物流快遞業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)doc14

1、物流快遞業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)快遞業(yè)是起源于20世紀(jì)60年代末的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，它以商務(wù)文件、小包裹為主要遞送對(duì)象，以迅速、安全、高效、門(mén)到門(mén)、實(shí)時(shí)核查等為特征，建立了一套與傳統(tǒng)郵政體系不同的運(yùn)作模式。此后30多年中它迅速發(fā)展，目前已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。2003年全球快遞業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模到達(dá)1300億美元，對(duì)世界GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到640億美元，是電器行業(yè)的2倍，造船業(yè)的1.5倍。同年全球快遞業(yè)的直接從業(yè)人員達(dá)到了125萬(wàn)，超過(guò)了整個(gè)石化行業(yè)，而它所支持的就業(yè)的總的規(guī)模達(dá)到了265萬(wàn)。快遞業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因是政府通過(guò)調(diào)整和改革傳統(tǒng)的郵政專(zhuān)營(yíng)體制，放松行業(yè)管制，對(duì)非郵政企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)，放寬使用特定

2、資源的限制，不斷改善快遞企業(yè)運(yùn)行的體制和政策環(huán)境。一、建立有有利于快快遞業(yè)發(fā)發(fā)展的體體制環(huán)境境郵政業(yè)在幾幾乎所有有國(guó)家曾曾經(jīng)都是是政府壟壟斷的行行業(yè)，傳傳統(tǒng)的郵郵政市場(chǎng)場(chǎng)，不管管在發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家還還是在發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家，都都是受到到政府高高度規(guī)范范和監(jiān)管管的市場(chǎng)場(chǎng)。各國(guó)國(guó)快遞業(yè)業(yè)的發(fā)展展都曾面面臨著與與傳統(tǒng)郵郵政體制制的關(guān)系系問(wèn)題，這這種關(guān)系系的本質(zhì)質(zhì)是市場(chǎng)場(chǎng)創(chuàng)新活活動(dòng)與政政府壟斷斷行業(yè)的的沖突。多多年來(lái)各各國(guó)政府府和國(guó)際際社會(huì)為為快遞業(yè)業(yè)創(chuàng)造良良好的體體制環(huán)境境上做出出了很大大的努力力，這些些努力既既包括各各國(guó)政府府自主的的開(kāi)放措措施，也也包括在在雙邊、區(qū)區(qū)域，甚甚至多邊邊層面上上的探索索和推進(jìn)進(jìn)

3、。（一）自主主的開(kāi)放放措施 1、調(diào)調(diào)整和縮縮小專(zhuān)營(yíng)營(yíng)范圍，擴(kuò)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)空間上個(gè)世紀(jì)660年代代末第一一家快遞遞企業(yè)誕誕生之時(shí)時(shí)，整個(gè)個(gè)世界，包包括市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制比較較完善的的美國(guó)，民民用航空空業(yè)和郵郵政業(yè)等等主要經(jīng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)門(mén)的行政政壟斷氛氛圍還很很濃厚，快快遞業(yè)的的發(fā)展面面臨很大大的制約約。如何何處理新新興的快快遞業(yè)與與傳統(tǒng)郵郵政業(yè)的的關(guān)系，是是政府不不容回避避的問(wèn)題題。由于于最初的的快遞業(yè)業(yè)發(fā)源于于美國(guó)，美美國(guó)首先先面對(duì)這這樣一個(gè)個(gè)問(wèn)題。美美國(guó)政府府通過(guò)放放寬管制制、調(diào)整整專(zhuān)營(yíng)權(quán)權(quán)的辦法法為快遞遞業(yè)的發(fā)發(fā)展鋪平平了道路路。70年代末末美國(guó)先先后在民民用航空空和郵政政專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)領(lǐng)域的改改革取得得

4、突破。1978年美國(guó)取消了客運(yùn)和貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)和定價(jià)方面的限制。1979年經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，美國(guó)郵政中止了對(duì)特別緊急信件（extremelyurgent letters）的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，這是美國(guó)郵政史上具有重大意義的事件。美國(guó)有目前世界上最龐大的公共郵政系統(tǒng)，從其建立的那天起，美國(guó)郵政就享有國(guó)會(huì)賦予它的信件的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。雖然這種權(quán)利在歷史上曾多次受到削弱，但始終沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。隨著時(shí)代的變遷，特別是新興快遞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)其服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需要，這種權(quán)利迫切需要調(diào)整。美國(guó)私人速遞法是1845年頒布的一部規(guī)范美國(guó)郵政競(jìng)爭(zhēng)者行為的法律，它賦予美國(guó)郵政限制私人速遞的權(quán)利，同時(shí)允許它在公眾利益需要的時(shí)候，

