風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任、食品安全法律制度創(chuàng)新

1、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任、食品安全法律制度創(chuàng)新前 言食品安全全人類(lèi)共同關(guān)注的重大問(wèn)題民生福祉經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧國(guó)家形象 前 言食品安全全人類(lèi)共同關(guān)注的重大問(wèn)題執(zhí)政理念 發(fā)展水平政府責(zé)任 國(guó)際義務(wù) 前 言食品安全法2015年4月24日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)主席令第21號(hào)2015年10月1日起施行 前 言食品安全法高 票 通 過(guò)160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)104條 154條 1.5萬(wàn)字 3.0萬(wàn)字前 言1.史上最嚴(yán)的食品安全法2.中國(guó)食品安全法治建設(shè)史上具有新的里程碑意義3.有助于恢復(fù)中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)和食品安全的消費(fèi)信心前 言食品安全法2004年啟動(dòng)修訂2009年頒布實(shí)施2013年啟動(dòng)修

2、訂前 言法律自制定發(fā)布之日起即與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)德 薩維尼（17791861）法為天下之公器 變?yōu)樘煜轮砬?言食品安全法里程碑劃時(shí)代新紀(jì)元盛世華章前 言法 律昨天的故事今天的知識(shí)明天的夢(mèng)想 美 肯尼迪大法官前 言總 體 思 路 全面貫徹落實(shí)新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的新思想、新論斷、新要求，通過(guò)監(jiān)管理念、體制、制度、機(jī)制、方式等創(chuàng)新，著力解決食品安全工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，全面提升食品安全保障水平。前 言（一）貫徹中央要求1.重大政治問(wèn)題2.公共安全體系3.統(tǒng)一權(quán)威機(jī)構(gòu)4.最嚴(yán)監(jiān)管制度5.社會(huì)共治格局前 言1.重大政治問(wèn)題 食品安全關(guān)系人民群眾生

3、命健康安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著中華民族的未來(lái)，能不能給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，必須下最大的氣力，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效，確保老百姓“舌尖上的安全”。前 言2.公共安全體系 食品安全問(wèn)題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。食品安全工作不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容，也是維護(hù)公共安全和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面，必須把食品安全監(jiān)管納入公共安全體系進(jìn)行部署。前 言 3.統(tǒng)一權(quán)威機(jī)構(gòu) 改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，對(duì)食品藥品安全進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，職能要整合、機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一、隊(duì)伍要專(zhuān)業(yè)、制度要從嚴(yán)、監(jiān)管要規(guī)范、

4、執(zhí)法要公正，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)性、執(zhí)行力和權(quán)威性。前 言4.社會(huì)共治格局 食品安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方共治，需要全社會(huì)共同參與。要加快構(gòu)建起企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局。前 言5.最嚴(yán)監(jiān)管制度 要源頭治理、標(biāo)本兼治，形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立一套具有普遍震懾作用的監(jiān)管規(guī)則和方法。完善法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，構(gòu)建嚴(yán)刑峻法的制度環(huán)境，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保公眾飲食安全。前 言（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向問(wèn)題是時(shí)代的聲音問(wèn)題

5、是社會(huì)的格言問(wèn)題是創(chuàng)新的號(hào)角問(wèn)題是變革的動(dòng)力前 言食品藥品歷史問(wèn)題史思想史成長(zhǎng)史進(jìn)步史成長(zhǎng)性時(shí)代成長(zhǎng)性社會(huì)成長(zhǎng)性思維前 言1.問(wèn)題的定位理想狀態(tài) 困難程度影響力度 破解難度理論自覺(jué)與實(shí)踐自覺(jué)前 言2.問(wèn)題的形態(tài)看待問(wèn)題的方式對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度研判問(wèn)題的視野破解問(wèn)題的能力現(xiàn)象本質(zhì) 輕重緩急 宏觀微觀 主觀客觀前 言問(wèn)題叢林社會(huì)解決的問(wèn)題 V 法律解決的問(wèn)題立法解決的問(wèn)題 V 執(zhí)法解決的問(wèn)題法律解決的問(wèn)題 V 規(guī)章解決的問(wèn)題本法解決的問(wèn)題 V 他法解決的問(wèn)題立法中重大問(wèn)題 V 立法中一般問(wèn)題前 言疑難問(wèn)題 Q解疑釋惑、需找答案制度問(wèn)題 P解決問(wèn)題、提出對(duì)策理論問(wèn)題 I解釋問(wèn)題、提出理論前 言粗放化碎片

