XX市衛(wèi)生健康委系統(tǒng)基本建設管理辦法

1、XX市衛(wèi)生健康委系統(tǒng)基本建設管理辦法目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc6928 一、 總 則 PAGEREF _Toc6928 2 HYPERLINK l _Toc6061 二、 組織管理與職責分工 PAGEREF _Toc6061 2 HYPERLINK l _Toc21443 三、建設標準及要求 PAGEREF _Toc21443 3 HYPERLINK l _Toc6764 四、項目前期管理 PAGEREF _Toc6764 4 HYPERLINK l _Toc25505 五、項目施工期管理 PAGEREF _Toc25505 5 HYPERLINK l

2、_Toc18084 六、項目安全管理 PAGEREF _Toc18084 7 HYPERLINK l _Toc24361 七、項目投資完成統(tǒng)計 PAGEREF _Toc24361 8 HYPERLINK l _Toc6302 八、項目資金管理 PAGEREF _Toc6302 9 HYPERLINK l _Toc19488 九、項目審計管理 PAGEREF _Toc19488 9 HYPERLINK l _Toc5931 十、項目竣工結算 PAGEREF _Toc5931 10 HYPERLINK l _Toc13766 十一、項目竣工財務決算 PAGEREF _Toc13766 11 HYP

3、ERLINK l _Toc2418 十二、項目監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc2418 12 HYPERLINK l _Toc13290 十三、項目檔案管理 PAGEREF _Toc13290 12 HYPERLINK l _Toc26687 十四、項目后期管理 PAGEREF _Toc26687 13 HYPERLINK l _Toc885 十五、附 則 PAGEREF _Toc885 14總 則第一條 為加強市衛(wèi)生健康委系統(tǒng)基本建設監(jiān)督管理，規(guī)范項目建設程序和建設行為，確保工程質量與安全，有效使用建設資金，控制工程造價，提高投資效益，根據有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，結合我委系統(tǒng)基本建設工作實

4、際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱建設項目，是指新建、擴建、改擴建大中小型投資項目和裝修、維修、改造類項目。第三條 依據XX市人民政府關于政府投資項目全部進入行政許可服務中心實行聯(lián)合審批有關事項的通知（津政發(fā)20138號），非經營項目投資在3000萬元以上（含3000萬元）的為大中型投資項目，其他項目為小型投資項目。第四條 建設單位要嚴格貫徹執(zhí)行黨和國家的經濟建設方針、政策和相關工程建設法律法規(guī)、規(guī)章制度，嚴格工程建設程序，積極推進廉政風險防控機制建設，規(guī)范權力陽光運行，做到事項全公開、過程全規(guī)范、結果全透明、監(jiān)督全方位，促進干部清正、政府清廉、政治清明，建設陽光工程。組織管理與職責分工第五

5、條 市衛(wèi)生健康委負責管理委直屬單位基本建設工作。委直屬各單位是建設項目的法人，是建設項目的實施主體。 第六條 按照市發(fā)展改革委市建委市財政局關于進一步加強使用財政性資金維修改造項目管理的通知（津發(fā)改投資2016852號）要求，直屬各單位裝修、維修類項目（不含委機關辦公樓）由市衛(wèi)生健康委負責批準。第七條 直屬各單位新建、擴建、改擴建、改造項目，市衛(wèi)生健康委負責審核，并報送市發(fā)展改革委審批。第八條 落實原市衛(wèi)健局印發(fā)的市衛(wèi)健局關于委托市醫(yī)院協(xié)會承擔本市新改擴建醫(yī)院建筑設計方案審查相關工作的通知（津衛(wèi)后2014316號）要求，市衛(wèi)生健康委委托市醫(yī)院協(xié)會負責組織專家對新改擴建二級及以上衛(wèi)生醫(yī)療機構建設

6、方案的布局、流程、功能分區(qū)等進行審查論證。 三、建設標準及要求 第九條 嚴格按照綜合醫(yī)院建設標準（建標110-2008）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站建設標準（建標163-2013）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準（建標107-2008）、疾病預防控制中心建設標準（建標127-2009）、綜合醫(yī)院建筑設計規(guī)范（GB 51039-2014）、傳染病醫(yī)院建筑設計規(guī)范（GB 50849-2014）、醫(yī)院潔凈手術部建筑技術規(guī)范（GB 50333-2013）、綠色醫(yī)院建筑評價標準（GB/T 51153-2015）等現(xiàn)行標準、規(guī)范執(zhí)行。第十條 嚴格按照建筑工程抗震設防分類標準（GB50223-2008）、建筑抗震設計規(guī)范（G

