2014年山東公務(wù)員考試申論真題及答案解析（A類）

1、2014年山東省錄用公務(wù)員考試申論真題卷（A）（滿分100分 時(shí)限180分鐘）題號(hào)（一）（二）（三）（四）總分核分人得分一、注意事項(xiàng)1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。滿分100分。2監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。3請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。二、給定資料資料1在我國(guó)，航班延誤問(wèn)題嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)，航空運(yùn)輸服務(wù)投訴量猛增，成為公共

2、關(guān)注的焦點(diǎn)。因航班延誤糾紛引發(fā)的事件，已演變成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它破壞機(jī)場(chǎng)正常秩序，威脅民用航空安全，危害性很大，必須創(chuàng)新管理、加大力度，采取得力措施予以解決旅客碰到航班延誤，如果信息不靈，著急煩躁，心神不寧，往往與航空公司的工作人員發(fā)生沖突，若處置不當(dāng)，不能及時(shí)得到控制，將嚴(yán)重破壞機(jī)場(chǎng)的正常秩序，影響航空運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)營(yíng)。由于產(chǎn)生航班延誤的原因復(fù)雜，需要正確處理安全與效益之間的關(guān)系，因而治理航班延誤是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2012年4月11日，A機(jī)場(chǎng)受雷雨天氣影響，一航班20余名旅客因航班延誤10多個(gè)小時(shí)，在航班延誤賠償方面與航空公司存在分歧，擅自走入停機(jī)坪滑行道，“援?！币患軇倓傊懟械娘w機(jī)，嚴(yán)重影響

3、了飛行安全，進(jìn)入機(jī)場(chǎng)跑道的一名乘客表示：“采取極端方式維權(quán)是希望引起有關(guān)部門重視?！睘槠较⒙每偷氖Э厍榫w，避免后續(xù)航班繼續(xù)長(zhǎng)時(shí)間延誤，航空公司最終決定對(duì)補(bǔ)班旅客給予每人1000元人民幣的補(bǔ)償。時(shí)隔兩天，B機(jī)場(chǎng)因受降雨影響，出現(xiàn)大面積航班延誤，也出現(xiàn)旅客沖擊機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪事件，部分民眾認(rèn)為這是A機(jī)場(chǎng)“援機(jī)”事件引發(fā)的不良效仿。這些事件對(duì)航空運(yùn)輸正常生產(chǎn)秩序和安全運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重威脅，而民航公安并未依法對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的鬧事旅客給予治安處罰，涉事的航空公司甚至還對(duì)他們給予了超出正常范圍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這不能不讓人質(zhì)疑，對(duì)于那些毆打工作人員，打砸機(jī)場(chǎng)設(shè)備，占機(jī)、霸機(jī)甚至沖闖停機(jī)坪等危害公共安全的違法犯罪行為，

4、民航公安機(jī)關(guān)為什么不能及時(shí)依法追究相關(guān)責(zé)任？我們不禁要問(wèn)：這究竟是旅客素質(zhì)低劣，還是相關(guān)民航部門在航班延誤后不作為，才導(dǎo)致了事件的發(fā)生？資料2市民孟女士乘飛機(jī)從濟(jì)南飛往西寧，抵達(dá)的時(shí)間比原計(jì)劃晚點(diǎn)3個(gè)多小時(shí)，在機(jī)場(chǎng)詢問(wèn)晚點(diǎn)原因，機(jī)場(chǎng)的答復(fù)是“天氣原因”。令孟女士不解的是，明明出發(fā)地濟(jì)南天氣狀況很好，并且查詢到達(dá)地西寧的天氣也很好，哪來(lái)的“惡劣天氣”導(dǎo)致晚點(diǎn)？是其他原因轉(zhuǎn)嫁到天氣原因上，還是航空公司忽悠人？胡先生準(zhǔn)備乘坐廈航MF8076班機(jī)由寧波飛往廈門，航班原定起飛時(shí)間為22：35，到達(dá)時(shí)間約在23：50，航程僅1個(gè)多小時(shí)。不過(guò)，當(dāng)胡先生在為登機(jī)做準(zhǔn)備時(shí)，廈航工作人員突然告知“由于空中管制航班

5、晚點(diǎn)，可能要等到凌晨一兩點(diǎn)才能起飛”。隨后，胡先生同其他乘客被機(jī)場(chǎng)工作人員帶到酒店休息，此后又被告知由于天氣原因飛機(jī)在由長(zhǎng)春飛寧波時(shí)已經(jīng)備降到沈陽(yáng)，飛行時(shí)間延遲到第二天早上10點(diǎn)左右。其間，胡先生曾和廈航工作人員交涉咨詢是否可以退票或轉(zhuǎn)簽，但并未得到明確回復(fù)。令胡先生想不到的是，當(dāng)他第二天趕往機(jī)場(chǎng)后，廈航工作人員卻稱“機(jī)組人員飛行時(shí)間太長(zhǎng)需要休息，起飛時(shí)間再次延后”。胡先生不解地說(shuō)：“天空那么大，難道也需要管制？如果明確不了航班到底什么時(shí)候能飛，至少應(yīng)該告訴我們可以退票或改簽。結(jié)果航空公司始終沒(méi)給準(zhǔn)信?？傉f(shuō)馬上就能飛，并且不能飛行的理由也總是在變換，空中管制和天氣原因就是航空公司延誤的托詞?！?/p>

