“后危機時代”的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及應對

1、“后危機時代”的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及應對2007年8月席卷全球 HYPERLINK /finance/ 金融市場的“次貸危機”不斷蔓延，從金融領(lǐng)域擴展到實體 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟，自2008年下半年開始，世界主要經(jīng)濟體遭遇了巨大的沖擊。為了應對這場國際金融危機，各國政府出臺了一系列經(jīng)濟刺激政策。近來，全球經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年第三季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率 HYPERLINK /pc/ 計算增長了3.5，為連續(xù)四個季度下滑后首次出現(xiàn)增長。同時，全球其他主要經(jīng)濟體逐步復蘇，日本、德國和法國的經(jīng)濟恢復增長，新興和 HYPERLINK

2、/fazhan/ 發(fā)展中經(jīng)濟體普遍走在了復蘇的前列。經(jīng)濟先行指標PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù))得到回升， HYPERLINK /gongxue/ 工業(yè)實際產(chǎn)出開始回暖，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，消費和投資開始緩慢恢復，經(jīng)濟結(jié)束自由落體式下滑并逐步走穩(wěn)，全球經(jīng)濟逐步渡過金融危機的恐慌而進入“后危機時代”。 盡管全球經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇的跡象，受傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和新興行業(yè)尚未形成規(guī)模投資影響，投資需求自主增長動力不足。國際市場需求短期內(nèi)顯著上升的難度很大，因此貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)上升的趨勢。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，自金融危機爆發(fā)以來，20國集團中有17個國家一共推出約78項貿(mào)易保護主義措施，其中47項已付諸實施。 據(jù)我

3、國商務(wù)部統(tǒng)計，2009年前三季度，一共有19個國家和地區(qū)對 HYPERLINK /china/ 中國發(fā)起了88起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中59起反傾銷，9起反補貼，保障措施15起，特保7起，涉案資金規(guī)模高達102億美元，同比分別增長29.4和125。美國對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查14起，涉案總額58.4億美元；2009年11月5日，美國商務(wù)部公布對華輸美油井管反傾銷反補貼(以下簡稱“雙反”)案的傾銷調(diào)查初裁，決定對從我國進口的油井管征收高達99.14的反傾銷稅；11月6日，我國商務(wù)部決定即日起對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車發(fā)起“雙反調(diào)查”；同日，美國國際貿(mào)易委員會初步裁定，

4、對從中國和印度尼西亞進口的銅版紙、從中國進口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關(guān)稅。目前，一些國家還在著手對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，進一步加大了中國出口回復的阻力。 反傾銷、反補貼等非關(guān)稅壁壘增加的同時，針對我國的技術(shù)性貿(mào)易措施也在迅速增加。相比反傾銷、反補貼而言，技術(shù)性貿(mào)易措施更加隱蔽。技術(shù)性貿(mào)易措施主要指技術(shù)性貿(mào)易壁壘TBT協(xié)定和實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。它通常以維護國家安全、保護人類與動植物的安全和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為理由，通過技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施。它在實踐中會對商品、服務(wù)和資本國際間

5、的自由流動造成影響，如果這種影響對國際貿(mào)易造成了障礙，那么它就構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為我國繼反傾銷、反補貼和保障措施等非關(guān)稅壁壘后所面臨的最多和最難突破的貿(mào)易壁壘。例如2009年9月美國消費品安全委員會(CPSC)共召回7個國家和地區(qū)產(chǎn)品15次，中國產(chǎn)品被召回6次，占被召回產(chǎn)品總次數(shù)的40。在出口導向型的中國，妥善應對和處理技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國對外貿(mào)易走出金融危機的泥潭至關(guān)重要。 一、金融危機背景下中國出口貿(mào)易面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀 2008年，WTO主要成員共向WTO通報了2503項技術(shù)性貿(mào)易措施。其中通報技術(shù)性貿(mào)

6、易壁壘(TBT)1241項，涉及最多的產(chǎn)品類別依次為農(nóng)食產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化學品，分別占通報總數(shù)的30、23.4、14.5；通報動植物衛(wèi)生及檢驗檢疫措施(SPS)1262項，其中約有924項對我國出口可能造成直接影響。隨著中國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，中國出口貿(mào)易所面臨的技術(shù)性壁壘數(shù)量在不斷攀升，造成的損失越來越嚴重。 從整體來看，中國出口貿(mào)易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響而產(chǎn)生的直接損失呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，從2005年的288.13億美元迅速增長到2008年的505.42億美元。同時，中國受TBT影響涉及的 HYPERLINK /company/ 企業(yè)越來越多。國家質(zhì)檢總局調(diào)查顯示：2008年我國有36.1的

