完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制

1、完善黨組織指導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制摘要：以陜西省S縣的實(shí)際調(diào)查為根據(jù)，對(duì)該縣黨組織指導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制施行成功經(jīng)歷以及存在的問(wèn)題進(jìn)展粗略的分析和討論，認(rèn)為S縣村民自治機(jī)制的良好運(yùn)行固然與很多因素有關(guān)系，但集中表達(dá)在四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)建立是村民自治機(jī)制良好運(yùn)行的根本根底，制度建立是村民自治的有力保障，轉(zhuǎn)變黨組織的指導(dǎo)方式是新形勢(shì)下村民自治的必然選擇，村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性和根本才能是對(duì)村民自治主體群眾的培養(yǎng)，也是S縣亟需解決的問(wèn)題之一。關(guān)鍵詞：村民自治；黨的指導(dǎo)；運(yùn)行機(jī)制陜西省S縣是陜西省某市唯一的全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建立試點(diǎn)縣，它轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝跒?8.36萬(wàn)人，城鄉(xiāng)人口比例為14.459，

2、也就是農(nóng)村人口約有15萬(wàn)。近年來(lái)，在該縣黨委和政府的指導(dǎo)下，縣域新農(nóng)村建立成績(jī)突出，尤其是村民自治走出了自己的一條建立道路，建立了一套有自身特色的村民自治運(yùn)行機(jī)制，對(duì)有力推進(jìn)新農(nóng)村建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，提升農(nóng)村社區(qū)管理程度和增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)效勞功能具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、村民自治制度安排與制度運(yùn)行的有效推進(jìn)村民自治是國(guó)家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)視，其根本目的是實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我效勞和自我教育。1S縣90%以上村莊實(shí)行了村民自治，充分保障了新農(nóng)村的有效建立和村民自治制度的有效推進(jìn)。一建立健全村級(jí)管理制度和村民自治章程

3、S縣?村級(jí)管理制度匯編?中村民自治的管理制度分為職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、村黨支部工作制度、村民委員會(huì)工作制度、黨風(fēng)廉政建立制度等四大類(lèi)。每類(lèi)又由多種制度組成，總共有35條制度條目，這些制度不但是S縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指南，同時(shí)也是村民自治機(jī)制有效運(yùn)行的有力保障。二推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，積極引導(dǎo)村民自治搞好村民自治，在村一級(jí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)政府部門(mén)的配合，形成上下互動(dòng)。為此S縣黨政指導(dǎo)干部親自包抓，各部門(mén)分工明確，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)控，采取一系列措施，推進(jìn)民主化進(jìn)程。任何自治組織都是相對(duì)的，村民自治需要政府的引導(dǎo)與管理，要在民主與法制的軌道上，合理運(yùn)用政府的權(quán)威，加強(qiáng)政府在自治過(guò)程中“啟動(dòng)、引導(dǎo)、宣傳

4、、監(jiān)視、標(biāo)準(zhǔn)的職能，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控來(lái)推動(dòng)村民自治工作的有效開(kāi)展。2作為試點(diǎn)的S縣縣委、縣政府，在深化認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村工作凸現(xiàn)問(wèn)題的根底上，推進(jìn)了四方面的改革：1.大膽改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決體制上的弊端。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，把設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的實(shí)權(quán)真正下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身工作實(shí)際、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，因地制宜地設(shè)置了各自的機(jī)構(gòu)。對(duì)過(guò)去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位、錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)展撤消；對(duì)業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)展合并；對(duì)業(yè)務(wù)單一、工作量相對(duì)較小的機(jī)構(gòu)進(jìn)展掛靠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組合方式等方面，大幅度精簡(jiǎn)了一般事務(wù)性機(jī)構(gòu)，圍繞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃

5、靈敏設(shè)置了一批產(chǎn)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)。2.改革干部管理方式，根治原工作機(jī)制缺乏活力的弊端。全面推行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的管理機(jī)制，優(yōu)化人員配置，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源。該縣針對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管人與管事相別離而形成的“有人不做事和“有事沒(méi)人做的問(wèn)題，把優(yōu)化組合的人事權(quán)、把鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的人事權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部雙向選擇的方法，經(jīng)個(gè)人報(bào)名、資格審查、競(jìng)崗演說(shuō)、組織決定，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聘任和任命，這種方法優(yōu)化了人員配置。對(duì)落聘待崗人員實(shí)行“三變、三不變、三鼓勵(lì)政策，即變工作崗位、不變干部身份；變工作職能、不變?cè)毤?jí)；變分配方式、不變開(kāi)支渠道；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化消費(fèi)經(jīng)營(yíng)，帶

6、薪創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，帶薪到村和社區(qū)工作。3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)效勞隊(duì)為主體的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村各自的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，組建了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)效勞隊(duì)，推行了“專(zhuān)業(yè)化分工、全程性效勞的工作形式。不同的專(zhuān)業(yè)效勞隊(duì)，針對(duì)各自效勞的產(chǎn)業(yè)，深化到相關(guān)的村、戶(hù)，進(jìn)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)跟蹤效勞，并引導(dǎo)農(nóng)民按照“協(xié)會(huì)農(nóng)戶(hù)的形式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主體，使工作重點(diǎn)實(shí)在地轉(zhuǎn)移到開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來(lái)。34.改革干部考核評(píng)價(jià)體系。如改革考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目的考核、效能管理等。正是由于這些正確的改革措施，使該縣的新農(nóng)村建立和民主進(jìn)程得到顯著開(kāi)展。三全面貫徹落實(shí)民主制度，理清民主程序?yàn)檫M(jìn)一步保證村級(jí)事務(wù)民主決策的正常開(kāi)展