6、針對(duì)旅客對(duì)航班延誤原因的疑問(wèn)，某航空公司副總經(jīng)理J說(shuō)：“民航飛機(jī)在空中就如同汽車在地面一樣，必須按照規(guī)定的航路、限定的高度飛行，飛機(jī)間也要保證一定的高度和距離差。航空對(duì)天氣的要求和大家肉眼觀察到的天氣不一樣，航路上某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)低云、側(cè)風(fēng)、雷雨等惡劣天氣，又不能繞路走，那就得推遲起飛。目前中國(guó)的空域管理權(quán)屬于空軍，民航部門只能在空軍的允許范圍內(nèi)使用空域，隨時(shí)接受空軍管理，當(dāng)前民航可用的空域也就20%25%左右。同一時(shí)間、同一航路的航班數(shù)量受限，當(dāng)數(shù)量超限時(shí)，后面的飛機(jī)就需要等待。航班激增，航路就那么多，天空就免不了“堵車”，機(jī)場(chǎng)起降能力也是有限的，超過(guò)就得進(jìn)行流量控制。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中天氣、航空管

7、制等原因通常彼此疊加影響，造成延誤連鎖反應(yīng)。一架飛機(jī)一天通常要飛68個(gè)航班，如果早上的第一班就受管制，接下來(lái)的航班都可能受影響。資料32013年1月3日10時(shí)許，K機(jī)場(chǎng)開(kāi)始大霧彌漫，直到16點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)34個(gè)航班受大霧天氣影響備降導(dǎo)致延誤。17點(diǎn)后，接到機(jī)場(chǎng)客管處發(fā)出的天氣預(yù)報(bào)消息稱，當(dāng)天晚上20點(diǎn)天氣會(huì)轉(zhuǎn)好，到了晚上20點(diǎn)卻發(fā)現(xiàn)，天氣更加惡劣了。晚20點(diǎn)30分左右，機(jī)場(chǎng)方才召開(kāi)緊急會(huì)議，決定取消所有航班，造成7500名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。從3日下午就被延誤至次日凌晨1時(shí)許滯留旅客全部接送完畢，延誤接近10個(gè)小時(shí)。機(jī)場(chǎng)有大面積航班延誤應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凡延誤達(dá)到10架次、4小時(shí)以上，便啟動(dòng)預(yù)案。1月

8、3日下午，機(jī)場(chǎng)雖已經(jīng)啟動(dòng)預(yù)案，但該小組組長(zhǎng)只是機(jī)場(chǎng)副總經(jīng)理，及至啟動(dòng)才發(fā)覺(jué)，一個(gè)機(jī)場(chǎng)的副總經(jīng)理，無(wú)法協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)參與服務(wù)的多個(gè)部門。1月3日當(dāng)天，各航空公司都自顧不暇，大部分駐場(chǎng)航空公司的改簽柜臺(tái)只有1至2個(gè)，等待改簽旅客的隊(duì)伍長(zhǎng)達(dá)10多米，隊(duì)伍擁堵，流動(dòng)的旅客們與工作人員之間，言語(yǔ)沖撞，肢體推撞時(shí)有發(fā)生。某航空公司由于退票、改簽旅客過(guò)多，所屬網(wǎng)站由于訪問(wèn)量過(guò)大，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰，已不能查閱航班信息，前來(lái)咨詢的旅客都被告知，柜臺(tái)查不到最新航班信息，旅客需自行查閱，現(xiàn)場(chǎng)多名旅客表示質(zhì)疑并反問(wèn)工作人員：“你們工作人員都查不到，讓我們旅客去哪里查去？”直到1月4日6點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理中心運(yùn)行指揮部

9、才收到前一天應(yīng)該上報(bào)的全部航空公司的當(dāng)日航班計(jì)劃，4日的計(jì)劃航班，達(dá)到史無(wú)前例的940架次，超出了機(jī)場(chǎng)700架次的保障能力。前一日延誤的航班多數(shù)將在4日補(bǔ)飛?？展苁紫葏f(xié)調(diào)空軍暫停訓(xùn)練飛行，釋放空域，空域范圍的可利用率，從近五成提高到九成多。因前晚航班無(wú)法降落，K機(jī)場(chǎng)只有4架飛機(jī)（通常100架左右）。為了離開(kāi)，旅客們首先要等待搭乘自己離開(kāi)的飛機(jī)到來(lái)。13時(shí)10分，進(jìn)港航班114架次，但出港航班只有42架次，100多架飛機(jī)都“趴窩”了，無(wú)法起飛的原因有很多：有的因?yàn)樾欣畎徇\(yùn)慢，有的是因?yàn)闄C(jī)務(wù)人員排不過(guò)來(lái)等。有一架停在遠(yuǎn)機(jī)位的航班，為了等待擺渡車，足足等了近5個(gè)小時(shí)；一架航班計(jì)劃?？客C(jī)位1個(gè)多小時(shí)