7、出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響(2007年為34.6，2006年為31.4，2005年為25.1)。2009年受國際金融危機的影響，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會進一步增加。 (一)中國受TBT影響的行業(yè)分布 受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的行業(yè)和商品，不僅涉及初級產(chǎn)品，中間產(chǎn)品和制成品也越來越多，涵蓋了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)等各個領(lǐng)域。根據(jù)中國目前遭遇的TBT來看，幾乎涉及所有產(chǎn)業(yè)，主要集中在農(nóng)食產(chǎn)品、機電儀器、化工行業(yè)，其他的有輕工、紡織品和服裝、醫(yī)藥制造業(yè)和冶金等；從生產(chǎn)的過程來看，涵蓋了從研究與開發(fā)、生產(chǎn)或加工、包裝與標簽、運輸與銷售以及消費整個產(chǎn)品供應鏈。 2008年，中國出口到

8、美國、歐盟、日本、韓國的食品因技術(shù)性壁壘受阻1648次，非食品受阻2438批次。從受阻批次來看，受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的主要是食品類、文教、 HYPERLINK /xueke/ 體育、家庭用品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學原料、化學纖維及化學制品業(yè)和通用及專用設(shè)備制造業(yè)等。不僅傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)受到較大影響，機械制造業(yè)以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，嚴重阻礙了我國的出口貿(mào)易。 從表1可以看出，在食品類中，水產(chǎn)制品受阻最多，共計388批次，占總受阻批次的9.5；在非食品類中，文教、體育、家庭用品制造業(yè)受阻最多，共計650次，占總受阻批次的15.9。在所有受阻行業(yè)

9、中，第一產(chǎn)業(yè)占40，制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)占60。醫(yī)藥、計算機等知識密集型行業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也在逐步上升。 (二)影響我國出口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易措施 技術(shù)性貿(mào)易措施包括技術(shù)標準和規(guī)范、產(chǎn)品認證、包裝和標簽以及“綠色”貿(mào)易壁壘、信息技術(shù)壁壘。從總體上看，2008年，影響我國出口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易措施主要是：人類受到危害、限量超標、未經(jīng)注冊批準、不符合衛(wèi)生要求、含有有毒有害物質(zhì)、不符合包裝、標簽和說明的規(guī)定等。這說明我國當前遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以“綠色”貿(mào)易壁壘為主。 轉(zhuǎn)為了更準確地說明影響我國出口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易措施，本文從食品、非食品類受阻原因分別做出相關(guān)分析。在食品方面，2008年，受阻原因最多

10、的是不符合衛(wèi)生要求，共計639批次，占總受阻批次的32.9；其次是限量超標，共計599批次，占總受阻批次的30.8；接下來依次是含有有毒有害物質(zhì)、不符合包裝、標簽和說明的規(guī)定、未經(jīng)注冊批準等。在非食品方面，2008年，受阻原因最多的是人類受到危害，共計1037批次，占總受阻批次的33.8；其次是未經(jīng)注冊批準，共計600批次，占總受阻批次的19.6；接下來依次是含有有毒有害物質(zhì)、不符合包裝、標簽和說明的規(guī)定、不符合生產(chǎn)的相關(guān)標準與規(guī)定等。 (三)對我國出口貿(mào)易設(shè)限的國家和區(qū)域分布 對我國實施TBT的國家和地區(qū)主要集中于歐盟、美國、日本、韓國，其中美國、歐盟占84.8，對我國出口貿(mào)易影響很大。食品

11、類產(chǎn)品美國設(shè)限最多，歐盟、日本、韓國則比較平均，非食品類產(chǎn)品在美國、歐盟受阻較多，日本、韓國影響非常小。就 HYPERLINK /gongxue/ 工業(yè)品而言，歐盟主要集中于文教、 HYPERLINK /xueke/ 體育、家庭用品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)和服裝、鞋、帽制造業(yè)，美國則以通用及專用設(shè)備制造業(yè)、化學原料、化學纖維及化學制品和醫(yī)藥制造業(yè)為主。 二、低碳 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟時代與技術(shù)性貿(mào)易壁壘 在我國當前遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中，“綠色”貿(mào)易壁壘占了很大比重?！熬G色”貿(mào)易壁壘主要體現(xiàn)在：綠色技術(shù)標準、綠色環(huán)境標志、綠色標準制度、綠色衛(wèi)生檢度制度和綠色補貼等

12、。以2008年 HYPERLINK /china/ 中國出口產(chǎn)品受阻原因為例，人類受到危害、限量超標、不符合衛(wèi)生要求、含有有毒有害物質(zhì)等都屬于“綠色”貿(mào)易壁壘。隨著人類環(huán)保意識的增強，我國出口貿(mào)易面臨的“綠色”貿(mào)易壁壘將越來越多。全球 HYPERLINK /finance/ 金融危機催生了新型“綠色”貿(mào)易壁壘，“碳關(guān)稅”即為其中一種。 在低碳經(jīng)濟時代，“碳關(guān)稅”借著節(jié)能減排的名義在一些國家開始推行，“碳關(guān)稅”是指一國對高耗能產(chǎn)品進口征收二氧化碳排放特別關(guān)稅。2009年6月26日，美國眾議院通過了清潔能源與安全議案，根據(jù)該議案：從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿(mào)易制裁，具體的措施將