7、，在試點(diǎn)的根底上，全縣推廣了村級(jí)事務(wù)民主“聽(tīng)證會(huì)制度，堅(jiān)持和完善村班子聯(lián)席會(huì)議制度，逐步理順“兩委關(guān)系。村班子聯(lián)席會(huì)議由黨支部書(shū)記主持和召集，按照民主集中制原那么議事和決策，實(shí)行黨支部書(shū)記主持下的集體指導(dǎo)。凡涉及貫徹黨的道路、方針、政策的大事，重要工作任務(wù)的部署，大額資金的安排使用，重大工程確實(shí)定等，在黨支部研究提出決策初步方案根底上，必須經(jīng)過(guò)村班子聯(lián)席會(huì)議討論，采取四個(gè)統(tǒng)一公開(kāi)：統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容、統(tǒng)一公開(kāi)形式、統(tǒng)一公開(kāi)程序。調(diào)查者在村民自治施行比擬成功的Y村做實(shí)地調(diào)查時(shí)得悉，該村全面推行村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行“一事一議制度。所謂“一事一議是指對(duì)村內(nèi)根底設(shè)施建立及公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，

8、遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)的原那么，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式，保障村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)。4以往，組上財(cái)務(wù)收入、支出組長(zhǎng)“一支筆說(shuō)了算，群眾有怨言，干部之間鬧矛盾。2022年，村黨支部、村委會(huì)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制工作中率先實(shí)行組財(cái)村管組用的“31財(cái)務(wù)管理制度，即:組上所需開(kāi)支由村民代表簽字、組長(zhǎng)簽字、村主任簽字后交出納和會(huì)計(jì)予以支付。這樣做不僅杜絕了過(guò)去財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，而且村組干部在群眾中的威信自然進(jìn)步了，形成了全村干部群眾齊心協(xié)力謀開(kāi)展的良好場(chǎng)面。今年，該村被鎮(zhèn)

9、上列為社會(huì)主義新農(nóng)村建立示范村。二、村民自治制度運(yùn)行的制約因素通過(guò)對(duì)S縣農(nóng)村的深化調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然在黨組織的指導(dǎo)下，村民自治制度運(yùn)行良好，但由于受到種種因素的制約和影響，有一些地方還不盡如人意，需要進(jìn)一步完善，比擬突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后使村民自治制度運(yùn)行缺乏必要的人力、物質(zhì)條件經(jīng)濟(jì)根底決定上層建筑，沒(méi)有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做后盾，政治民主建立舉步維艱。S縣每年地方財(cái)政收入只有2000多萬(wàn)元，加上上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年可用財(cái)力大約是1.4億元，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)要支出.2億元左右。財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)不興旺，人民整體素質(zhì)不高，很難吸引人才，導(dǎo)致村級(jí)組織根底薄弱，干部才能有限，程度低，村黨組織

10、很難發(fā)揮自身作用。在走訪某鎮(zhèn)黨委副書(shū)記時(shí)，這位副書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“S縣經(jīng)濟(jì)落后，是貧困縣，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，跟不上城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度，今年一季度農(nóng)民期內(nèi)現(xiàn)金人均收入為607元，其中農(nóng)民人均工資性收入263元，可想而知，在這樣一個(gè)不興旺的地方是很難引進(jìn)人才的，叫你一個(gè)大學(xué)生來(lái)當(dāng)村官你肯定是不愿意的吧！所以村干部的文化層次不會(huì)太高，最高也就是個(gè)高中畢業(yè)，有相當(dāng)一局部村干部成員只是個(gè)初中文化程度。村干部才能有限，有時(shí)候必須縣上有關(guān)部門(mén)直接干預(yù)，村民自治有時(shí)候就可能成為一句空話。所以，要開(kāi)展民主自治，關(guān)鍵首先要開(kāi)展經(jīng)濟(jì)。二村民自治過(guò)程中還缺乏實(shí)際可操作性的法規(guī)約束調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒(méi)有相應(yīng)的自治章程，管理

11、缺乏標(biāo)準(zhǔn)性、長(zhǎng)效性的措施，因此執(zhí)行中隨意性、人為性較大，而且易形式化走過(guò)常按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。然而數(shù)據(jù)說(shuō)明并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策，56%的村民認(rèn)為選舉過(guò)程不能程序標(biāo)準(zhǔn)、暢通渠道、發(fā)動(dòng)群眾，60%的村民從未被邀請(qǐng)參加村里的重大問(wèn)題決策。村民會(huì)議特別是議決重大村級(jí)事務(wù)的決策性全體村民會(huì)議，因各種不同的原因很少召開(kāi)，當(dāng)遇到與全體村民利益親密相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)，往往通過(guò)召集村兩委會(huì)和村民小組長(zhǎng)、自然村長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，或村兩委會(huì)和黨員聯(lián)席會(huì)議，有時(shí)也召集村干部和村民小組長(zhǎng)、全體黨員聯(lián)席會(huì)議進(jìn)展決策。這樣做雖然能較快地作出決策，但不能充分地反映全體村民的意愿。三鄉(xiāng)村政治文化滯后使村民自治制度運(yùn)行缺乏必要的精神支撐村民思想觀念跟不上民主化進(jìn)程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，局部村民民主法制觀念較淡保一方面，局部農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，思想觀念相對(duì)滯后，參與村級(jí)事務(wù)的才能不強(qiáng)；一些農(nóng)民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民主的渴求程度不高，對(duì)基層民主政治的參與熱情不夠，不知法、不懂法的現(xiàn)象比擬普遍；一些村民甚至連村委會(huì)選舉都不愿參加，更不要說(shuō)是讓其參加村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)視了。另一方面，由于農(nóng)村黨員、村民代表、村民組常年齡普遍老化，新知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)一些涉及專(zhuān)門(mén)