律師辦理市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)操作指引

1、PAGE 第80頁(yè) 共80頁(yè)律師辦理市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)操作指引（2007）（2007年12月18日業(yè)務(wù)研究與職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)）總則制訂目的 本指指引由上上海市律律師協(xié)會(huì)會(huì)項(xiàng)目建建設(shè)與項(xiàng)項(xiàng)目融資資法律研研究委員員會(huì)以及及建筑與與房地產(chǎn)產(chǎn)法律研研究委員員會(huì)共同同起草，系本市律師提供市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)法律服務(wù)的操作參考，并非強(qiáng)制性規(guī)定。指引定義市政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)（下下稱特許許經(jīng)營(yíng)），是指指政府按按照有關(guān)關(guān)法律、法法規(guī)的規(guī)定，通通過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制選擇擇市政公公用事業(yè)業(yè)投資者者或者經(jīng)經(jīng)營(yíng)者，明明確其在在一定期期限和范范圍內(nèi)經(jīng)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)項(xiàng)市政公公用事業(yè)業(yè)產(chǎn)品或或者提供供某項(xiàng)服服務(wù)的

2、制制度。（建設(shè)部部令第1126號(hào)號(hào)市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管管理辦法法第二二條，220044年2月月24日日第299次常務(wù)務(wù)會(huì)議討討論通過(guò)過(guò)，自220044年5月月1日起起施行。）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)：是指指依據(jù)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議，在在特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)期限限內(nèi)授予予投資者者或經(jīng)營(yíng)營(yíng)者，在在特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域域范圍內(nèi)內(nèi)運(yùn)營(yíng)、維維護(hù)等并并依法收收取費(fèi)用用的權(quán)利利。項(xiàng)目：為生生產(chǎn)某項(xiàng)項(xiàng)市政公公用事業(yè)業(yè)產(chǎn)品或或者提供供某項(xiàng)市市政公共共服務(wù)的特定項(xiàng)項(xiàng)目。政府：是指指設(shè)立特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)、審審批BOOT項(xiàng)目目及行使使與項(xiàng)目目相關(guān)行行政管理理職能的政政府部門門或政府府機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目發(fā)起人人：通常為為項(xiàng)目所所在地行行政區(qū)域域內(nèi)的直直

3、轄市、市市、縣人人民政府府授權(quán)的的直接組組織實(shí)施施特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的行行業(yè)主管管部門。項(xiàng)目接受人人：特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)協(xié)議終終止時(shí)接接受項(xiàng)目目的公司司、企業(yè)業(yè)或政府府部門，它它也可以以是項(xiàng)目目發(fā)起人人。項(xiàng)目投資人人：是指指被政府府直接授授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的現(xiàn)實(shí)實(shí)或者潛潛在的主主體。項(xiàng)目主辦人人：取得得特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)之之后的項(xiàng)目投投資人，通通常是項(xiàng)項(xiàng)目公司司的直接接股東。項(xiàng)目公司：是指根根據(jù)特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議，由由項(xiàng)目投投資人/項(xiàng)目主主辦人設(shè)設(shè)立的專專門直接接經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目的公公司。運(yùn)營(yíng)維護(hù)商商：對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行運(yùn)營(yíng)和和維護(hù)的的主體，該該主體可可以是項(xiàng)項(xiàng)目投資資人、項(xiàng)項(xiàng)目公司司或被聘聘請(qǐng)的專專業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司。

4、專業(yè)運(yùn)營(yíng)公公司：受受聘對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行運(yùn)營(yíng)和和維護(hù)的的公司、企企業(yè)等，通通常是獨(dú)獨(dú)立于項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人、項(xiàng)項(xiàng)目主辦辦人、項(xiàng)項(xiàng)目公司司的其他他公司、企企業(yè)等。BOT（BBuilld -Opeeratte -Traansffer）：即建設(shè)設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓方方式，又又稱“特許權(quán)權(quán)融資方方式”，是指指政府通通過(guò)特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)議議，在特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期限內(nèi)內(nèi)，將項(xiàng)項(xiàng)目授予予為特許許權(quán)項(xiàng)目目成立的的項(xiàng)目公公司，由由項(xiàng)目公公司負(fù)責(zé)責(zé)該項(xiàng)目目的投融融資、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)，特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期屆滿，由項(xiàng)目公公司將特特許權(quán)項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)設(shè)施無(wú)償償或者有有償移交交給政府府部門。TOT（TTrannsfeer -Opeeratte -Tr

5、aansffer）：即轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)移交。投資者購(gòu)買國(guó)家所有的基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，并由政府授予投資者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資者在約定的時(shí)間內(nèi)擁有該基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收回全部投資及相應(yīng)的利潤(rùn)，約定的期限屆滿后，投資者將該基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府。與BOT方式相比，后二個(gè)階段一致，但BOT以建設(shè)為起點(diǎn)，而TOT以轉(zhuǎn)讓為起點(diǎn)，TOT是購(gòu)買已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不涉及建設(shè)階段的任何風(fēng)險(xiǎn)，且一旦獲得轉(zhuǎn)讓，立即可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本指引的業(yè)業(yè)務(wù)適用用范圍本指引主要要適用于于律師以以BOTT方式或或者TOOT方式式特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)的提提供城市市供水、供供氣、供供熱、公公共交通通、污水水處理、垃垃

6、圾處理理等市政政公用事事業(yè)的訴訟法法律服務(wù)務(wù)。律師代理政政府或投投資者參參與市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)及主體體資格審審查、招標(biāo)程序序?qū)彶?、訂訂立特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議、特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)、移移交或全全過(guò)程法法律服務(wù)務(wù)可參考考本操作作指引。本指引的依依據(jù)本指引依據(jù)據(jù)中華華人民共共和國(guó)行行政許可可法、中中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法、中中華人民民共和國(guó)國(guó)環(huán)境保保護(hù)法、中中華人民民共和國(guó)國(guó)合同法法、中中華人民民共和國(guó)國(guó)公司法法、中中華人民民共和國(guó)國(guó)擔(dān)保法法、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用國(guó)際商業(yè)貸款管理辦法、關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知、關(guān)于試辦外商投資特