13、表現(xiàn)為對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。由于發(fā)達國家在低碳技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)方面有很大優(yōu)勢，“碳關(guān)稅”的實施將對 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展中國家的對外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，屬于“綠色”貿(mào)易壁壘。 目前，全球氣候變暖對人類的生存和發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，而氣候變暖是由于大量排放溫室氣體(二氧化碳)造成的。因此，推行低碳經(jīng)濟，將是保持可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，以減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。在哥本哈根會議上中國鄭重承諾到2020年二氧化碳

14、的排量要減到2005年排量的40-50，發(fā)展低碳經(jīng)濟，對高能耗產(chǎn)業(yè)占有較高比重的中國而言任務(wù)艱巨。 “碳關(guān)稅”主要影響造紙、鋼鐵、水泥和部分化工產(chǎn)品，2008年，我國鋼鐵出口額709.33億美元，占出口總額的5，此外，我國的制造業(yè)中眾多產(chǎn)業(yè)屬高耗能型，征收碳關(guān)稅將降低我國出口貿(mào)易的競爭力。2008年，中國對美國出口的前十大商品集中于自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、紡織品、鋼材等，這些產(chǎn)品大多屬于高耗能、高二氧化碳強度的產(chǎn)品，“碳關(guān)稅”將阻礙相關(guān)產(chǎn)品的出口。“碳關(guān)稅”未來在全球推廣，將嚴重影響我國對外貿(mào)易。 三、應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的幾點對策 隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模的不斷增長，我國所面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將

15、會越來越多。技術(shù)性貿(mào)易壁壘通過數(shù)量控制機制和價格控制機制降低了出口商品的貿(mào)易競爭力，在短期內(nèi)對我國出口貿(mào)易帶來損害。但技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個動態(tài)的過程，從長期來看可以促進我國的技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，合理地應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對我國對外貿(mào)易的發(fā)展有深遠的意義。針對如何應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在此提出如下對策建議： (一)政府層面 1大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 受國際分工的影響，我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中于勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)易于遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因此政府應在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極的引導作用，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括新能源產(chǎn)業(yè)、信息 H

16、YPERLINK /network/ 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、納米技術(shù)和材料、新藥物研發(fā)、空間、海洋和地球深部探索技術(shù)等。推動科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研結(jié)合，使我國在新一輪的國際分工調(diào)整中處于有利地位。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于縮小我國與發(fā)達國家之間的技術(shù)差距，增強我國的國際競爭力。 2完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預警和反應機制 2003年6月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局設(shè)立了WTOTBT國家通報咨詢中心，建設(shè)了技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)。同時，截至2008年底除西藏以外各個省、市、自治區(qū)都建立了WTOTBT-SPS信息通報咨詢體系，開展了不同程度的預警服務(wù)。但現(xiàn)行的預警系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)不合理，以行政區(qū)劃為單位劃分，并沒有建立從中央到

17、地方的系統(tǒng)統(tǒng)一管理體制，使得各地方政府各自為政。國家應積極推動各地預警系統(tǒng)的橫向聯(lián)合，信息共享，完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預警和反應機制。 (二)行業(yè)與 HYPERLINK /company/ 企業(yè)層面 1充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中應起到協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，推動標準體系的建設(shè)，積極引導企業(yè)采用國際標準，促進國內(nèi)行業(yè)標準與國際標準接軌。行業(yè)協(xié)會應積極收集主要貿(mào)易伙伴的各種信息，將有可能影響到本行業(yè)企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息及時反饋給企業(yè)，幫助企業(yè)及早采取應對措施。同時應積極了解各國相關(guān)行業(yè)標準與立法，加大對出口企業(yè)的 HYPERLINK /Law/ 法律咨詢，依法幫助國內(nèi)出口企業(yè)維權(quán)。因此需要大力改進我國的行業(yè)協(xié)會體制，加強其與國外相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，積極倡導建設(shè)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)標準，協(xié)助政府在WTO規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員國協(xié)商解決各種貿(mào)易爭端。 2企業(yè)應改進生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量 技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的基礎(chǔ)是技術(shù)差異，出口產(chǎn)品達不到進口國的技術(shù)標準而產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。要跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最根本的途徑是企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)競爭力的高低在很大程度上取決于其創(chuàng)新能力，企業(yè)應加強研發(fā)工作，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。同時，積極推進生產(chǎn)和商品的標準化，努力使自身產(chǎn)品達到國際標準。從長遠來看，低碳經(jīng)濟要