10、便起飛，但因?yàn)榈孛姹Ｕ细簧?，加上旅客圍堵登機(jī)口，這架航班最終等了7個(gè)小時(shí)。由于機(jī)場(chǎng)信息系統(tǒng)的問(wèn)題和缺陷，4日上午起，候機(jī)樓里的航班時(shí)間、機(jī)位、登機(jī)口調(diào)整等實(shí)時(shí)信息顯示牌便不再更新了。1月4日這天，共有140多個(gè)航班在登機(jī)口都沒(méi)有刷新錄。機(jī)場(chǎng)采用的是區(qū)域定向廣播，通常只有一兩個(gè)登機(jī)口能聽(tīng)到，每天信息需排隊(duì)播放，有時(shí)航班登完機(jī)了，廣播才開(kāi)始，致使部分乘客未按時(shí)登機(jī)。1月4日下午6點(diǎn)，55號(hào)登機(jī)口聚集了3個(gè)航班的旅客。補(bǔ)班旅客要求先行登機(jī)，堵住登機(jī)口阻攔正班旅客。雙方爭(zhēng)得厲害，最后竟然用盒飯對(duì)扔。這場(chǎng)騷動(dòng)共持續(xù)5個(gè)小時(shí)，導(dǎo)致相鄰區(qū)域內(nèi)的11個(gè)航班都因?yàn)槌瑫r(shí)影響安全而被取消。直到1月5日下午，最后一

11、趟補(bǔ)班航班起飛，大霧滯留旅客終于全部離開(kāi)了機(jī)場(chǎng)。資料4航空運(yùn)輸是現(xiàn)代文明的標(biāo)示。在航空和機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所，營(yíng)造“我為人人，人人為我”的社會(huì)氛圍，這樣廣大旅客和民航工作人員都心情愉快。個(gè)別旅客不聽(tīng)勸阻，采取所謂“維權(quán)”的過(guò)激違法行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行職責(zé)。根據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰法和中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例，須及時(shí)采取措施，堅(jiān)決予以制止，維護(hù)正常秩序“索賠不成拒絕登機(jī)，5名旅客滯留機(jī)場(chǎng)16個(gè)小時(shí)”，“航班延誤11小時(shí)，千人滯留機(jī)場(chǎng)，旅客沖擊機(jī)臺(tái)”，“因座位問(wèn)題4名旅客在飛機(jī)上斗毆，導(dǎo)致航班延誤3小時(shí)”航班延誤事件經(jīng)常發(fā)生，對(duì)于經(jīng)常搭乘飛機(jī)的旅客來(lái)說(shuō)，已經(jīng)由無(wú)奈成為一種“習(xí)慣”。民航航班正

12、常率及航班延誤引發(fā)的群體性事件備受社會(huì)關(guān)注。2013年3月26日，又是因天氣原因，B機(jī)場(chǎng)部分航班發(fā)生延誤，出現(xiàn)了旅客“拒機(jī)”事件，影響旅客和飛行安全，造成航班再次延誤，且阻礙民警執(zhí)行公務(wù)，機(jī)場(chǎng)公安隨后對(duì)3名沖擊停機(jī)坪的旅客予以行政拘留。針對(duì)近期由于天氣原因多次發(fā)生航班大面積延誤的狀況，B機(jī)場(chǎng)表示，已經(jīng)細(xì)化了航班延誤預(yù)案，以提高處置反應(yīng)速度；在航班延誤時(shí)，安排了專人手持“航班住宿指引牌”等，全程引導(dǎo)延誤旅客的餐宿以及改簽等事項(xiàng)；同時(shí)增加信息發(fā)布渠道，讓旅客隨時(shí)了解航班動(dòng)態(tài)。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)方面表示，由于近期雷雨天較多，多次引發(fā)B機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤，個(gè)別旅客在維權(quán)時(shí)沖破了法律底線。4月25日，機(jī)場(chǎng)公安局依

13、法處罰了擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的4名旅客，其中3人被依法行政拘留，1人被罰款。目前，在航班大面積延誤時(shí)，B機(jī)場(chǎng)已經(jīng)全方位啟動(dòng)信息滾動(dòng)發(fā)布，將最新天氣情況、航班延誤、取消情況、出行建議、航空公司和機(jī)場(chǎng)的咨詢熱線電話等信息，及時(shí)通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、微博等媒體向社會(huì)公布，使廣大旅客能夠根據(jù)情況妥善安排行程。資料52013年12月5日至6日，C國(guó)際機(jī)場(chǎng)因?yàn)槌掷m(xù)3天的霧霾導(dǎo)致了航班大面積延誤，3天延誤航班653個(gè)，機(jī)場(chǎng)先后啟動(dòng)航班大面積延誤黃色、橙色緊急預(yù)警機(jī)制，運(yùn)輸服務(wù)部第一時(shí)間響應(yīng)，全力做好旅客服務(wù)保障工作。利用機(jī)器廣播、人工廣播、登機(jī)口告示響應(yīng)的方式和信息播報(bào)頻率，及時(shí)告知旅客航班信息；安排人員加班備助，耐心