5、中止使用這種限制的權(quán)力。一百多年來(lái)這部法律經(jīng)過(guò)若干次修訂，至今仍然有效。60年代末私人快遞業(yè)在美國(guó)出現(xiàn)的時(shí)候，美國(guó)郵政即宣布快遞屬于郵政專(zhuān)營(yíng)范圍，一方面威脅著要起訴那些侵犯專(zhuān)營(yíng)的私人快遞公司，另一方面于1973年成立了自己的快遞服務(wù)企業(yè)（Express Mail），以分享利潤(rùn)豐厚的快遞市場(chǎng)。由于自身無(wú)法有效滿(mǎn)足市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的需要，1979年美國(guó)郵政根據(jù)私人速遞法中止了對(duì)特別緊急的信件的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，允許私營(yíng)快遞服務(wù)商提供“次日達(dá)”（OvernightDelivery）的信件寄遞服務(wù)，條件是這些信函的郵資不得低于3美元或兩倍于一類(lèi)郵件首重資費(fèi)，以?xún)烧咧休^高的為準(zhǔn)。1986年美國(guó)郵政在舉行公開(kāi)聽(tīng)政和公眾

6、評(píng)議后，中止了國(guó)際郵件的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，私人速遞服務(wù)商從此獲得了經(jīng)營(yíng)國(guó)際速遞業(yè)務(wù)的合法權(quán)利。 2、引引入資費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)開(kāi)放增值值服務(wù)市市場(chǎng)進(jìn)入20世世紀(jì)800年代，其其他發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家也也面臨著著快遞業(yè)業(yè)發(fā)展空空間的問(wèn)問(wèn)題。澳澳大利亞亞、新西西蘭、英英國(guó)等通通過(guò)在郵郵政專(zhuān)營(yíng)營(yíng)中引入入和執(zhí)行行重量、資資費(fèi)兩個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的的辦法處處理這個(gè)個(gè)問(wèn)題。1983年以前澳大利亞的郵政專(zhuān)營(yíng)范圍只有重量限制（當(dāng)時(shí)是500克以下的信函），1983年增加了10倍于標(biāo)準(zhǔn)郵資的資費(fèi)限制。1987年新的郵政法頒布之前，新西蘭的郵政專(zhuān)營(yíng)范圍是重量低于16盎司的信函（約450克），沒(méi)有資費(fèi)限制。1987年頒布的新的郵政法規(guī)定專(zhuān)營(yíng)范圍由兩個(gè)標(biāo)

7、準(zhǔn)界定，重量在500克以下，資費(fèi)在1.75新元以下。1981年英國(guó)在原有重量限制基礎(chǔ)上（350克）又引入了1英鎊的郵資作為郵政專(zhuān)營(yíng)的范圍（相當(dāng)于一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)信件首重資費(fèi)的4倍）。在設(shè)置專(zhuān)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)中引入價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，目的就是開(kāi)放郵件寄遞的增值服務(wù)?？爝f所提供的上門(mén)取件、限時(shí)遞送、可追蹤核查、送達(dá)簽收等都是與傳統(tǒng)郵政提供的寄遞服務(wù)不同的增值服務(wù)。這也就是為什么目前大多數(shù)國(guó)家的郵政專(zhuān)營(yíng)范圍都設(shè)有重量和資費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的原因。 3、實(shí)實(shí)行政企企分開(kāi)的的郵政體體制，建建立獨(dú)立立的監(jiān)管管部門(mén)傳統(tǒng)的郵政政部門(mén)在在政企合合一的體體制下，既既是規(guī)范范市場(chǎng)的的政府主主管部門(mén)門(mén)，又是是市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的主主體。這這種雙重重角色使使郵

8、政部部門(mén)在做做出有關(guān)關(guān)行業(yè)的的決策時(shí)時(shí)，具有有從部門(mén)門(mén)利益出出發(fā)不能能公正地地對(duì)待市市場(chǎng)其他他主體的的傾向，導(dǎo)導(dǎo)致市場(chǎng)場(chǎng)缺乏公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的環(huán)境境，成為為影響快快遞業(yè)發(fā)發(fā)展的一一個(gè)重大大的體制制因素。因因此對(duì)于于快遞企企業(yè)來(lái)說(shuō)說(shuō)，改革革郵政政政企合一一的體制制是塑造造公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的市市場(chǎng)環(huán)境境必不可可少的內(nèi)內(nèi)容。在在這方面面各國(guó)郵郵政推進(jìn)進(jìn)的很快快，據(jù)萬(wàn)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)聯(lián)的不完完全統(tǒng)計(jì)計(jì)，全世世界郵政政進(jìn)行企企業(yè)化改改革的已已占1990個(gè)成成員的770%以以上。郵政企業(yè)實(shí)實(shí)行公司司化后，建建立獨(dú)立立監(jiān)管部部門(mén)的必必要性變變得更加加突出。首首先，郵郵政企業(yè)業(yè)從傳統(tǒng)統(tǒng)郵政向向商業(yè)化化和履行行普遍服服務(wù)相結(jié)結(jié)合