7、許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知、關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目融資有關(guān)事宜的通知等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制訂。鑒于上述法律法規(guī)的部分或者全部在將來(lái)可能發(fā)生廢止、修訂，以及有關(guān)新法律法規(guī)可能被適用，律師在參考該指引辦理有關(guān)律師業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注法律法規(guī)適用性的變化。市政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)及項(xiàng)目目發(fā)起人人資格審審查項(xiàng)目立項(xiàng)前期可行性性研究前期可行性性研究主主要是項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人對(duì)擬擬實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目采用用某種方方式融資資建設(shè)的的必要性性研究。進(jìn)行前期可可行性研研究時(shí)，律律師應(yīng)當(dāng)當(dāng)提示項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人除市市場(chǎng)可行行性、技技術(shù)可行行性、建建設(shè)生產(chǎn)產(chǎn)可行性性、經(jīng)濟(jì)濟(jì)可行性性、環(huán)境境可行性性研究以以外，還還要考慮慮

8、風(fēng)險(xiǎn)可可行性、法法律可行行性、融融資可行行性三方方面的研研究。法律可行性性研究的的主要內(nèi)內(nèi)容包括括：項(xiàng)目目實(shí)施條條件和供供應(yīng)保證證、外匯匯兌換及及匯出保保證、投投資回報(bào)報(bào)保證、不不予國(guó)有有化保證證、經(jīng)營(yíng)營(yíng)期保證證、提供供優(yōu)惠保保證等。編撰項(xiàng)目建建議書在編撰項(xiàng)目目建議書書時(shí)，律律師應(yīng)特特別提示示項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人：法律制度方方面的提提示：目前涉及到到特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)的只只有國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部委的的五個(gè)行行政規(guī)章章，且部部分內(nèi)容容還有相相互矛盾盾之處；我國(guó)原則上上不允許許政府保保證，但但實(shí)際上上可以通通過(guò)特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議、地地方政府府的行政政規(guī)章、地地方性法法規(guī)等方方式，為為項(xiàng)目投投資人變變相提供供保證；明確爭(zhēng)

9、議的的解決機(jī)機(jī)制。可可采用的的解決機(jī)機(jī)制主要要有：國(guó)內(nèi)訴訟或或仲裁；國(guó)際投資爭(zhēng)爭(zhēng)議仲裁裁，如MMIGAA或ICCSIDD等國(guó)際際仲裁機(jī)機(jī)制予以以解決；國(guó)際商事仲仲裁等。在項(xiàng)目建議議書中，對(duì)對(duì)政府相相關(guān)職權(quán)權(quán)及行為為的提示示：在訂立特許許權(quán)轉(zhuǎn)讓讓協(xié)議中中應(yīng)當(dāng)確確立情勢(shì)勢(shì)變更原原則；政府在特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議履行行期間保保留的權(quán)權(quán)利，如如政府單單方變更更、終止止合同權(quán)權(quán)利等；政府在該項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施中可以以采取的的一般行行政管理理措施：征稅：通過(guò)過(guò)對(duì)于部部分稅費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目的的減免，使使該項(xiàng)目目的投資資收益率率達(dá)到投投資者可可接受的的程度；市場(chǎng)準(zhǔn)入：確定投投資者的的資格，并并根據(jù)投投資者資資格的不不同設(shè)置置或消

10、除除投資壁壁壘；價(jià)格確定與與調(diào)整：壟斷行行業(yè)價(jià)格格的控制制以及發(fā)發(fā)生重大大變化時(shí)時(shí)，價(jià)格格的調(diào)整整或財(cái)政政補(bǔ)貼方方法，以以及監(jiān)督督措施；產(chǎn)品的質(zhì)量量以及安安全建設(shè)設(shè)的監(jiān)管管：市政政公用事事業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施提提供的產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量涉及到到消費(fèi)者者的消費(fèi)費(fèi)權(quán)，因因此，應(yīng)應(yīng)特別規(guī)規(guī)定產(chǎn)品品的質(zhì)量量要求及及安全，而而上述要要求與投投資及運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本密密切相關(guān)關(guān)；環(huán)境質(zhì)量及及監(jiān)管：鑒于市市政公用用事業(yè)基基礎(chǔ)設(shè)施施的環(huán)保保要求與與該項(xiàng)目目能否成成功密切切相關(guān)，因因此該項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)環(huán)境的影影響，也也是涉及及項(xiàng)目投投資及營(yíng)營(yíng)運(yùn)成本本的關(guān)鍵鍵所在；外匯管制：主要涉涉及外匯匯的匯兌兌風(fēng)險(xiǎn)，以以及因匯匯兌風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引發(fā)的的政府保保

11、證問(wèn)題題。項(xiàng)目投資人人合理盈盈利提示示律師應(yīng)提示示項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人，項(xiàng)目投資資人在項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施中是否否可以獲獲得合理理盈利；如果項(xiàng)項(xiàng)目投資資人不能能獲得合合理盈利利，項(xiàng)目目實(shí)施可可能失敗敗。項(xiàng)目的立項(xiàng)項(xiàng)審批律師應(yīng)當(dāng)提提示項(xiàng)目目發(fā)起人人：BOT項(xiàng)目目必須報(bào)報(bào)有審批批權(quán)限的的政府部部門審批批。BOT項(xiàng)目目可行性性研究報(bào)報(bào)告一般般要上報(bào)報(bào)所屬的的直轄市市、市、縣縣人民政政府審批批。報(bào)批中不要要遺漏項(xiàng)項(xiàng)目將會(huì)會(huì)涉及到到的各政政府部門門及環(huán)節(jié)節(jié)：如環(huán)環(huán)保評(píng)估估（環(huán)保保）、建建設(shè)用地地（房地地產(chǎn)及建建委）、產(chǎn)產(chǎn)品或服服務(wù)定價(jià)價(jià)（物價(jià)價(jià)）、外外匯兌換換（外管管局）、外外商投資資（外資資委）等等各個(gè)相相關(guān)政府府部

12、門。涉及到跨行行政區(qū)域域的項(xiàng)目目，應(yīng)會(huì)會(huì)同其他他區(qū)域的的項(xiàng)目主主管部門門一并上上報(bào)其所所屬的直直轄市、市市、縣人人民政府府審批。建設(shè)項(xiàng)目的的規(guī)模以以及投資資方式的的審批超超過(guò)該直直屬行政政區(qū)域地地方政府府審批權(quán)權(quán)限的，應(yīng)應(yīng)上報(bào)有有審批權(quán)權(quán)限的政政府部門門批準(zhǔn)立立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)通通過(guò)及項(xiàng)項(xiàng)目組織織籌備律師在該階階段，應(yīng)應(yīng)向項(xiàng)目目發(fā)起人人提示：1.4.11應(yīng)及時(shí)時(shí)成立一一個(gè)資格格預(yù)審、技技術(shù)和決決策委員員會(huì)（PPBACC），具具體負(fù)責(zé)責(zé)涉及到到本項(xiàng)目目的資格格預(yù)審、招招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判和簽署以及對(duì)該項(xiàng)目今后的管理、監(jiān)督、指定、配合等工作。1.4.22 鑒于于項(xiàng)目所所涉政策策及行政政管理單單位較

