當前社會領(lǐng)域存在的主要問題與政策課件

1、當前社會領(lǐng)域存在的主要問題與政策選擇黨史黨建教研部副教授 林盛根社會的定義社會是人類生活的共同體,是一群享有共同地域和共同文化的相互作用的人,是由有一定聯(lián)系、相互依存的人們組成的、超乎個人的、有機的整體。一個社會未必等于一個國家。它既是一種人與人的結(jié)合體，也是一種結(jié)構(gòu)、一種制度。人類社會：大社會文化政治社會環(huán)境經(jīng)濟人社會領(lǐng)域：小社會人口與健康學(xué)習(xí)與工作休閑與福利社會生活人口家庭家居衛(wèi)生教育勞動收入貧困休閑娛樂交通通訊社會保障公共安全社會結(jié)構(gòu)人口、家庭、城市化、社會分層、社會流動、衛(wèi)生結(jié)構(gòu)教育、勞動力、職業(yè)、收入、貧困結(jié)構(gòu)等休閑娛樂、交通通訊、社會保障、犯罪結(jié)構(gòu)等社會福利生育、家庭、居住、衛(wèi)生等

2、制度教育、學(xué)習(xí)、勞動、分配、消除貧困的制度休閑娛樂、交通通訊、社會保障、公共安全的制度社會觀念相關(guān)理論和觀念相關(guān)理論和觀念相關(guān)理論和觀念小康雜志與新浪網(wǎng)聯(lián)合,從2005年10月20日起，對“中國全面小康進程中最受關(guān)注的十大焦點問題”進行調(diào)查。在網(wǎng)友心目中排在前十位的問題分別是：醫(yī)療制度改革、環(huán)境保護、社會保障、腐敗問題、食品安全、教育收費、社會治安、房地產(chǎn)價格、社會道德風氣以及分配不公。 七是“住房價格過高”,八是“社會治安問題”,九是“社會風氣問題”,十是“環(huán)境污染問題”。主要談六個問題:一、“看病難、看病貴”問題關(guān)切民生的重大問題 二、就業(yè)問題就業(yè)問題仍是中國城鎮(zhèn)居民的心頭患 三、收入差距

3、問題影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題四、教育問題影響經(jīng)濟社會發(fā)展大計的問題一、 “看病難、看病貴”問題關(guān)切民生的重大問題 據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)家庭人均年消費總支出中，醫(yī)療支出占11.8%，遠高于交通通訊支出(7.4%)和衣著支出(6.3%)，這從一個側(cè)面反映了近幾年城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)療、支出負擔上升過快的問題。調(diào)查顯示，63%的居民認為“看病難”，7%的居民家庭認為現(xiàn)在“看病貴”。 主要表現(xiàn)在： 1、醫(yī)療服務(wù)費用個人負擔沉重。 2、低收入家庭的參加醫(yī)療保險率還很低。 3、疾病成為最主要的致貧“殺手”。 主要原因:一是醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。 二是政府衛(wèi)生投入不足。 三是醫(yī)療保險覆蓋面較小。 四是公立醫(yī)院

4、的公益性質(zhì)有所淡化。五是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序存在混亂現(xiàn)象。六是對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管不嚴。 要重點做好以下工作：1、建立新型衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療供給能力。建立福利醫(yī)院 ，優(yōu)先發(fā)展城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 ，繼續(xù)加快市級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院發(fā)展。 2、完善居民基本醫(yī)療保險制度。盡力擴面，力爭應(yīng)保盡保，切實提高參保率；探索和完善醫(yī)保與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相互配合的有效體制和機制，最大限度地發(fā)揮有限資源的作用；醫(yī)保定點要重心下移，重視發(fā)揮社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)“守門人”職能。 3、加大對貧困人口的醫(yī)療救助。要完善醫(yī)療救助辦法，積極通過財政支持、吸納社會捐助等多渠道籌集資金，建立醫(yī)療救助基金，依托社區(qū)衛(wèi)

5、生服務(wù)體系。要突出醫(yī)療救助的責任，提高救助資金的使用效應(yīng)，注意重點幫助那些有勞動能力卻身患疾病的貧困人群恢復(fù)勞動能力，重新就業(yè)自救脫貧，實現(xiàn)醫(yī)療救助的良性循環(huán)。 二、就業(yè)問題中國城鎮(zhèn)居民的心頭患 據(jù)零點研究咨詢集團歷年的中國居民生活質(zhì)量報告顯示，在20012005年期間，下崗就業(yè)問題一直是城市居民關(guān)注的首要問題。當前，我國的就業(yè)問題主要存在于以下三大人群: 一是城鎮(zhèn)居民；二是農(nóng)民；三是學(xué)生。 近年來，就業(yè)問題主要呈現(xiàn)幾種發(fā)展趨向：1、就業(yè)問題高關(guān)注，失業(yè)人群低齡化 2、就業(yè)服務(wù)信息不暢、培訓(xùn)缺乏，就業(yè)機會不足3、農(nóng)村就業(yè)服務(wù)更落后 在未來幾年的就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢依然嚴峻：第一，隨著企業(yè)

