2019-2020年中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書

1、2019-2020 中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書2019 年） . 3 3 5 . . . . . . . . . . . . 3 7 7 11 18 18 22 30 30 33 39 39 41 2019 年） . 3 3 5 . . . . . . . . . . . . 3 7 7 11 18 18 22 30 30 33 39 39 41 本期主題：中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估（一、評(píng)估依據(jù) . （一）評(píng)估指標(biāo)體系 . . （二）指標(biāo)測(cè)算方法 . . 二、大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：綜合評(píng)估（一）大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：總體概況（二）大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：分區(qū)域評(píng)估三、大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：基礎(chǔ)環(huán)

2、境指數(shù)（一）基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)：總體概況（二）基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)：分指數(shù)分析四、大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)：總體概況（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)：分指數(shù)分析五、大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：行業(yè)應(yīng)用指數(shù)（一）行業(yè)應(yīng)用指數(shù)：總體概況（二）行業(yè)應(yīng)用指數(shù)：分指數(shù)分析2019 年）本期主題2019 年）中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估（一、評(píng)估依據(jù)（一）評(píng)估指標(biāo)體系本文研究對(duì)象為大數(shù)據(jù)，從基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用三個(gè)角度出發(fā)評(píng)估大數(shù)據(jù)發(fā)展水平。其中，基礎(chǔ)環(huán)境是推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要支撐，優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)成為推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的共同選擇；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大數(shù)據(jù)發(fā)展的首要任務(wù)，成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)；行業(yè)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的

3、重要途徑，拓展行業(yè)應(yīng)用成為推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要方向。中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系（ 2019）（見表 1-1）共包括 3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)， 13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo) 1 是基礎(chǔ)環(huán)境，共 5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋組織建設(shè)、政策環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、集聚示范、智力保障。一級(jí)指標(biāo) 2 是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共 4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)資源。一級(jí)指標(biāo) 3 是行業(yè)應(yīng)用，共 4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋政務(wù)應(yīng)用、工業(yè)應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用、民生應(yīng)用。3 二級(jí)指標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置情大數(shù)據(jù)政策發(fā)布情況區(qū)域信息基施就緒度國(guó)家大數(shù)據(jù)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、軟件名城、國(guó)驗(yàn)區(qū)、大數(shù)基地、國(guó)家軟件服務(wù)外包基地等授牌情況

4、教育部大數(shù)據(jù)專業(yè)課程設(shè)置情況、教領(lǐng)域?qū)I(yè)人情況大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模指標(biāo)說明省級(jí)、副省級(jí) /省會(huì)城市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、工作內(nèi)容政策發(fā)布數(shù)量、類別（規(guī)劃、監(jiān)管、激勵(lì)）移動(dòng)寬帶普及率、 4G 網(wǎng)絡(luò)用戶訪問礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況二級(jí)指標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置情大數(shù)據(jù)政策發(fā)布情況區(qū)域信息基施就緒度國(guó)家大數(shù)據(jù)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、軟件名城、國(guó)驗(yàn)區(qū)、大數(shù)基地、國(guó)家軟件服務(wù)外包基地等授牌情況教育部大數(shù)據(jù)專業(yè)課程設(shè)置情況、教領(lǐng)域?qū)I(yè)人情況大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模指標(biāo)說明省級(jí)、副省級(jí) /省會(huì)城市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、工作內(nèi)容政策發(fā)布數(shù)量、類別（規(guī)劃、監(jiān)管、激勵(lì)）移動(dòng)寬帶普及率、 4G 網(wǎng)絡(luò)用戶訪問礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)

5、據(jù)新型家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)育部人工智能等相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置按照大數(shù)據(jù)在軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造產(chǎn)業(yè)中的占比進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)的平均下載速率、固定帶寬用戶平均寬帶下載速度、數(shù)據(jù)中心規(guī)模質(zhì)量發(fā)改委、工信部教育部、調(diào)研數(shù)據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)、工信部數(shù)據(jù)來(lái)源寬帶發(fā)展聯(lián)盟、IDC 表 1-1 中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)大數(shù)據(jù)管理組織建設(shè)況政策環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境綜 合 試集聚示范據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)情況大數(shù)據(jù)相關(guān)智力保障才培養(yǎng)情況產(chǎn)業(yè)規(guī)模4 企業(yè)數(shù)量區(qū)域大數(shù)據(jù)企業(yè)總數(shù)調(diào)研數(shù)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)數(shù)量部據(jù)、工信產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量區(qū)域大數(shù)據(jù)企業(yè)總數(shù)調(diào)研數(shù)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)數(shù)量部據(jù)、工信發(fā)展

