主要是以模型庫系統(tǒng)為主體，通過定量分析進(jìn)行輔助決策。5.2.1 政府決策支持系統(tǒng)5.2.1.1 決策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)是支持而非取代決策者，強(qiáng)調(diào)的是決策效果而非效率。輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問題。允許用戶試探幾種不同的決策方案。具備決策支持模型的管理功能。把數(shù)學(xué)模型或分析技術(shù)與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢索功能結(jié)合起來。系統(tǒng)具備友好的人機(jī)交互界面，易于為非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用。系統(tǒng)具備良好的適應(yīng)能力，有較高的靈活性、適應(yīng)性，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求。5.2.1.1 決策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)5.2.1.2 決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為一種新興的信息技

9、術(shù)，提高了決策的質(zhì)量和效率。電子政府決策支持系統(tǒng)通過高度抽象和概括的方式構(gòu)建出電子政務(wù)信息化工作平臺(tái)的軟件體系和應(yīng)用模型。電子政府決策支持系統(tǒng)在降低用戶信息處理的勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，突出了信息對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用。5.2.1.2 決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用5.2.1.2 決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)的主要任務(wù)是：接為政府領(lǐng)導(dǎo)的日常辦公提供有效服務(wù)；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握各方面的動(dòng)態(tài)；為領(lǐng)導(dǎo)提供高效、安全、靈便的指揮調(diào)度手段。5.2.1.2 決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用5.2.1.3 政府決策支持系統(tǒng)的組件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)模型管理

10、系統(tǒng)知識(shí)管理系統(tǒng)用戶界面子系統(tǒng)用戶5.2.1.3 政府決策支持系統(tǒng)的組件5.2.1.4 常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)政府決策支持系統(tǒng)從建立政府?dāng)?shù)據(jù)倉庫著手，利用先進(jìn)的聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為各級(jí)政府機(jī)關(guān)提供綜合分析、時(shí)間趨勢(shì)分析、預(yù)警分析等輔助決策信息，給各級(jí)政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)由原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉庫層、數(shù)據(jù)集市層及前端展示層四大部分構(gòu)成。5.2.1.4 常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)5.2.1.5 政府決策支持系統(tǒng)的功能特色實(shí)用的政府決策支持系統(tǒng)大都具有鮮明的功能特色：個(gè)性化頁面生成系統(tǒng)強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)維護(hù)支持能力多維分析工具5.2.1.5 政府決策支持系統(tǒng)的功能特色5.2.1

11、.6 政府決策支持系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制智囊系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)提供的信息，制定各種可行的決策方案。智囊系統(tǒng)通過電子政務(wù)系統(tǒng)提供的平臺(tái)將決策方案上報(bào)給決策系統(tǒng)(一般由負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)。決策系統(tǒng)將根據(jù)信息系統(tǒng)生成的決策信息來確定最優(yōu)的決策方案，并生成必要的決策指令。決策系統(tǒng)通過電子政務(wù)平臺(tái)把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策指令。決策指令的執(zhí)行情況和結(jié)果將通過信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)將根據(jù)具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案。決策系統(tǒng)針對(duì)反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行。5.2.1.6 政府決策支持系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制5.2.

12、2 專家系統(tǒng)政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識(shí)為中心解決問題。5.2.2 專家系統(tǒng)傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：知識(shí)庫，儲(chǔ)存專家用以解決問題的知識(shí)。推理機(jī)，用以控制推理過程。使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。解釋機(jī)，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。知識(shí)獲取接口，提供編輯、增刪知識(shí)庫功能。工作記憶區(qū)，儲(chǔ)存推理過程中的事實(shí)。傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：5.2.3 政府信息資源管理系統(tǒng)政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部，或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有直接影響的信息資源的總稱。

13、信息資源管理就是分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對(duì)這些不同的信息資源進(jìn)行管理，提高政府機(jī)關(guān)資源的利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。5.2.3 政府信息資源管理系統(tǒng)5.2.3.1 信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)電子信息資源庫管理子系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)5.2.3.1 信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)5.2.3.2 信息資源管理系統(tǒng)的解決方案分布式處理信息采集與交換信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護(hù)5.2.3.2 信息資源管理系統(tǒng)的解決方案5.2.4 政府知識(shí)管理系統(tǒng)5.2.4.1 政府知識(shí)管理的內(nèi)容政府知識(shí)管理簡(jiǎn)單地說，就是對(duì)政府組織所擁有的和所能接觸到的知識(shí)資源進(jìn)行識(shí)別、獲取、評(píng)

