責(zé)任網(wǎng)格的精細(xì)化治理邏輯及其效能

1、責(zé)任網(wǎng)格的精細(xì)化治理邏輯及其效能作者：吳春來來源：西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2021年第06期表1 Q管區(qū)組糾架構(gòu)基本概況組織類型人數(shù)i. 1 i f L rmk設(shè)置職賁J黨坦織3ft記、副書記中心T.作、政治責(zé)任選也科層糾織5主任、文匚作人員行政事務(wù)JC書辦公人4社會(huì)性鮑織3社工服務(wù)型工作政F表2 L鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對各管區(qū)嗇任分管劃分概況管區(qū)分管翎導(dǎo)1職務(wù)職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)2職芳職貴Q管區(qū)黨委分管副職GEY人大主席團(tuán)G管區(qū)LXW執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人JX信訪領(lǐng)導(dǎo)干1J管區(qū)BWS人大主席團(tuán)負(fù)貴人LHL多銷行政副月L管區(qū)SSL紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部（；/（；宣傳領(lǐng)導(dǎo)干SH管區(qū)YYL鄉(xiāng)慎燈政副職ZXD黨委委員Y管區(qū)

2、ZJY鄉(xiāng)慎行政副職MS黨理口負(fù)黃/表3 Q管區(qū)L村拆遷任務(wù)分配表村干部管區(qū)干部戶數(shù)LWL 15 idZXJ8LCS 村支部主任ZL8LSW支委LHX5LWQ支委JJR5LWS村委ZL4MI）M婦女主任DXS2摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)下的網(wǎng)格化創(chuàng)新在當(dāng)前基層治理實(shí)踐中具有普遍性，但網(wǎng)格化與基層 精細(xì)化治理之間的關(guān)聯(lián)性仍有待論證，其核心命題在于基于責(zé)任劃分的網(wǎng)格化治理能否促進(jìn)基 層體制與鄉(xiāng)村民情的銜接，促進(jìn)組織動(dòng)員和資源整合以及情境化的適應(yīng)性治理。通過S省L鎮(zhèn) 個(gè)案經(jīng)驗(yàn)分析“責(zé)任網(wǎng)格”的運(yùn)作機(jī)制及其效能，研究發(fā)現(xiàn)：責(zé)任網(wǎng)格是基層行政組織基于事權(quán) 有效分配和資源優(yōu)化利用而建立起來的科層制運(yùn)作體系，在層級設(shè)

3、立、組織架構(gòu)和人事配置上 具有靈活性;責(zé)任網(wǎng)格以事權(quán)責(zé)任分配治理空間，由“網(wǎng)格到片”變?yōu)椤柏?zé)任到人”，能夠強(qiáng)化行政 體系與復(fù)雜治理情境的適度銜接;責(zé)任網(wǎng)格的運(yùn)作機(jī)制為治理事務(wù)差異識(shí)別機(jī)制、治理資源有 效動(dòng)員機(jī)制和治理情境塑造引導(dǎo)機(jī)制。責(zé)任網(wǎng)格是基層治權(quán)有效集中的組織載體，其功能在于 以組織網(wǎng)絡(luò)制造有效的鄉(xiāng)村政治關(guān)聯(lián)，促進(jìn)基層精細(xì)化治理。關(guān)鍵詞：基層治理;網(wǎng)格化;責(zé)任網(wǎng)格;精細(xì)化治理;治理有效中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9107（2021）06-0033-09收稿日期：2021-03-09DOI ： 10.13968/ki.1009-9107.2021.06.05基

4、金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（19ZDA114）作者簡介：吳春來，男，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士生，主要研究方向?yàn)榛鶎狱h政 體制研究。一、網(wǎng)格化與基層精細(xì)化治理：文獻(xiàn)梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家治理現(xiàn)代化賦予基層治理以 新時(shí)代價(jià)值內(nèi)涵?！盎鶎由鐣?huì)精細(xì)化治理”提出后，學(xué)界對基層是否應(yīng)當(dāng)精細(xì)化治理存在爭議。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，精細(xì)化治理背景應(yīng)當(dāng)保留鄉(xiāng)村社會(huì)多樣性和發(fā)展自主性，政府主導(dǎo)的治理模式 并不能夠有效銜接碎片化的鄉(xiāng)村社會(huì)。如當(dāng)前行政化”導(dǎo)致村級治理產(chǎn)生偏差1、外部嵌入導(dǎo) 致治理主體缺位、基層治理產(chǎn)生疲憊感3、形式主義泛濫4 等，因而鄉(xiāng)村治理不可能精細(xì) 化5，需走簡約治理6、混合治理7道路。

5、另一觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前處在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由熟 人社會(huì)轉(zhuǎn)向半熟人社會(huì)，村莊內(nèi)部公共性減弱和村民個(gè)體化程度提升，轉(zhuǎn)型秩序需要依靠基層 黨委政府主導(dǎo)的科層體系來維系，因而以黨委政府主導(dǎo)下的統(tǒng)合式治理模式產(chǎn)生有其必然性， 基層政府統(tǒng)合式治理是當(dāng)前和今后基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要保障8，行政吸納社會(huì)的治理 機(jī)制能夠促進(jìn)基層治理效能提升9。以上爭議的存在使得學(xué)界應(yīng)當(dāng)重新思考基層精細(xì)化治理 的實(shí)質(zhì)，并探尋多維度的精細(xì)化治理實(shí)踐路徑、客觀分析精細(xì)化治理對未來鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的積 極意義。精細(xì)化治理在于體制與民情的有效銜接。從治權(quán)主客體關(guān)系來看，基層治理形態(tài)由基層 政府與鄉(xiāng)村社會(huì)在具體場域和治理情景中互動(dòng)而耦合產(chǎn)生。因