6、5 臺(tái)數(shù)量以及上報(bào)數(shù)據(jù)目錄條目數(shù)、可共享目錄情況、政府政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)情況數(shù)據(jù)應(yīng)用水?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用情況金融、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用教育等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的?（i 為指標(biāo)對(duì)象、?，指標(biāo)雙創(chuàng)平臺(tái)數(shù)量、區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平調(diào)研數(shù)數(shù)、可開放目錄數(shù)、府網(wǎng)站政府在線辦理成熟度、在線服務(wù)成效度、政府大數(shù)據(jù)采購(gòu)額兩化融合指數(shù)金融、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量、試點(diǎn)示范數(shù)量等社保卡普及率、健康檔案、教育大數(shù)臺(tái)數(shù)量以及上報(bào)數(shù)據(jù)目錄條目數(shù)、可共享目錄情況、政府政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)情況數(shù)據(jù)應(yīng)用水?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用情況金融、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用教育等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的?（i 為指標(biāo)對(duì)象、?，指標(biāo)雙創(chuàng)平臺(tái)數(shù)量、區(qū)域創(chuàng)新

7、基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平調(diào)研數(shù)數(shù)、可開放目錄數(shù)、府網(wǎng)站政府在線辦理成熟度、在線服務(wù)成效度、政府大數(shù)據(jù)采購(gòu)額兩化融合指數(shù)金融、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量、試點(diǎn)示范數(shù)量等社?？ㄆ占奥省⒔】禉n案、教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)?。工信部據(jù)、各政（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)兩化融合平臺(tái)調(diào)研數(shù)據(jù)衛(wèi)計(jì)委、人社部雙創(chuàng)基地 /平創(chuàng)新能力大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新水平政府?dāng)?shù)據(jù)目錄體系建設(shè)數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)共享和開放情況中央黨校政務(wù)服務(wù)大政務(wù)應(yīng)用平研究中心工業(yè)領(lǐng)域大工業(yè)應(yīng)用行業(yè)應(yīng)用重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用水平社保、醫(yī)療、民生應(yīng)用水平（二）指標(biāo)測(cè)算方法本文采用無(wú)量綱化處理和綜合評(píng)價(jià)法，計(jì)算方法如下：1、指標(biāo)無(wú)量綱化為了消除各指標(biāo)單位不同的問題，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)

8、量綱化處理，計(jì)算出無(wú)量綱化后的相對(duì)值。根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)類型的不同以及指標(biāo)體系差異，選擇不同的處理方式和指標(biāo)基值。記各評(píng)估指標(biāo)的原始值為 Xi j 為指標(biāo)編號(hào)），無(wú)量綱化后的值為 Zi j 的計(jì)算基值為 X-6 ln 1 Xi?=0（表示“無(wú)”），則 ?=0。Xij in=10。100。二級(jí)指標(biāo)的最：X ?*50 Xijln 1 Xi?=0（表示“無(wú)”），則 ?=0。Xij in=10。100。二級(jí)指標(biāo)的最：X ?*50 Xijn* 50=1 了避免原始值差異過大造成的指標(biāo)區(qū)分度不均衡，這里采用取對(duì)數(shù)的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化。指標(biāo)計(jì)算公式為Xij Zij j 二值指標(biāo)的處理：在指標(biāo)體系中二值處理方法

9、如下：如果（表示“有”），則Zi?=50；如果Xi Zi指數(shù)指標(biāo)的處理：在指標(biāo)體系中的指數(shù)指標(biāo)處理方法如下：由于該數(shù)據(jù)在計(jì)算時(shí)已經(jīng)通過了無(wú)量綱化處理，因此只需將該數(shù)據(jù)歸一化處理即可。指標(biāo)計(jì)算公式為：Zij Xj 基值的計(jì)算： 指標(biāo)體系基值參考范圍為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在省、市、自治區(qū)， =貴州、北京、天津、河北、廣東、上海、河南、重慶、遼寧、內(nèi)蒙古 ，基值計(jì)算公式為：X j 其中， n 表示中元素的個(gè)數(shù)，即2、指標(biāo)權(quán)重確定指標(biāo)權(quán)重的確定采取專家打分法。由專家組對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行打分，各指標(biāo)體系權(quán)重總分為終權(quán)重為專家打分的平均值入?，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為所屬二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的加和。由于