6、化部門(mén)化城市化短期化及時(shí)性 系統(tǒng)性 針對(duì)性 有效性適應(yīng)性 協(xié)調(diào)性 匹配性 操作性 前 言 我國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典之亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 前 言（三）堅(jiān)持國(guó)際視野 過(guò)去數(shù)十年，傳統(tǒng)的食品安全措施已被證明不能有效地控制食源性疾病。國(guó)際社會(huì)必須改變某些現(xiàn)行的方法，以確保適應(yīng)全球食品安全出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。2001年2月世界衛(wèi)生組織全球食品安全戰(zhàn)略 前 言 為應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的大量根本性變化，F(xiàn)DA致力于從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)管全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量的方式。FDA將在未來(lái)十年從一個(gè)處于全球

7、化世界中的國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)真正意義上的全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為營(yíng)造一個(gè)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)國(guó)界的監(jiān)管環(huán)境做好充分的準(zhǔn)備。 2011年6月20日美國(guó)FDA通向全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量之路前 言 全球化已從根本上改變經(jīng)濟(jì)和安全格局，要求對(duì)固有的工作方式做重大調(diào)整，從而保護(hù)和提升美國(guó)人民的健康狀況。 . 數(shù)十年來(lái)，在產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，始終是世界公認(rèn)的領(lǐng)跑者。但展望未來(lái)，不能再依靠以往管理產(chǎn)品的手段、行動(dòng)及策略。通向全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量之路前 言 如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的FDA,讓它擁有必要的資源來(lái)確保明智、合理、基于科學(xué)和前沿的監(jiān)管，人民和經(jīng)濟(jì)都會(huì)遭到不可估量的損失。Margaret A. Hamburg2012前 言

8、 今天，我們認(rèn)識(shí)到，要成功地保護(hù)美國(guó)公眾健康，就必須以全球化的方式思考、行動(dòng)和參與，我們的關(guān)注必須超越國(guó)界。 在全球急劇變革和加速全球化的進(jìn)程中，我們必須共同努力，通過(guò)全新的、前所未有的、甚至打破常規(guī)的方式，為全球消費(fèi)者建立起公共健康安全網(wǎng)。 Margaret Hamburg 2012年4月23日 前 言食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)：科學(xué)化 體制：統(tǒng)一化方式：現(xiàn)代化格局：社會(huì)化方略：法治化前 言（四）堅(jiān)持立足國(guó)情三個(gè)世界 三個(gè)階段多元社會(huì) 開(kāi)放社會(huì) 轉(zhuǎn)型社會(huì)中國(guó)的問(wèn)題 世界的眼光前 言前 言前 言美國(guó)CDC公布的數(shù)據(jù)顯示年約有4800萬(wàn)名美國(guó)人（每6人中有1人）罹患食源性疾病，約有12.8萬(wàn)人住院，有30

9、00人死亡。前 言前 言2015英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)Economist Intelligence Unit全球食品安全指數(shù)報(bào)告Global Food Security Index42/109 中國(guó)64.2分食品價(jià)格承受力 61.0 50食品供應(yīng)能力65.2 39食品質(zhì)量安全保障69.3 38前 言前 言2014年1月非政府國(guó)際救援組織樂(lè)施會(huì)公布全球吃得好排行榜中國(guó)在125個(gè)國(guó)家中位列57評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)人人能吃飽食品價(jià)格食品質(zhì)量和健康 前 言2013全球幸福指數(shù)報(bào)告 2013年9月9日，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究所發(fā)布了2013全球幸福指數(shù)報(bào)告，丹麥成為2013年世界最幸福的國(guó)家，挪威、瑞士分列二、三。在1

10、56個(gè)調(diào)查國(guó)家里，盧旺達(dá)成為幸福指數(shù)最低的國(guó)家。中國(guó)列第93位。 前 言 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 91/187 2014年中國(guó)人文發(fā)展指數(shù)(HDI)為0.719，在187個(gè)國(guó)家中居91位，為中等人文發(fā)展國(guó)家。 前 言深層次問(wèn)題體制問(wèn)題機(jī)制問(wèn)題產(chǎn)業(yè)問(wèn)題誠(chéng)信問(wèn)題前 言關(guān)注度高 滿(mǎn)意度低參與度高 容忍度低期望值高 信賴(lài)值低焦慮感高 安全感低 前 言（五）堅(jiān)持創(chuàng)新動(dòng)力不改變食品安全法的立法模式不改變食品安全法的立法目的不改變食品安全法的基本結(jié)構(gòu)不改變現(xiàn)行監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工前 言1.不改變食品安全法的立法模式綜合式與要素式食品安全法食品質(zhì)量安全法食品法立法模式 基本定位前 言2004年衛(wèi) 生 安 全 立法模式