6、而無論精細(xì)治理還是簡約治理， 都需要回應(yīng)以下問題：作為鄉(xiāng)村社會(huì)治權(quán)重要主體的基層政府，如何與作為治理對象的鄉(xiāng)村社 會(huì)進(jìn)行有效銜接和互動(dòng)，提升政府的治理效能？同時(shí)，基層政府作為鄉(xiāng)村治權(quán)主體的合法性是 建立在公共性權(quán)威基礎(chǔ)之上，與抽象的群眾和具體的自治組織構(gòu)成嚴(yán)格意義上的多元化治權(quán)主 體。因而，精細(xì)化治理必然涉及到基層治權(quán)的有效組織形式，必然需要平衡多元主體在治理轉(zhuǎn) 型中的角色、功能，其中政府與民眾關(guān)系及其動(dòng)態(tài)過程是多元化治理體系建構(gòu)的關(guān)鍵。調(diào)整治理單元成為精細(xì)化治理重要路徑。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政體制具備基層治權(quán)主導(dǎo)性，因而，基層治理的重要呈現(xiàn)維度在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)多元性的互動(dòng)。由于基層事務(wù)和利益關(guān)

7、系的復(fù)雜性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過探索各種靈活性的治理機(jī)制來進(jìn)行有效回應(yīng)。例如，有學(xué) 者強(qiáng)調(diào)基層科層制需要適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)多元化單元屬性，使行政單元、治理單元能夠與農(nóng)村社會(huì) 單元（包括行動(dòng)單元、居住單元、文化單元等）相一致10。此邏輯即是以完善基層行政組織 架構(gòu)和調(diào)整行政重心來適應(yīng)基層治理現(xiàn)實(shí)需要（包括適應(yīng)治理規(guī)模11、融入治理情境 12）。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，基層政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村社會(huì)單元適當(dāng)重構(gòu)，使其適應(yīng)基層治理資 源規(guī)模性。例如，通過合村并居13、村企共治14和建構(gòu)社會(huì)資本15來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生活單元 改造，使其易于治理。此種邏輯在于，基層政府組織資源有限，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化和調(diào)整基層社會(huì) 單元分散性，使其

8、能夠與基層治理體系一致，維系基層治理秩序。網(wǎng)格化實(shí)踐創(chuàng)新及其運(yùn)作邏輯。在實(shí)踐層面，以網(wǎng)格化為實(shí)踐路徑的基層治理創(chuàng)新被廣 泛運(yùn)用，也被學(xué)界所關(guān)注。對于網(wǎng)格化輿基層治權(quán)的關(guān)系，毛壽龍指出網(wǎng)格化的三重功能即權(quán) 力重構(gòu)、行政吸納與秩序再生產(chǎn)，指出網(wǎng)格化在一定程度上對基層治權(quán)進(jìn)行了深刻的塑造 16。有學(xué)者從治理主體、治理方式、治理內(nèi)容三個(gè)角度分析網(wǎng)格化如何提升基層科層制的精 細(xì)化運(yùn)作邏輯17,但由于強(qiáng)調(diào)科層制的主導(dǎo)面向而對網(wǎng)格化與鄉(xiāng)村民情的互動(dòng)有所忽視。也 有學(xué)者關(guān)注網(wǎng)格化與政策執(zhí)行問題，指出農(nóng)村網(wǎng)格化管理政策執(zhí)行過程存在著政策目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn) 不清、資源供給單一化和行政化傾向等問題，實(shí)際偏離了網(wǎng)格化管理本身

9、所具備的精細(xì)化、多 元參與、資源共享和無縫隙變革等特征18,但網(wǎng)格化本身即是科層組織尋求精細(xì)化治理的一 種策略。事實(shí)上，網(wǎng)格化實(shí)質(zhì)上是體制及科層組織基于自身優(yōu)化調(diào)整來適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理規(guī)模 的一種策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取網(wǎng)格化管理、行政包干制等方式來進(jìn)行組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)屬地內(nèi)事權(quán) 責(zé)任分片到人，即將官僚組織中有限的人力資源充分對接至復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)。既有研究多注重網(wǎng)格化如何促進(jìn)政府服務(wù)功能發(fā)揮、治理責(zé)任明晰、實(shí)現(xiàn)有效的治理互 動(dòng)。對于網(wǎng)格化與治理效能之間的關(guān)注不多，尤其對于網(wǎng)格化能否成為促進(jìn)基層精細(xì)化治理的 一種組織策略，仍舊需要豐富的經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)和分析。基于此，本文提出研究問題：（1）網(wǎng)格化 實(shí)踐是否實(shí)現(xiàn)體

10、制與民情的有效銜接？責(zé)任網(wǎng)格的運(yùn)作是否契合鄉(xiāng)村社會(huì)的治理情境？ （3）責(zé)任網(wǎng)格是否促進(jìn)了基層精細(xì)化治理，其效能如何？本文采取個(gè)案分析法，選取個(gè)案位 于華北平原S省L區(qū)L鎮(zhèn)。筆者于2020年10月至11月在L鎮(zhèn)開展田野調(diào)查，方式為半結(jié)構(gòu) 式訪談和參與式觀察，采訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、管區(qū)干部、村干部、村民共計(jì)30余人。二、管區(qū)組織架構(gòu)：鎮(zhèn)村之間責(zé)任網(wǎng)格的建立（一）Q管區(qū)基本概況L區(qū)位于魯西北地區(qū)，轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積191平方千米，常住人口 159萬人。L 鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于該區(qū)西北部，面積80平方千米，轄48個(gè)行政村，人口約4萬。2018年全市進(jìn)行管區(qū) 改革，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加管區(qū)數(shù)量，由5個(gè)管區(qū)劃分為6個(gè)。Q管區(qū)位于

