市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1、 一、總則（一）編制目的健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據依據中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法、XX省突發(fā)事件應對辦法、XX省突發(fā)環(huán)境事件應急預案、XX市突發(fā)環(huán)境事件應急預案及相關法律、法規(guī)等，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于我市行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件應對工作。突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有

2、害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。重污染天氣應對工作按照XX省重污染天氣應急預案XX市重污染天氣應急預案，XX市重污染天氣應急預案等有關規(guī)定執(zhí)行。（四）工作原則突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調聯動，快速反應、科學處置，XX共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，XX市環(huán)保局XX市分局各有關科室要立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。（五）事件分級按照事

3、件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1.二、組織指揮體系XX市環(huán)保局XX市分局負責一般突發(fā)環(huán)境事件應對的指導協(xié)調和環(huán)境應急的日常監(jiān)督管理工作。XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成及工作組職責見附件2.對需要XX市級層面協(xié)調處置的跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件由XX市環(huán)保局XX市分局向XX市環(huán)境保護局提出請求。市內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負責?，F場指揮機構。負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的XX市環(huán)保局XX市分局根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關科室和人員要服從現場指揮部的統(tǒng)一指揮。三、監(jiān)

4、測預警和信息報告（一）監(jiān)測和風險分析XX市環(huán)保局XX市分局要加強日常環(huán)境監(jiān)測，利用現代信息技術，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、氣象等有關部門按照職責分工，應及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報市環(huán)保局。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告XX市環(huán)保局XX市分局。（二）預警1.預警分級對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用

5、藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別的具體劃分標準，按照環(huán)境保護部制定的相關標準執(zhí)行。2.預警信息發(fā)布XX市環(huán)保局XX市分局對監(jiān)測到或接到有關部門通報的可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件信息進行研判核實后，及時向XX市政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門及可能影響到的相關區(qū)域。XX市政府或其授權的有關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息。3.預警行動預警信息發(fā)布后，XX市政府及其有關部門視情況采取以下措施：（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。（2）防范處置。迅

6、速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者加強環(huán)境監(jiān)管。（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最X情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。4.預警級別調整和解除發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的X

7、X市政府或其授權的有關部門，應根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經消除時，宣布解除預警。（三）信息報告與通報突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者必須采取應對措施，并立即向XX市環(huán)保局XX市分局及其他有關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因其他事故原因導致突發(fā)環(huán)境事件的，負有監(jiān)督管理職責的有關部門應及時通報XX市環(huán)保局XX市分局。XX市環(huán)保局XX市分局通過互聯網信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。XX市環(huán)保局XX市分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關

8、信息后，應立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定：對初步認定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的，XX市環(huán)保局XX市分局應當在四小時內向XX市政府和XX市環(huán)保局報告；對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，XX市環(huán)保局XX市分局應當在兩小時內向XX市政府和XX市環(huán)保局報告，必要時同時上報XX省環(huán)保廳。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。已經發(fā)生或可能發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地政府應及時通報相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，同時上報XX市環(huán)保局XX市分局，必要時上報XX市環(huán)保廳和XX省環(huán)境保護廳。對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，市XX市環(huán)保局XX市分局接到報告后，應當

9、立即向XX市政府和XX市環(huán)境保護局報告，同時上報XX省環(huán)保廳：1.初判為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件；2.可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；3.可能造成國際影響的市內突發(fā)環(huán)境事件；4.境外因素導致或可能導致市內突發(fā)環(huán)境事件；5.認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。四、應急響應（一）響應分級根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為級、級、級、級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動級、級應急響應，由省政府統(tǒng)一指揮協(xié)調應對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動級應急響應，由XX市政府統(tǒng)一指揮協(xié)調應對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動級應急響應，由市政府負責應對工

10、作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的區(qū)域或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。（二）響應措施初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，XX市環(huán)保局XX市分局立即派出XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部赴現場指導督促當地開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作，并根據需要協(xié)調有關方面提供應急隊伍、物資、技術等支持。1.現場污染處置涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單

11、位或其他生產經營者不明時，由當XX市環(huán)保局XX分局組織對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。2.應急監(jiān)測加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質及當地自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。（三）響應終止當事件條件已經排除、污染物質已降至規(guī)定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的政府終止應急響應。五、后期工作（一）損害評估。突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事

12、件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。根據突發(fā)環(huán)境事件種類、級別及造成影響不同，組織相應專業(yè)評估機構和科研機構進行污染損害評估。（二）事件調查。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據有關規(guī)定，由XX市環(huán)保局XX分局牽頭，可XX監(jiān)察機關及有關部門組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。六、應急保障（一）隊伍保障XX市XX環(huán)境監(jiān)控中心、XX市XX環(huán)境執(zhí)法大隊及其他有關方面科室等，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制定、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。（二）物資保障XX市環(huán)保局XX市分局

13、有關科室做好環(huán)境應急物資儲備，加強應急監(jiān)測設施的日常維護，保障應急監(jiān)測設施的正常使用，滿足突發(fā)環(huán)境事件應急處理的需要。（三）技術保障建立XX市環(huán)境應急專家組，成員由XX省、XX市、XX市大氣處理、水處理、環(huán)保等各方面專家組成，能夠滿足XX市突發(fā)環(huán)境事件應急要求。XX市環(huán)境應急專家?guī)烀麊我姼郊?.七、附則（一）預案管理預案實施后，XX市環(huán)保局XX市分局要XX有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際，適時組織評估與修訂。 （二）預案解釋本預案由XX市環(huán)保局XX市分局負責解釋。（三）預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。附件：1. 突發(fā)環(huán)境事件分級標準2. XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應急指

14、揮部組成及工作組職責3.XX市環(huán)境應急專家?guī)烀麊胃郊?： 突發(fā)環(huán)境事件分級標準一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6.、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；7.造成重大跨國

15、境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。二、重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；5.因環(huán)境污染造XX級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6.、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；7.造成跨省

16、級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。三、較大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；6. 類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。四、一般突發(fā)

17、環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；5. 、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。附件2： XX市環(huán)保局

18、XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成及工作組職責XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部是處置本市一般突發(fā)環(huán)境事件組織指揮機構。指揮部指揮長由XX市環(huán)保局XX市分局局長擔任，統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作；副指揮長由XX市環(huán)保局XX市分局副局長擔任，負責協(xié)助指揮長領導、組織和指揮應急處置工作；XX市XX環(huán)境監(jiān)控中心履行綜合協(xié)調和信息匯總職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。XX市環(huán)保局XX市分局各有關科室為XX市環(huán)保局XX市分局突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員，并組成相應工作組。應急指揮部成員由XX市環(huán)保局XX市分局辦公室、污防科、管理科、大氣辦、生態(tài)保護科、政策法規(guī)宣傳科、人事科、XX市XX環(huán)境執(zhí)法大隊、XX市XX環(huán)境監(jiān)控中心。具體組成和職責分工如下：一、污染處置組。成員：管理科、XX市XX環(huán)境執(zhí)法大隊、生態(tài)保護科、污防科、大氣辦。主要職責：收集匯總相關數據，及時掌握突發(fā)事