11、監(jiān)管職責(zé)治理理念 治理模式前 言一個(gè)新概念的出現(xiàn)絕不是事物內(nèi)涵與外延的簡(jiǎn)單調(diào)整一個(gè)新概念的出現(xiàn)往往標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)前 言風(fēng)險(xiǎn)治理深度全程治理廣度政府治理高度內(nèi)涵外延法 理念提升法前 言2013年安 全 質(zhì) 量監(jiān)管事項(xiàng) 責(zé)任范圍前 言最低要求 強(qiáng)制保障 法律責(zé)任層級(jí)要求 商業(yè)選擇 社會(huì)責(zé)任前 言2.不改變食品安全法的立法目的保證食品安全 保障公眾安康促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 加強(qiáng)監(jiān)督管理價(jià)值目標(biāo) 工具目標(biāo)立法目的 基本定位前 言立法目的的基本功能 法律制度法律原則司法解釋立法目的彌補(bǔ)成文法缺陷前 言食品安全法的立法定位食品安全法產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法食品安全與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的關(guān)系行政監(jiān)管與行業(yè)管理的關(guān)系

12、前 言3.不改變食品安全法的基本結(jié)構(gòu)10章104條10章154條第4章分節(jié)前 言第四章第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制第三節(jié) 標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和廣告第四節(jié) 特殊食品 前 言4.不改變現(xiàn)行監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工效能治理宏觀：監(jiān)管體制中觀：監(jiān)管模式微觀：監(jiān)管方式前 言 為了適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革的需要，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，決定對(duì)食品安全法進(jìn)行修訂。 前 言 以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以法治方式維護(hù)食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全提供體制制度保障。 前 言監(jiān)管體制改革科學(xué) 統(tǒng)一 權(quán)威

13、 高效多元型綜合型單一型前 言國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)前 言食品藥品監(jiān)督管理 115衛(wèi)生行政 53 質(zhì)量監(jiān)督 27農(nóng)業(yè)行政 19 公安機(jī)關(guān) 8前 言進(jìn)一步完善監(jiān)管理念進(jìn)一步完善監(jiān)管體制進(jìn)一步完善監(jiān)管制度進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善監(jiān)管方式前 言四個(gè)追求理念現(xiàn)代價(jià)值和諧制度完備機(jī)制健全 前 言四個(gè)全面風(fēng)險(xiǎn)全面防控責(zé)任全面落實(shí)體系全面推進(jìn)能力全面提升前 言理念創(chuàng)新體制創(chuàng)新法制創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新方式創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新文化創(chuàng)新前 言 理念創(chuàng)新 生命有如一張極大的掛毯，我們卻從其反面來(lái)面對(duì)它，這使得它的外表看起來(lái)像是點(diǎn)和結(jié)編織起來(lái)的迷魂陣，其大部分看起來(lái)都是

14、混亂不堪的。美休斯敦史密斯前 言 理 念對(duì)事物的概念性的把握具有穩(wěn)定性和普遍性的特點(diǎn)意 象事物的形象性的把握具有變動(dòng)性和個(gè)別性的特點(diǎn)蘇格拉底 前 言 現(xiàn)實(shí)世界是理念世界微弱的影子（柏拉圖）某種不變的本性 可感事物的原因（亞里士多德）逐漸接近而又永遠(yuǎn)留在彼岸的目標(biāo)（黑格爾）前 言理 念哲學(xué)基礎(chǔ)指導(dǎo)思想基本原則核心價(jià)值根本宗旨終極目的基礎(chǔ)性 根本性 全局性 戰(zhàn)略性靈魂 方向 道路 動(dòng)力 局面前 言法律的種類(lèi)法律價(jià)值 法律原則（法上法） 法律制度 法律規(guī)范（法中法） 法律功能 法律效益（法外法）有理性無(wú)感性則盲 有感性無(wú)理性則空 前 言確立風(fēng)險(xiǎn)治理理念 第三條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全

