血液保障應(yīng)急預(yù)案

1、 XX省血液保障應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的。有效預(yù)防、及時應(yīng)對各種原因?qū)е碌牟晒┭C，指導(dǎo)和規(guī)范血液應(yīng)急保障工作，迅速、有序、有效、高質(zhì)量地保障臨床用血需求，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國獻血法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法XX省實施中華人民共和國獻血法辦法XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于本省舉辦各類重大活動，發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故、災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件等造成用血量激增或采血量驟減，及氣候、季節(jié)等原因造成采血減少而導(dǎo)致的臨床供血緊張

2、狀態(tài)。（四）工作原則。1.居安思危，預(yù)防為主。高度重視血液應(yīng)急保障工作，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與緊急狀態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對血液供應(yīng)緊缺的各項準備工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、職責(zé)明確的血液應(yīng)急保障體制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的獻血應(yīng)急隊伍建設(shè)，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、信息共享、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、安全可靠的應(yīng)急供血機制。4.依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強日常和應(yīng)急狀態(tài)下用血管理，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法治化。（五）血液應(yīng)急保障事件分級。根據(jù)血液庫存量、臨床

3、用血量以及突發(fā)事件重大程度分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。特別重大（級）血液應(yīng)急保障事件：由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認定的特別重大血液應(yīng)急保障事件。重大（級）血液應(yīng)急保障事件：因發(fā)生地震、洪災(zāi)、恐怖襲擊等突發(fā)事件，造成我省1個及以上血站采供血設(shè)施、設(shè)備遭到嚴重破壞，從而無法采集、制備、儲存血液且1周內(nèi)無法恢復(fù)；因發(fā)生突發(fā)事件，造成我省半數(shù)以上地區(qū)（6個及以上設(shè)區(qū)的市）臨床用血激增，血站血液庫存總量或某一血型庫存量連續(xù)5個工作日處于低庫存運行；因重大活動、重大自然災(zāi)害、事故、災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件等，造成我省半數(shù)以上地區(qū)（6個及以上設(shè)區(qū)的市）獻血人群急劇減少，采血量連續(xù)

4、10天低于發(fā)血需求量。較大（級）血液應(yīng)急保障事件：因氣候、季節(jié)或重大活動、重大自然災(zāi)害、事故、災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件等特殊情況，導(dǎo)致3至5個設(shè)區(qū)的市臨床用血激增或獻血人群急劇減少，血站血液庫存總量或某一血型庫存量連續(xù)5個工作日處于低庫存運行，或采血量連續(xù)7天低于發(fā)血需求量。一般（級）血液應(yīng)急保障事件：因氣候、季節(jié)或重大活動、重大自然災(zāi)害、事故、災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件等特殊情況，導(dǎo)致2個及以下設(shè)區(qū)的市臨床用血激增或獻血人群急劇減少，血站血液庫存總量或某一血型庫存量連續(xù)5個工作日處于低庫存運行，或采血量連續(xù)5天低于發(fā)血需求量。低庫存是指該血站血液庫存僅能維持該地區(qū)3天及以下臨床用血量。二、應(yīng)急保障

5、組織機構(gòu)及其職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)。各級政府及其有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)血液應(yīng)急保障工作。1.省血液保障應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)。省政府成立省血液保障應(yīng)急指揮部，負責(zé)對重大應(yīng)急保障事件處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，作出處置血液應(yīng)急保障的重大決策；依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省無償獻血應(yīng)急隊伍組建、管理、組織調(diào)度、宣傳、教育、培訓(xùn)和演練及考核工作。省血液保障應(yīng)急指揮部由分管副省長擔(dān)任總指揮，省政府副秘書長、省衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任副總指揮，省衛(wèi)生健康委、省人大常委會教科文衛(wèi)工委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力XX社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省

6、自然XX廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省紅十字會、省軍區(qū)保障局、武警XX省總隊保障部等有關(guān)部門和單位的分管負責(zé)同志為成員，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。省衛(wèi)生健康委：負責(zé)依法監(jiān)督管理血液工作，調(diào)度無償獻血應(yīng)急隊伍采集血液，保障突發(fā)事件和采供血淡季期的醫(yī)療急救用血。負責(zé)統(tǒng)一組織實施臨床急救用血調(diào)配和各項血液應(yīng)急保障措施，并進行檢查、督導(dǎo)。負責(zé)發(fā)布血液保障應(yīng)急處置信息。省人大常委會教科文衛(wèi)工委：監(jiān)督檢查本省行政區(qū)域內(nèi)血液應(yīng)急保障預(yù)案的貫徹實施情況。省發(fā)展改革委：配合做好血液應(yīng)急狀態(tài)下的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。省教育廳：將獻血法律、法規(guī)及血液生理知識納入各級各類學(xué)校健康教