9、的機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)變變，使郵郵政企業(yè)業(yè)有了自自己的商商業(yè)利益益的追求求，但處處理不好好，這種種追求就就可能以以削弱普普遍服務(wù)務(wù)的質(zhì)量量為代價(jià)價(jià)；其次次，郵政政企業(yè)向向商業(yè)化化方向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，積積極謀求求進(jìn)入某某些新的的高成長(zhǎng)長(zhǎng)領(lǐng)域，這這些領(lǐng)域域往往是是競(jìng)爭(zhēng)性性領(lǐng)域。由由于其龐龐大的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源源以及與與政府部部門(mén)之間間傳統(tǒng)的的聯(lián)系，郵郵政企業(yè)業(yè)進(jìn)入這這些領(lǐng)域域后通常常會(huì)成為為這些領(lǐng)領(lǐng)域中一一個(gè)有影影響力，甚甚至在某某些情形形下是占占主導(dǎo)地地位的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者。如如何保證證郵政企企業(yè)不濫濫用自己己的這種種地位，對(duì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)施加加不公正正的影響響，是其其他市場(chǎng)場(chǎng)主體非非常關(guān)注注的問(wèn)題題。第三三，郵政政企業(yè)實(shí)實(shí)行公司

10、司化后，其其他市場(chǎng)場(chǎng)主體的的競(jìng)爭(zhēng)行行為是否否符合規(guī)規(guī)范，比比如郵政政專(zhuān)營(yíng)是是否得到到遵守等等也成為為保障市市場(chǎng)開(kāi)放放秩序的的一個(gè)重重要問(wèn)題題。因此建立獨(dú)獨(dú)立的監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)是一些些國(guó)家在在推進(jìn)郵郵政管理理體制改改革和開(kāi)開(kāi)放郵政政市場(chǎng)進(jìn)進(jìn)程中一一項(xiàng)重要要措施。較較早進(jìn)行行郵政市市場(chǎng)化改改革的國(guó)國(guó)家：澳澳大利亞亞、新西西蘭、奧奧地利、丹丹麥、德德國(guó)、芬芬蘭、瑞瑞典、愛(ài)愛(ài)爾蘭、意意大利、盧盧森堡、西西班牙、葡葡萄牙、英英國(guó)等都都建立了了獨(dú)立的的市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)。建立立獨(dú)立的的監(jiān)管部部門(mén)是保保障市場(chǎng)場(chǎng)公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境的機(jī)制制保障。為為了避免免監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)在監(jiān)監(jiān)管過(guò)程程中由于于信息壟壟斷、權(quán)權(quán)利過(guò)于于集中導(dǎo)

11、導(dǎo)致的監(jiān)監(jiān)管不當(dāng)當(dāng)、設(shè)租租尋租行行為，萬(wàn)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)聯(lián)對(duì)獨(dú)立立的監(jiān)管管者提出出以下標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（1）決策時(shí)監(jiān)管者只遵從具體的郵政的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的法律；（2）監(jiān)管者的決策不受政治的影響；（3）在做出監(jiān)管決策時(shí)，監(jiān)管者不接受其他方的指示；（4）監(jiān)管者不僅監(jiān)管公共運(yùn)營(yíng)商，而且監(jiān)管整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)，所有運(yùn)營(yíng)商都必須遵守同樣的規(guī)則；（5）監(jiān)管者要以公平、公正、透明的方式做出決策，即決策過(guò)程對(duì)運(yùn)營(yíng)商和客戶(hù)保持透明。（二）雙邊邊自由貿(mào)貿(mào)易協(xié)議議下的開(kāi)開(kāi)放措施施目前在雙邊邊自由貿(mào)貿(mào)易協(xié)議議中專(zhuān)門(mén)門(mén)涉及快快遞業(yè)開(kāi)開(kāi)放的并并不多，美美國(guó)與新新加坡和和智利簽簽訂的自自由貿(mào)易易協(xié)議開(kāi)開(kāi)創(chuàng)了這這方面的的先例。 220022年12