15、程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。將風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫徹到底一、風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)治理鑰 匙 基 石 核 心從經(jīng)驗(yàn)治理到科學(xué)治理的轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)折點(diǎn) 著力點(diǎn) 制高點(diǎn)一、風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)與安全對(duì)立統(tǒng)一 此消彼長(zhǎng) 一、風(fēng)險(xiǎn)治理 太：初始、宗源、無(wú)上。極：最端之位、結(jié)構(gòu)之元。太極的字面含義：最高級(jí)、最標(biāo)準(zhǔn)、最完美之義；太極的真實(shí)含義：事物存在與運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，以旋機(jī)為運(yùn)動(dòng)形式，以圓融為運(yùn)動(dòng)品質(zhì)。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 太極圖是圖式最簡(jiǎn)單、內(nèi)涵最豐富、造型最完美的圖案，古今中外沒(méi)有哪個(gè)圖案有如此深刻的內(nèi)涵，它可以概括宇宙、生命、物質(zhì)、能量、運(yùn)動(dòng)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，可以揭示宇宙、生命、物質(zhì)的起源。 太極圖

16、有七大含義：結(jié)構(gòu)、規(guī)則、玄機(jī)、均衡、圓融、變易和方向。一、風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)空壓縮(compression of time and space)戴維 哈維David Harvey 相互協(xié)調(diào) 相互包容 擇優(yōu)綜合 相互沖突 相互排斥 相互否定風(fēng)險(xiǎn)防控771.全球化一、風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)空延伸安東尼 吉登斯Anthony Giddens第三條道路超越左與右失控的世界風(fēng)險(xiǎn)防控79一、風(fēng)險(xiǎn)治理 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 烏爾里希貝克（Ulrich Beck） 慕尼黑大學(xué)教授 倫敦政經(jīng)學(xué)院教授一、風(fēng)險(xiǎn)治理墨菲定律（Murphys Law）越怕出事，越會(huì)出事Anything that can go wrong will go wrong

17、如果有兩種或以上選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難 則必定有人會(huì)作出這種選擇If there are two or more ways to do something, and one of those ways can result in a catastrophe, then someone will do it.一、風(fēng)險(xiǎn)治理衛(wèi)生 ?安全 風(fēng)險(xiǎn)食品衛(wèi)生 食品質(zhì)量 食品安全矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性一、風(fēng)險(xiǎn)治理不在安全與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立中研究食品安全就不知道食品安全的奧妙不在安全與風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一中把握食品安全就不知道食品安全的真諦 一、風(fēng)險(xiǎn)治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)多樣性 廣泛性 復(fù)雜性 高發(fā)性疊加性 放大性大數(shù)據(jù) 云計(jì)算 自

18、媒體矛盾的普遍性與特殊性一、風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)的影響全球化信息化市場(chǎng)化社會(huì)化法治化 一、風(fēng)險(xiǎn)治理完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度建立風(fēng)險(xiǎn)自查制度建立責(zé)任約談制度建立特食嚴(yán)管制度 一、風(fēng)險(xiǎn)治理一、確立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度分類(lèi)監(jiān)管絕對(duì)：無(wú)處不在 無(wú)時(shí)不有相對(duì)：有輕有重 有緩有急策略：分類(lèi)監(jiān)管 分步實(shí)施一、風(fēng)險(xiǎn)治理 第一百零九條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。一、風(fēng)險(xiǎn)治理具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品（22）具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品（41）有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)（

19、47）發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（109）食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（107）監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患（107）一、風(fēng)險(xiǎn)治理產(chǎn)品分級(jí)環(huán)節(jié)分級(jí)場(chǎng)所分級(jí)時(shí)段分級(jí)一、風(fēng)險(xiǎn)治理二、建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度風(fēng)險(xiǎn)治理體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)交流2006年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)指南 一、風(fēng)險(xiǎn)治理 第二十三條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交

20、流溝通。一、風(fēng)險(xiǎn)治理組織者：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)參與者：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等。一、風(fēng)險(xiǎn)治理原 則科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)內(nèi) 容食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息食品安全監(jiān)督管理信息一、風(fēng)險(xiǎn)治理食品安全1.數(shù)量安全 質(zhì)量安全2.事實(shí)安全 法律安全3.絕對(duì)安全 相對(duì)安全4.動(dòng)態(tài)安全 靜態(tài)安全5.顯性安全 隱性安全 一、風(fēng)險(xiǎn)治理6.過(guò)程安全 結(jié)果安全7.生產(chǎn)安全 經(jīng)營(yíng)安全8.現(xiàn)實(shí)安全 未來(lái)安全9.個(gè)體安全 公共安全0.客觀安全 感受安全 一、風(fēng)險(xiǎn)治理食品風(fēng)險(xiǎn)1.天然風(fēng)險(xiǎn) 人為風(fēng)險(xiǎn)2.原發(fā)風(fēng)

