公共管理學(xué)第七章-公共管理中的新策略課件

1、第一節(jié) 新公共管理與公共管理新策略第二節(jié) 公共服務(wù)的市場化策略第七章 公共管理的新策略第一節(jié) 新公共管理與公共管理新策略第七章 公共管理的新第一節(jié) 新公共管理與公共管理新策略一、公共管理新策略運(yùn)用背景二、公共管理新策略第一節(jié) 新公共管理與公共管理新策略一、公共管理新策略運(yùn)用 一、公共管理新策略運(yùn)用背景自由市場經(jīng)濟(jì)私有制+市場 看到繁榮看到罪惡大蕭條（市場失靈）公有制+政府 混合經(jīng)濟(jì)+政府干預(yù)+市場 短缺經(jīng)濟(jì)（計(jì)劃失效）混合經(jīng)濟(jì)+政府干預(yù)+市場 福利病石油危機(jī)民營化市場化社會(huì)化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)全球化/ 信息社會(huì)行政管理體制改革政府職能轉(zhuǎn)變資本主義市場經(jīng)濟(jì) 一、公共管理新策略運(yùn)用背景自由市場經(jīng)濟(jì)私

2、有制看到繁榮看到公共管理學(xué)第七章-公共管理中的新策略課件公共管理學(xué)第七章-公共管理中的新策略課件從實(shí)踐效果來看，新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“由誰來做”和“ 如何做”這兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面更多地體現(xiàn)出了政府公共管理的策略，即公共管理策略的選擇和運(yùn)用。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國政府為改進(jìn)政府管理方式普遍采用了市場化工具和工商管理技術(shù)等新策略。從實(shí)踐效果來看，新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨二、公共管理新策略政府的公共管理策略也被學(xué)者稱為政府工具，是政府實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)所使用的方式、方法、技術(shù)和手段的總稱。按照策略（工具）特征劃分為：市場化工具、工商管理技

3、術(shù)和社會(huì)化手段。政府箭袋里的箭二、公共管理新策略政府的公共管理策略也被學(xué)者稱為政府工具表7-1 公共管理新策略公共管理新策略 市場化工具民營化、用者付費(fèi)、合同外包、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場工商管理技術(shù)戰(zhàn)略管理、績效管理、標(biāo)桿管理、流程再造、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理社會(huì)化手段社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、聽證會(huì)、公眾參與表7-1 公共管理新策略公市場化工第二節(jié) 公共服務(wù)的市場化策略一、民營化民營化是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過市場的作用，提高公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營效率。民營化可以理解為在某個(gè)領(lǐng)域民營資本逐步進(jìn)入并最終成為主體或占據(jù)支配地位。 民營化有委托

4、授權(quán)（契約外包、特許權(quán)、補(bǔ)貼、抵用券、強(qiáng)制）、撤資、替代三種基本類型。 第二節(jié) 公共服務(wù)的市場化策略一、民營化特許經(jīng)營（BOT）BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”。 BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。公共管理中的特許經(jīng)營是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項(xiàng)公用事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到公共管理目的的一種工具。私人團(tuán)體在此期間有責(zé)任為特定的新固定投資提供資金，這些新的資產(chǎn)在合同期滿時(shí)將返還給公共部門。特許經(jīng)營（BOT）BOT是英文BuildOperat特許經(jīng)營功效/特征投資效率遠(yuǎn)高于

5、行政部門；促進(jìn)競爭；激勵(lì)創(chuàng)新。特許經(jīng)營功效/特征公共服務(wù)民營化的優(yōu)點(diǎn)（1）降低成本；（2）提高服務(wù)質(zhì)量；（3）選擇機(jī)會(huì)增加；（4）整合民間資源用于國家發(fā)展；（5）示范效果。公共服務(wù)民營化的優(yōu)點(diǎn)（1）降低成本；如果缺乏健全的監(jiān)管體制，民營經(jīng)濟(jì)控制公共事業(yè)就極有可能造成對(duì)公共利益的危害。這種危害至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在爭奪政府授予特許權(quán)和簽訂承包合同階段的腐敗問題；二是合同簽訂之后公共服務(wù)生產(chǎn)過程中的數(shù)量短缺、質(zhì)量低劣和價(jià)格不公平問題；三是不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者提供歧視性服務(wù)。 如果缺乏健全的監(jiān)管體制，民營經(jīng)濟(jì)控制公共事業(yè)就極南漳居民老李用一次性口杯存下一杯自來水管里流出的水南漳居民老李用一次