12、月和和20003年7月美國(guó)國(guó)分別與與智利和和新加坡坡簽訂了了雙邊自自由貿(mào)易易協(xié)議，這這兩個(gè)協(xié)協(xié)議涉及及多項(xiàng)開(kāi)開(kāi)放服務(wù)務(wù)領(lǐng)域的的承諾，其其中包含含快遞服服務(wù)業(yè)。根根據(jù)美國(guó)國(guó)貿(mào)易委委員會(huì)的的分析，這這兩個(gè)協(xié)協(xié)議實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了對(duì)美美國(guó)快遞遞企業(yè)來(lái)來(lái)說(shuō)幾個(gè)個(gè)非常重重要的目目標(biāo)。第第一，兩兩個(gè)協(xié)議議都承認(rèn)認(rèn)快遞業(yè)業(yè)是一個(gè)個(gè)獨(dú)特的的服務(wù)部部門(mén)，對(duì)對(duì)快遞業(yè)業(yè)做出了了寬泛的的解釋?zhuān)⒉⒚鞔_有有關(guān)這類(lèi)類(lèi)服務(wù)的的承諾適適用所有有服務(wù)提提供商；第二，在在這兩個(gè)個(gè)協(xié)議中中智利和和新加坡坡在市場(chǎng)場(chǎng)開(kāi)放的的水平和和市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管的透透明度方方面所做做出的承承諾，超超過(guò)了他他們各自自在WTTO服務(wù)務(wù)貿(mào)易談?wù)勁兄兴兄Z的的水平。按按

13、照美國(guó)國(guó)與智利利達(dá)成的的協(xié)議，雙雙方將保保持簽訂訂協(xié)議前前快遞業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入水水平，雙雙方有義義務(wù)對(duì)快快遞貨物物提供單單獨(dú)的、快快速的清清關(guān)程序序。美國(guó)國(guó)和新加加坡達(dá)成成的協(xié)議議規(guī)定開(kāi)開(kāi)放快遞遞部門(mén)和和其他相相關(guān)的服服務(wù)部門(mén)門(mén)，以提提高新加加坡快遞遞服務(wù)部部門(mén)的效效率和速速度。協(xié)協(xié)議還納納入了限限制國(guó)家家服務(wù)提提供商進(jìn)進(jìn)行交叉叉補(bǔ)貼的的規(guī)定。按按照這項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定，新新加坡郵郵政部門(mén)門(mén)不得使使用從政政府專(zhuān)營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)獲獲得的收收入補(bǔ)貼貼與他人人競(jìng)爭(zhēng)的的業(yè)務(wù)。（三）區(qū)域域市場(chǎng)開(kāi)開(kāi)放措施施歐盟是世界界上唯一一將郵政政市場(chǎng)開(kāi)開(kāi)放作為為區(qū)域一一體化內(nèi)內(nèi)容的區(qū)區(qū)域貿(mào)易易集團(tuán)。經(jīng)經(jīng)過(guò)三年年的醞釀釀，19997年年

14、歐盟決決定以漸漸進(jìn)的和和可控制制的方式式開(kāi)放郵郵政市場(chǎng)場(chǎng)，并為為此于當(dāng)當(dāng)年122月15日和和20002年6月通過(guò)過(guò)了兩個(gè)個(gè)郵政改改革法令令法令。這這兩個(gè)法法令要求求成員逐逐步縮小小郵政專(zhuān)專(zhuān)營(yíng)范圍圍，在開(kāi)開(kāi)放市場(chǎng)場(chǎng)的同時(shí)時(shí)保持普普遍服務(wù)務(wù)并建立立適當(dāng)?shù)牡谋O(jiān)管環(huán)環(huán)境、建建立普遍遍服務(wù)提提供商的的許可制制度。通通過(guò)實(shí)施施這兩個(gè)個(gè)法令，歐歐盟成員員的郵政政專(zhuān)營(yíng)范范圍已從從19999年開(kāi)開(kāi)始實(shí)施施的重量量低于或或等于3350克克，價(jià)格格低于或或等于標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)郵件件5倍郵資資的信函函，降到到了20003年年開(kāi)始實(shí)實(shí)施的重重量低于于或等于于1000克，價(jià)價(jià)格低于于標(biāo)準(zhǔn)郵郵件3倍郵資資的信函函。20006年年新的

15、專(zhuān)專(zhuān)營(yíng)范圍圍將進(jìn)一一步縮小小到重量量低于、等等于500克，價(jià)價(jià)格低于于、等于于標(biāo)準(zhǔn)郵郵件2.5倍郵郵資的信信函。在界定郵政政專(zhuān)營(yíng)范范圍時(shí)，1997年的郵政法令明確規(guī)定，快遞以及其他增值型的新型服務(wù)，與常規(guī)郵政服務(wù)完全不同，不是郵政普遍服務(wù)的組成部分，沒(méi)有理由將其作為普遍服務(wù)提供商的專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域。除了不斷縮縮小專(zhuān)營(yíng)營(yíng)，擴(kuò)大大競(jìng)爭(zhēng)范范圍，歐歐盟的這這兩個(gè)指指令還做做出了如如下的規(guī)規(guī)定：（1）對(duì)非專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制，許可程序須透明、非歧視、按比例并基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（2）用戶(hù)和普遍服務(wù)提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網(wǎng)絡(luò)；（3）禁止用專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼非專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)；（4）普遍服務(wù)提供商的專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)和非專(zhuān)