14、為旅客解答疑問(wèn)，為旅客出行提供參考意見(jiàn)；問(wèn)訊人員為旅客提供毛毯、熱水，優(yōu)先安置老、弱、病、殘等特殊旅客，幫助聯(lián)系火車、汽車等地面交通工具；考慮到早班時(shí)后續(xù)航班保障的影響，“航班小組”提前與邊關(guān)、配餐單位、車隊(duì)進(jìn)行聯(lián)系，預(yù)留房間、車輛，保障旅客的相關(guān)需要；在登機(jī)口、問(wèn)訊處等窗口加派人員，及時(shí)做好旅客解釋工作；“流動(dòng)問(wèn)訊”人員推著小車，免費(fèi)發(fā)放軟件、撲克、一次性紙杯、雜志等物品；還有專人扮演卡通“輕松熊”，在旅客中穿行服務(wù)，營(yíng)造輕松氛圍；值機(jī)柜臺(tái)全部開(kāi)放，并專門增開(kāi)補(bǔ)班；改簽柜臺(tái)為旅客加快處理速度，為一直未成行的旅客辦理補(bǔ)班手續(xù)；行李科在航班落地第一時(shí)間加派人員巡視行李轉(zhuǎn)盤，幫助旅客提取行李，防止

15、行李轉(zhuǎn)盤擁堵。機(jī)場(chǎng)總體秩序，忙而不亂，旅客情緒相對(duì)穩(wěn)定。資料62012年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2012年，航空公司計(jì)劃航班250.2萬(wàn)次，其中正常航班187.2萬(wàn)班次，平均航班正常率為74.83%。在造成航班延誤的原因當(dāng)中，38.5%為航空公司自身原因，25.0%為流量控制原因，21.6%為天氣原因，剩余14.9%為其他原因。航班延誤是指航班降落時(shí)間比計(jì)劃降落時(shí)間（航班時(shí)刻表上的時(shí)間）延遲30分鐘以上或航班取消的情況。準(zhǔn)點(diǎn)率，是指航空旅客運(yùn)輸部門在執(zhí)行運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，航班實(shí)際出發(fā)時(shí)間與計(jì)劃出發(fā)時(shí)間較為一致的航班數(shù)量與全部航班數(shù)量的比率。航班延誤影響著航空公司的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，一般使用準(zhǔn)點(diǎn)率

16、來(lái)衡量承運(yùn)人的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸質(zhì)量。乘坐飛機(jī)的旅客要經(jīng)過(guò)這樣的環(huán)節(jié)：到達(dá)機(jī)場(chǎng)、換登機(jī)牌、過(guò)安檢、登機(jī)、飛機(jī)起飛、降落、出機(jī)場(chǎng)等。這些環(huán)節(jié)可謂環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)咬合不上，整個(gè)鏈條就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。民航本身就是一個(gè)高度鏈條化，整體如同齒輪咬合一樣聯(lián)動(dòng)的行業(yè)，在旅客眼里本是一體的民航鏈條，在現(xiàn)有的民航體制下，被分割為四個(gè)“婆婆”管理：除首都機(jī)場(chǎng)、西藏機(jī)場(chǎng)外，其余全國(guó)的機(jī)場(chǎng)歸地方政府管理；航空公司歸國(guó)資委管理；空管歸民航局管理；公安歸公安部管理。機(jī)場(chǎng)方面，國(guó)務(wù)院頒布的民航機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例明晰了機(jī)場(chǎng)時(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但至今沒(méi)有落實(shí)；地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的考核指標(biāo)仍是盈利。航空公司方面，國(guó)資委對(duì)其考核國(guó)有資產(chǎn)的保

17、值增值；民航局承擔(dān)對(duì)航空公司的安全管理職責(zé)，對(duì)服務(wù)也沒(méi)有硬性的管理手段和考核指標(biāo)?？展芊矫妫绾翁岣呖展芟到y(tǒng)的空中交通指揮能力，應(yīng)是管理部門迫切需要解決的問(wèn)題。但目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)空管航班正點(diǎn)率考核的責(zé)任制。資料7航班延誤往往是多種因素交織的結(jié)果，民航旅客、航空公司、民航機(jī)場(chǎng)、援助單位、管理部門等民航運(yùn)輸活動(dòng)的主體和客體都是航班延誤事件的“受害者”，面對(duì)社會(huì)輿論壓力，形成了“人人委屈”“互相指責(zé)”的局面?？展埽毫艚o民航的空域就那么大，航班年年在增加，“流量控制”是不可避免的管理措施；天氣何時(shí)轉(zhuǎn)晴不好預(yù)測(cè)，空管沒(méi)權(quán)讓航空公司“取消航班”，也沒(méi)權(quán)確定航空公司的哪架航班“先飛”或者“后飛”。航空公司

18、：沒(méi)有哪家航企愿意延誤，遭遇延誤后，航空公司從地面服務(wù)到空乘，機(jī)長(zhǎng)不但要陪著旅客一起經(jīng)歷“折騰”之旅，還要給旅客提供服務(wù)，更是“累上加累”。機(jī)場(chǎng)：我們只是把地盤租給航空公司使用，航班延誤時(shí)，機(jī)場(chǎng)有什么辦法？怎么能怪機(jī)場(chǎng)？旅客S：天氣不好，飛機(jī)延誤我們能理解。但能不能少折騰旅客？既然北京不能落地，為何當(dāng)天不直接取消航班，讓旅客去休息？大面積的誤時(shí)，在機(jī)場(chǎng)經(jīng)常得不到有效信息，關(guān)于延誤理由也未能明確，作為旅客我們連最起碼的知情權(quán)都沒(méi)有。旅客X：航班延誤我們能理解，但是服務(wù)不能“延誤”。天氣不好不是機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)，但我們交了機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，機(jī)場(chǎng)是不是應(yīng)該提供基本的服務(wù)呢？如休息的地方，價(jià)格合理的餐飲，合理恰當(dāng)?shù)?/p>