21、險(xiǎn) 繼發(fā)風(fēng)險(xiǎn)3.科技風(fēng)險(xiǎn) 道德風(fēng)險(xiǎn)4.系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn) 區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)5.微生物風(fēng)險(xiǎn) 物理性風(fēng)險(xiǎn) 化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn) 一、風(fēng)險(xiǎn)治理三、建立風(fēng)險(xiǎn)自查制度 第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)

22、行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告。 一、風(fēng)險(xiǎn)治理食品安全自查制度自查與分級(jí)結(jié)合自查與整治結(jié)合自查與報(bào)告結(jié)合一、風(fēng)險(xiǎn)治理四、建立責(zé)任約談制度 第一百一十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 第一百一十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)

23、域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 被約談后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。被約談的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。約談及整改情況納入檔案或者記錄。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)分別納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案、地方人民政府和有關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、考核記錄。一、風(fēng)險(xiǎn)治理五、建立特食嚴(yán)監(jiān)制度保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品嬰幼兒配方食品一、風(fēng)險(xiǎn)治理特殊食品特定人群特殊風(fēng)險(xiǎn)特殊產(chǎn)品特殊消費(fèi)一、風(fēng)險(xiǎn)治理嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品注冊(cè)GMP原料、功能標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)廣告一、風(fēng)險(xiǎn)治理1.保健食品保

24、健食品是否保留保健食品是否特殊保健食品監(jiān)管模式保健食品監(jiān)管重點(diǎn)一、風(fēng)險(xiǎn)治理A.產(chǎn)品注冊(cè)與備案管理 第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 但是，首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)在上市銷(xiāo)售時(shí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。 進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(guó)（地區(qū)）主管部門(mén)準(zhǔn)許上市銷(xiāo)售的產(chǎn)品。一、風(fēng)險(xiǎn)治理B.原料和功能管理 第七十五條 保健食品聲稱(chēng)的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。一、風(fēng)險(xiǎn)

25、治理 保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱(chēng)的特定保健功能的目錄，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。 一、風(fēng)險(xiǎn)治理原料:目錄管理87(藥食同源)+114(保健食品)+名稱(chēng) 用量 功效功能:目錄管理27功能與功效一、風(fēng)險(xiǎn)治理 保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱(chēng)、用量及其對(duì)應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。一、風(fēng)險(xiǎn)治理C.生產(chǎn)質(zhì)量管理體系 第八十三條 生產(chǎn)保健食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政

26、府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告。一、風(fēng)險(xiǎn)治理D.標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)管理 第七十八條 保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與經(jīng)注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。一、風(fēng)險(xiǎn)治理E.廣告管理 第七十九條 保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部

27、門(mén)應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 第十八條保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；(二)涉及疾病預(yù)防、治療功能；(三)聲稱(chēng)或者暗示廣告商品為保障健康所必需；(四)與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；(五)利用廣告代言人作推薦、證明；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 第十九條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。 一、風(fēng)險(xiǎn)治理2.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 為了滿(mǎn)足進(jìn)食受限、消化

28、吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群營(yíng)養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專(zhuān)門(mén)加工配制而成的配方食品。該類(lèi)產(chǎn)品必須在醫(yī)生或臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下，單獨(dú)食用或與其他食品配合食用。 一、風(fēng)險(xiǎn)治理A.產(chǎn)品注冊(cè)管理B.廣告C.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品目錄公布D.生產(chǎn)質(zhì)量管理體系 一、風(fēng)險(xiǎn)治理A.產(chǎn)品注冊(cè)管理 第八十條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。一、風(fēng)險(xiǎn)治理B.廣告 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用中華人民共和國(guó)廣告法和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。一、風(fēng)險(xiǎn)治理廣告法 第十五條麻

29、醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法，不得作廣告。 前款規(guī)定以外的處方藥，只能在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)刊物上作廣告。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 第十六條醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；(二)說(shuō)明治愈率或者有效率；(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；(四)利用廣告代言人作推薦、證明；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 藥品廣告的內(nèi)容不得與國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、

30、不良反應(yīng)。處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人士閱讀”，非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請(qǐng)按藥品說(shuō)明書(shū)或者在藥師指導(dǎo)下購(gòu)買(mǎi)和使用”。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 第十七條除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷(xiāo)的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)。一、風(fēng)險(xiǎn)治理C.生產(chǎn)質(zhì)量管理體系 第八十三條 生產(chǎn) 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 3.嬰幼兒配方食品嬰幼兒配方乳粉 一、風(fēng)險(xiǎn)