6、性口杯存下一杯自來水管里流出的水二、用者付費(fèi)在實(shí)踐中，用者付費(fèi)常常與特許經(jīng)營相結(jié)合，它要求對(duì)一些公共服務(wù)采取收費(fèi)的方式，目的是把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來。從理論上講，用者付費(fèi)工具有如下優(yōu)點(diǎn):一是能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)；二是無償提供公共服務(wù)將導(dǎo)致無目的的補(bǔ)貼和資助，對(duì)社會(huì)公平造成損害；三是可以使價(jià)格真正起到信號(hào)燈的作用，即市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以有效應(yīng)用；四是可以增加政府的財(cái)政收入，緩和政府的財(cái)政危機(jī)。二、用者付費(fèi)在實(shí)踐中，用者付費(fèi)常常與特許經(jīng)營相結(jié)合，它要 上海市：用商業(yè)化模式治理蘇州河案例 上海市：用商業(yè)化模式治理 三、合同外包合同外包是以合同雙方當(dāng)事人

7、協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合意的行為。合同外包常常使用競爭性招標(biāo)投標(biāo)(競標(biāo)) 的方式。競標(biāo)一般包括四個(gè)步驟:一是先確定有哪些公務(wù)可以承包出去讓私營公司承擔(dān)，也就是私營公司有多少投標(biāo)的機(jī)會(huì)；二是私營公司提出應(yīng)標(biāo)書，以多大的成本、什么樣的質(zhì)量來提供何種服務(wù)；三是如果所提供的服務(wù)涉及定價(jià)問題，私營公司也必須向政府作出明確的定價(jià)意向；四是在上述步驟的基礎(chǔ)上，由政府決定該項(xiàng)服務(wù)由哪家私營公司承包。 三、合同外包合同外包是以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，合同外包的功效（特征）：以平等身份進(jìn)入市場；行政行為變?yōu)槠跫s行為；降低成本、節(jié)約開支； 提高服務(wù)質(zhì)量；縮小政府規(guī)模。合同外包的功效（

8、特征）：四、憑單制憑單制是一種借用私人市場憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。 它的基本特征是: 憑單是圍繞特定物品而對(duì)特定消費(fèi)群體實(shí)施的補(bǔ)貼；憑單不同于補(bǔ)助，是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者而非生產(chǎn)者；憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。四、憑單制憑單制是一種借用私人市場憑單的理念和技術(shù)來改造五、分散決策分散決策其實(shí)就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過公共組織政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級(jí)組織或單位能夠更加獨(dú)立，能夠自由地與其他組織進(jìn)行競爭。五、分散決策分散決策其實(shí)就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要六、放松管制管制大致可以劃分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩大類型。經(jīng)濟(jì)管制是

9、管制的傳統(tǒng)形式，它控制諸如產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量、投資回報(bào)、某一產(chǎn)業(yè)中公司的進(jìn)入或退出等一類的事項(xiàng)；社會(huì)管制是一種較新的管制類型，它控制諸如健康、安全、職業(yè)歧視一類的社會(huì)事項(xiàng)。 放松管制就是在市場機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。六、放松管制管制大致可以劃分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩大類型七、產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)指的是人們操縱一項(xiàng)事物的排他性權(quán)利，它由使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)和讓渡權(quán)等組成。 產(chǎn)權(quán)交易，是指資產(chǎn)所有者將其資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部或者部分有償轉(zhuǎn)讓的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 七、產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)指的是人們操縱一項(xiàng)事物的排他性權(quán)利， 2001

10、年9月，亞洲銀行出資70萬美元的環(huán)保試點(diǎn)工程“二氧化硫排污交易制”開始在中國太原試行。該工程成為國內(nèi)最早采用配額交易控制排污的范例。 2001年9月，亞洲銀行湖北向發(fā)達(dá)國家售溫室氣體減排量 武鋼的富余高爐煤氣發(fā)電等4個(gè)項(xiàng)目在得到聯(lián)合國審核認(rèn)可后，其所在企業(yè)可將減排的溫室氣體以每噸10美元的價(jià)格賣給發(fā)達(dá)國家。目前已與意大利電力公司簽訂五年合同，計(jì)劃每年減少排放二氧化碳150多萬噸，一旦通過聯(lián)合國審核，可望每年拿到2500多萬美元。案例湖北向發(fā)達(dá)國家售溫室氣體減排量 武鋼的富余高爐煤氣發(fā)電等4 2005年正式生效的聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書，規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在2008-2012年的溫室氣體減排