19、解決方案及信息通知。但是如果出現(xiàn)延誤后這些基本權(quán)利得不到保障，才會(huì)有過(guò)激行為的發(fā)生。面對(duì)延誤的賠償，目前的局面是“不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠”，我們的權(quán)利得不到保障。旅客Y：因工作原因經(jīng)常乘飛機(jī)穿梭于國(guó)內(nèi)城市，本來(lái)某些航班因?yàn)橐恍┬∈碌⒄`了10分鐘，但因?yàn)橐恍┞每偷倪^(guò)激行為，導(dǎo)致小延誤變成了大延誤，而延誤又容易造成連鎖反應(yīng)，給后續(xù)航班帶來(lái)各種影響，要減少航班延誤，提高旅客素質(zhì)非常重要。資料8為解決航班延誤后的賠償問(wèn)題，民用航空法、中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則對(duì)航班延誤都有具體規(guī)定；中國(guó)民用航空局公布的航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)也對(duì)航班延誤后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作了相關(guān)規(guī)定。如：民用航空法第一百二十

20、六條規(guī)定：旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是，承運(yùn)人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則第五十七條規(guī)定：由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、商務(wù)、機(jī)組等原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)。第五十八條規(guī)定：由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用可由旅客自理。而航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)的主要內(nèi)容為：航空公司因自身原因造成航班延誤，除按照中國(guó)民用航空旅

21、客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，做好航班不正常情況下的服務(wù)工作之外，還應(yīng)根據(jù)航班延誤4小時(shí)（含）以上不超過(guò)8小時(shí)、延誤8小時(shí)（含）以上不同延誤時(shí)間的實(shí)際情況，對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以采用多種方式。航空公司應(yīng)根據(jù)并尊重旅客本人的意愿和選擇，通過(guò)現(xiàn)金、購(gòu)票折扣和里程等方式予以兌現(xiàn)。為避免進(jìn)一步延誤影響后續(xù)航班和旅客，防止空勤人員疲勞駕駛形成飛行安全隱患，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般不在機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。航空公司可以采取登記、信函寄回等方便旅客的辦法完成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體的補(bǔ)償方法和方案由各航空公司在此框架下根據(jù)各自的情況制定。資料9專家A：民航這幾年的服務(wù)在不斷地提高，但是旅客的要求提高得更快，民航提供的服務(wù)、人

22、員、設(shè)備、資源包括管理流程等會(huì)有一些脫節(jié)或者不匹配的地方，這也是難免的。乘客坐飛機(jī)確實(shí)是為了辦急事，一旦出現(xiàn)延誤，乘客第一反應(yīng)是著急，但民航方面首要的是保證航班的安全，很多情況比如積云厚度超過(guò)多少繞不過(guò)去了，它就得返航，就得備降，這樣一來(lái)后續(xù)的航班肯定會(huì)延誤，這是必須做的，沒(méi)有任何可以商量的余地；或者說(shuō)出現(xiàn)了一些小的機(jī)器故障，為了保證萬(wàn)無(wú)一失，機(jī)組決定還是不飛，返回再檢查清楚，實(shí)際上是對(duì)乘客的生命安全做最好的保證。所以從這方面來(lái)說(shuō)，我們不能一味地從旅客的不滿來(lái)看延誤問(wèn)題，畢竟保證安全才是第一位的，這個(gè)問(wèn)題還是需要綜合地看。專家B：目前民航的另一種普遍做法是把乘客請(qǐng)上飛機(jī)再說(shuō)滯留或者航空管制。這

23、是因?yàn)樵谖覈?guó)，如果飛機(jī)艙門不關(guān)閉，塔臺(tái)就不允許航班進(jìn)入流控隊(duì)列，一旦遇到飛機(jī)需要排隊(duì)則會(huì)造成進(jìn)一步延誤。因此即使遭遇雷雨天氣，機(jī)組還是會(huì)讓旅客按時(shí)登機(jī)，目的就是爭(zhēng)取排在隊(duì)伍前列。另外，民航部門統(tǒng)計(jì)航班準(zhǔn)點(diǎn)率的時(shí)間界線是以“艙門關(guān)閉時(shí)間”來(lái)計(jì)算，也就是說(shuō)，只要準(zhǔn)點(diǎn)關(guān)閉艙門就算是航班準(zhǔn)點(diǎn)。但實(shí)際上，相對(duì)讓旅客在候機(jī)樓等待，坐在飛機(jī)上更耗成本，因?yàn)榘l(fā)動(dòng)機(jī)在不停地工作，而且旅客往往在登機(jī)后會(huì)認(rèn)為航空公司沒(méi)有履行相應(yīng)的告知義務(wù)。旅客代表C：有一次我坐飛機(jī)，原定起飛時(shí)間是晚上7點(diǎn)半，但從晚上8點(diǎn)開(kāi)始，一直到11點(diǎn)多，3個(gè)小時(shí)了，沒(méi)有人告訴我們到底是什么原因不能起飛。我們到處打電話詢問(wèn)，我找到機(jī)場(chǎng)，對(duì)方都知