7、育內(nèi)容，配合有關(guān)部門做好高等學(xué)校在校學(xué)生參加應(yīng)急獻血工作。省科技廳：支持血液應(yīng)急保障工作所需的相關(guān)技術(shù)研究。省公安廳：為緊急狀態(tài)下采血、供血的專用車輛提供通行保障。依法協(xié)助做好應(yīng)急采血安全管理工作，嚴厲打擊非法采供血犯罪行為。省司法廳：指導(dǎo)各有關(guān)部門共同做好中華人民共和國獻血法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法XX省實施中華人民共和國獻血法辦法等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，加強有關(guān)應(yīng)急無償獻血方面的法治工作。省財政廳：做好血液應(yīng)急資金保障工作，加強資金管理。省人力XX社會保障廳：對在血液應(yīng)急保障工作中作出貢獻的相關(guān)單位中的先進集體和個人給予獎勵。省自然XX廳：為建立應(yīng)急獻血屋（點）提供便利。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

8、為獻血車輛和獻血屋（點）開展采血活動提供支持。省交通運輸廳：確保緊急狀態(tài)下采血、供血、應(yīng)急獻血隊伍、物資運送等專用車輛的便利通行，并做好道路疏通服務(wù)工作。省文化和旅游廳：配合有關(guān)部門做好獻血相關(guān)法律、法規(guī)及本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)工作。省廣播電視局：指導(dǎo)廣播電視媒體宣傳獻血法律、血液常識和血液應(yīng)急保障知識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識，根據(jù)部署做好應(yīng)急獻血的宣傳報道和信息發(fā)布等工作。省總工會、團省委、省婦聯(lián)：動員、組織全省工會、共X團、婦聯(lián)組織開展無償獻血宣傳和教育工作，配合有關(guān)部門組織廣大職工、團員X年和適齡健康婦女積極參加無償獻血和應(yīng)急無償獻血活動。省紅十字會：依法參與、推動無償獻血工作，動

9、員、組織紅十字會會員、紅十字志愿者參加應(yīng)急無償獻血和志愿服務(wù)活動。省軍區(qū)保障局、武警XX省總隊保障部：負責(zé)指揮駐X部隊、武警部隊協(xié)助和支持地方做好血液應(yīng)急保障工作。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)實際工作需要，在職責(zé)范圍內(nèi)配合血液應(yīng)急保障工作開展。2.各地血液應(yīng)急保障指揮部的組成和職責(zé)。各市（含XX、XX市，下同）、縣（市、區(qū)）及雄XX區(qū)血液應(yīng)急保障指揮部由本級政府有關(guān)部門組成，本級政府分管負責(zé)同志擔(dān)任總指揮；實行屬地管理原則，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)血液應(yīng)急保障的協(xié)調(diào)和指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)血液應(yīng)急保障的決策。（二）日常管理機構(gòu)及職責(zé)。省血液應(yīng)急保障指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生健康委，承擔(dān)全省血液應(yīng)急保障的日常

10、管理工作。具體負責(zé)血液應(yīng)急評估、應(yīng)急預(yù)案啟動和終止的請示；負責(zé)組織協(xié)調(diào)血液的采集和供應(yīng)管理、督導(dǎo)檢查和評估預(yù)案執(zhí)行情況，組織有關(guān)血液應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作。各級衛(wèi)生健康行政部門要參照省衛(wèi)生健康委血液應(yīng)急保障的日常管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合本地實際，組建日常管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)血液應(yīng)急保障的日常管理工作。（三）專家咨詢組及職責(zé)。省衛(wèi)生健康委負責(zé)組建省血液應(yīng)急保障咨詢專家組。其主要職責(zé)是：根據(jù)監(jiān)測、報告等綜合信息進行分析、評估和預(yù)測，提出預(yù)警、分級、啟動預(yù)案、終止響應(yīng)等意見，為應(yīng)急供血提供決策建議，必要時參加應(yīng)急保障和現(xiàn)場指導(dǎo)工作。各級衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域血液應(yīng)急保障工作需要