13、多多，項(xiàng)目目發(fā)起人人宜盡可可能吸收收發(fā)改委委（項(xiàng)目目審批）、物物價(jià)局（壟壟斷行業(yè)業(yè)的定價(jià)價(jià)）、房房屋土地地局（項(xiàng)項(xiàng)目用地地及建設(shè)設(shè)）、規(guī)規(guī)劃局（項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)）、建建委（項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)管理）、財(cái)財(cái)政局（價(jià)價(jià)格補(bǔ)貼貼）、稅稅務(wù)局（稅稅收優(yōu)惠惠）、外外管局（外外匯管理理）、人人民銀行行（融資資管理）等等相關(guān)部部門的人人員共同同組成一一個(gè)資格格預(yù)審、技技術(shù)和決決策委員員會(huì)（PPBACC），確確保項(xiàng)目目能順利利進(jìn)行。1.4.33 鑒于于市政公公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)所涉涉及到的的問(wèn)題比比較復(fù)雜雜，項(xiàng)目目發(fā)起人人宜聘請(qǐng)請(qǐng)相關(guān)專專業(yè)服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)為為其提供供相關(guān)專專業(yè)服務(wù)務(wù)，專業(yè)業(yè)服務(wù)內(nèi)內(nèi)容主要要包括技技術(shù)服務(wù)務(wù)、財(cái)

14、務(wù)務(wù)服務(wù)、法法律服務(wù)務(wù)等。項(xiàng)目發(fā)起人人的主體體資格審審查2.1 項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人、簽簽約人的的主體資資格2.1.11律師應(yīng)應(yīng)提示委委托人，合合格的項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人必須須是：該項(xiàng)目所涉涉及的市市政公用用事業(yè)的行行業(yè)主管管部門；已獲得該項(xiàng)項(xiàng)目所在在地行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的直轄轄市、市市、縣人人民政府府的授權(quán)權(quán)，有權(quán)權(quán)代表政政府實(shí)施施市政公公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)、簽簽約、以以及監(jiān)督督管理工工作；跨區(qū)域的市市政公用用事業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)同同時(shí)獲得得上述區(qū)區(qū)域內(nèi)的的直轄市市、市、縣縣人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)，并授授權(quán)各自自區(qū)域內(nèi)內(nèi)的市政政公用事事業(yè)主管管部門共共同作為為項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人。2.1.22 律師師應(yīng)特別別提示委委托人，

15、只只有該項(xiàng)項(xiàng)目所在在地行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的直轄轄市、市市、縣人人民政府府授權(quán)的的該項(xiàng)目目行業(yè)主主管部門門可作為為項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人。任任何企業(yè)業(yè)法人即即使憑該該行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的人民政政府或該該行業(yè)主主管行政政部門的的授權(quán)，也不具備項(xiàng)目發(fā)起人的主體資格構(gòu)成要件。2.1.33律師應(yīng)應(yīng)提示委委托人，部部分地方方政府通通過(guò)頒布布地方行行政規(guī)章章的方式式，明確確了涉及及建設(shè)市市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目的的主管部部門，部部分行業(yè)業(yè)主管部部門若以以事業(yè)單單位名義義出現(xiàn)的的，應(yīng)審審核其是是否具備備了市政公公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理辦法所規(guī)定定的項(xiàng)目目發(fā)起人人的資質(zhì)質(zhì)。同時(shí)時(shí)應(yīng)提示示委托人人，明確確行業(yè)“監(jiān)管部部門”

16、與市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)建建設(shè)主管管部門的的關(guān)系及及職權(quán)。2.2 項(xiàng)項(xiàng)目的合合法性核對(duì)項(xiàng)目立立項(xiàng)通過(guò)過(guò)的審批批文件是是否合法法，是確確認(rèn)該項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)行為是是否合法法的標(biāo)志志，并非非地方政政府的審審批文件件均屬于于其授權(quán)權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)有權(quán)實(shí)實(shí)施的行行政行為為，應(yīng)特特別核對(duì)對(duì)招標(biāo)的相相關(guān)內(nèi)容容和要求求，判斷斷該批準(zhǔn)準(zhǔn)文件的的有效性性。律師應(yīng)提示示委托人人；2.2.11利用外外資的項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)得到國(guó)國(guó)家發(fā)改改委、商商務(wù)部等等相關(guān)部部門的批批復(fù)；2.2.22純內(nèi)資資的項(xiàng)目目根據(jù)投投資規(guī)模模以及用用地規(guī)模模向有審審批權(quán)的的政府或或政府部部門報(bào)批批。因此此核對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)通過(guò)的的審批文文件是否否合法，是

17、是確認(rèn)該該項(xiàng)目招招標(biāo)行為為是否合合法的標(biāo)標(biāo)志。 招標(biāo)程程序?qū)彶椴檎袠?biāo)方式選選擇、項(xiàng)目投投資人的的程序?qū)弻彶橐罁?jù)（1）20004年年7月119日國(guó)國(guó)務(wù)院頒頒布的國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定；（2）20004年年9月113日國(guó)國(guó)務(wù)院頒頒布的收收費(fèi)公路路管理?xiàng)l條例。招標(biāo)準(zhǔn)備作為政府招招標(biāo)的律律師應(yīng)提提示委托托人，負(fù)負(fù)責(zé)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的主管部部門在招招標(biāo)前應(yīng)應(yīng)取得人人民政府府的招標(biāo)標(biāo)授權(quán)。被被授權(quán)招招標(biāo)事宜宜的政府府部門一一般為招招標(biāo)項(xiàng)目目所屬行行業(yè)的行行業(yè)主管管部門，招標(biāo)工作小組成員包括建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、土地、物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)職能部門。招標(biāo)公告1.3.11 招標(biāo)方式式可分為為公開(kāi)招