11、L鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東部位置，臨309 國道，含邱莊、張屯等8個(gè)行政村，常住人口 4 400余人。Q管區(qū)駐地幾經(jīng)變革，2018年前管（二）以管區(qū)為中心的組織整合管區(qū)的多層級組織架構(gòu)。管區(qū)的組織架構(gòu)體現(xiàn)出功能性組合的特征，從類型上看，含基 層黨組織（以黨總支為載體）、科層組織及社會(huì)組織三種類型。黨組織包括1位總支書記、2 位副書記，主要負(fù)責(zé)管區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面主持各項(xiàng)中心工作，其干部走生方式為上級黨 委選拔任命、委派?？茖咏M織以行政崗位所構(gòu)成，管區(qū)共設(shè)立主任、文書、工作人員3個(gè)崗 位，共計(jì)5人，其人員來自聘任制、公益性崗位，主要負(fù)責(zé)管區(qū)日常的材料整理、上級檢查等 行政事務(wù)。社會(huì)性組織共計(jì)3人，由L鎮(zhèn)向經(jīng)

12、營性社工組織購買服務(wù)，其工作內(nèi)容為關(guān)愛殘疾 人、幼童，組織慈善活動(dòng)等服務(wù)型工作，并負(fù)責(zé)Q管區(qū)的社會(huì)工作媒體等宣傳平臺(tái)。這種多 重組織架構(gòu)的組合，使得管區(qū)在人事來源和崗位設(shè)定上具有內(nèi)部差異性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫包責(zé)任分解及各管區(qū)干部搭配。行政包干制通過主體間非契約關(guān)系對行政權(quán)進(jìn)行 重塑與再造19。常規(guī)的責(zé)任包干制存在兩種：一是以具體治理任務(wù)為主導(dǎo)的人事幫包，例如 精準(zhǔn)扶貧包保責(zé)任、信訪維穩(wěn)包保責(zé)任。二是以屬地管理責(zé)任為主的包片制度，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 包村制度。包片制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為強(qiáng)化對行政村的領(lǐng)導(dǎo)管理而設(shè)立的責(zé)任分解機(jī)制，這種治理機(jī)制 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層制構(gòu)成基層治理的核心工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各管區(qū)的責(zé)任幫包中，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定鄉(xiāng)

13、鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部對各管區(qū)實(shí)行責(zé)任分管，每個(gè)管區(qū)由2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對接。具體分工見表2 :L鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在行政村層面實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的包村制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管區(qū)的分片幫包中，也推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分管指導(dǎo)各管區(qū)。從分包責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部層級來看，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主職、 副職，各核心站所的主要負(fù)責(zé)人等。在責(zé)任劃分上，注重突出重要領(lǐng)導(dǎo)對接幫包重難點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 例如G和Y社區(qū)作為城中村土地開發(fā)的集中區(qū)域，信訪和群體性事件較多，安排執(zhí)法隊(duì)長與 信訪辦主任作為幫包領(lǐng)導(dǎo)。定向精準(zhǔn)幫包即是通過將有效的行政資源以少數(shù)核心的形式與具體 的屬地連接起來，建構(gòu)專項(xiàng)治理的連帶責(zé)任，以此來強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。（三）Q管區(qū)崗位職責(zé)與分工不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

14、正式科層組織權(quán)責(zé)配置，管區(qū)由8人正式行政團(tuán)隊(duì)與3人社工團(tuán)隊(duì)構(gòu)成 常規(guī)的人力資源。年齡結(jié)構(gòu)上除兩位副書記50歲以上之外，其余人員皆34歲左右，體現(xiàn)出Q 管區(qū)干部年輕化趨勢。對于兩位具備豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的副書記，文書ZL稱：“他們是管區(qū)的 寶，工作中遇到新問題、難問題，就會(huì)向他們請教，請他們出馬。他們有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，能 夠靈活處理一些棘手的問題。有些事情還真是靠自己想出的方法辦不了，但是他們就能辦成， 再就是他們做事靈活變通，能找到問題的關(guān)鍵，采取恰當(dāng)?shù)霓k法解決問題（資料編號(hào)： 20201019ZL）。對于年輕人能否適應(yīng)農(nóng)村工作的復(fù)雜性，ZL同樣稱到：“想要熟悉這個(gè)流程不 難，一年時(shí)間就能掌握了

15、，但要真正貼近群眾，讓村干部和群眾信任你，不是一朝一夕能鍛煉 出來的”（資料編號(hào)：20201019ZL）。以事權(quán)分配為核心的非正式委托代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的年度分解任務(wù)，由黨委直接向各 總支（即各管區(qū)）簽訂責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年政府工作報(bào)告所確定的下一年度任務(wù)安排，在年初由 黨政辦將任務(wù)進(jìn)行分解，各管區(qū)認(rèn)領(lǐng)各項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)也是全年工作考核的重點(diǎn)。Q社區(qū) 2020年所認(rèn)領(lǐng)的年度分解任務(wù)達(dá)100多條，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、城建治 安等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委階段性中心工作，由黨委直接向各總支下達(dá)指令，由管區(qū)書記負(fù)責(zé)。中心 工作也會(huì)簽訂權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任狀，且有較為嚴(yán)格的問責(zé)和較為明顯的激勵(lì)措施。Q管區(qū)除

16、了承 接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度分解任務(wù)、階段性中心工作外，還需要承接一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所部門所分配的業(yè)務(wù)工 作。例如城建辦推進(jìn)煤改氣工作，Q管區(qū)負(fù)責(zé)事先做好群眾工作，給群眾宣傳用氣的優(yōu)點(diǎn)、講 解政府煤改氣的補(bǔ)貼政策、拆建標(biāo)準(zhǔn)等。以實(shí)體化運(yùn)作為核心的屬地責(zé)任單元。雖然管區(qū)在決策、人事、財(cái)政等方面并沒有自主 性，但由于事權(quán)承攬所具備的部分行政權(quán)限使管區(qū)成為實(shí)體化的屬地。Q管區(qū)J書記稱：“我 們在開展工作上是一級屬地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是我們的上級，我們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派下來的機(jī)構(gòu)，在村干部面 前，我們就是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)。站所部門也對我們有安排工作的權(quán)力，雖然我們同級，但他們能夠向 我們安排各項(xiàng)工作。我們也有責(zé)任配合他們，推進(jìn)工作（資料編號(hào)：2

