水利工程管理存在問題及管理模式探討

1、水利工程管理存在問題及管理模式探討在人類漫長的文明發(fā)展歷史中，水一直扮演了十分重要的角色。江河湖泊孕育萬物，人類依河發(fā)展，長江黃河由此也孕育了華夏文明。但在水成為萬物繁衍生息不可缺少元素的同時，洪澇災害的發(fā)生也給人類帶來了毀滅性的打擊。興建水庫，修筑堤壩，疏通河道成為我們治水的重要措施， 特別是一九九八年特大洪水后，國家對江河的治理力度不斷增強， 水利工程建設也取得了驚人的成績。但是水利工程管理的機制不靈活、運行不流暢、經費短缺、管理模式粗放等問題，不僅會影響到水利工程的經營效益， 對后期水利工程的維護產生不良影響，還對經濟發(fā)展產生了危害。因此，做好水利工程的管理，發(fā)揮水利工程應有的作用， 建

2、立并完善適用市場經濟體制的水管機制，促進水利實業(yè)健康發(fā)展，意義重大。目前我國水利工程管理存在的主要問題在市場經濟高度發(fā)展的今天， 目前我國的水利工程管理顯得有些落后，具體存在的問題分析如下。1.1 單位性質混亂水利工程是為了消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程，因其特性就決定了水利工程是一個社會性和經營性相融合的復雜工程。 然而，在我國長期計劃經濟的背景下， 形成了專管結合群管的獨特機制；同時對水管單位的界定不科學，企事業(yè)單位性質混亂，資產復雜，在市場經濟不斷發(fā)展的今天， 水利工程目前管理模式與市場經濟體制難以融合，不僅管理困難，而且也影響了單位的長遠發(fā)展。1.2 體制不順，運行僵化水管單位一

3、般集維護、管理、運營于一體，隨著時間的發(fā)展，體制不順、運行僵化的問題制約了水利事業(yè)的發(fā)展。 具體體現(xiàn)在定位不明確方面，水管單位往往在行使水管單位職權的同時， 還發(fā)揮著主管單位的功能，在施工時是實施者又是管理者， 肩負管理與維護的重任，既當運動員又當裁判員，身份交錯混雜。而不清晰的定位，使得機構運行混亂。同時在法律層面不明確的地位， 使得無法有效行使行政要求，機制的不順暢，缺乏約束與獎勵措施，人事分配也難以合理分配和調動，運行較市場經濟下顯得十分僵化。1.3 經費不足經過統(tǒng)計，在全國 5500 個國有水管單位中，無財政撥款的有 3638家，占 66.1%，財政撥款的有 1862 家，占 33.9

4、%，其中近一半的純水利工程管理應是全額撥款的，但最后定性為差額撥款， 更有甚者定性為自負盈虧。水利工程主要是社會效益， 基本除國家財政撥款外很難有其他收入，經費來源不足的情況下，使得管理隊伍穩(wěn)定性差，很難專注于水利工程管理和維護；在治河的同時還要考慮創(chuàng)收的問題，管理人員身兼數(shù)職；而這種現(xiàn)狀，必然導致工程管理能力不足，對水利工程安全造成威脅。 1.4 機構管理粗放，員工素質和工作效率低下當前，水利管理單位中的管理技術人員還十分稀缺，具備相應技術職稱的人更是少之又少。 已有的管理技術人員不管是從思想意識還是從技術技能方面，都離現(xiàn)在的要求存在很大差距。不僅如此，在基層管理機構，存在較為嚴重的技術水平

5、老化、管理方法落后、崗位設置不合理、內部規(guī)章制度不健全，必然導致管理水平低下，管理成本高，而管理運營中的統(tǒng)計收集、管理信息錄入等效率低下。水利工程管理模式探討上述的一系列問題， 在水利工程運行管理中， 必然會危及自身安全，如每年的防洪抗旱期間，如不能合理調配水資源，會引發(fā)干旱、洪水等災害，危害廣大人民的人身和財產安全。而體制不順、經費不足、技術水平老化、員工素質和工作效率低下，導致管理活力不足，也會在很大程度上影響水利行業(yè)的健康有序發(fā)展。 如想從根本上轉變傳統(tǒng)思想下的管理模式， 加強機構升級勢在必行。 在市場經濟下的今天，政府應加大扶持力度，規(guī)范財政支出，創(chuàng)新運營方式，才能給水利工程管理單位帶

6、來新的生機。 就目前來說， 重點是將管理和維護的職能分開。將養(yǎng)護的職能通過市場競爭引入，專業(yè)隊伍的引進必將提升水利工程質量維護能力， 有效控制維護成本， 提升管理和維護人員的積極性。水利工程維護單位的重點工作在于水利工程的日常檢查，在預防老化的前提下，做好維護保養(yǎng)，確保水利工程的正常使用，對整個工程的安全運行負主要責任。水管單位在實施管養(yǎng)分離后，也可將水利工程管理引入市場，從而提升隊伍素質，還可減少整體成本。目前，筆者通過多年的工作經驗，基于調查，提出以下幾種目前可行的管理模式可作參考。一、 組建物業(yè)管理公司。組建的物業(yè)管理公司可從原單位抽調， 明確物業(yè)公司的職責為水利工程的維護保養(yǎng)，人員重新

7、設定崗位，在不斷的深化改革進程中，不斷完善各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范地進行現(xiàn)代企業(yè)管理。二、成立股份制養(yǎng)護有限公司。通過成立股份有限公司來承擔水利工程維護保養(yǎng)職責，實行招投標，擇優(yōu)中標公司簽訂合同，以股份分成，股東各方共同承擔經營管理風險。三、完全市場化運營。目前現(xiàn)行的管理模式下，市場化運營是大勢所趨，而想實現(xiàn)市場化運營也必須逐步推行，一刀切的改革必然導致失敗。具體可參照以下步驟進行， 首先將水利工程維修的工作從單位中抽離出來，將人員、經費進行分離，單獨組建公司，人員按崗定編定薪，對維護保養(yǎng)技術人員實行崗位責任制。其次，水利工程維護保養(yǎng)工作分離后，單獨的維護單位以現(xiàn)代公司的模式進行有效運作后，能夠獨立存活下去。 水管單位在此基礎上， 就可在社會上選擇優(yōu)秀的維修保養(yǎng)單位，而將該工作徹底的推向市場化和科學化的道路。在此之前，水管單位還需盡量扶持維修保養(yǎng)單位的成長，為其創(chuàng)造機會?？偨Y水利工程承載著國民經濟