16、營(yíng)業(yè)務(wù)分別建立獨(dú)立賬戶(hù)；（5）建立全國(guó)郵政的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之從法律上與郵政經(jīng)營(yíng)者分開(kāi)。根據(jù)歐盟的法令，這些獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是，第一，專(zhuān)注于競(jìng)爭(zhēng)不足的領(lǐng)域，比如專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域；第二，界定真正的公共服務(wù)及相應(yīng)的專(zhuān)營(yíng)范圍，以使郵資的費(fèi)率能夠支付提供普遍服務(wù)的成本；第三，確保限制競(jìng)爭(zhēng)的行為受到指控，比如：濫用國(guó)家的資助，掠奪性的定價(jià)行為和交叉補(bǔ)貼。這些規(guī)定對(duì)對(duì)歐盟成成員的郵郵政改革革方向具具有一定定的約束束力。歐歐盟委員員會(huì)曾經(jīng)經(jīng)由于德德國(guó)郵政政利用專(zhuān)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)務(wù)的收入入來(lái)補(bǔ)貼貼非專(zhuān)營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)的的包裹業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)對(duì)其處以以罰款。比比利時(shí)和和法國(guó)由由于未能能按照歐歐盟開(kāi)放放郵政市市場(chǎng)的指指令建立立獨(dú)立的的郵政監(jiān)

17、監(jiān)管部門(mén)門(mén)，歐盟盟已分別別于20001年年7月和20002年年6月對(duì)上上述國(guó)家家提起正正式的指指控。另另外，截截止到220044年中，尚尚有155件針對(duì)對(duì)歐盟成成員郵政政部門(mén)限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的未決決案件（見(jiàn)見(jiàn)下表）。針對(duì)歐盟成成員郵政政部門(mén)反反競(jìng)爭(zhēng)行行為的案案件發(fā)起方經(jīng)營(yíng)方案件的性質(zhì)質(zhì)歐盟委員會(huì)會(huì)比利時(shí)郵政政非法國(guó)家補(bǔ)補(bǔ)助芬蘭競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)構(gòu)芬蘭郵政資費(fèi)不透明明芬蘭競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)構(gòu)芬蘭郵政歧視性的準(zhǔn)準(zhǔn)入歐盟委員會(huì)會(huì)法國(guó)郵政非法國(guó)家補(bǔ)補(bǔ)助歐盟委員會(huì)會(huì)法國(guó)郵政濫用市場(chǎng)主主導(dǎo)地位位歐盟委員會(huì)會(huì)德國(guó)郵政非法國(guó)家補(bǔ)補(bǔ)助歐盟委員會(huì)會(huì)德國(guó)郵政非法國(guó)家補(bǔ)補(bǔ)助德國(guó)郵政電電信機(jī)構(gòu)構(gòu)德國(guó)郵政濫用市場(chǎng)主主導(dǎo)地位位德國(guó)郵政電電信機(jī)構(gòu)構(gòu)

18、德國(guó)郵政非法使用通通郵地址址德國(guó)郵政電電信機(jī)構(gòu)構(gòu)德國(guó)郵政 非非法打折折德國(guó)審計(jì)法法庭德國(guó)郵世界界網(wǎng)非法財(cái)政豁豁免歐洲自由貿(mào)貿(mào)易聯(lián)盟盟監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)冰島郵政非法國(guó)家補(bǔ)補(bǔ)助意大利競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)意大利郵政政濫用市場(chǎng)主主導(dǎo)地位位意大利競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)意大利郵政政濫用市場(chǎng)主主導(dǎo)地位位荷蘭郵政電電信機(jī)構(gòu)構(gòu) KKPN濫用市場(chǎng)主主導(dǎo)地位位這些重大的的改革舉舉措無(wú)意意為快遞遞業(yè)的發(fā)發(fā)展提供供了更加加公平的的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境，但但如果認(rèn)認(rèn)為歐盟盟郵政改改革只是是擴(kuò)大了了非郵政政企業(yè)的的市場(chǎng)空空間，而而束縛了了郵政部部門(mén)的話(huà)話(huà)，那就就錯(cuò)了。實(shí)實(shí)際上歐歐盟郵政政改革成成功的重重要標(biāo)志志，就是是傳統(tǒng)的的郵政部部門(mén)煥發(fā)發(fā)出了巨巨大的活活力。