17、0201015JJY）。但該 管區(qū)書記同樣指出：“我們沒有屬地的權(quán)限，只做事，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，每年的辦公經(jīng)費(fèi) 只有3萬元。水電辦公耗材這些也是（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政辦統(tǒng)一安排。我們（管區(qū)）這里并不能掛一 級政府的牌子，只掛了黨總支和社區(qū)服務(wù)中心的牌子（資料編號(hào)：20201015JJY）。管區(qū)由 于承載且有效集中事權(quán)，成為介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的一級屬地。以事權(quán)集中為特征的鄉(xiāng)村關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中決策，各站所成為形式化和實(shí)質(zhì)化的 職能部門，有效降低專項(xiàng)工作的推行成本。管區(qū)成為實(shí)體化屬地，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推進(jìn)工作 的重要抓手和政策轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系和行政權(quán)的有效下移形成了一種制度化和行 政化的

18、組織平臺(tái)。行政村部分事權(quán)被集中到管區(qū)，以管區(qū)為中心的基層事權(quán)集中對鄉(xiāng)政村治格 局也帶來一定程度影響，體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)下放與行政村事權(quán)上移的趨勢。三、責(zé)任網(wǎng)格的運(yùn)作：管區(qū)的精細(xì)化治理實(shí)踐二、管區(qū)組織架構(gòu)：鎮(zhèn)村之間責(zé)任網(wǎng)格的建立（一）Q管區(qū)基本概況L區(qū)位于魯西北地區(qū)，轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積191平方千米，常住人口 159萬人。L 鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于該區(qū)西北部，面積80平方千米，轄48個(gè)行政村，人口約4萬。2018年全市進(jìn)行管區(qū) 改革，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加管區(qū)數(shù)量，由5個(gè)管區(qū)劃分為6個(gè)。Q管區(qū)位于L鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東部位置，臨309 國道，含邱莊、張屯等8個(gè)行政村，常住人口 4 400余人。Q管區(qū)駐地幾經(jīng)變革，2018年前管

19、（二）以管區(qū)為中心的組織整合管區(qū)的多層級組織架構(gòu)。管區(qū)的組織架構(gòu)體現(xiàn)出功能性組合的特征，從類型上看，含基 層黨組織（以黨總支為載體）、科層組織及社會(huì)組織三種類型。黨組織包括1位總支書記、2 位副書記，主要負(fù)責(zé)管區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面主持各項(xiàng)中心工作，其干部產(chǎn)生方式為上級黨 委選拔任命、委派?？茖咏M織以行政崗位所構(gòu)成，管區(qū)共設(shè)立主任、文書、工作人員3個(gè)崗 位，共計(jì)5人，其人員來自聘任制、公益性崗位，主要負(fù)責(zé)管區(qū)日常的材料整理、上級檢查等 行政事務(wù)。社會(huì)性組織共計(jì)3人，由L鎮(zhèn)向經(jīng)營性社工組織購買服務(wù)，其工作內(nèi)容為關(guān)愛殘疾 人、幼童，組織慈善活動(dòng)等服務(wù)型工作，并負(fù)責(zé)Q管區(qū)的社會(huì)工作媒體等宣傳平臺(tái)。這

20、種多 重組織架構(gòu)的組合，使得管區(qū)在人事來源和崗位設(shè)定上具有內(nèi)部差異性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫包責(zé)任分解及各管區(qū)干部搭配。行政包干制通過主體間非契約關(guān)系對行政權(quán)進(jìn)行 重塑與再造19。常規(guī)的責(zé)任包干制存在兩種：一是以具體治理任務(wù)為主導(dǎo)的人事幫包，例如 精準(zhǔn)扶貧包保責(zé)任、信訪維穩(wěn)包保責(zé)任。二是以屬地管理責(zé)任為主的包片制度，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 包村制度。包片制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為強(qiáng)化對行政村的領(lǐng)導(dǎo)管理而設(shè)立的責(zé)任分解機(jī)制，這種治理機(jī)制 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層制構(gòu)成基層治理的核心工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各管區(qū)的責(zé)任幫包中，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部對各管區(qū)實(shí)行責(zé)任分管，每個(gè)管區(qū)由2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對接。具體分工見表2 :L鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在行政村層面實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部

21、的包村制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管區(qū)的分片幫包中，也推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分管指導(dǎo)各管區(qū)。從分包責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部層級來看，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主職、 副職，各核心站所的主要負(fù)責(zé)人等。在責(zé)任劃分上，注重突出重要領(lǐng)導(dǎo)對接幫包重難點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 例如G和Y社區(qū)作為城中村土地開發(fā)的集中區(qū)域，信訪和群體性事件較多，安排執(zhí)法隊(duì)長與 信訪辦主任作為幫包領(lǐng)導(dǎo)。定向精準(zhǔn)幫包即是通過將有效的行政資源以少數(shù)核心的形式與具體 的屬地連接起來，建構(gòu)專項(xiàng)治理的連帶責(zé)任，以此來強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。（三）Q管區(qū)崗位職責(zé)與分工不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正式科層組織權(quán)責(zé)配置，管區(qū)由8人正式行政團(tuán)隊(duì)與3人社工團(tuán)隊(duì)構(gòu)成 常規(guī)的人力資源。年齡結(jié)構(gòu)上除兩位副書記50歲以上之外，其