10、本文所涉及的所有指標(biāo)均為正指標(biāo)，因此只列出正指標(biāo)計(jì)算公式。7 jZijj3、指數(shù)計(jì)算jZijj大數(shù)據(jù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系中各對(duì)象的總體指數(shù)及一級(jí)指標(biāo)指數(shù)的計(jì)算采用加權(quán)平均法，即：Zi二、大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：綜合評(píng)估（一）大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：總體概況圖 2-1 2018 年全國(guó)各省、市、自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)8 8 個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引31 個(gè)省、市、自治區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展2-1 所示。指30，發(fā)展水平處于全22 至 30 之間，省市間的差距相對(duì)較小，8 個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引31 個(gè)省、市、自治區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展2-1 所示。指30，發(fā)展水平處于全22 至 30 之間，省市間的差距相對(duì)較小，14

11、個(gè)省、自治區(qū)組成，指領(lǐng)，多區(qū)域集聚發(fā)展格局。全國(guó)水平評(píng)估結(jié)果如圖1、各省市發(fā)展階梯分布特征明顯從圖 2-1 可以看出，全國(guó)各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展水平存在明顯的差異性，排名首位的為廣東省，指數(shù)為 57.19，排名末尾的為西藏自治區(qū)，數(shù)僅為 4.67。從指數(shù)分布來(lái)看，全國(guó)各省、市、自治區(qū)大致可以分為三個(gè)集團(tuán)。第一集團(tuán)由廣東、江蘇、北京、上海、山東、浙江、福建、四川 8 個(gè)省、市組成，這些省份的總指數(shù)均高于國(guó)領(lǐng)先地位，但是省市間的差距仍然較為明顯，廣東省總體水平遙遙領(lǐng)先，緊隨其后的是江蘇省和北京市。第二集團(tuán)由貴州、安徽、湖北等 9 個(gè)省、市、自治區(qū)組成，這些地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平仍然有較大的提升空間，總指數(shù)介

12、于競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。第三集團(tuán)由河北、湖南等數(shù)均小于 22，表明這些地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展相對(duì)滯后，需積極借鑒領(lǐng)先省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快追趕步伐。2、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用顯著隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的推進(jìn)，貴州省、京津冀、珠三角、上海市、河南省、重慶市、沈陽(yáng)市和內(nèi)蒙古等以推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，以優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境為支撐，不斷提升其大數(shù)據(jù)發(fā)展水平，并取得了顯著成果。 8 個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試9 20，廣東、北10 中占據(jù) 4 個(gè)席位。省市名稱廣東北京上海貴州河南遼寧天津重慶河北內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)57.19 45.18 41.06 28.49 25.53 24.91 24.59

13、 24.08 20.13 18.02 20，廣東、北10 中占據(jù) 4 個(gè)席位。省市名稱廣東北京上海貴州河南遼寧天津重慶河北內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)57.19 45.18 41.06 28.49 25.53 24.91 24.59 24.08 20.13 18.02 39%，其中除內(nèi)蒙古外，其余省、市均位列綜合排名前京、上海、貴州在綜合排名前表 2-1 國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平排名1 3 4 9 12 13 14 16 18 21 圖 2-2 國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)在全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中的占比1057.19，處41.06 的發(fā)展指數(shù)位列長(zhǎng)三3、區(qū)域集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)57.1

14、9，處41.06 的發(fā)展指數(shù)位列長(zhǎng)三我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展已基本形成京津冀區(qū)域、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中西部地區(qū)四個(gè)集聚發(fā)展區(qū)，不同區(qū)域呈現(xiàn)不同的集聚特色。京津冀區(qū)域以北京為引領(lǐng)，北京發(fā)展指數(shù)高達(dá) 45.18，在北京的帶動(dòng)下， 天津、河北大數(shù)據(jù)發(fā)展也處在全國(guó)中游水平，該區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展集聚程度相對(duì)較高。珠三角地區(qū)則主要以廣東為依托，廣東發(fā)展指數(shù)為在全國(guó)首位，集聚程度相對(duì)較高，僅次于京津冀地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平普遍較高，其中上海以角地區(qū)榜首和全國(guó)第三，江蘇、浙江發(fā)展水平也處在全國(guó)第一集團(tuán)之內(nèi)，該地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展集聚程度適中，呈現(xiàn)出互相協(xié)同促進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。中西部集聚區(qū)區(qū)則以重慶為中心，包括了重慶、四川、湖北、陜西和貴州5 個(gè)省份，該地區(qū)四川、貴州發(fā)展水平處于相對(duì)領(lǐng)先地位，但省份間的差異不大，呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。圖 2-3 大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)10 46%，西部地區(qū)緊隨其28%。中部地