7、B50011-2016）要求執(zhí)行，確保建筑安全。第十一條 基本建設應貫徹安全、適用原則，其各類用房及配套設施，應保證建筑結構的安全，其設計、規(guī)劃、環(huán)保、消防、防雷及施工等應符合國家相應標準、規(guī)范要求。第十二條 建設項目要嚴格按照國家和市發(fā)展改革委批復的建設內容、性質、規(guī)模、投資執(zhí)行，不得擅自改變。確需調整的，必須嚴格履行相關報批程序。第十三條 建設單位要加強對工程概算、預算的管理，合理降低工程造價，控制建設項目成本。四、項目前期管理第十四條 建設單位應根據城市規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展需要以及其它有關專項規(guī)劃的原則和標準，堅持適用、經濟、節(jié)能、環(huán)保的原則，按照決策科學化、民主化要求，采取專家

8、評審、民主評議、結果公示等多種方式，廣泛征求意見，編制“事業(yè)發(fā)展、學科建設、基本建設”三個規(guī)劃，并上報市衛(wèi)生健康委批準。第十五條 大中型投資項目應編報項目建議書，經批復后方可編報可行性研究報告；可行性研究報告批復后方可編制初步設計和概算書；初步設計批復后方可進行施工圖設計并進行施工準備工作。項目建議書批復的建設規(guī)模，原則上在可行性研究報告、初步設計等后續(xù)工作中不能突破。小型投資項目簡化審批環(huán)節(jié)，即：批復項目建議書、實施方案和投資計劃。建設項目設計階段，建設單位應依據批復的投資估算，要求設計單位實行限額設計，避免因設計超標造成工程造價失控。 第十六條 大中型投資項目的項目建議書、可行性研究報告、

9、初步設計及施工圖設計等工作，須委托達到資質等級要求的單位承擔；小型投資項目的實施方案須委托有資質的單位承擔。建設單位須上報市衛(wèi)生健康委審核，由市衛(wèi)生健康委報送市發(fā)展改革委審批。第十七條 大中型投資項目的初步設計、小型投資項目的實施方案批復后，建設單位應結合投資項目的計劃進度和資金安排，編制年度固定資產投資計劃，上報市衛(wèi)生健康委審核，由市衛(wèi)生健康委報送市發(fā)展改革委審批。第十八條 裝修、維修類項目：建設單位提出立項申請，并提供委托有資質的單位編制的工程概算（或實施方案），報經市衛(wèi)生健康委批復后方可進行施工準備工作。第十九條 項目招標：建設單位要嚴格按照中華人民共和國招投標法、中華人民共和國招標投標

10、法實施辦法、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定、XX市招標投標辦法等有關法律法規(guī)和市建委、市財政局相關規(guī)定組織招標。依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與建設項目有關的重要設備、材料等進行采購招標。200萬元以下投資項目可實施分散采購方式進行招標。第二十條 組建項目管理部門：建設單位應組建項目管理部門，組成人員應熟悉基本建設的政策法規(guī)和建設程序，具備較強的專業(yè)技術能力和良好的思想作風。負責與監(jiān)理、施工、質檢等部門對施工進度、施工質量和工程造價等進行管理。第二十一條 申領施工許可證：建設單位應按照我市建筑工程施工許可證管理辦法規(guī)定的條件和申領程序，在完成工程開標公示后，向我市建設行政主

11、管部門申請核發(fā)工程項目施工許可證。未取得施工許可證的不得擅自開工。五、項目施工期管理 第二十二條 建設項目實行項目法人責任制，項目法定代表人對工程質量負總責。建設項目在實施過程中，項目法人應當建立嚴格的質量管理制度，并督促落實各環(huán)節(jié)質量控制的內容和目標。第二十三條 建設項目實行工程質量終身負責制。發(fā)生工程質量問題，由項目法人或項目法定代表人及相關責任人承擔相應責任，不因有關當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除責任。第二十四條 建設項目實行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督和材料設備采購等事項的單位訂立書面合同，合同中應明確廉政責任及安全責任

12、，約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求，并嚴格按照合同條款支付款項。合同由法人代表或授權代理人簽訂。重要的合同應當辦理公證手續(xù)。第二十五條 加強項目質量管理。建設項目的勘察、設計、施工等各個環(huán)節(jié)的質量必須嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)。要堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格執(zhí)行基本建設程序。結合項目實際情況，建立項目質量管理制度，切實把好勘察、設計、建筑材料、工程施工等質量關。第二十六條 嚴格落實項目責任。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位都要認真落實有關項目責任，建立責任管理制度，把每一項工作落到實處。第二十七條 積極推