22、余人員皆34歲左右，體現(xiàn)出Q 管區(qū)干部年輕化趨勢。對于兩位具備豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的副書記，文書ZL稱：“他們是管區(qū)的 寶，工作中遇到新問題、難問題，就會(huì)向他們請教，請他們出馬。他們有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，能 夠靈活處理一些棘手的問題。有些事情還真是靠自己想出的方法辦不了，但是他們就能辦成， 再就是他們做事靈活變通，能找到問題的關(guān)鍵，采取恰當(dāng)?shù)霓k法解決問題（資料編號(hào)： 20201019ZL）。封于年輕人能否適應(yīng)農(nóng)村工作的復(fù)雜性，ZL同樣稱到：“想要熟悉這個(gè)流程不 難，一年時(shí)間就能掌握了，但要真正貼近群眾，讓村干部和群眾信任你，不是一朝一夕能鍛煉 出來的”（資料編號(hào)：20201019ZL）。以事權(quán)分配為核

23、心的非正式委托代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的年度分解任務(wù)，由黨委直接向各 總支（即各管區(qū)）簽訂責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年政府工作報(bào)告所確定的下一年度任務(wù)安排，在年初由 黨政辦將任務(wù)進(jìn)行分解，各管區(qū)認(rèn)領(lǐng)各項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)也是全年工作考核的重點(diǎn)。Q社區(qū) 2020年所認(rèn)領(lǐng)的年度分解任務(wù)達(dá)100多條，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、城建治 安等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委階段性中心工作，由黨委直接向各總支下達(dá)指令，由管區(qū)書記負(fù)責(zé)。中心 工作也會(huì)簽訂權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任狀，且有較為嚴(yán)格的問責(zé)和較為明顯的激勵(lì)措施。Q管區(qū)除了承 接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度分解任務(wù)、階段性中心工作外，還需要承接一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所部門所分配的業(yè)務(wù)工 作。例如城建辦推進(jìn)煤改氣工作，

24、Q管區(qū)負(fù)責(zé)事先做好群眾工作，給群眾宣傳用氣的優(yōu)點(diǎn)、講 解政府煤改氣的補(bǔ)貼政策、拆建標(biāo)準(zhǔn)等。以實(shí)體化運(yùn)作為核心的屬地責(zé)任單元。雖然管區(qū)在決策、人事、財(cái)政等方面并沒有自主 性，但由于事權(quán)承攬所具備的部分行政權(quán)限使管區(qū)成為實(shí)體化的屬地。Q管區(qū)J書記稱：“我 們在開展工作上是一級屬地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是我們的上級，我們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派下來的機(jī)構(gòu)，在村干部面 前，我們就是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)。站所部門也對我們有安排工作的權(quán)力，雖然我們同級，但他們能夠向 我們安排各項(xiàng)工作。我們也有責(zé)任配合他們，推進(jìn)工作（資料編號(hào)：20201015JJY）。但該 管區(qū)書記同樣指出：“我們沒有屬地的權(quán)限，只做事，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，每年的辦公經(jīng)費(fèi) 只有3

25、萬元。水電辦公耗材這些也是（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政辦統(tǒng)一安排。我們（管區(qū)）這里并不能掛一 級政府的牌子，只掛了黨總支和社區(qū)服務(wù)中心的牌子（資料編號(hào)：20201015JJY）。管區(qū)由 于承載且有效集中事權(quán)，成為介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的一級屬地。以事權(quán)集中為特征的鄉(xiāng)村關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中決策，各站所成為形式化和實(shí)質(zhì)化的 職能部門，有效降低專項(xiàng)工作的推行成本。管區(qū)成為實(shí)體化屬地，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推進(jìn)工作 的重要抓手和政策轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系和行政權(quán)的有效下移形成了一種制度化和行 政化的組織平臺(tái)。行政村部分事權(quán)被集中到管區(qū)，以管區(qū)為中心的基層事權(quán)集中對鄉(xiāng)政村治格 局也帶來一定程度影響，體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)下

26、放與行政村事權(quán)上移的趨勢。三、責(zé)任網(wǎng)格的運(yùn)作：管區(qū)的精細(xì)化治理實(shí)踐二、管區(qū)組織架構(gòu)：鎮(zhèn)村之間責(zé)任網(wǎng)格的建立（一）Q管區(qū)基本概況L區(qū)位于魯西北地區(qū)，轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積191平方千米，常住人口 159萬人。L 鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于該區(qū)西北部，面積80平方千米，轄48個(gè)行政村，人口約4萬。2018年全市進(jìn)行管區(qū) 改革，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加管區(qū)數(shù)量，由5個(gè)管區(qū)劃分為6個(gè)。Q管區(qū)位于L鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東部位置，臨309 國道，含邱莊、張屯等8個(gè)行政村，常住人口 4 400余人。Q管區(qū)駐地幾經(jīng)變革，2018年前管（二）以管區(qū)為中心的組織整合管區(qū)的多層級組織架構(gòu)。管區(qū)的組織架構(gòu)體現(xiàn)出功能性組合的特征，從類型上看，含基 層黨組織（以黨

27、總支為載體）、科層組織及社會(huì)組織三種類型。黨組織包括1位總支書記、2 位副書記，主要負(fù)責(zé)管區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面主持各項(xiàng)中心工作，其干部產(chǎn)生方式為上級黨 委選拔任命、委派?？茖咏M織以行政崗位所構(gòu)成，管區(qū)共設(shè)立主任、文書、工作人員3個(gè)崗 位，共計(jì)5人，其人員來自聘任制、公益性崗位，主要負(fù)責(zé)管區(qū)日常的材料整理、上級檢查等 行政事務(wù)。社會(huì)性組織共計(jì)3人，由L鎮(zhèn)向經(jīng)營性社工組織購買服務(wù)，其工作內(nèi)容為關(guān)愛殘疾 人、幼童，組織慈善活動(dòng)等服務(wù)型工作，并負(fù)責(zé)Q管區(qū)的社會(huì)工作媒體等宣傳平臺(tái)。這種多 重組織架構(gòu)的組合，使得管區(qū)在人事來源和崗位設(shè)定上具有內(nèi)部差異性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫包責(zé)任分解及各管區(qū)干部搭配。行政包干制通過主