14、價(jià)，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過程。5.2.4 政府知識(shí)管理系統(tǒng)5.2.4.2 政府知識(shí)管理的目的增加政府組織整體知識(shí)的存量與價(jià)值；應(yīng)用知識(shí)以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績(jī)效以及政府組織整體對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)政府組織內(nèi)部的知識(shí)流通，提升成員獲取知識(shí)的效率；指導(dǎo)政府組織知識(shí)創(chuàng)新的方向；協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個(gè)體成員的知識(shí)能力并開發(fā)其潛能；提升政府組織個(gè)體與整體的知識(shí)學(xué)習(xí)能力；形成有利于知識(shí)創(chuàng)新的政府組織文化與價(jià)值觀。5.2.4.2 政府知識(shí)管理的目的5.2.4.3 政府知識(shí)管理的客觀必要性 政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識(shí)管理的問題。政府的知識(shí)管理就是政府對(duì)其所擁有的知識(shí)

15、資源進(jìn)行管理的過程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實(shí)現(xiàn)這種管理。政府知識(shí)管理的目的是更好地為公民服務(wù)，把促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展作為政府一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。未來的社會(huì)是信息化的社會(huì)、知識(shí)化的社會(huì)。未來的政府，無論其組織結(jié)構(gòu)還是其管理職能都將發(fā)生巨大的變化，知識(shí)管理將成為政府管理的重要職能甚至是主要職能。5.2.4.3 政府知識(shí)管理的客觀必要性5.2.4.4 政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成政府知識(shí)管理系統(tǒng)由以下六個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：知識(shí)管理的基礎(chǔ)措施。政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。知識(shí)管理的方法。知識(shí)的獲取和檢索。知識(shí)的傳遞。知識(shí)的共享和評(píng)測(cè)。5.2.4.4 政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成5.2.4.5

16、政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本管理職能四種基本管理職能：外化知識(shí)內(nèi)化知識(shí)中介認(rèn)知過程5.2.4.5 政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本管理職能5.2.4.6 政府知識(shí)管理系統(tǒng)的組織政府在組織知識(shí)管理系統(tǒng)時(shí)，首先要服從知識(shí)管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，使他們能夠作出最好的決策。 政府知識(shí)管理系統(tǒng)組織工作活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運(yùn)作程序，并向全社會(huì)明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會(huì)的一種信息源；組織內(nèi)部知識(shí)的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊(duì)等建立信息交流和共享機(jī)制，政府信息及時(shí)向公民公開；在組織內(nèi)部設(shè)立知識(shí)主管或?qū)W習(xí)主管。5.2.4.6

17、政府知識(shí)管理系統(tǒng)的組織5.2.4.7 政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)第一，知識(shí)積累、交流、共享。知識(shí)積累是實(shí)施知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)共享才能使知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值，知識(shí)交流是使知識(shí)體現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識(shí)。知識(shí)管理不僅體現(xiàn)在對(duì)已形成的知識(shí)進(jìn)行管理，更多的是體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)生過程中以及知識(shí)創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識(shí)管理。政府部門的知識(shí)主要是自下而上流動(dòng)的，直接與社會(huì)公眾接觸的那一層政府部門的知識(shí)管理水平?jīng)Q定了整個(gè)政府職能部門知識(shí)管理的成敗。5.2.4.7 政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)5.3 政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化5.3 政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化5.3.1 電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電

18、子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專門公務(wù)活動(dòng)需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。 根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專門機(jī)關(guān)系統(tǒng)、專門部門系統(tǒng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專項(xiàng)功能系統(tǒng)四類。5.3.1 電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要5.3.2 專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要為了更加進(jìn)一步認(rèn)識(shí)專用公務(wù)處理系統(tǒng)及其應(yīng)用方面的特點(diǎn)，下面簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)在政府機(jī)關(guān)中比較常見的專用公務(wù)處理系統(tǒng)。專門機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：市公安派出所信息管理系統(tǒng)專門部門電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)跨領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)專項(xiàng)功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：市政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)5.3.2 專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要5.4 政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)根據(jù)專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：第一種情況：用戶界面的集成。第二種情況：應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成。第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。5.4 政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)根據(jù)專用公務(wù)處理系統(tǒng)與本章小結(jié)本章介紹了電子政務(wù)應(yīng)用的重要方面政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電子化公務(wù)處理的基本面貌，對(duì)旨在實(shí)現(xiàn)通用公務(wù)處理電子化的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系