24、道是這邊的飛機(jī)出故障了，而航空公司就是什么都不說(shuō)。直到11時(shí)30分，才有人出來(lái)說(shuō)此前是輪胎出了故障，已經(jīng)更換好，可以登機(jī)了。其實(shí)旅客最不能接受的就是這種有事拖延隱瞞的態(tài)度了！資料10自2009年以來(lái)，在國(guó)家空管委辦公室的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)軍民航雙方共同努力，先后開(kāi)辟了119條臨時(shí)航線供各航空公司使用。在臨時(shí)航線的使用中，存在一些臨時(shí)航線使用率偏低，航線使用不能提前掌控等問(wèn)題。針對(duì)2013年上半年出現(xiàn)的較嚴(yán)重的航班延誤現(xiàn)象，民航局加大了整治力度，先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施并制定了相關(guān)文件，以提高航班正常率。2013年8月，華北地區(qū)部分航線調(diào)整方案正式實(shí)施，減少了與首都機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降產(chǎn)生的沖突，降低了首都機(jī)場(chǎng)延

25、誤率。2013年12月，我國(guó)華北地區(qū)連接西南地區(qū)的空中大容量通道京昆空中大通道投入運(yùn)行，涉及我國(guó)東北、華北、西北、西南4地區(qū)54個(gè)機(jī)場(chǎng)，460多條航線，有效提高了航班正常率。同時(shí)，制定了優(yōu)化空中交通管制運(yùn)行規(guī)范的暫行規(guī)定機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)航空公司航班正常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和做好航班正常工作若干規(guī)定，對(duì)航班的正常運(yùn)行提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在2014年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議上，中國(guó)民用航空局已制定出航班正點(diǎn)起飛統(tǒng)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)，將在年內(nèi)擇機(jī)實(shí)施，自從開(kāi)展航班延誤專項(xiàng)整治以來(lái)，根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年9月至11月的平均航班正常率較上半年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)航協(xié)的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，航班延誤嚴(yán)重不是

26、空域不夠多，而是現(xiàn)有航線利用率低。航空業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，中國(guó)目前的航線利用率為60%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家可達(dá)到80%甚至更多。管理仍有提升空間，不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)，都有改善流程，提高效率的余地，各方應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而不是相互推諉。航班延誤的復(fù)雜性也提醒我們，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”解決不了根本問(wèn)題，應(yīng)從更高層面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)航空承運(yùn)人與各種服務(wù)主體的監(jiān)督與管理，化解延誤痼疾。在專家看來(lái)，減少航空延誤，首要的解決方案是空域體制改革。但是，除了坐等需要“國(guó)家層面”才能推動(dòng)的改革之外，民航局、航空公司、機(jī)場(chǎng)、機(jī)票服務(wù)商，包括乘客自己，都可以通過(guò)一些改善減少航班延誤給乘客帶來(lái)的痛苦，減少群體性事件的發(fā)生。

27、中國(guó)民航大學(xué)教授L表示，在諸多相關(guān)利益主體下，旅客的利益特別是航班延誤以后，航班延誤的管理，可能就成了一個(gè)空白。對(duì)于旅客來(lái)說(shuō)，遭遇大面積航班延誤時(shí)，面對(duì)法律與規(guī)章日益完善的服務(wù)環(huán)境，我們可能需要冷靜的看待自己的權(quán)利。旅客不希望航班延誤，其實(shí)航空公司也不愿意遭遇延誤。因?yàn)殡S便一個(gè)延誤的航班都可能給航空公司帶來(lái)幾萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)的直接經(jīng)濟(jì)損失。處理航班延誤問(wèn)題的現(xiàn)行法律法規(guī)是相對(duì)健全的，只要認(rèn)真執(zhí)法、正確執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，糾紛問(wèn)題并不難解決。絕大多數(shù)航空乘客是通情達(dá)理的，訴求并不高。三、作答要求（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料5，概括C機(jī)場(chǎng)在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點(diǎn)。（15分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理

28、清晰，不超過(guò)200字。（二）因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機(jī)場(chǎng)正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。假如你是一名行政執(zhí)法人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對(duì)策。（20分）要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)300字。（三）針對(duì)給定資料3中K機(jī)場(chǎng)在延誤事件中所說(shuō)的各種問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門打算面向乘客播報(bào)一篇廣播稿，請(qǐng)代為擬稿。（25分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)；不超過(guò)500字。（四）航班延誤造成旅客、航空、機(jī)場(chǎng)等多方“委屈”的現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以“委屈”的背后為題，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）內(nèi)

29、容充實(shí)，論述深刻；（3）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（4）10001200字?！緟⒖即鸢浮浚ㄒ唬┱?qǐng)根據(jù)給定資料5，概括C機(jī)場(chǎng)在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點(diǎn)。（15分）要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮浚?）啟動(dòng)預(yù)警、迅速響應(yīng)。及時(shí)做好旅客服務(wù)保障工作；利用廣播等方式告知旅客航班信息；安排加班，增派人員，耐心解釋答疑；（2）全力保障旅客需求。為旅客提供防寒物品，優(yōu)先安置特殊旅客，幫助旅客聯(lián)系交通工具和食宿。（3）緩解現(xiàn)場(chǎng)緊張氣氛。免費(fèi)發(fā)放娛樂(lè)休閑物品，派專人扮演“輕松熊”。（4）全方位高效服務(wù)。值機(jī)柜臺(tái)全部開(kāi)放，增開(kāi)補(bǔ)班；加速辦理補(bǔ)班手續(xù)；行李科巡視疏堵。（5）維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩

30、序穩(wěn)定。各部門密切配合，維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。（199字）（二）因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機(jī)場(chǎng)正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。假如你是一名行政執(zhí)法人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對(duì)策。（20分）要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮繉?duì)策：（1）迅速處理緊急情況。航班延誤應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由機(jī)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，迅速召開(kāi)會(huì)議商討對(duì)策。（2）有序進(jìn)行各項(xiàng)保障工作。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)；實(shí)時(shí)監(jiān)控航路天氣狀況；請(qǐng)求空管聯(lián)系空軍釋放空域，協(xié)調(diào)航空公司合理安排航班。（3）及時(shí)公開(kāi)航班延誤信息。通過(guò)各種方式把準(zhǔn)確的航班信息告知旅客和社會(huì)，安排

31、旅客食宿，做好退票、改簽工作。（4）完善賠償工作機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于航班延誤的賠償程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，避免因賠償不合理產(chǎn)生糾紛。（5）維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)與旅客的溝通，安撫旅客情緒；民航公安對(duì)嚴(yán)重危害公共安全者依法采取強(qiáng)制措施。（260字）（三）針對(duì)給定資料3中K機(jī)場(chǎng)在延誤事件中所說(shuō)的各種問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門打算面向乘客播報(bào)一篇廣播稿，請(qǐng)代為擬稿。（25分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)；不超過(guò)500字?！緟⒖即鸢浮坑H愛(ài)的旅客朋友們：因受大霧天氣影響，大量航班延誤或取消，造成大家不能按時(shí)成行，我們感到十分抱歉。目前，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，請(qǐng)大家耐心等待。由于航空公司改簽柜臺(tái)數(shù)量有限，改簽

32、等待時(shí)間較長(zhǎng)，請(qǐng)旅客朋友們保持情緒穩(wěn)定，互相謙讓，有序排隊(duì)。另外，航空公司網(wǎng)站訪問(wèn)量過(guò)大，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰，工作人員已進(jìn)行修復(fù)，請(qǐng)大家稍后查詢航班信息。因機(jī)場(chǎng)信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障，造成航班實(shí)時(shí)信息無(wú)法更新，機(jī)場(chǎng)已采取區(qū)域定向廣播的方式播報(bào)各項(xiàng)信息，請(qǐng)旅客朋友們注意收聽(tīng)以免錯(cuò)過(guò)航班。此外，航班的延誤、補(bǔ)班信息更新速度慢，在此，我謹(jǐn)代表航空公司再一次向大家致以深切的歉意，請(qǐng)大家配合機(jī)場(chǎng)工作人員的工作，以便盡快辦理退票、改簽等手續(xù)。由于航班延誤較多，今日機(jī)場(chǎng)的航班計(jì)劃已超出了保障能力，同時(shí)我們已經(jīng)申請(qǐng)釋放空域，空域范圍的可利用率提高至九層。為了航班加速離港，請(qǐng)相關(guān)工作人員提高工作效率，請(qǐng)旅客朋友們不要圍堵登

33、機(jī)口，有序登機(jī)。我們將加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，升級(jí)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的信息傳遞機(jī)制，沉著應(yīng)對(duì)每一次突發(fā)事件。感謝各位旅客朋友對(duì)我們工作的理解和支持，愿您的旅程平安愉快。（473字）（四）航班延誤造成旅客、航空、機(jī)場(chǎng)等多方“委屈”的現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以“委屈”的背后為題，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；（3）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（4）10001200字?！緟⒖祭摹俊拔钡谋澈笾袊?guó)民航航班的準(zhǔn)點(diǎn)率低下似乎已成痼疾，其矛盾之尖銳一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在航班延誤發(fā)生后，天氣、流量控制是最常被提及的理由，面對(duì)航空公司、

34、機(jī)場(chǎng)的“委屈面孔”，盡管乘客們的過(guò)激行為確實(shí)不可取，不過(guò)航空公司與機(jī)場(chǎng)并不是像他們所言的那樣完全委屈。2014年2月，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)因降雪導(dǎo)致大面積航班延誤，2000余名旅客滯留機(jī)場(chǎng)，部分旅客與機(jī)場(chǎng)人員發(fā)生沖突。一方面，機(jī)場(chǎng)滯留了數(shù)千旅客急待疏散，另一方面，跑道開(kāi)放后飛出的航班架次卻很少，對(duì)此，機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管部門都表示不是自己的責(zé)任。然而，對(duì)機(jī)場(chǎng)和航空公司來(lái)說(shuō)，這么多人滯留，提供及時(shí)、周到的服務(wù)，起碼讓旅客在吃、喝、住、行等基本生活方面沒(méi)有顧慮，是其職責(zé)所在，也是安撫旅客情緒的必要措施。如果撒手不管，把一大群人撂在候機(jī)廳苦等，無(wú)異于火上澆油。很多時(shí)候，旅客的情緒失控之火就是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)、航空公