11、，組建血液應(yīng)急保障咨詢專家組。（四）血液保障專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)。各級采供血機構(gòu)是血液保障專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位的職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置血液應(yīng)急保障能力培訓(xùn)和演練，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生血液應(yīng)急保障事件后，采供血機構(gòu)要服從衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。三、血液的監(jiān)測、預(yù)警及報告（一）監(jiān)測。各級采供血機構(gòu)要利用國家血液信息管理系統(tǒng)開展血液應(yīng)急保障日常監(jiān)測工作。針對各種可能發(fā)生的采供血緊張情況，完善監(jiān)測預(yù)警機制，建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應(yīng)對。（二）預(yù)警。根據(jù)監(jiān)測分析情況，各級政府對可能發(fā)生的用血緊張情況發(fā)布預(yù)警，按照危害程度、緊急程

12、度和發(fā)展態(tài)勢，確定血液預(yù)警級別。根據(jù)本預(yù)案保障事件分級，預(yù)警級別從高到低對應(yīng)如下：紅色預(yù)警：特別重大（級）血液應(yīng)急保障事件；橙色預(yù)警：重大（級）血液應(yīng)急保障事件；黃色預(yù)警：較大（級）血液應(yīng)急保障事件；藍色預(yù)警：一般（級）血液應(yīng)急保障事件。（三）報告。1.責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人。責(zé)任報告單位為各級采供血機構(gòu)。責(zé)任報告人為執(zhí)行職務(wù)的各級采供血機構(gòu)的工作人員。2.報告時限和程序。采供血機構(gòu)發(fā)現(xiàn)血液應(yīng)急保障事件后，應(yīng)第一時間向所在地市級衛(wèi)生健康行政部門報告。市級衛(wèi)生健康行政部門接到較大級別血液應(yīng)急保障事件信息報告后，要在一個半小時內(nèi)向市委、市政府或雄XX區(qū)黨工委、管委會報告，同時向省衛(wèi)生健康委報告；

13、接到重大、特別重大級別血液應(yīng)急保障事件信息報告后，要在20分鐘內(nèi)電話報告、35分鐘內(nèi)書面報告市委、市政府或雄XX區(qū)黨工委、管委會，同時向省衛(wèi)生健康委報告。市委、市政府或雄XX區(qū)黨工委、管委會在接到重大、特別重大級別血液應(yīng)急保障事件信息報告后，要立即向省委、省政府報告。四、血液應(yīng)急分級響應(yīng)接到信息報告后，事件發(fā)生地政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。（一）特別重大血液應(yīng)急保障事件（級）的應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大血液應(yīng)急保障事件后，省應(yīng)急指揮部在全國應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本省實際，開展應(yīng)急響應(yīng)工作。（二）重大血液應(yīng)急保障事件（級）的應(yīng)急響應(yīng)。省政府根據(jù)省衛(wèi)生健康委建

14、議和應(yīng)急處理工作需要，啟動血液應(yīng)急保障指揮，負責(zé)全省血液應(yīng)急保障的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，宣布全省臨床供血和用血進入緊急狀態(tài)，必要時請求國家支持。1.利用新聞媒體進行緊急無償獻血宣傳，呼吁廣大市民加入到獻血隊伍；2.號召全省公民積極獻血；3.各級各類醫(yī)療機構(gòu)嚴格控制臨床用血，限制非危急重癥患者用血；4.當(dāng)采供血設(shè)施、設(shè)備遭到嚴重破壞時，啟動臨時血液處置單位，承擔(dān)該行政區(qū)域內(nèi)臨床用血處置任務(wù)；5.當(dāng)應(yīng)急獻血隊伍急劇減少導(dǎo)致血源嚴重匱乏時，為滿足醫(yī)療用血需求，動員并安排各地各有關(guān)單位應(yīng)急獻血；6.向國家衛(wèi)生健康委緊急報告，并申請緊急調(diào)劑血液。（三）較大血液應(yīng)急保障事件（級）的應(yīng)急響應(yīng)。各市、縣（市、區(qū)）政

15、府及雄XX區(qū)管委會負責(zé)組織有關(guān)部門調(diào)度屬地應(yīng)急獻血隊伍，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門做好血液應(yīng)急保障工作，采取緊急處理措施。1.用血醫(yī)療機構(gòu)暫停擇期手術(shù)，采供血機構(gòu)庫存血液僅供急癥使用；2.啟動屬地應(yīng)急獻血隊伍或經(jīng)市級政府組織獻血后仍不能恢復(fù)正常供血時，報省衛(wèi)生健康委同意，根據(jù)就近支援原則，接受省內(nèi)統(tǒng)一血液調(diào)撥；3.省血液應(yīng)急保障指揮部可根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)省衛(wèi)生健康委適時啟動省內(nèi)其他市的應(yīng)急獻血隊伍開展獻血活動。（四）一般血液應(yīng)急保障事件（級）的應(yīng)急響應(yīng)。各市、縣（市、區(qū)）政府及雄XX區(qū)管委會負責(zé)組織有關(guān)部門調(diào)度屬地應(yīng)急獻血隊伍，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門做好血液應(yīng)急保障工作，采取緊急處理措施。1.采供