19、通通過(guò)改革革，郵政政部門(mén)從從單一的的公共服服務(wù)提供供商，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成為為包括速速遞在內(nèi)內(nèi)的整個(gè)個(gè)物流市市場(chǎng)的參參與者和和強(qiáng)有力力的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者。那那些在郵郵政改革革走在前前面的國(guó)國(guó)家的郵郵政部門(mén)門(mén)，如德德國(guó)郵政政和荷蘭蘭郵政，通通過(guò)實(shí)施施積極的的全球化化戰(zhàn)略，在在國(guó)際化化經(jīng)營(yíng)中中取得巨巨大的成成功。其其擁有的的快遞企企業(yè)，DDHL和和TNTT與另外外兩家美美國(guó)企業(yè)業(yè)（UPPS和FEDDEX）一道道成為當(dāng)當(dāng)今全球球快遞市市場(chǎng)的44強(qiáng)。二、普遍服服務(wù)的界界定及補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)制制的建立立是市場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)一步步開(kāi)放的的決定性性因素目前快遞業(yè)業(yè)提供的的服務(wù)有有部分是是基于以以實(shí)物為為承載對(duì)對(duì)象的信信息的遞遞送服務(wù)務(wù)，從這這

20、個(gè)意義義上看快快遞業(yè)提提供的服服務(wù)與傳傳統(tǒng)郵政政提供的的信函的的寄遞服服務(wù)是相相似的，盡盡管前者者附加了了許多增增值服務(wù)務(wù)項(xiàng)目。也也正因?yàn)闉槿绱耍]郵政的專(zhuān)專(zhuān)營(yíng)范圍圍直接影影響到快快遞業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的范范圍。從從各國(guó)的的情況看看，郵政政專(zhuān)營(yíng)范范圍的大大小取決決于多種種因素，其其中最重重要的是是維持普普遍服務(wù)務(wù)的需要要。普遍遍服務(wù)的的義務(wù)可可以概括括為，為為本國(guó)領(lǐng)領(lǐng)土上的的所有用用戶(hù)，以以可以接接受的價(jià)價(jià)格，提提供達(dá)到到規(guī)定質(zhì)質(zhì)量的永永久性郵郵政服務(wù)務(wù)。普遍遍服務(wù)的的范圍與與一國(guó)的的國(guó)情和和郵政服服務(wù)所具具有的社社會(huì)角色色有關(guān)。WTO對(duì)通訊服務(wù)的普遍服務(wù)做出過(guò)原則的規(guī)定，即任何成員均有權(quán)定義其所希望維

21、持的普遍服務(wù)義務(wù)。也就是說(shuō)多邊貿(mào)易組織不限制普遍服務(wù)的范圍。歐盟在郵政指令中也只是界定了普遍服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，成員有權(quán)根據(jù)本國(guó)的情況選擇適當(dāng)?shù)姆秶?。如比利時(shí)和奧地利把報(bào)紙的寄遞納入了普遍服務(wù)中，其他國(guó)家則把某些金融服務(wù)如養(yǎng)老金的支付納入了普遍服務(wù)。另外在許多國(guó)家，郵政不僅具有通郵、通商的功能，而且具有通政的功能，這實(shí)際上是國(guó)家維持一個(gè)相對(duì)龐大的普遍服務(wù)規(guī)模的一個(gè)理由，特別是那些地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡的國(guó)家尤其如此。盡管各國(guó)政政府有權(quán)權(quán)決定普普遍服務(wù)務(wù)的規(guī)模模，一個(gè)個(gè)不容回回避的問(wèn)問(wèn)題就是是如何支支付和補(bǔ)補(bǔ)償提供供這種服服務(wù)的成成本，特特別是當(dāng)當(dāng)這種成成本由于于普遍服服務(wù)規(guī)模模擴(kuò)大而而擴(kuò)大的

22、的時(shí)候。對(duì)對(duì)各國(guó)政政府來(lái)說(shuō)說(shuō)，在市市場(chǎng)逐漸漸開(kāi)放競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的條條件下，如如何保障障普遍服服務(wù)義務(wù)務(wù)的履行行，關(guān)系系到國(guó)民民的基本本人權(quán)和和福利的的保障，關(guān)關(guān)系到政政府的信信譽(yù)和聲聲譽(yù)，關(guān)關(guān)系到國(guó)國(guó)家的安安定；對(duì)對(duì)快遞企企業(yè)來(lái)說(shuō)說(shuō)，政府府通過(guò)何何種手段段保障普普遍服務(wù)務(wù)義務(wù)的的實(shí)施，涉涉及到快快遞業(yè)的的市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入、快快遞業(yè)的的競(jìng)爭(zhēng)條條件和盈盈利水平平等切身身利益。傳統(tǒng)的補(bǔ)償償機(jī)制包包括設(shè)置置專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)領(lǐng)域、公公共財(cái)政政補(bǔ)貼、減減免稅費(fèi)費(fèi)。設(shè)置置專(zhuān)營(yíng)的的目的，是是通過(guò)專(zhuān)專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域域內(nèi)部的的交叉補(bǔ)補(bǔ)貼，補(bǔ)補(bǔ)償普遍遍服務(wù)提提供商因因提供普普遍服務(wù)務(wù)所遭受受的虧損損。公共共財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼是政政府直接接對(duì)提供供普遍服服