31、治理A.嬰幼兒配方食品備案 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。一、風(fēng)險(xiǎn)治理B.嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè) 嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。 一、風(fēng)險(xiǎn)治理C.原料和食品添加劑管理 生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。一、風(fēng)險(xiǎn)治理D.生產(chǎn)質(zhì)量管理體系 第八十三條 生產(chǎn) 嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范

32、的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 E.嚴(yán)禁產(chǎn)品分裝和一方多牌 不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。一、風(fēng)險(xiǎn)治理 F.逐批檢驗(yàn) 第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。 一、風(fēng)險(xiǎn)治理G.廣告 第二十條禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱(chēng)全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。一、風(fēng)險(xiǎn)治理.風(fēng)險(xiǎn)管理角度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

33、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度風(fēng)險(xiǎn)交流制度風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度風(fēng)險(xiǎn)自查制度一、風(fēng)險(xiǎn)治理.產(chǎn)品管理角度產(chǎn)品注冊(cè)制度產(chǎn)品召回制度產(chǎn)品檢驗(yàn)制度監(jiān)督抽檢制度產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度一、風(fēng)險(xiǎn)治理.過(guò)程管理角度全程追溯制度日常檢查制度體系檢查制度飛行檢查制度案件稽查制度一、風(fēng)險(xiǎn)治理.要素管理角度標(biāo)準(zhǔn)管理制度標(biāo)簽管理制度說(shuō)明書(shū)管理制度廣告管理制度信息管理制度一、風(fēng)險(xiǎn)治理.人員管理角度企業(yè)法定代表人食品安全管理人員質(zhì)量受權(quán)人一、風(fēng)險(xiǎn)治理.責(zé)任管理角度責(zé)任保險(xiǎn)制度責(zé)任約談制度責(zé)任連帶制度責(zé)任追究制度一、風(fēng)險(xiǎn)治理.社會(huì)共治角度有獎(jiǎng)舉報(bào)制度貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)制度信用獎(jiǎng)懲制度信用聯(lián)防制度二、全程治理確立全程治理理念 第三條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程

34、控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。二、全程治理全程治理產(chǎn)品生命周期 科技神話(huà)的破滅農(nóng)田餐桌經(jīng)濟(jì)規(guī)律的張揚(yáng)二、全程治理 食品作為一種經(jīng)濟(jì)命題和一種生物現(xiàn)象，其兩種角色之間的鴻溝,就是今天我們所要應(yīng)對(duì)的最大挑戰(zhàn)。THE END OF FOODPAUL ROBERTS二、全程治理種植養(yǎng)殖生產(chǎn)加工市場(chǎng)流通餐飲消費(fèi)衛(wèi)生衛(wèi)生衛(wèi)生衛(wèi)生安全安全安全安全二、全程治理產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益鏈風(fēng)險(xiǎn)鏈監(jiān)管鏈責(zé)任鏈FARMINGEGGS/DAIRYPROCESSINGDISTRIBUTIONFISHINGRETAILCONSUMERInternational BorderPRODUCTION二、全程治理1.加強(qiáng)產(chǎn)

35、地源頭把關(guān)2.完善過(guò)程控制要求3.建立全程追溯制度二、全程治理一、加強(qiáng)產(chǎn)地源頭把關(guān)食品安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法兩法銜接問(wèn)題二、全程治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定有關(guān)食品安全信息的公布本法對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定（2） 二、全程治理國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局農(nóng)業(yè)部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于豆芽生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告(2015年第11號(hào))2015年4月13日 二、全程治理 根據(jù)中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等相關(guān)法律的規(guī)定，現(xiàn)就豆芽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的有關(guān)事項(xiàng)公告如下：二、全程治理 一、6-芐基腺嘌呤

36、、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理并限定了使用范圍，豆芽生產(chǎn)不在可使用范圍之列，且目前豆芽生產(chǎn)過(guò)程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無(wú)結(jié)論。為確保豆芽食用安全，現(xiàn)重申：生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過(guò)程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)，豆芽經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的豆芽。二、凡在豆芽生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反上述規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)予以處理。 二、全程治理A.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理 第十一條 國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。 二

37、、全程治理 第四十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。 二、全程治理B.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢驗(yàn) 第六十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。 二、全程治理C.食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售 第六十五條食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)

38、售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。 二、全程治理 第六十六條進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 二、全程治理二、完善過(guò)程控制要求 第四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：（一）原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；（三）原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；