16、血機構(gòu)根據(jù)庫存實行按計劃分配用血；2.用血醫(yī)療機構(gòu)對擇期手術(shù)患者積極開展自身儲血、血液回收，限制擇期手術(shù)和非手術(shù)患者用血，并動員用血患者親屬及單位職工互助獻血；3.利用新聞媒體有針對性地開展無償獻血宣傳教育活動；4.采供血機構(gòu)XX服務(wù)時間，建立互助獻血綠色通道；5.當(dāng)自發(fā)獻血人群急劇減少時，由各市政府或雄XX區(qū)管委會啟動應(yīng)急獻血隊伍獻血；當(dāng)應(yīng)急獻血隊伍尚不能滿足需求時，根據(jù)不同的突發(fā)事件背景，由各市政府或雄XX區(qū)管委會組織國家公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、醫(yī)務(wù)人員帶頭獻血，協(xié)調(diào)在校大學(xué)生、解放軍、武警官兵等人群積極參加獻血活動，機關(guān)干部、黨員、團員應(yīng)帶頭獻血；必要時可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位下達應(yīng)急獻血任務(wù)指

17、標。五、應(yīng)急響應(yīng)等級的終止和評估（一）終止條件。當(dāng)緊急情況消失，血液供應(yīng)恢復(fù)常態(tài)時，應(yīng)急響應(yīng)終止。特別重大血液應(yīng)急保障事件應(yīng)急響應(yīng)的終止由國務(wù)院或全國血液保障應(yīng)急指揮部批準后實施。重大血液應(yīng)急保障事件由省衛(wèi)生健康行政部門組織省血液應(yīng)急保障咨詢專家組評估，提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，報省政府或省血液應(yīng)急保障指揮部批準后實施。較大和一般血液應(yīng)急保障事件由市級衛(wèi)生健康行政部門組織血液應(yīng)急保障咨詢專家組評估，提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，報市政府或市血液應(yīng)急保障指揮部批準后實施。（二）善后評估。應(yīng)急響應(yīng)終止后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的組織對事件危害、應(yīng)急處置、效果等進行全面評估，對應(yīng)急響應(yīng)過程中出現(xiàn)的問題進行分析，對今后處

18、理類似事件制定改進措施。六、應(yīng)急保障措施（一）應(yīng)急獻血隊伍組建。各級政府是應(yīng)急獻血志愿者招募的責(zé)任主體，組織政府各組成部門、群團承擔(dān)本部門本系統(tǒng)的應(yīng)急獻血志愿者招募和宣傳任務(wù)，衛(wèi)生健康行政部門、紅十字會負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作，駐軍、武警應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急獻血工作。各市政府及雄XX區(qū)管委會應(yīng)建立至少2個應(yīng)急獻血梯隊，每個梯隊不少于5日臨床供血需求人數(shù)（團體獻血人員不少于75%），應(yīng)急隊伍人員血型比例根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)血型比例組建，并組織梯隊人員填寫應(yīng)急獻血志愿表。在確保信息安全的前提下，應(yīng)急隊伍信息檔案實行動態(tài)管理，包括應(yīng)急獻血團體單位負責(zé)人聯(lián)系電話及應(yīng)急獻血志愿者姓名、單位、聯(lián)系電話、血型等有關(guān)信息，每年確認1次，報所在地市級血液應(yīng)急保障指揮部辦公室備案。（二）應(yīng)急采血點設(shè)置。除常規(guī)采血屋、采血點外，各市、縣（市、區(qū)）政府及雄XX區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)采血需要，在人員密集場所預(yù)設(shè)一定數(shù)量（省會至少5個，其他設(shè)區(qū)的市、雄XX區(qū)至少3個，縣級至少1個）采血點，根據(jù)需要隨時啟動。（三）臨時血液處置單位設(shè)置。緊急情況下，當(dāng)采供血機構(gòu)無法制備、檢驗、儲存血液時，省、市衛(wèi)生健康行政部門可指定醫(yī)療機構(gòu)或其他采供血機構(gòu)作為臨床用血應(yīng)急制備單位，承擔(dān)本地臨床用血制備、檢驗和儲存血液任務(wù)。（四