23、務(wù)的服服務(wù)商的的虧損提提供的資資金支持持；減免免稅費(fèi)是是政府向向普遍服服務(wù)提供供商提供供的稅收收方面的的優(yōu)惠以以及在使使用公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施繳費(fèi)費(fèi)方面的的優(yōu)惠。隨著郵政體體制的改改革和郵郵政市場(chǎng)場(chǎng)的開(kāi)放放，普遍遍服務(wù)的的補(bǔ)償機(jī)機(jī)制也在在發(fā)生變變化。歐歐盟郵政政改革指指令中只只規(guī)定了了兩種補(bǔ)補(bǔ)償辦法法，一種種是郵政政專(zhuān)營(yíng)，另另一種是是建立普普遍服務(wù)務(wù)基金。普普遍服務(wù)務(wù)基金實(shí)實(shí)際上是是對(duì)行業(yè)業(yè)內(nèi)所有有服務(wù)提提供者征征收的一一種稅收收。根據(jù)據(jù)歐盟官官方的解解釋?zhuān)恢挥袕氖率履切┬栊枰@得得單獨(dú)許許可的服服務(wù)的服服務(wù)提供供商才需需要繳納納普遍服服務(wù)基金金。根據(jù)據(jù)歐盟的的法律，快快遞服務(wù)務(wù)不屬于于普遍服服

24、務(wù)領(lǐng)域域，因此此快遞服服務(wù)提供供商不需需要繳納納這種基基金。但但是在有有些國(guó)家家是允許許向快遞遞企業(yè)征征收普遍遍服務(wù)基基金的。事實(shí)證明，不不解決開(kāi)開(kāi)放市場(chǎng)場(chǎng)后郵政政普遍服服務(wù)的補(bǔ)補(bǔ)償問(wèn)題題，包括括補(bǔ)償資資金的來(lái)來(lái)源，郵郵政市場(chǎng)場(chǎng)的開(kāi)放放不能順順利進(jìn)行行，已經(jīng)經(jīng)實(shí)行的的開(kāi)放還還可能無(wú)無(wú)法堅(jiān)持持。20000年年5月歐洲洲委員會(huì)會(huì)提出了了一項(xiàng)旨旨在繼續(xù)續(xù)開(kāi)放歐歐盟范圍圍內(nèi)郵政政業(yè)務(wù)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的提提案，建建議自220033年1月1日起降降低保護(hù)護(hù)的限制制，將重重量為550克以以?xún)?nèi)的函函件作為為郵政專(zhuān)專(zhuān)營(yíng)，對(duì)對(duì)快遞和和國(guó)際函函件取消消一切競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)限制制。歐盟盟郵政代代表歐洲洲聯(lián)盟115個(gè)郵郵政中的的10個(gè)郵郵

25、政發(fā)表表聲明，反反對(duì)這一一提案，使使其無(wú)法法獲得通通過(guò)。再再如英國(guó)國(guó)。20001年年英國(guó)實(shí)實(shí)現(xiàn)了郵郵政政企企分開(kāi)，建建立了郵郵政行業(yè)業(yè)監(jiān)管委委員會(huì)和和郵政用用戶(hù)理事事會(huì)。220033年對(duì)英英國(guó)郵政政15項(xiàng)質(zhì)質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)的檢測(cè)測(cè)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)沒(méi)有一項(xiàng)項(xiàng)達(dá)到要要求。為為此英國(guó)國(guó)政府采采取了一一些補(bǔ)救救措施，包包括重新新劃定普普遍服務(wù)務(wù)的范圍圍；規(guī)定定競(jìng)爭(zhēng)者者不得進(jìn)進(jìn)入普遍遍服務(wù)規(guī)規(guī)定的特特殊投遞遞服務(wù)；建立價(jià)價(jià)格控制制機(jī)制；英國(guó)郵郵政恢復(fù)復(fù)“皇家郵郵政”的名稱(chēng)稱(chēng)。通過(guò)過(guò)上述調(diào)調(diào)整，英英國(guó)加強(qiáng)強(qiáng)了普遍遍服務(wù)。到到20003年除除英、法法兩國(guó)外外，其他他歐盟成成員的郵郵政專(zhuān)營(yíng)營(yíng)范圍已已按照歐歐盟指令令縮小至至