18、招標(biāo)和邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)；1.3.22 項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人采采用公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)方式式的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)發(fā)布布招標(biāo)公告告，應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過(guò)國(guó)國(guó)家指定定的報(bào)刊刊、信息息網(wǎng)絡(luò)或或者其他他媒介發(fā)發(fā)布；1.3.33項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人采采用邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)方式式的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向三三個(gè)以上上具備投投資、建建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目能能力、資資信良好好的特定定法人或或者其他他組織發(fā)發(fā)出招標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書；1.3.44 招標(biāo)公告告或招標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書應(yīng)當(dāng)載載明項(xiàng)目目發(fā)起人人的名稱稱和地址址、招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的性質(zhì)、數(shù)數(shù)量、實(shí)實(shí)施地點(diǎn)點(diǎn)和時(shí)間間以及獲獲取招標(biāo)標(biāo)文件的的辦法等等事項(xiàng)。公告期限應(yīng)滿足招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的公告期限規(guī)定。資格預(yù)審1.4.11 一般般規(guī)定律師應(yīng)提示示項(xiàng)目發(fā)

19、發(fā)起人設(shè)設(shè)立投標(biāo)標(biāo)資格預(yù)預(yù)審委員員會(huì)，專專門負(fù)責(zé)責(zé)和實(shí)施施對(duì)項(xiàng)目目投資人人的資格格預(yù)審；律師應(yīng)提示示項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人制制定預(yù)審審程序和和評(píng)審規(guī)規(guī)則，并并準(zhǔn)備應(yīng)應(yīng)當(dāng)提供供給項(xiàng)目目投資人人所需有有關(guān)項(xiàng)目目基本情情況的相相關(guān)文件件資料。1.4.22 預(yù)預(yù)審程序序的主要要內(nèi)容包包括：項(xiàng)目發(fā)起人人發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告的的時(shí)間、方方式；項(xiàng)目投資人人應(yīng)提交交的文件件資料的的內(nèi)容、形形式、時(shí)時(shí)間期限限；答疑方式和和時(shí)間安安排；資格預(yù)審的的時(shí)間期期限；預(yù)審結(jié)果的的公示和和通知的的時(shí)間和和方式；資格預(yù)審過(guò)過(guò)程中主主要時(shí)間間節(jié)點(diǎn)有有： 資格預(yù)審工工作的時(shí)時(shí)間安排排；發(fā)出資格預(yù)預(yù)審邀請(qǐng)請(qǐng)日期；資格預(yù)審申申請(qǐng)書遞遞交日期期；通知

20、資格預(yù)預(yù)審評(píng)審審結(jié)果；出售招標(biāo)文文件；投資建議書書的遞交交；通知評(píng)標(biāo)結(jié)結(jié)果；特許權(quán)協(xié)議議談判；開(kāi)工等。1.4.33 評(píng)審規(guī)規(guī)則的主主要內(nèi)容容包括：擬確定通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的投投標(biāo)總?cè)巳藬?shù)；資格評(píng)審的的方法和和標(biāo)準(zhǔn)；資格預(yù)審中中爭(zhēng)議的的解決；預(yù)審失敗的的處理。1.4.44 應(yīng)應(yīng)向潛在在投資者者提供的的資料內(nèi)內(nèi)容主要要包括：項(xiàng)目公告或或邀請(qǐng)招招標(biāo)的函函；項(xiàng)目的基本本情況，如如項(xiàng)目的的歷史背背景、項(xiàng)項(xiàng)目的基基本描述述、項(xiàng)目目的范圍圍、項(xiàng)目目建設(shè)的的條件、項(xiàng)項(xiàng)目所在在地的社社會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展?fàn)顩r、項(xiàng)項(xiàng)目所在在地的發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃以及有有關(guān)圖紙紙等；政府對(duì)項(xiàng)目目的各種種審批、支持等文件；項(xiàng)目投資人人應(yīng)當(dāng)提提交

21、的文文件資料料的內(nèi)容容、方式式、時(shí)間間期限；資格預(yù)審的的程序和和預(yù)審規(guī)規(guī)則；相關(guān)附表。1.4.55 律師應(yīng)應(yīng)當(dāng)提醒醒項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人在在招標(biāo)文件件中應(yīng)有有下列條條款：資格預(yù)審邀邀請(qǐng)書的的澄清、申申請(qǐng)書的的準(zhǔn)備費(fèi)費(fèi)用由申申請(qǐng)人承承擔(dān)；申請(qǐng)書的遞遞交地點(diǎn)點(diǎn)以及可可在何處處進(jìn)一步步查閱和和取得有有關(guān)文件件或資料料。1.4.66 項(xiàng)目發(fā)起起人要求項(xiàng)目目投資人人提供資格格預(yù)審文文件主要要有：公司管理或或組織機(jī)機(jī)構(gòu)；近幾年經(jīng)獨(dú)獨(dú)立會(huì)計(jì)計(jì)師審計(jì)計(jì)的年度度會(huì)計(jì)報(bào)報(bào)告及其其他財(cái)務(wù)務(wù)狀況資資料；近幾年的納納稅資料料；最近幾年作作為BOOT項(xiàng)目目發(fā)起人人的經(jīng)歷歷、目前前承擔(dān)的的或已簽簽約將要要進(jìn)行的的BOTT項(xiàng)目，并并

22、對(duì)項(xiàng)目目的性質(zhì)質(zhì)、特點(diǎn)點(diǎn)、投資資規(guī)模、特特許期等等作簡(jiǎn)要要說(shuō)明；融資能力及及銀行對(duì)對(duì)申請(qǐng)人人出具的的資信證證明；為本項(xiàng)目提提供的人人員能力力、設(shè)備備能力和和未來(lái)特特許公司司的組織織結(jié)構(gòu)；區(qū)別于其他他申請(qǐng)人人（項(xiàng)目目投資人人）具有有競(jìng)爭(zhēng)力力的資料料；如果是聯(lián)營(yíng)營(yíng)體為申申請(qǐng)人，除聯(lián)營(yíng)體體內(nèi)每個(gè)個(gè)成員作作為單個(gè)個(gè)公司應(yīng)應(yīng)獨(dú)立提提供其公公司的資資料外，還還需提交交一份聯(lián)聯(lián)營(yíng)體協(xié)協(xié)議。1.4.77 資格預(yù)預(yù)審文件件的備案案1.4.77.1 資格預(yù)預(yù)審文件件內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)與資資格預(yù)審審公告或或者招標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書中的要要求相一一致；1.4.77.2 資格預(yù)預(yù)審文件件一經(jīng)備備案便不不得隨意意修改，確確需修改改的必須

