中國城市體系演變的歷史剖析

1、中國城市體系演變的歷史剖析內(nèi)容提要：21世紀(jì)，中國城市化步入快速開展的新時期。城市化不僅僅是城市開展的速度問題，其重要內(nèi)容和目的之一，是建立完善、合理的城市體系，為整個經(jīng)濟社會的開展確立合理的空間依托。本文從城市體系規(guī)模構(gòu)造、職能構(gòu)造、空間構(gòu)造三個根本構(gòu)造形態(tài)，剖析了中國城市體系形成的歷史演變過程。關(guān)鍵詞：城市化城市體系城市規(guī)模構(gòu)造城市職能構(gòu)造城市空間構(gòu)造城市體系是一個國家或一個地區(qū)各種規(guī)模、各種類型城市的空間分布構(gòu)造的有機整體。城市體系是經(jīng)濟社會開展的產(chǎn)物。只有當(dāng)城市開展到一定數(shù)量，城市的地區(qū)專業(yè)化分工和城市之間的經(jīng)濟往來和聯(lián)絡(luò)開展到一定的程度，才具有了城市體系形成的客觀根底；而城市體系一旦

2、形成，它對整個城市群體的開展起著重要的制約和平衡作用。以往，我們對城市體系的研究重視不夠。前幾年，我國城市經(jīng)濟學(xué)界曾有過重點開展大城市抑或小城鎮(zhèn)之爭，以及城市“最正確規(guī)模問題的討論。其實，分開了城市體系孤立地進(jìn)展這樣的討論是沒有多大意義的。城市盡管規(guī)模不同，職能各異，都是消費力開展的需要，在國民經(jīng)濟開展中都有其特定的、不可替代的地位和功能。但這種功能的發(fā)揮不是孤立的，而是通過城市體系得以整體發(fā)揮。城市體系的完善和合理化，是現(xiàn)代城市開展的明顯趨勢，是城市化道路的重要內(nèi)容，也是我國當(dāng)前城市開展和城市建立與規(guī)劃工作面臨的一個突出問題。一、中國城市化的獨特道路與特征城市體系是在城市化進(jìn)程中逐步形成和演

3、變的。1949年，我國城市人口占全國人口的106，對照國際經(jīng)歷，剛處于城市化的起點程度。1952年國民經(jīng)濟得到恢復(fù)，1953年開場的“一五方案展開了大規(guī)模工業(yè)化建立，從而啟動了我國城市化進(jìn)程，并逐步形成了一個有層次構(gòu)造、有職能分工的城市體系。城市化是人類社會開展的普遍規(guī)律。在我國，城市化走的卻是一條既富魅力而又充滿荊棘的獨特道路。面對龐大農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的宏大壓力，我國依賴超經(jīng)濟力量成功地控制著城市化進(jìn)程。這固然防止了許多國家因城市過度膨脹而引發(fā)的“城市脖，但也因此付出了城市化進(jìn)展緩慢的昂貴代價。19491980年我國城市化程度進(jìn)步88，年均增長僅028個百分點，而世界城市化程度在19501980

4、年間年均增長041個百分點。由于這一時期世界興旺國家的城市化速度已經(jīng)放慢，開展中國家的速度高于世界平均速度，因此我國作為開展中國家與之相比，愈益顯示出這一時期我國城市化開展的滯后性。_楊重光、崔芳芳：?世界城市化過程、現(xiàn)狀及預(yù)測?，?經(jīng)濟研究參考資料?1988年第161期。制約我國城市化開展的因素，最主要的是傳統(tǒng)的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制。建國之后，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先開展戰(zhàn)略。推出這一戰(zhàn)略，首先面臨重工業(yè)資本密集特征與資本稀缺現(xiàn)實狀況的矛盾，而這一矛盾依靠當(dāng)時根底非常薄弱的工業(yè)自身是難以解決的，這就不得不借助于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差，以價格轉(zhuǎn)移方式獲取農(nóng)業(yè)積累，向城市工業(yè)化“貢賦。反映在城鄉(xiāng)生活

5、程度上，19521978年，城鄉(xiāng)人均收入之比長期保持在611645之間，即城市居民人均收人比農(nóng)民多出5倍多。國民收入的再分配，在19531980年5個五年方案期間，財政對重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資占全國根本建立投資總額的比重分別是：“一五時期，重工業(yè)占361，農(nóng)業(yè)占71；“二五時期，重工業(yè)占540，農(nóng)業(yè)占113；19631965年，重工業(yè)占459，農(nóng)業(yè)占177：“三五時期，重工業(yè)占511，農(nóng)業(yè)占107；“四32時期，重工業(yè)占496，農(nóng)業(yè)占98；“五五時期，重工業(yè)占459，農(nóng)業(yè)占105，也顯然是嚴(yán)重地偏向城市。推行這樣一種“城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)之間的不等價交換，必然要求強化超經(jīng)濟的行政手段，排擠市