26、重量低低于、等等于1000克，或或價(jià)格低低于、等等于3倍的基基礎(chǔ)費(fèi)率率，而英英國(guó)的專(zhuān)專(zhuān)營(yíng)仍維維持在重重量低于于、等于于3500克或價(jià)價(jià)格低于于、等于于0.88英鎊的的范圍。三、發(fā)展中中國(guó)家積積極面對(duì)對(duì)快遞業(yè)業(yè)的發(fā)展展快遞業(yè)起源源于發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家，并并首先在在發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家發(fā)展展起來(lái)。對(duì)對(duì)發(fā)展中中國(guó)家來(lái)來(lái)說(shuō)快遞遞業(yè)基本本上是引引進(jìn)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，是是開(kāi)放的的結(jié)果。發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家在開(kāi)開(kāi)放快遞遞業(yè)的過(guò)過(guò)程中實(shí)實(shí)際上面面臨兩難難的選擇擇。一方方面本國(guó)國(guó)郵政處處于向商商業(yè)化和和普遍服服務(wù)相結(jié)結(jié)合的機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)變變過(guò)程中中，承擔(dān)擔(dān)普遍服服務(wù)義務(wù)務(wù)與商業(yè)業(yè)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)的矛盾盾尚未解解決好，應(yīng)應(yīng)對(duì)新技技術(shù)發(fā)展展和私營(yíng)營(yíng)快遞企企業(yè)競(jìng)

27、爭(zhēng)爭(zhēng)的能力力弱。發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家在市市場(chǎng)開(kāi)放放問(wèn)題上上顯得準(zhǔn)準(zhǔn)備不足足。國(guó)際際快遞市市場(chǎng)上已已經(jīng)形成成高度集集中和壟壟斷的市市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)，市場(chǎng)場(chǎng)開(kāi)放的的結(jié)果是是顯而易易見(jiàn)。但但另一方方面，快快遞業(yè)已已經(jīng)成為為現(xiàn)代經(jīng)經(jīng)濟(jì)中不不可或缺缺的產(chǎn)業(yè)業(yè)，特別別是一體體化的航航空快遞遞業(yè)對(duì)外外向型經(jīng)經(jīng)濟(jì)的成成長(zhǎng)有重重大的意意義，它它是促進(jìn)進(jìn)對(duì)外貿(mào)貿(mào)易和投投資的助助推器，能能有效地地幫助發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家提高高參與國(guó)國(guó)際分工工的能力力，更大大規(guī)模地地進(jìn)入全全球供應(yīng)應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。因此此許多發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家都對(duì)對(duì)快遞業(yè)業(yè)的發(fā)展展持積極極的態(tài)度度，那些些實(shí)施外外向型發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的發(fā)展展中國(guó)家家國(guó)家尤尤其如此此。東盟是亞太太乃至

28、全全球經(jīng)濟(jì)濟(jì)中最有有活力的的地區(qū)之之一。東東盟在開(kāi)開(kāi)放快遞遞業(yè)方面面走在了了其他發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家的前前面。在在東盟110個(gè)國(guó)國(guó)家中有有6個(gè)國(guó)家家向境外外的國(guó)際際快遞企企業(yè)開(kāi)放放了第77航權(quán)（文文萊、印印度尼西西亞、馬馬來(lái)西亞亞、菲律律賓、新新加坡、泰泰國(guó)），越越南也部部分開(kāi)放放了第55航權(quán)；兩個(gè)國(guó)國(guó)家（老老撾、菲菲律賓）不不設(shè)信件件郵政專(zhuān)專(zhuān)營(yíng)，兩兩個(gè)國(guó)家家（馬來(lái)來(lái)西亞、新新加坡）制制訂了取取消郵政政專(zhuān)營(yíng)的的時(shí)間表表；在交交叉補(bǔ)貼貼方面，除除新加坡坡已經(jīng)在在與美國(guó)國(guó)建立自自由貿(mào)易易區(qū)協(xié)議議中承諾諾禁止對(duì)對(duì)新加坡坡郵政的的競(jìng)爭(zhēng)性性業(yè)務(wù)實(shí)實(shí)行交叉叉補(bǔ)貼外外，越南南已經(jīng)依依法建立立了單獨(dú)獨(dú)的普遍遍服務(wù)賬賬戶(hù)；菲菲律賓郵郵政正在在實(shí)行私私有化，并并已決定定出售郵郵政的快快遞業(yè)務(wù)務(wù)，招標(biāo)標(biāo)工作已已經(jīng)展開(kāi)開(kāi)；馬來(lái)來(lái)西亞禁禁止任何何反競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的行為為，將快快遞業(yè)視視為為單單獨(dú)的業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)門(mén)。4個(gè)國(guó)家家已經(jīng)實(shí)實(shí)行244小時(shí)清清關(guān)（文文萊、