39、（四）運(yùn)輸和交付控制二、全程治理貯存、運(yùn)輸、裝卸、包裝、保鮮 第三十三條（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；二、全程治理 流 通 銷(xiāo) 售 貯 存 運(yùn) 輸二、全程治理 食品流通食品消費(fèi)二、全程治理 第三十三條 非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項(xiàng)的規(guī)定。二、全程治理三、建立全程追溯制度明確國(guó)家建立制度明確企業(yè)主體義務(wù)鼓勵(lì)現(xiàn)代追溯方式建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制二、全程治理 第四十二條 國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)

40、定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。 二、全程治理 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。二、全程治理首負(fù)責(zé)任制度連帶責(zé)任制度產(chǎn)品召回制度職業(yè)打假力量三、社會(huì)治理確立社會(huì)治理理念 第三條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。三、社會(huì)治理社會(huì)治理食品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者建立最緊密的命運(yùn)共同體三、社會(huì)治理 安 全 最低保障 強(qiáng)制要求 共同的利益基礎(chǔ) 共同的價(jià)值追求 三、社會(huì)治理三、社會(huì)治理三、社會(huì)治理企業(yè)負(fù)責(zé)

41、政府監(jiān)管行業(yè)自律部門(mén)協(xié)同公眾參與 媒體監(jiān)督法治保障三、社會(huì)治理P.P.PPublicprivate partnership利益相關(guān)者 命運(yùn)共同體三、社會(huì)治理1.建立貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度2.建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度3.建立責(zé)任保險(xiǎn)制度4.強(qiáng)化部門(mén)重大協(xié)同5.發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用6.完善信息發(fā)布制度三、社會(huì)治理一、建立貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)制度 第十三條對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。三、社會(huì)治理二、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度 第一百一十五條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本部門(mén)的電子郵件地址或者電話(huà)，接受咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。三、社會(huì)治理

42、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。三、社會(huì)治理 三、建立責(zé)任保險(xiǎn)制度 國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。三、社會(huì)治理力爭(zhēng)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)力爭(zhēng)分類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)質(zhì)疑社會(huì)共治功能三、社會(huì)治理 四、強(qiáng)化部門(mén)重大協(xié)同會(huì)同（718）共同（11）三、社會(huì)治理1.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2.食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定。 三、社會(huì)治理

43、3.按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布。4.國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。 三、社會(huì)治理5.保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。 三、社會(huì)治理6.對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，在制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。 三、社會(huì)治理

44、7.鐵路、民航運(yùn)營(yíng)中食品安全的管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法制定。（監(jiān)管體制與運(yùn)行機(jī)制） 三、社會(huì)治理 五、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用 第九條食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。三、社會(huì)治理 消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。 三、社會(huì)治理六、完善信息發(fā)布制度 第一百一十八條 國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息

45、、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國(guó)務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一公布。三、社會(huì)治理 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。三、社會(huì)治理 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。 公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。三、社會(huì)治理 第一百二十條 任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)

46、現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果。三、社會(huì)治理信息公開(kāi)最好的保護(hù)最大的懲罰最大的約束最大的貢獻(xiàn)最大的支持三、社會(huì)治理透 明陽(yáng) 光公開(kāi) 公布 公示 公告三、社會(huì)治理 1.風(fēng)險(xiǎn)交流公開(kāi) 第二十三條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。三、社會(huì)治理2.風(fēng)險(xiǎn)信息公告 第二十一條，經(jīng)

47、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告，告知消費(fèi)者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三、社會(huì)治理3.標(biāo)準(zhǔn)草案公布 第二十八條制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、有關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn)。三、社會(huì)治理4.抽考情況公布 第四十四條食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核

48、并公布考核情況。四、責(zé)任治理 最嚴(yán)厲的處罰 最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)史上最嚴(yán)的食品安全法思想一旦離開(kāi)利益就一定會(huì)使自己出丑制度一旦離開(kāi)責(zé)任就一定會(huì)使自己蒼白 四、責(zé)任治理世界衛(wèi)生組織責(zé)任分擔(dān)理論企業(yè)責(zé)任政府責(zé)任消費(fèi)者責(zé)任四、責(zé)任治理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任地方政府責(zé)任監(jiān)管部門(mén)責(zé)任其他主體責(zé)任四、責(zé)任治理一、強(qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任確立第一責(zé)任原則完善食品召回制度確定特殊主體責(zé)任四、責(zé)任治理1.確立企業(yè)第一責(zé)任原則 第四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。四、責(zé)任治理企業(yè)主體