23、須提出書書面修改改意見(jiàn)及及修改理理由，并并重新進(jìn)進(jìn)行備案案。1.4.88 資格格預(yù)審公公告1.4.88.1資格格預(yù)審文文件經(jīng)政政府審查查和批準(zhǔn)準(zhǔn)之后，即即可在國(guó)國(guó)內(nèi)外發(fā)發(fā)行量大大且有較較大影響響的報(bào)刊刊上刊登登項(xiàng)目資資格預(yù)審審公告，并并通過(guò)傳傳真或快快遞等方方式發(fā)往往有關(guān)國(guó)國(guó)家駐華華使館或或國(guó)際組組織駐華華機(jī)構(gòu)以以及中國(guó)國(guó)駐外使使館等；1.4.88.2資格格預(yù)審公公告中應(yīng)應(yīng)包括項(xiàng)項(xiàng)目的名名稱、項(xiàng)項(xiàng)目概況況、資格格預(yù)審條條件和方方法、確確定潛在在項(xiàng)目投投資人的的數(shù)量、獲獲取資格格預(yù)審文文件的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)和費(fèi)費(fèi)用以及及遞交資資格預(yù)審審申請(qǐng)書書的時(shí)間間和地點(diǎn)點(diǎn)等。1.4.99 項(xiàng)目目投資人人在準(zhǔn)備

24、備資格預(yù)預(yù)審材料料時(shí)，律律師應(yīng)當(dāng)當(dāng)提示項(xiàng)項(xiàng)目投資資人：根據(jù)招標(biāo)文文件的規(guī)規(guī)定和第第1.44.6條條提示的的內(nèi)容向向投資人人進(jìn)行提提示；必須按照投投標(biāo)資格格預(yù)審文文件的要要求準(zhǔn)備備投標(biāo)資資格預(yù)審審相關(guān)文文件，并并在規(guī)定定的時(shí)間間內(nèi)送達(dá)達(dá)。1.4.110 資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)書的評(píng)評(píng)審1.4.110.11 收收到申請(qǐng)請(qǐng)人遞交交的資格格預(yù)審申申請(qǐng)書后后，律師師應(yīng)與政政府官員員、咨詢?cè)児尽⒇?cái)財(cái)務(wù)顧問(wèn)問(wèn)、技術(shù)術(shù)顧問(wèn)等等專家共共同組成成評(píng)審委委員會(huì)對(duì)對(duì)申請(qǐng)書書進(jìn)行評(píng)評(píng)審；1.4.110.22 在在資格預(yù)預(yù)審過(guò)程程中，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人有權(quán)權(quán)要求項(xiàng)項(xiàng)目投資資人對(duì)資資格預(yù)審審申請(qǐng)書書中不明明確的內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行行澄清，并

25、并可對(duì)重重要的內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行行核實(shí)；1.4.110.33 資格預(yù)預(yù)審評(píng)審審的條件件主要包包括：項(xiàng)目投資人人的企業(yè)業(yè)法人身身份。項(xiàng)項(xiàng)目投資資人是否否包括外外資、私私營(yíng)企業(yè)業(yè)；是否否允許多多個(gè)項(xiàng)目目投資人人組成何何種類型型的聯(lián)合合體投標(biāo)標(biāo)；類似項(xiàng)目的的成功經(jīng)經(jīng)歷。項(xiàng)項(xiàng)目投資資人與合合作伙伴伴是否在在近幾年年中具有有承擔(dān)或或組織類類似項(xiàng)目目和運(yùn)營(yíng)營(yíng)的成功功經(jīng)驗(yàn)，且且在類似似項(xiàng)目全全過(guò)程履履約情況況良好，如如具有較較好的工工程質(zhì)量量和項(xiàng)目目管理才才能等；財(cái)務(wù)狀況與與經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力。類類似項(xiàng)目目投資人人是否具具有良好好的財(cái)務(wù)務(wù)狀況，是是否能承承擔(dān)項(xiàng)目目所需的的財(cái)務(wù)與與資源能能力，并并且合作作伙伴應(yīng)應(yīng)有強(qiáng)大大的財(cái)

26、團(tuán)團(tuán)作支持持；專業(yè)人才和和技術(shù)力力量。特特許權(quán)公公司是否否能派出出信譽(yù)良良好、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)豐富富的合格格管理人人員；且且特許權(quán)權(quán)公司是是否有充充足和先先進(jìn)的設(shè)設(shè)備、現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)管理機(jī)機(jī)構(gòu)和完完善的質(zhì)質(zhì)量保證證體系等等。1.4.111 評(píng)審結(jié)結(jié)束1.4.111.11 資資格預(yù)審審結(jié)束后后，資格格預(yù)審評(píng)評(píng)審小組組應(yīng)當(dāng)寫寫出由全全體評(píng)委委簽名的的資格預(yù)預(yù)審評(píng)審審報(bào)告；1.4.111.22 資資格預(yù)審審評(píng)審報(bào)報(bào)告應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括：項(xiàng)目概概況、資資格預(yù)審審工作情情況、報(bào)報(bào)名的項(xiàng)項(xiàng)目投資資人名單單、提交交資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)書的項(xiàng)項(xiàng)目投資資人名單單、評(píng)審審的各項(xiàng)項(xiàng)原始記記錄、項(xiàng)項(xiàng)目投資資人未被被資格預(yù)預(yù)審合格格的原因因或

27、理由由以及其其他相關(guān)關(guān)內(nèi)容、評(píng)評(píng)審結(jié)果果。1.4.112 評(píng)審結(jié)結(jié)束，律律師應(yīng)提提示項(xiàng)目目發(fā)起人人：如果資格預(yù)預(yù)審合格格的項(xiàng)目投投資人名名單須報(bào)政府府有關(guān)部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)的，則應(yīng)當(dāng)當(dāng)在規(guī)定定時(shí)間內(nèi)內(nèi)報(bào)政府府有關(guān)部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)；對(duì)未通過(guò)資資格預(yù)審審評(píng)審的的項(xiàng)目投投資人，應(yīng)應(yīng)將其結(jié)結(jié)果書面面通知該項(xiàng)目投投資人；對(duì)通過(guò)資格格預(yù)審的的項(xiàng)目投投資人，除除應(yīng)以書書面形式式通知其預(yù)預(yù)審結(jié)果果外，還還應(yīng)當(dāng)告告知其應(yīng)應(yīng)在規(guī)定定的時(shí)間間內(nèi)回復(fù)復(fù)項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人是是否參加加投標(biāo)、投標(biāo)文文件的領(lǐng)領(lǐng)取要求求及項(xiàng)目目投資人人須知等等涉及投投標(biāo)的要要求。1.4.113 對(duì)通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的項(xiàng)項(xiàng)目投資資人，律律師應(yīng)提提示其：如果決決定