28、體間非契約關(guān)系對行政權(quán)進(jìn)行 重塑與再造19。常規(guī)的責(zé)任包干制存在兩種：一是以具體治理任務(wù)為主導(dǎo)的人事幫包，例如 精準(zhǔn)扶貧包保責(zé)任、信訪維穩(wěn)包保責(zé)任。二是以屬地管理責(zé)任為主的包片制度，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 包村制度。包片制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為強(qiáng)化對行政村的領(lǐng)導(dǎo)管理而設(shè)立的責(zé)任分解機(jī)制，這種治理機(jī)制 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層制構(gòu)成基層治理的核心工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各管區(qū)的責(zé)任幫包中，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部對各管區(qū)實(shí)行責(zé)任分管，每個(gè)管區(qū)由2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對接。具體分工見表2 :L鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在行政村層面實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的包村制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管區(qū)的分片幫包中，也推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分管指導(dǎo)各管區(qū)。從分包責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部層級來看，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府

29、主職、 副職，各核心站所的主要負(fù)責(zé)人等。在責(zé)任劃分上，注重突出重要領(lǐng)導(dǎo)對接幫包重難點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 例如G和Y社區(qū)作為城中村土地開發(fā)的集中區(qū)域，信訪和群體性事件較多，安排執(zhí)法隊(duì)長與 信訪辦主任作為幫包領(lǐng)導(dǎo)。定向精準(zhǔn)幫包即是通過將有效的行政資源以少數(shù)核心的形式與具體 的屬地連接起來，建構(gòu)專項(xiàng)治理的連帶責(zé)任，以此來強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。（三）Q管區(qū)崗位職責(zé)與分工不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正式科層組織權(quán)責(zé)配置，管區(qū)由8人正式行政BI隊(duì)與3人社工團(tuán)隊(duì)構(gòu)成 常規(guī)的人力資源。年齡結(jié)構(gòu)上除兩位副書記50歲以上之外，其余人員皆34歲左右，體現(xiàn)出Q 管區(qū)干部年輕化趨勢。對于兩位具備豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的副書記，文書ZL稱：“他們是管區(qū)的 寶

30、，工作中遇到新問題、難問題，就會(huì)向他們請教，請他們出馬。他們有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，能 夠靈活處理一些棘手的問題。有些事情還真是靠自己想出的方法辦不了，但是他們就能辦成， 再就是他們做事靈活變通，能找到問題的關(guān)鍵，采取恰當(dāng)?shù)霓k法解決問題（資料編號(hào)： 20201019ZL）。對于年輕人能否適應(yīng)農(nóng)村工作的復(fù)雜性，ZL同樣稱到：“想要熟悉這個(gè)流程不 難，一年時(shí)間就能掌握了，但要真正貼近群眾，讓村干部和群眾信任你，不是一朝一夕能鍛煉 出來的”（資料編號(hào)：20201019ZL）。以事權(quán)分配為核心的非正式委托代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的年度分解任務(wù)，由黨委直接向各 總支（即各管區(qū)）簽訂責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年政府工作報(bào)告所確定

31、的下一年度任務(wù)安排，在年初由 黨政辦將任務(wù)進(jìn)行分解，各管區(qū)認(rèn)領(lǐng)各項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)也是全年工作考核的重點(diǎn)。Q社區(qū) 2020年所認(rèn)領(lǐng)的年度分解任務(wù)達(dá)100多條，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、城建治 安等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委階段性中心工作，由黨委直接向各總支下達(dá)指令，由管區(qū)書記負(fù)責(zé)。中心 工作也會(huì)簽訂權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任狀，且有較為嚴(yán)格的問責(zé)和較為明顯的激勵(lì)措施。Q管區(qū)除了承 接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度分解任務(wù)、階段性中心工作外，還需要承接一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所部門所分配的業(yè)務(wù)工 作。例如城建辦推進(jìn)煤改氣工作，Q管區(qū)負(fù)責(zé)事先做好群眾工作，給群眾宣傳用氣的優(yōu)點(diǎn)、講 解政府煤改氣的補(bǔ)貼政策、拆建標(biāo)準(zhǔn)等。以實(shí)體化運(yùn)作為核心的屬地責(zé)任

32、單元。雖然管區(qū)在決策、人事、財(cái)政等方面并沒有自主 性，但由于事權(quán)承攬所具備的部分行政權(quán)限使管區(qū)成為實(shí)體化的屬地。Q管區(qū)J書記稱：“我 們在開展工作上是一級屬地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是我們的上級，我們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派下來的機(jī)構(gòu)，在村干部面 前，我們就是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)。站所部門也對我們有安排工作的權(quán)力，雖然我們同級，但他們能夠向 我們安排各項(xiàng)工作。我們也有責(zé)任配合他們，推進(jìn)工作（資料編號(hào)：20201015JJY）。但該 管區(qū)書記同樣指出：“我們沒有屬地的權(quán)限，只做事，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，每年的辦公經(jīng)費(fèi) 只有3萬元。水電辦公耗材這些也是（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政辦統(tǒng)一安排。我們（管區(qū)）這里并不能掛一 級政府的牌子，只掛了黨總支和社區(qū)服務(wù)中心