35、司的服務(wù)細(xì)節(jié)不到位而點(diǎn)燃的。當(dāng)然，旅客最大的關(guān)切還是何時(shí)能起飛、手續(xù)怎么辦。由于各種因素不確定，一時(shí)難以說(shuō)準(zhǔn)說(shuō)定。這就需要加強(qiáng)溝通，動(dòng)態(tài)地將航班信息、補(bǔ)班飛行等有關(guān)信息，不斷告知旅客，讓他們心里有個(gè)底，逐漸調(diào)整出行的預(yù)期。反思近年來(lái)因航班延誤引起的沖突事件，許多是由于信息發(fā)布不及時(shí)、不到位，非但得不到乘客理解，反而加深了誤解，以致雙方陷入對(duì)立狀態(tài)。實(shí)際上，航空業(yè)因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)航班延誤，在全世界來(lái)說(shuō)都是家常便飯。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)外許多航空公司紛紛以人性化服務(wù)進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，通過(guò)及時(shí)有效的交流溝通安撫乘客。對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，維權(quán)不是胡來(lái)的理由，更不是違法的擋箭牌。不管是沖上跑道攔飛機(jī)，還是用拳頭表達(dá)憤怒

36、、用暴力宣泄情緒，這些行為都于事無(wú)補(bǔ)，而且違法對(duì)自己和別人都是有害無(wú)益的。依法維權(quán)，才能真正保障自己的權(quán)益；理性維權(quán)，才能爭(zhēng)取最好的博弈結(jié)果，這些應(yīng)該成為乘客維權(quán)的底線與共識(shí)。而對(duì)個(gè)別違法犯罪者，也應(yīng)依法懲處，為公共空間維護(hù)基本的規(guī)則與秩序。同時(shí)，要改善航班延誤造成的混亂局面，光靠航空公司和機(jī)場(chǎng)的自律顯然不夠，加強(qiáng)民航的行政管控手段已迫在眉睫。航班延誤信息必須透明公開(kāi)，延誤原因必須公示，對(duì)乘客的安置與理賠也須做到有法可依。同時(shí)也要從整個(gè)民航業(yè)鏈條著手，改變各環(huán)節(jié)“各掃門前雪”的現(xiàn)狀，搭建起空管部門、航空公司、機(jī)場(chǎng)之間統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。我國(guó)早已提出要建民航強(qiáng)國(guó)，其內(nèi)涵不僅是有多少家航空公司、多少架

37、飛機(jī)、多尖端的技術(shù)等硬指標(biāo)；更重要的是安全高效的管理體系和服務(wù)保障體系，航班“沒(méi)準(zhǔn)兒”的痼疾到了非治不可的時(shí)候了。航班延誤，造成乘客大量滯留，這樣的新聞司空見(jiàn)慣。在這樣的旅途插曲中，心態(tài)能否淡定一些，腳步能否從容一些？如何過(guò)好航班延誤這一關(guān)，考驗(yàn)著機(jī)場(chǎng)和航空公司的應(yīng)變能力、服務(wù)品質(zhì)，檢驗(yàn)著乘客的自身素質(zhì)和公民責(zé)任，也激發(fā)著高策決策者對(duì)民航體制改革的決心和魄力。這是一堂涉及方方面面的文明課，大家只有相互理解、支持，飛機(jī)才能順利起航。（1193字）申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開(kāi)誤區(qū)。那么今天

38、中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問(wèn)法上有常見(jiàn)的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫(xiě)一篇文章。二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來(lái)越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)

39、行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過(guò)于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開(kāi)頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫(xiě)作過(guò)程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫(xiě)作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫(xiě)作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫(xiě)議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫(xiě)一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證

40、缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫(xiě)上一個(gè)過(guò)渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫(xiě)作過(guò)程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。申論答題技巧之提出對(duì)策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出對(duì)策/建議/對(duì)怎么辦/如何解決。第二，要注意針對(duì)什么問(wèn)題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問(wèn)題到材料當(dāng)中去尋找。第三，審清楚

41、問(wèn)數(shù)，也就是有幾個(gè)問(wèn)題，考慮兩問(wèn)情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。三是要求提到問(wèn)題。如果出現(xiàn)讓你概括問(wèn)題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問(wèn)題之后再去書(shū)寫(xiě)對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問(wèn)題?？梢蕴岢鰧?duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二

42、是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問(wèn)題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接

43、性的對(duì)策需要我們針對(duì)問(wèn)題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來(lái)源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來(lái)源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問(wèn)數(shù)，如果要概括問(wèn)題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱

44、本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來(lái)源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來(lái)源于材料內(nèi)外都可以?！纠}】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫(xiě)一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議

45、合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書(shū)寫(xiě)。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。標(biāo)題的書(shū)寫(xiě)呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開(kāi)頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問(wèn)題)+目的主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法材料要點(diǎn)：Q 鎮(zhèn)村民代表：過(guò)去我經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，也開(kāi)過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來(lái)搞民俗村，我覺(jué)得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。解析：開(kāi)展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與

46、服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，為避免這些問(wèn)題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，

47、補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;四、開(kāi)展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性提出對(duì)策題一直以來(lái)是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來(lái)是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷?huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。一、知方向：何為針對(duì)性?要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)對(duì)于材料的理解和解讀。從作答上來(lái)說(shuō)提出對(duì)策題只需要能夠解決問(wèn)題，但是在閱