28、參加加投標(biāo)的的，則應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人的的要求答答復(fù)項(xiàng)目目發(fā)起人人。編制招標(biāo)文文件1.5.11 一般BBOT項(xiàng)項(xiàng)目的招招標(biāo)文件件內(nèi)容包包括：招標(biāo)邀請(qǐng)書書：邀請(qǐng)請(qǐng)通過(guò)資資格預(yù)審審的項(xiàng)目目投資人人參加項(xiàng)項(xiàng)目投資資人的招招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)；項(xiàng)目投資人人須知：介紹項(xiàng)項(xiàng)目概況況、特許許條件、投資建議書的要求、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則與辦法、招標(biāo)時(shí)間安排、投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)、履約保證金等等；該部分內(nèi)容體現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)的公正性，內(nèi)容規(guī)范、詳細(xì)、具體能減少招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議。律師應(yīng)提請(qǐng)項(xiàng)目發(fā)起人：應(yīng)明確項(xiàng)目目招標(biāo)的條條件，包包括特許許經(jīng)營(yíng)期期、建設(shè)設(shè)期、項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模模及技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)項(xiàng)目政府府支持的的程度、設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)的產(chǎn)

29、地地要求、融融資的擔(dān)擔(dān)保方式式、政府府提供的的項(xiàng)目前前期準(zhǔn)備備條件；明確招標(biāo)的的程序安安排，包包括購(gòu)買買招標(biāo)文件件、招標(biāo)標(biāo)文件的的澄清、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)考察察與投資資預(yù)備會(huì)會(huì)議、遞遞交投資資建議書書、投資資建議書書的澄清清、投資資建議書書的有效效期限、評(píng)評(píng)估及投投資人的的選定；對(duì)投標(biāo)及投投資建議議書的有有效性予予以約定定，包括括在何種種情形下下建議書書將被拒拒絕以及及對(duì)投資建建議書的的修改與與撤回作作出約定定；應(yīng)根據(jù)投資資建議書書文件組組成的要要求提供供投資建建議書表表格，以以便于在在同一條條件下對(duì)對(duì)項(xiàng)目投投資人進(jìn)進(jìn)行評(píng)估估。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議及附附件，包包括合同同格式和和合同條條款：是是招標(biāo)文件件的核心心

30、內(nèi)容。律師應(yīng)提請(qǐng)委托人：合同格式根根據(jù)不同同的項(xiàng)目目安排，其其空白之之處中標(biāo)標(biāo)簽約時(shí)時(shí)填寫。其其條款內(nèi)內(nèi)容主要要包括：（a）特許許權(quán)的內(nèi)內(nèi)容；（b）特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押；（c）政府和項(xiàng)目主辦人的權(quán)利和義務(wù)；（d）政府和項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)；（e）項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)；（f）特許權(quán)的違約與終止等；投標(biāo)保證金金和投標(biāo)標(biāo)履約保保證金條條款：投投標(biāo)保證證金是項(xiàng)項(xiàng)目投資資人必須須提供的的投標(biāo)擔(dān)擔(dān)保，以以保證該該投資人人在投標(biāo)標(biāo)有效期期內(nèi)，完完全履行行其在投投資建議議書中承承諾的義義務(wù)。履履約保證證金是在在項(xiàng)目投資資人違約約時(shí)保護(hù)護(hù)項(xiàng)目發(fā)起起人利益益而設(shè)立立，此項(xiàng)項(xiàng)金額在在特許期期內(nèi)逐年年減少；附件：包括括

31、政府制制定的相相關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)以及已已經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)和審查查的文件件，包括括政府對(duì)對(duì)BOTT合同批批準(zhǔn)的文文件等。 招標(biāo)文件是是項(xiàng)目投投資人編編制標(biāo)書書的依據(jù)據(jù)，開(kāi)標(biāo)標(biāo)后即不不得進(jìn)行行任何實(shí)實(shí)質(zhì)性更更改。1.5.22 律師還應(yīng)從以以下方面面對(duì)招標(biāo)文件件進(jìn)行審審查：招標(biāo)范圍是是否明確確，技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)規(guī)范是否否確定；報(bào)名時(shí)間、投投資建議議書的編編制時(shí)間間是否合合理，符符合國(guó)家家有關(guān)規(guī)規(guī)定；評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是否合合理、科科學(xué)，有有可實(shí)施施性，并并符合國(guó)國(guó)家和地地方有關(guān)關(guān)規(guī)定；廢標(biāo)條件是是否合理理、明確確，是否否有排斥斥潛在項(xiàng)項(xiàng)目投資資人條款款，是否否符合國(guó)國(guó)家、地地方有關(guān)關(guān)規(guī)定；合同主要條條款是

32、否否完整、合合理，是是否符合合招標(biāo)文件件有關(guān)要要求及國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定；1.5.33 有關(guān)律律師對(duì)招招標(biāo)文件件的內(nèi)容容、修改改等方面面應(yīng)注意意的問(wèn)題題，還可參見(jiàn)見(jiàn)上海海市律師師協(xié)會(huì)律律師辦理理建設(shè)工工程法律律業(yè)務(wù)操操作指引引（20004）第第二章第第二節(jié)第第9、110條。遞交投資建建議書 律律師應(yīng)注注意，項(xiàng)項(xiàng)目投資資人應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格根據(jù)據(jù)招標(biāo)文件件的要求求提交投投資建議議書，并并應(yīng)著重重注意幾幾方面：1.6.11投資建建議書應(yīng)應(yīng)明確說(shuō)說(shuō)明下列列事項(xiàng)：（1）項(xiàng)目目投資人人的資信信，包括括技術(shù)水水平、生生產(chǎn)能力力和財(cái)務(wù)務(wù)狀況等等；（2）項(xiàng)目目總投資資；（3）項(xiàng)目目公司；（4）股本本結(jié)構(gòu)；（5）資金金結(jié)構(gòu)；