33、的牌子（資料編號(hào)：20201015JJY）。管區(qū)由 于承載且有效集中事權(quán)，成為介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的一級屬地。以事權(quán)集中為特征的鄉(xiāng)村關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中決策，各站所成為形式化和實(shí)質(zhì)化的 職能部門，有效降低專項(xiàng)工作的推行成本。管區(qū)成為實(shí)體化屬地，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推進(jìn)工作 的重要抓手和政策轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系和行政權(quán)的有效下移形成了一種制度化和行 政化的組織平臺(tái)。行政村部分事權(quán)被集中到管區(qū)，以管區(qū)為中心的基層事權(quán)集中對鄉(xiāng)政村治格 局也帶來一定程度影響，體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)下放與行政村事權(quán)上移的趨勢。三、責(zé)任網(wǎng)格的運(yùn)作：管區(qū)的精細(xì)化治理實(shí)踐二、管區(qū)組織架構(gòu)：鎮(zhèn)村之間責(zé)任網(wǎng)格的建立（一）Q管區(qū)

34、基本概況L區(qū)位于魯西北地區(qū)，轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積191平方千米，常住人口 159萬人。L 鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于該區(qū)西北部，面積80平方千米，轄48個(gè)行政村，人口約4萬。2018年全市進(jìn)行管區(qū) 改革，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加管區(qū)數(shù)量，由5個(gè)管區(qū)劃分為6個(gè)。Q管區(qū)位于L鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東部位置，臨309 國道，含邱莊、張屯等8個(gè)行政村，常住人口 4 400余人。Q管區(qū)駐地幾經(jīng)變革，2018年前管（二）以管區(qū)為中心的組織整合管區(qū)的多層級組織架構(gòu)。管區(qū)的組織架構(gòu)體現(xiàn)出功能性組合的特征，從類型上看，含基 層黨組織（以黨總支為載體）、科層組織及社會(huì)組織三種類型。黨組織包括1位總支書記、2 位副書記，主要負(fù)責(zé)管區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面主持各

35、項(xiàng)中心工作，其干部產(chǎn)生方式為上級黨 委選拔任命、委派?？茖咏M織以行政崗位所構(gòu)成，管區(qū)共設(shè)立主任、文書、工作人員3個(gè)崗 位，共計(jì)5人，其人員來自聘任制、公益性崗位，主要負(fù)責(zé)管區(qū)日常的材料整理、上級檢查等 行政事務(wù)。社會(huì)性組織共計(jì)3人，由L鎮(zhèn)向經(jīng)營性社工組織購買服務(wù)，其工作內(nèi)容為關(guān)愛殘疾 人、幼童，組織慈善活動(dòng)等服務(wù)型工作，并負(fù)責(zé)Q管區(qū)的社會(huì)工作媒體等宣傳平臺(tái)。這種多 重組織架構(gòu)的組合，使得管區(qū)在人事來源和崗位設(shè)定上具有內(nèi)部差異性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫包責(zé)任分解及各管區(qū)干部搭配。行政包干制通過主體間非契約關(guān)系對行政權(quán)進(jìn)行 重塑與再造19。常規(guī)的責(zé)任包干制存在兩種：一是以具體治理任務(wù)為主導(dǎo)的人事幫包，例如 精準(zhǔn)扶

36、貧包保責(zé)任、信訪維穩(wěn)包保責(zé)任。二是以屬地管理責(zé)任為主的包片制度，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 包村制度。包片制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為強(qiáng)化對行政村的領(lǐng)導(dǎo)管理而設(shè)立的責(zé)任分解機(jī)制，這種治理機(jī)制 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層制構(gòu)成基層治理的核心工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各管區(qū)的責(zé)任幫包中，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部對各管區(qū)實(shí)行責(zé)任分管，每個(gè)管區(qū)由2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對接。具體分工見表2 :L鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在行政村層面實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的包村制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管區(qū)的分片幫包中，也推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分管指導(dǎo)各管區(qū)。從分包責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部層級來看，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主職、 副職，各核心站所的主要負(fù)責(zé)人等。在責(zé)任劃分上，注重突出重要領(lǐng)導(dǎo)對接幫包重難點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 例如G和Y社區(qū)作為城中村土

37、地開發(fā)的集中區(qū)域，信訪和群體性事件較多，安排執(zhí)法隊(duì)長與 信訪辦主任作為幫包領(lǐng)導(dǎo)。定向精準(zhǔn)幫包即是通過將有效的行政資源以少數(shù)核心的形式與具體 的屬地連接起來，建構(gòu)專項(xiàng)治理的連帶責(zé)任，以此來強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。（三）Q管區(qū)崗位職責(zé)與分工不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正式科層組織權(quán)責(zé)配置，管區(qū)由8人正式行政團(tuán)隊(duì)與3人社工團(tuán)隊(duì)構(gòu)成 常規(guī)的人力資源。年齡結(jié)構(gòu)上除兩位副書記50歲以上之外，其余人員皆34歲左右，體現(xiàn)出Q 管區(qū)干部年輕化趨勢。對于兩位具備豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的副書記，文書ZL稱：“他們是管區(qū)的 寶，工作中遇到新問題、難問題，就會(huì)向他們請教，請他們出馬。他們有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，能 夠靈活處理一些棘手的問題。有些事情還真

38、是靠自己想出的方法辦不了，但是他們就能辦成， 再就是他們做事靈活變通，能找到問題的關(guān)鍵，采取恰當(dāng)?shù)霓k法解決問題（資料編號(hào)： 20201019ZL）。對于年輕人能否適應(yīng)農(nóng)村工作的復(fù)雜性，ZL同樣稱到：“想要熟悉這個(gè)流程不 難，一年時(shí)間就能掌握了，但要真正貼近群眾，讓村干部和群眾信任你，不是一朝一夕能鍛煉 出來的”（資料編號(hào)：20201019ZL）。以事權(quán)分配為核心的非正式委托代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的年度分解任務(wù)，由黨委直接向各 總支（即各管區(qū)）簽訂責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年政府工作報(bào)告所確定的下一年度任務(wù)安排，在年初由 黨政辦將任務(wù)進(jìn)行分解，各管區(qū)認(rèn)領(lǐng)各項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)也是全年工作考核的重點(diǎn)。Q社區(qū) 2020