13、動施工進度。按照項目投資計劃和施工實施方案，對項目進度倒排工期，按照前期準備、設計完成、施工隊進場、主體封頂、內外檐裝修、竣工驗收、投入使用等環(huán)節(jié)制定進度時間表和投資額度，在保證質量的情況下積極推動工程進度。第二十八條 加強項目監(jiān)理工作。建設項目實行工程監(jiān)理制，建設單位及施工單位要按照相關法律法規(guī)、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師、監(jiān)理范圍及內容、監(jiān)理招標與投標、監(jiān)理實施、法律責任等規(guī)定加強監(jiān)理工作，總監(jiān)工程師負責全面履行監(jiān)理合同，其主要任務包括投資控制、質量控制、進度控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調，即“三控制、二管理、一協(xié)調”。保證建設工程質量和施工安全，有效使用建設資金，提高投資效益。第二十九條

14、建設單位要建立健全材料采購和出庫的監(jiān)督和制約機制。大宗材料和甲方供應材料的采購應嚴格執(zhí)行國家有關招投標采購的規(guī)定。第三十條 建設項目應嚴格按照施工圖進行施工。建設單位應根據技術變更、經濟洽商等資料，審查施工單位的補充預算，計算施工工作量，嚴格按照實際進度付款，防止僅憑據施工單位出示的施工進度表盲目付款。第三十一條 凡因施工方原因造成的預算超支部分，不予支付工程款。由建設單位原因造成的超支部分，應辦理相關報批手續(xù)并由建設單位自行籌措資金解決。屬于政策性原因造成的超支部分，按照有關規(guī)定經審核調整后方可付款。 第三十二條 項目竣工后，建設單位應及時組織設計、施工、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督等有關部門進行竣工

15、驗收，并進行工程竣工結算和竣工財務決算工作。 六、項目安全管理 第三十三條 認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國消防法、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知、建設部建筑施工安全檢查標準等相關法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范，按照“安全第一，預防為主”的方針，全面落實安全生產責任。第三十四條 為維護甲乙雙方的共同利益，確保施工質量和施工安全，保持良好的工作秩序，甲乙雙方須簽訂安全生產協(xié)議書，明確雙方安全生產責任人。第三十五條 建設單位要結合工程項目特點與施工單位共同制定切實有效的安全施工方案；制定防火、停電、跑水等各項應急預案，嚴格安全生產管理，防止各類事故的發(fā)生，確保工程項目不影響

16、醫(yī)院的正常運行。第三十六條 如出現(xiàn)各類安全生產事故必須及時上報，協(xié)助調查和處理工作，努力將損失減少到最低限度。 七、項目投資完成統(tǒng)計 第三十七條 500萬元及以上投資項目，按照市統(tǒng)計局每年度固定資產投資統(tǒng)計報表制度要求，認真完成固定資產投資統(tǒng)計的定期報表和年度報表工作。第三十八條 固定資產投資完成是指在一定時期內實際完成基本建設工作量的貨幣表現(xiàn)，包括實際完成的建筑安裝工程價值，設備、工具、器具的購置費，以及實際發(fā)生的其他費用。沒用到工程實體的建筑材料、工程預付款、沒有進行安裝的需要安裝的設備等，不需要計入投資完成。第三十九條 建設項目從正式開工年月起（建設項目包括：新建、擴建、改擴建、改造、裝

17、修、維修項目），需報送XX市衛(wèi)生健康委直屬單位固定資產投資完成統(tǒng)計月報/年報表，每月30日之前報送月報表，每年12月30日之前報送年報表。第四十條 建設單位應指定專人負責固定資產投資完成統(tǒng)計工作，確保項目入庫材料、統(tǒng)計數據的真實、準確、完整。 八、項目資金管理第四十一條 貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和基本建設財務管理的各項規(guī)章制度，建立健全內部財務管理制度，依法籌集、使用、核算、管理基本建設資金，?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，確保建設資金安全使用。第四十二條 做好建設資金的年度預算，按基本建設程序嚴格審查建設項目預決算，做好會計核算、會計報表和財務分析工作。嚴格按照實際工作量和進度付款，建設資金不得用于償還

18、過去拖欠的工程款，不得在賬外核算，不得設立XX庫，逃避財務監(jiān)督。第四十三條 做好基本建設財務管理的基礎工作，指定專人負責基本建設財務管理。基本建設財務人員要經常進行基建財務、工程項目業(yè)務知識培訓，使其熟悉基本建設程序、工程預決算、合同管理、招投標等關鍵環(huán)節(jié)的控制措施，降低財務風險，控制工程成本，提高經濟效益。第四十四條 對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資要及時做好原始記錄，及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查，按期向主管部門報送基建財務報表。第四十五條 對建設資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果，實行全過程跟蹤審計。九、項目審計管理第四十六條 按照市衛(wèi)生健康委（原市