33、（6）投資資回收計(jì)計(jì)劃；（7）項(xiàng)目目盈利水水平；（8）收費(fèi)費(fèi)和特許許期；（9）建設(shè)設(shè)進(jìn)度和和運(yùn)營(yíng)計(jì)計(jì)劃；（10）維維修和養(yǎng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃劃等。1.6.22提交證證明其投投資能力力的意向向書：包包括項(xiàng)目公司與與項(xiàng)目投投資人（項(xiàng)項(xiàng)目公司司股東）間的投資意向書；項(xiàng)目公司與與銀行（團(tuán)團(tuán)）間的的融資意意向書；項(xiàng)目公司與與建筑承承包商間間的設(shè)計(jì)計(jì)、建設(shè)設(shè)意向書書；項(xiàng)目公司與與設(shè)備供供應(yīng)商間間的設(shè)備備供應(yīng)（包包括出口口融資）意意向書；項(xiàng)目公司與與運(yùn)營(yíng)商商間的運(yùn)運(yùn)營(yíng)、維維修意向向書；項(xiàng)目公司與與保險(xiǎn)公公司間的的保險(xiǎn)意意向書等等。審查投資建建議書律師在審查查項(xiàng)目投投資人遞遞交的投投資建議議書時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行審

34、查：項(xiàng)目投資人人是否具具有對(duì)外外投資的的能力；項(xiàng)目投資人人是否處處于被責(zé)責(zé)令停業(yè)業(yè)，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)被接管管、凍結(jié)結(jié)，破產(chǎn)產(chǎn)狀態(tài)；項(xiàng)目投資人人擬委派派的項(xiàng)目目公司主主要負(fù)責(zé)責(zé)人的資歷是是否滿足足招標(biāo)公告告或資格格預(yù)審公公告或者者投標(biāo)邀邀請(qǐng)書要要求；項(xiàng)目投資人人是否就項(xiàng)目的的融資與與貸款銀銀行簽訂訂了融資資意向書書；項(xiàng)目投資人人對(duì)項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)計(jì)方案及及施工進(jìn)進(jìn)度安排排是否考考慮充分分、科學(xué)學(xué)合理；項(xiàng)目投資人人對(duì)項(xiàng)目目的投資資測(cè)算是是否無(wú)遺遺漏，對(duì)對(duì)于不可可預(yù)見(jiàn)超超支部分分的投資資是否有有相應(yīng)對(duì)對(duì)策；項(xiàng)目投資人人投資本本項(xiàng)目預(yù)預(yù)測(cè)的回回報(bào)是否否合理；項(xiàng)目投資人人對(duì)招標(biāo)文件件的特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議是否否響應(yīng)及及滿

35、足；其他事項(xiàng)。評(píng)估1.8.11 根據(jù)據(jù)招標(biāo)文件件擬訂的的評(píng)標(biāo)辦辦法進(jìn)行行選擇項(xiàng)項(xiàng)目投資資人的評(píng)評(píng)估。并并將按評(píng)評(píng)估結(jié)果果進(jìn)行排排序，選選出三家家最具競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的項(xiàng)目投投資人。同同時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人將立立即以書書面形式式通知所所有項(xiàng)目目投資人人評(píng)選結(jié)結(jié)果；1.8.22 項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人可可與排名名第一的的最具競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的項(xiàng)目投投資人作作進(jìn)一步步澄清與與溝通，確確認(rèn)投資資建議書書的條件件，如果果滿足招招標(biāo)條件件的要求求，則該該最具競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的項(xiàng)目投投資人將將被選為為投資人人。如第第一中標(biāo)標(biāo)候選人人退出或或違反招招標(biāo)文件件的規(guī)定定，項(xiàng)目目發(fā)起人人方可依依次在排排名第二二、第三三的最具具競(jìng)爭(zhēng)力力的項(xiàng)目目投

36、資人人中選擇擇中標(biāo)人人；1.8.33 律師師應(yīng)注意意，評(píng)估估談判不不能與招招標(biāo)文件件的條件件有實(shí)質(zhì)質(zhì)性改變變，政府府不能要要求項(xiàng)目目投資人人重新測(cè)測(cè)算價(jià)格格、或提提出與招招標(biāo)條件件不一致致的要求求；投資資人也不不得要求求改變投投資建議議書的承承諾，如如改變注注冊(cè)資本本金數(shù)額額、改變變出資股股東或調(diào)調(diào)整出資資比例等等；公布中標(biāo)結(jié)結(jié)果1.9.11 通過(guò)過(guò)項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人與與最具競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的項(xiàng)目投投資人的的談判，雙雙方對(duì)擬擬簽訂的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議條款取取得一致致、取得得投資人人資格后后的權(quán)利利義務(wù)約約定取得得一致，項(xiàng)目發(fā)起人將中標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上公告。經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法約定的公告期限沒(méi)有異議的，項(xiàng)目發(fā)起人向中標(biāo)

37、的項(xiàng)目投資人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向其余投標(biāo)者發(fā)出未中標(biāo)通知書并退回投標(biāo)保函；1.9.22 律師師應(yīng)對(duì)下下一階段段工作制制作相應(yīng)應(yīng)的法律律文件。比比如草簽簽項(xiàng)目框框架協(xié)議議，約定定投資人人在取得得中標(biāo)通通知書后后的一定定期限內(nèi)內(nèi)應(yīng)完成成項(xiàng)目公公司的設(shè)設(shè)立、提提交履約約保函以以及前期期工作的的權(quán)利交交接轉(zhuǎn)移移（若項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人已實(shí)實(shí)施了部部分前期期工作）。同同時(shí)也要要對(duì)上述述工作未未完成導(dǎo)導(dǎo)致的法法律后果果作出規(guī)規(guī)定，以以杜絕投投資人在在取得投投資人資資格后無(wú)無(wú)能力設(shè)設(shè)立項(xiàng)目目公司、或或向項(xiàng)目目發(fā)起人人提出條條件，拖拖延設(shè)立立項(xiàng)目公公司。項(xiàng)目文件組組成的審審查特許協(xié)議2.1.11特許協(xié)協(xié)議又稱稱雙邊