11、任務(wù)。但是，發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)每減排一噸二氧化碳?xì)怏w，所需成本平均在100美元以上，而如果到發(fā)展中國家實(shí)行減排，平均成本只有幾美元至幾十美元。為此，京都議定書允許發(fā)達(dá)國家實(shí)行境外減排：通過購買發(fā)展中國家的溫室氣體減排量，促進(jìn)發(fā)展中國家為保護(hù)全球氣候做貢獻(xiàn)。 2005年正式生效的聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定 產(chǎn)權(quán)交易的特點(diǎn)（評(píng)價(jià)） 以排污權(quán)交易代替政府收費(fèi)； 治理污染從政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)為自主的市場行為； 有助于解決政府管制成本高的難題； 政府實(shí)現(xiàn)了公共政策目標(biāo)； 以高成本的代價(jià)懲罰落后生產(chǎn)者； 激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 產(chǎn)權(quán)交易的特點(diǎn)（評(píng)價(jià)）八、內(nèi)部市場內(nèi)部市場是將提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購

12、買者兩方或“公對(duì)公的競爭”，這樣在政府組織內(nèi)部便產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，促使內(nèi)部組織之間進(jìn)行競爭，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的效果。八、內(nèi)部市場內(nèi)部市場是將提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分英國公費(fèi)醫(yī)療撥款制度改革醫(yī)院患者家庭政府撥款案例英國公費(fèi)醫(yī)療撥款制度改革醫(yī)院患者家庭政府撥款案例表7-2 政府策略（工具）比較教育治安保護(hù)街道公路住房垃圾收集運(yùn)輸政府服務(wù)公立中小學(xué)警察局公路局住房管理局市政部門交通局政府出售公立中小學(xué)接受外區(qū)學(xué)生，家長付費(fèi)雇傭警察為音樂會(huì)維持秩序表演結(jié)束后馬戲團(tuán)向城鎮(zhèn)付費(fèi)以清理街道私人向城鎮(zhèn)付費(fèi)，以收集該鎮(zhèn)的固體廢物公司因特殊事情雇用市政公共汽車府際協(xié)議A鎮(zhèn)學(xué)生到B鎮(zhèn)上學(xué)

13、，A鎮(zhèn)向B鎮(zhèn)付費(fèi)鎮(zhèn)從縣公共安全部門購買巡邏服務(wù)縣向鎮(zhèn)付費(fèi)以清理位于該鎮(zhèn)的縣級(jí)公路城市參加地區(qū)性固體廢物管理城市成為地區(qū)性運(yùn)輸區(qū)的一部分表7-2 政府策略（工具）比較教育治安續(xù)表 政府策略（工具）比較教育治安保護(hù)街道公路住房垃圾收集運(yùn)輸合同承包 城市雇用私人企業(yè)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目 為政府建筑雇用保安雇用私人承包商清理街道 住房管理局雇用承包商修理和粉刷房屋 城市雇用承包商收集垃圾，并向他們付費(fèi) 學(xué)校雇用民營汽車公司接送學(xué)生 特許經(jīng)營 城市特許私營企業(yè)收集垃圾并向公民收費(fèi) 政府給私人公司排他性權(quán)力經(jīng)營公交服務(wù)補(bǔ)助 私立學(xué)校每接收一位注冊(cè)學(xué)生而得到政府補(bǔ)助 私人企業(yè)承建和經(jīng)營低收入者住房，政府提供補(bǔ)助城市征收使用費(fèi)，但補(bǔ)貼老年人和低收入家庭 私人公交公司購買新汽車，政府補(bǔ)貼 續(xù)表 政府策略（工具）比較教育治安街續(xù)表 政府策略（工具）比較教育治安保護(hù)街道公路住房垃圾收集運(yùn)輸憑單制學(xué)費(fèi)憑單，退伍軍人福利憑單使