19、衛(wèi)健局）關于加強和規(guī)范基本建設工程項目全過程審計的通知（津衛(wèi)審2009423號）要求，項目建設單位應建立健全建設工程項目全過程審計制度，切實將建設工程項目全過程審計作為加強內部監(jiān)管、健全內部控制機制、從源頭上預防和治理腐敗、促進干部廉潔勤政的重要措施及控制工程造價、降低建設成本、提高投資效益的重要手段。 第四十七條 全過程審計內容包括對建設工程項目投資立項、設計（勘察）管理、招標投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、竣工決算、財務管理、后評價等各階段的檢查、控制和評價。第四十八條 全過程審計應以促進控制工程造價和規(guī)范工程管理為重點，將技術經濟審查、項目過程管理審查與財務

20、審計相結合，做到事前參與、事中控制、事后評價。第四十九條 建設單位結合自身審計資源和能力情況，可以通過向社會購買服務方式，委托具有相應資質的社會中介機構進行基本建設工程項目審計。社會中介機構應當對其出具的審計報告的真實性、合法性負責；委托單位要加強對委托業(yè)務的全過程監(jiān)管，提高基本建設工程項目審計服務質量。十、項目竣工結算第五十條 建設單位應委托有資質的單位對施工單位按照工程進度、施工合同、施工監(jiān)理等情況辦理的工程價款結算，以及根據工程實施過程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況確定的工程項目最終結算價格進行審核。第五十一條 工程竣工結算價款超出限額標準，應申請調整概算；取得調整概算批復后，應

21、申請調整投資計劃；取得調整投資計劃批復后，進行竣工財務決算工作。 十一、項目竣工財務決算第五十二條 依據財政部關于印發(fā)的通知（財建2016503號），基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算?；窘ㄔO項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續(xù)的依據。各編制單位要認真執(zhí)行有關的財務核算辦法，嚴肅財經紀律，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數字準確，內容完整。第五十三條 建設單位應在項目完工可投入使用或者試運行合格后，3個月內完成竣工財務決算的編制工作，特殊情況確需XX的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超

22、過6個月。在竣工財務決算未經審核之前，項目建設單位一般不得撤銷，項目負責人及財務主管人員、重大項目的相關工程技術主管人員、概算（預算）主管人員一般不得調離。項目建設單位確需撤銷的，項目有關財務資料應當轉入其他機構承接、保管。項目負責人、財務人員及相關工程技術主管人員確需調離的，應當繼續(xù)承擔或協(xié)助做好竣工財務決算相關工作。 第五十四條 建設項目竣工財務決算的依據，主要包括：國家有關法律法規(guī)；經批準的可行性研究報告、初步設計、概算及概算調整文件；招標文件及招標投標書，施工、代建、勘察設計、監(jiān)理及設備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同；歷年下達的項目年度財政資金投資計劃、預算；工程結算資料；有關

23、的會計及財務管理資料；其他有關資料。第五十五條 在編制基本建設項目竣工財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不準任意侵占、挪用。第五十六條 竣工財務決算實行“先審核、后批復”的辦法。市財政局、市衛(wèi)生健康委等主管部門負責審批的竣工財務決算，均由市財政局委托投資評審機構或市財政局確認具備資格的中介機構對竣工財務決算進行審核，再行批復。第五十七條 使用中央預算內資金或國債資金項目、

24、市級財政性資金投資超過200萬元項目、工程總投資超過3000萬元項目，由市衛(wèi)生健康委主管部門審核、市財政局審批；未使用中央預算內資金或國債資金、財政性資金投資小于200萬元、且工程總投資小于3000萬元的建設項目竣工財務決算，由市衛(wèi)生健康委主管部門批復并報市財政局備案。第五十八條 未使用財政性資金的基本建設項目竣工財務決算應委托有資質的中介機構審查后報主管部門批復。 第五十九條 建設單位依據市財政局或市衛(wèi)生健康委等主管部門批復的竣工財務決算辦理轉入固定資產手續(xù)。 十二、項目監(jiān)督管理第六十條 建設單位要建立內部監(jiān)督制度，落實監(jiān)管責任，要將項目法人代表、項目紀檢監(jiān)察責任人和項目建設內容、性質、規(guī)模、資金來源、概算總投資以及施工進度計劃等相關信息進行公示，接受監(jiān)督，提高項目實施的透明度。十三、項目檔案管理第六