6、場機制作用，選擇高度集中的方案經(jīng)濟體制。在長達(dá)30年的傳統(tǒng)體制下，城市開展主要依靠政府財政，同時實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，對城鄉(xiāng)之間的人口流動實行嚴(yán)格的方案管理，對物資交流實行方案收買和方案分配。這一套制度屏障割裂了城鄉(xiāng)之間的有機聯(lián)絡(luò)，阻礙著人口和資源在城鄉(xiāng)之間、城市之間的合理流動和配置，影響了城市的正常開展。70年代末涌起的市場取向改革大潮，給我國城市化注人活力。城市開展中的方案、政策機制逐步弱化，市場機制作用日益增強。2000年，我國城市化程度進(jìn)步到361，19802000年年均增長084個百分點，其增長速度是相當(dāng)高的。與國際社會比擬，1998年世界城市化平均程度為47，1995年興旺國家和

7、地區(qū)為75，開展中國家為38，最不興旺國家為22，說明我國城市化程度已接近開展中國家的平均程度。同時也可看出，改革以來城市化的開展也改變了過去劇烈波動、起伏不定的狀況，表現(xiàn)為一條比擬平滑的開展軌跡線。這標(biāo)志著我國城市化已開場步人比擬正常、穩(wěn)定的開展軌道。綜觀新中國城市化開展進(jìn)程，正是由于傳統(tǒng)體制形式深深打上的烙印，以及改革開放以來新舊體制的并存、交替和轉(zhuǎn)軌，使我國城市化顯現(xiàn)出與國際經(jīng)歷迥然不同的特征。一、農(nóng)業(yè)作為工業(yè)化的積累主源，這在建國初期有其客觀必然性，但我國卻把這種農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金的機制凝固化，并通過對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷壟斷這種積累，作為推行工業(yè)化的長期支撐。這樣固然有效地保證了工業(yè)化

8、的資金需求，推動了工業(yè)高速開展，但也同時招致農(nóng)業(yè)因價值補償缺乏而萎縮停滯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展失衡，進(jìn)一步強化了二元經(jīng)濟構(gòu)造，使城市化開展失去可靠根底，伴隨工業(yè)化超前開展的只是城市化的滯后，社會開展大大滯后于經(jīng)濟開展，有悖于世界各國城市化與工業(yè)化同步開展的一般趨勢。二、資源向城市傾斜的戰(zhàn)略施行，我國主要通過建立戶籍遷移、口糧配給、就業(yè)方案調(diào)配等一整套制度屏障，藉以阻擋農(nóng)業(yè)人口向城市流動，壓低農(nóng)業(yè)勞動力時機本錢，保證工業(yè)積累機制的運行。這樣就形成了我國獨特的二元社會構(gòu)造，并與二元經(jīng)濟構(gòu)造嚴(yán)密地交融為一體。在二元社會構(gòu)造下，城市和農(nóng)村成為兩個割裂、封閉的社區(qū)，中間置有一道不可逾越的鴻溝，把數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩

9、余勞動力滯留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間的人口流動只是出于政治運動和行政力量的驅(qū)動。因此，前30年的城市化進(jìn)程，一方面進(jìn)展緩慢，另一方面嚴(yán)重?zé)o序，開展陡升陡降，大起大落，缺乏規(guī)律性，這也是與世界城市化穩(wěn)步遞增的一般態(tài)勢相悖的。_?中國城市年鑒2001?。三、改革為我國城市化帶來了諸多新變化：首先是城市化動力的多元化、市場化，而工業(yè)對城市化的推動由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，也形成為城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)并重的新的動力構(gòu)造；其次，“離土不離鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)移形式的出現(xiàn)，形成了農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與空間遷移上同步與異步進(jìn)展的雙軌城市化開展道路；再次，市場力量的引入，形成了方案機制、政策機制與市場機制共同作用的城市化開展新機制。顯然，這里明顯表現(xiàn)出來的雙軌、過渡特性，是與經(jīng)濟體制處于轉(zhuǎn)軌時期相適應(yīng)的。正因為如此，新舊體制在并存、交替中所產(chǎn)生的碰撞與摩擦，也同時為城市化帶來新的矛盾與問題。如農(nóng)村剩余勞動力遷移