6、改革的深化，還會不斷有一些工人下崗或者失業(yè)，這批人的就業(yè)難度是非常大的。 第二，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)人數(shù)比較大。第三，中國農(nóng)村有大量的富余勞動力要轉(zhuǎn)移到城市里就業(yè)。 政策的重點，除了進一步掃除農(nóng)民工進城務(wù)工的障礙，增加城市勞動力市場的透明度，加快全國就業(yè)服務(wù)中心的信息聯(lián)網(wǎng)，為失業(yè)人員提供免費的再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)外，應(yīng)當放在提高勞動者的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量上。建議把“雇主賠償社會救助”作為今后處理失業(yè)問題的基本政策出發(fā)點。 三、收入差距問題影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題 基尼系數(shù)，是20世紀初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼創(chuàng)建的用以判斷分配平等程度的指標。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：一個社會的基尼系數(shù)，若低于0.2表示收入絕

7、對平均；0.20.3表示比較平均；0.30.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。 據(jù)全面小康藍皮書中國全面小康發(fā)展報告(2006)統(tǒng)計：根據(jù)我國規(guī)定的貧困線，目前全國農(nóng)村貧困人口約2600萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有2200多萬人，兩者合計有4800多萬人，占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為3.7%。如果根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定的國際貧困線，目前中國約有1.35億人還處在國際貧困線以下，相當于總?cè)丝诘?/10，占世界貧困人口的12%，居世界第二位。就廣州而言，1990年，廣州市城市居民年人均可支配收入為2749元，農(nóng)村居民年人均收入1539元，兩者收入比為1.79:1，2

8、000年擴大到2.29:1；而到了2004年，這一差距擴大為2.55:1。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署(United Nations Development Programme,簡稱UNDP)警告稱，中國不斷擴大的貧富差距可能會威脅其社會穩(wěn)定。 在政策上需要重點研究幾個問題：現(xiàn)階段我國收入差距的發(fā)展趨勢和合理界限是什么？如何處理公平和效率的關(guān)系，以達到實現(xiàn)社會公平和保護經(jīng)濟發(fā)展活力這樣的雙重目標？怎樣采取更為透明、公正的分配方式，消除灰色收入的體制根源？如何在保護公、私產(chǎn)權(quán)的同時切實保護勞動者的合法權(quán)益，以達到勞資兩利之目的？如何調(diào)節(jié)投資和消費的關(guān)系，適當提高目前顯得過低的最終消費率，以增加城鄉(xiāng)居民消費

9、？主要政策取向：1、實施積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)和再就業(yè)。 2、建立健全公平的社會保障體系，完善社會救助制度。 3、完善稅收調(diào)節(jié)機制， 縮小貧富差距。4、注重整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四、教育問題影響經(jīng)濟社會發(fā)展大計的問題當前，在教育方面存在五大熱點問（一）關(guān)于應(yīng)試教育的問題 多年來，應(yīng)試教育一直是社會各界關(guān)注的熱點和難點問題之一。主要原因：1、社會二元化結(jié)構(gòu)和競爭的加?。?、教育考試制度的弊端；3、傳統(tǒng)文化的原因。 4、人才使用的不計成本。要解決應(yīng)試教育的問題，首先應(yīng)該向社會宣傳一種正確的人才培養(yǎng)觀。要跳出教育看教育，要從全社會的視野來進行改革。

10、要揚的是選拔之長，要避的是應(yīng)試教育壓抑人才成長之短。 （二）關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負擔的問題 一是要合理確定初中和小學(xué)的教育目標。 二是要把義務(wù)教育階段培養(yǎng)學(xué)生品行放在首位。 （三）關(guān)于我國基礎(chǔ)教育行政管理的問題應(yīng)該讓校長、教師和社區(qū)來發(fā)揮作用，切實加強并支持社區(qū)和家長委員會的作用。 （四）關(guān)于英才教育的問題 在強調(diào)教育均衡化和教育公平的時候，不應(yīng)該忽視英才教育的問題。 要處理好大眾教育與精英教育、提高國民素質(zhì)與培養(yǎng)骨干人才的關(guān)系。（五）關(guān)于構(gòu)建多層次、多立交的教育體系的問題建立一個完整的多層次、多立交的教育體系。有助于解決教育的公平化問題 政策取向：1、建立有中國特色的教育體制，把大眾教育和精