49、責(zé)任食品安全第一責(zé)任人保證食品安全商事主體責(zé)任自負(fù)第一法律責(zé)任唯一民事責(zé)任四、責(zé)任治理確立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé) 第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。四、責(zé)任治理2.完善問(wèn)題食品召回制度擴(kuò)大了生產(chǎn)者召回的范圍 第六十三條 國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。四、責(zé)任治理增加經(jīng)營(yíng)者的召回義務(wù) 食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)

50、者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回。四、責(zé)任治理對(duì)召回食品進(jìn)行分類(lèi)處理 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售；銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。四、責(zé)任治理 3.確立特殊主體具體責(zé)任 A.食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者B.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者C.網(wǎng)絡(luò)食品交易者D.轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 四、責(zé)任治理A.食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 第四十條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食

51、品添加劑。 四、責(zé)任治理B.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者 第四十一條生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。四、責(zé)任治理C.網(wǎng)絡(luò)食品交易者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化經(jīng)營(yíng)渠道發(fā)生變化交易主體 交易平臺(tái)四、責(zé)任治理 第六十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。 四、責(zé)任治理 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方

52、平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。四、責(zé)任治理 第一百三十一條違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。四、責(zé)任治理 消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法

53、權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。四、責(zé)任治理D.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示 第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。四、責(zé)任治理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例2001年5月9日通過(guò)2011年修訂國(guó)務(wù)院第304號(hào)令農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口、出口活動(dòng)四、責(zé)任治理 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，是指利用基

54、因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品，主要包括：（一）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物；（二）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品；（三）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品；（四）含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品。四、責(zé)任治理 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，是指防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。四、責(zé)任治理 第四條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照中華人民共和國(guó)食品安全法的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)

55、督管理工作。四、責(zé)任治理標(biāo)示問(wèn)題搜尋品 經(jīng)驗(yàn)品 信任品知情權(quán) 參與權(quán) 監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)食品藥品監(jiān)管部門(mén)處罰四、責(zé)任治理轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示問(wèn)題誰(shuí)來(lái)標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)者 食品經(jīng)營(yíng)者如何標(biāo)示 與檢驗(yàn)問(wèn)題緊密相聯(lián)四、責(zé)任治理轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)問(wèn)題標(biāo)志者檢驗(yàn)者四、責(zé)任治理轉(zhuǎn)基因食品違規(guī)處罰規(guī)則的制定部門(mén)規(guī)則的監(jiān)督部門(mén)分 離四、責(zé)任治理二、強(qiáng)化地方政府食品安全責(zé)任 第六條縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。 四、責(zé)任治理 地方政府負(fù)總責(zé)，是

56、因?yàn)榈胤秸屈h和國(guó)家大政方針的貫徹執(zhí)行者，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)者，本地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的組織提供者。四、責(zé)任治理 黨和國(guó)家的路線方針政策，需要地方政府加以落實(shí)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要地方政府加以領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)社會(huì)平安穩(wěn)定，需要地方政府加以擔(dān)當(dāng)；廣大人民群眾的權(quán)利和利益，需要地方政府加以維護(hù)和發(fā)展。四、責(zé)任治理1.加強(qiáng)能力建設(shè)2.整合檢驗(yàn)資源3.綜合治理多小4.完善評(píng)議考核5.實(shí)施責(zé)任約談6.加強(qiáng)宣傳教育 四、責(zé)任治理1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè) 第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管

57、理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。四、責(zé)任治理2.整合食品檢驗(yàn)資源 第八十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。四、責(zé)任治理3.綜合治理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小單位擴(kuò)大幾小管理范圍明確具體監(jiān)管部門(mén)地方政府綜合治理規(guī)則制定更加靈活四、責(zé)任治理 第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。 四、責(zé)任治理 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改

58、進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。四、責(zé)任治理 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。四、責(zé)任治理4.完善評(píng)議考核 第七條縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。四、責(zé)任治理5.實(shí)施責(zé)任約談 第一百一十七條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以

59、對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。四、責(zé)任治理 地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。四、責(zé)任治理 責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、考核記錄。四、責(zé)任治理6.加強(qiáng)宣傳教育 第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我

60、保護(hù)能力。四、責(zé)任治理一、刑事責(zé)任1.堅(jiān)持先刑事后行政原則123 124 尚不構(gòu)成犯罪的四、責(zé)任治理最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 2013年4月28日由最高人民法院審判委員會(huì)第1576次會(huì)議、2013年4月28日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)，自2013年5月4日起施行四、責(zé)任治理生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪食品監(jiān)管瀆職罪四、責(zé)任治理2.行刑銜接機(jī)制 第一百二十一條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)