39、年所認(rèn)領(lǐng)的年度分解任務(wù)達(dá)100多條，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、城建治 安等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委階段性中心工作，由黨委直接向各總支下達(dá)指令，由管區(qū)書記負(fù)責(zé)。中心 工作也會(huì)簽訂權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任狀，且有較為嚴(yán)格的問責(zé)和較為明顯的激勵(lì)措施。Q管區(qū)除了承 接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度分解任務(wù)、階段性中心工作外，還需要承接一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所部門所分配的業(yè)務(wù)工 作。例如城建辦推進(jìn)煤改氣工作，Q管區(qū)負(fù)責(zé)事先做好群眾工作，給群眾宣傳用氣的優(yōu)點(diǎn)、講 解政府煤改氣的補(bǔ)貼政策、拆建標(biāo)準(zhǔn)等。以實(shí)體化運(yùn)作為核心的屬地責(zé)任單元。雖然管區(qū)在決策、人事、財(cái)政等方面并沒有自主 性，但由于事權(quán)承攬所具備的部分行政權(quán)限使管區(qū)成為實(shí)體化的屬地。Q管區(qū)J

40、書記稱：“我 們在開展工作上是一級屬地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是我們的上級，我們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派下來的機(jī)構(gòu)，在村干部面 前，我們就是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)。站所部門也對我們有安排工作的權(quán)力，雖然我們同級，但他們能夠向 我們安排各項(xiàng)工作。我們也有責(zé)任配合他們，推進(jìn)工作（資料編號(hào)：20201015JJY）。但該 管區(qū)書記同樣指出：“我們沒有屬地的權(quán)限，只做事，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，每年的辦公經(jīng)費(fèi) 只有3萬元。水電勃辛公耗材這些也是（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政辦統(tǒng)一安排。我們（管區(qū)）這里并不能掛一 級政府的牌子，只掛了黨總支和社區(qū)服務(wù)中心的牌子（資料編號(hào)：20201015JJY）。管區(qū)由 于承載且有效集中事權(quán)，成為介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的一級屬地。以事權(quán)集

41、中為特征的鄉(xiāng)村關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中決策，各站所成為形式化和實(shí)質(zhì)化的 職能部門，有效降低專項(xiàng)工作的推行成本。管區(qū)成為實(shí)體化屬地，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推進(jìn)工作 的重要抓手和政策轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體系和行政權(quán)的有效下移形成了一種制度化和行 政化的組織平臺(tái)。行政村部分事權(quán)被集中到管區(qū)，以管區(qū)為中心的基層事權(quán)集中對鄉(xiāng)政村治格 局也帶來一定程度影響，體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)下放與行政村事權(quán)上移的趨勢。三、責(zé)任網(wǎng)格的運(yùn)作：管區(qū)的精細(xì)化治理實(shí)踐二、管區(qū)組織架構(gòu)：鎮(zhèn)村之間責(zé)任網(wǎng)格的建立（-）Q管區(qū)基本概況L區(qū)位于魯西北地區(qū)，轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積191平方千米，常住人口 159萬人。L 鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于該區(qū)西北部，面積

42、80平方千米，轄48個(gè)行政村，人口約4萬。2018年全市進(jìn)行管區(qū) 改革，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加管區(qū)數(shù)量，由5個(gè)管區(qū)劃分為6個(gè)。Q管區(qū)位于L鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東部位置，臨309 國道，含邱莊、張屯等8個(gè)行政村，常住人口 4 400余人。Q管區(qū)駐地幾經(jīng)變革，2018年前管（二）以管區(qū)為中心的組織整合管區(qū)的多層級組織架構(gòu)。管區(qū)的組織架構(gòu)體現(xiàn)出功能性組合的特征，從類型上看，含基 層黨組織（以黨總支為載體）、科層組織及社會(huì)組織三種類型。黨組織包括1位總支書記、2 位副書記，主要負(fù)責(zé)管區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面主持各項(xiàng)中心工作，其干部產(chǎn)生方式為上級黨 委選拔任命、委派?？茖咏M織以行政崗位所構(gòu)成，管區(qū)共設(shè)立主任、文書、工作人員3個(gè)崗

43、位，共計(jì)5人，其人員來自聘任制、公益性崗位，主要負(fù)責(zé)管區(qū)日常的材料整理、上級檢查等 行政事務(wù)。社會(huì)性組織共計(jì)3人，由L鎮(zhèn)向經(jīng)營性社工組織購買服務(wù)，其工作內(nèi)容為關(guān)愛殘疾 人、幼童，組織慈善活動(dòng)等服務(wù)型工作，并負(fù)責(zé)Q管區(qū)的社會(huì)工作媒體等宣傳平臺(tái)。這種多 重組織架構(gòu)的組合，使得管區(qū)在人事來源和崗位設(shè)定上具有內(nèi)部差異性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫包責(zé)任分解及各管區(qū)干部搭配。行政包干制通過主體間非契約關(guān)系對行政權(quán)進(jìn)行 重塑與再造19。常規(guī)的責(zé)任包干制存在兩種：一是以具體治理任務(wù)為主導(dǎo)的人事幫包，例如 精準(zhǔn)扶貧包保責(zé)任、信訪維穩(wěn)包保責(zé)任。二是以屬地管理責(zé)任為主的包片制度，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 包村制度。包片制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為強(qiáng)化對行政村的領(lǐng)導(dǎo)管理而設(shè)立的責(zé)任分解機(jī)制，這種治理機(jī)制 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層制構(gòu)成基層治理的核心工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各管區(qū)的責(zé)任幫包中，L鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)干部對各管區(qū)實(shí)行責(zé)任分管，每個(gè)管區(qū)由2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對接。具體分工見表2 :L鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在行政村層面實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的包村制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管區(qū)的分片幫包中，也推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分管指導(dǎo)各管區(qū)。從分包責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部層級來看，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主職、 副職，各核心站所的主要負(fù)責(zé)人