11、英教育有機結(jié)合；2、加大教育投入，均衡教育資源；3、加強分層教育，分類指導(dǎo)，增強教育的針對性和有效性；4、把教育放在政績考核評估的突出位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。 五、社會保障問題影響社會持久和諧的重要問題社會保障（SOCIAL SECURITY）即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。國家建立社會保障體系的目的是通過利益的再分配保障公民的基本生活需求，緩解階級矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。我國的社會保障的構(gòu)成社

12、會保險（政策性保險和商業(yè)保險 ）社會救濟社會福利優(yōu)撫安置 年第一次全國經(jīng)濟普查顯示，我國各類社會保障業(yè)和福利業(yè)法人單位已經(jīng)達到 .萬個，從業(yè)人員 萬人，女性從業(yè)人員達 萬多人，大專及以上學(xué)歷的人員近 萬人，高技能人才近 萬人，各類企業(yè)的資產(chǎn)總計達 億元，實收資本 億元。 存在主要問題：（一）社會保障覆蓋面狹窄除養(yǎng)老保險涉及個體勞動者外，其他各個保險項目（失業(yè)、工傷、生育保險 等）均沒有為“非領(lǐng)薪者”，如大量城市自由職業(yè)者、非就業(yè)人口和進城農(nóng)民工納入社會保障范圍，而且很大一部分“領(lǐng)薪”勞動者也未被涵蓋進去。 城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠?qū)挘既珖丝诖蠖鄶?shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探

13、索階段，大部分地區(qū)還是空白。據(jù)統(tǒng)計，占總?cè)丝?左右的農(nóng)民的社會保障費支出，僅占全國社會保障費總支出的；而占總?cè)丝?的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的 。社會保障分布極度不均衡人口老齡化導(dǎo)致離退休、退職人員保險福利費支出額較高（據(jù)下表） 年 份社會保險福利費（億元）（1）社會保障各項支出（億元）社會保障支出總（億元）（5）（1）/（5）（%）（2）/（5）（%）（3）/（5）（%）（4）/（5）（%）撫恤和社會福利救濟費（2）社會保障補助支出（3）政策性價格補貼（4）19915544673237377995555，7676375199268566645321641073763961930199390

14、177527299312763707590235199412189951431447162857485841931995152241154636489200287605771821996179771280345391237967555381911997204381421455196273797465192021998233091712671212321437255332221999270831798834364697643929568945887517820003040521303525971042284821863144210921620013337226668786227415151316

15、6505201531442002387073729710172364507590606556321721092003435994988212621261728673816477401879162004481495634615245795876986625732198103年 份社會保障支出總額（億元）GDP（億元）社會保障支出總額/ GDP1991995.521280.44.6819921073.725863.64.1519931276.334500.63.7019941628.546690.73.4919952002.858510.53.4219962379.668330.43.481997

16、2737.974894.23.6619983214.379003.34.0719993929.582673.14.7520004821.889340.95.4020015131.698592.95.2020025906107897.65.4720036738.1121730.35.5420047698.6160280.24.08我國社會保障水平總體上處于較低的層次，主要表現(xiàn)為社會保障支出占 的比重較低， 年間，我國社會保障支出占 的比重在 左右，而且有升有降。 年，社會保障支出占的比重逐年下降，年為 ，到 年降為。 年以后，財政社會保障支出占 的比重穩(wěn)中有升， 年比重達到最高 。 (二)社會保

17、障基金入不敷出，養(yǎng)老保險個人賬戶空帳運行 由于養(yǎng)老保障體制的轉(zhuǎn)換，相當規(guī)模的“歷史債務(wù)”需要從養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。實行新養(yǎng)老保險制度以來社會統(tǒng)籌基金部分日益入不敷出，只能挪用個人賬戶資金，這使實行積累制的個人賬戶無法保證足夠的基金，只能是“空賬”運行。 年 份基金收入增長率（%）基金支出增長率（%）累 計1991215712063173071589144.0719923657769573219186002206119935035437674706346202585919947074240496610940473047719959500534308476128214298319961171

18、762334103187217457856199713379114181251332127682851998145897905151163208058783199919651234691924852734733542000227813159321154899094712200124889692523212697310540820023171462742284291224716080320033679981603312211982220654200442580015713502001217297500（三）社會保障法律法規(guī)不完善 近幾年來，為適應(yīng)建立社會保障體系的需要，我國加強了有關(guān)社會保障制度方面的立法工作，國務(wù)院制定了失業(yè)保險條例、工傷保險條例、城市居民最低生活保障條例等行政法規(guī)，發(fā)布了一系列有關(guān)社會保障的決定。但是，還有一些社會保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚未完善。 政策取向:1、以社會公平為基本原則,擴大社會保障的范圍 。2、以政府為主導(dǎo)