38、協(xié)協(xié)議、產(chǎn)產(chǎn)品分享享協(xié)議或或參與協(xié)協(xié)議，是是由政府府或項(xiàng)目目發(fā)起人與項(xiàng)目目公司簽簽訂的具具有法律律約束力力的文件件，是BBOT項(xiàng)項(xiàng)目融資資的核心心文件。其主要條款款包括：（1）特許許協(xié)議簽簽字各方方的法定定名稱與與地址；（2）特許許內(nèi)容、方方式及期期限；（3）政府府和特許許各方的的權(quán)利和和義務(wù)；（4）項(xiàng)目目工程設(shè)設(shè)計(jì)、建建筑施工工、經(jīng)營(yíng)營(yíng)和維護(hù)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范；（5）項(xiàng)目目的組織織實(shí)施計(jì)計(jì)劃與安安排；（6）項(xiàng)目目轉(zhuǎn)讓、抵抵押、征征管、終終止條款款；（7）項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)及保保險(xiǎn)；（8）特許許期屆滿滿時(shí)項(xiàng)目目移交標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及程程序；（9）罰則則；（10）特特許協(xié)議議的仲裁裁及所適適用的準(zhǔn)準(zhǔn)據(jù)法等等。2

39、.1.22 特許許協(xié)議中中，政府府和特許許各方的的權(quán)利義義務(wù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)具體明明確。2.1.22.1 政府的的主要權(quán)權(quán)利和義義務(wù)有：設(shè)計(jì)階段對(duì)對(duì)項(xiàng)目公公司提交交方案的的審查、修修改和取取消權(quán)；施工階段的的監(jiān)理權(quán)權(quán)、變更更審批權(quán)權(quán)；竣工驗(yàn)收階階段的檢檢測(cè)驗(yàn)收收權(quán)和最最終確認(rèn)認(rèn)權(quán)；運(yùn)營(yíng)階段的的監(jiān)察權(quán)權(quán)、勞務(wù)務(wù)政策制制定權(quán)以以及最終終接管權(quán)權(quán)等；為項(xiàng)目公司司提供施施工用地地、水電電原（燃燃）料供供應(yīng)等各各種條件件的義務(wù)務(wù)；承諾實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目收益益，以及及提供臨臨時(shí)資金金的義務(wù)務(wù)。2.1.22.2項(xiàng)目目公司的的主要權(quán)權(quán)利和義義務(wù)有：收費(fèi)權(quán)；稅收優(yōu)惠權(quán)權(quán)；優(yōu)先受讓權(quán)權(quán)；外匯平衡權(quán)權(quán)；申請(qǐng)政府援援助和保保護(hù)權(quán)等等；

40、承擔(dān)按政府府審查批批準(zhǔn)確認(rèn)認(rèn)的規(guī)范范設(shè)計(jì)項(xiàng)項(xiàng)目、按按批準(zhǔn)的的設(shè)計(jì)方方案建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的義務(wù)；按規(guī)定的收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)并并保證項(xiàng)項(xiàng)目移交交時(shí)的完完好性義義務(wù)等；為了減少BBOT項(xiàng)目目融資的的前期費(fèi)費(fèi)用和縮縮短談判判時(shí)間，特特許協(xié)議議往往由由政府部部門的律律師核定定并作為為競(jìng)標(biāo)的的條件加加以確認(rèn)認(rèn)。完工擔(dān)保合合同（或或條款）2.2.11完工擔(dān)擔(dān)保合同同是項(xiàng)目目投資人人與貸款款人之間間的一種種法律文文件，它可是是獨(dú)立合合同，也也可以附附在項(xiàng)目目公司與與債權(quán)人人簽訂的的貸款合合同中。2.2.22完工擔(dān)擔(dān)保合同同的主要要內(nèi)容有有：項(xiàng)目主辦人人向債權(quán)權(quán)人保證證使項(xiàng)目目能夠如如期完工工并投入入運(yùn)營(yíng)；如為使項(xiàng)目

41、目如期完完工并投投入營(yíng)運(yùn)運(yùn)還需要要追加額額外資金金，則項(xiàng)目主主辦人將將承擔(dān)進(jìn)進(jìn)一步追追加資金金的義務(wù)務(wù)；如果不不履行該該義務(wù)致致使項(xiàng)目目達(dá)不到到要求，則則應(yīng)償還還債權(quán)人人的貸款款； “完工”的的標(biāo)準(zhǔn)和和含義、提提供額外外資金的的方式、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)及擔(dān)保保有效期期限等。產(chǎn)品購(gòu)買合合同產(chǎn)品購(gòu)買合合同，又又稱無(wú)論論取得貨貨物與否否均須付付款的合合同、提提貨或付款款合同等等，是項(xiàng)項(xiàng)目公司司與項(xiàng)目目使用者者訂立的的長(zhǎng)期購(gòu)購(gòu)銷合同同。根據(jù)該合同同，不論論項(xiàng)目公公司能否否交貨，項(xiàng)項(xiàng)目使用用者都有有義務(wù)支支付約定定數(shù)額的的使用費(fèi)費(fèi)，其最最低數(shù)額額應(yīng)相當(dāng)當(dāng)于償還還貸款所所需金額額。產(chǎn)品購(gòu)買合合同是買買方向項(xiàng)項(xiàng)目

42、公司司提供的的一種財(cái)財(cái)務(wù)擔(dān)保保，實(shí)際際上起著著由項(xiàng)目目產(chǎn)品的的買方向向項(xiàng)目的的債權(quán)人人提供擔(dān)擔(dān)保的作作用。貸款合同貸款合同是是BOTT項(xiàng)目融融資的重重要法律律文件。按按照慣例例，簽訂訂該合同同的前提提條件是是前述三三項(xiàng)合同同的內(nèi)容容必須使使貸款人人滿意和和放心。運(yùn)營(yíng)維護(hù)合合同運(yùn)營(yíng)維護(hù)合合同是項(xiàng)項(xiàng)目公司司與第三三人訂立立的經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理項(xiàng)項(xiàng)目的合合同。其其目的是是加強(qiáng)對(duì)對(duì)項(xiàng)目的的經(jīng)營(yíng)管管理，使使項(xiàng)目有有更大的的成功把把握，從從而對(duì)債權(quán)人人收回其其貸款有有更大保保障，其其核心條條款為運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本的控制制條款及及相應(yīng)的的獎(jiǎng)懲制制度。其他BOTT項(xiàng)目融融資法律律文件項(xiàng)目主辦人人為成立立項(xiàng)目公公司簽訂訂的投

43、資資協(xié)議；項(xiàng)目公司與與建筑設(shè)設(shè)計(jì)、施施工承包包商簽訂訂的設(shè)計(jì)計(jì)建設(shè)承承包合同同；項(xiàng)目公司與與保險(xiǎn)公公司簽訂訂的保險(xiǎn)險(xiǎn)合同；項(xiàng)目公司與與其他債債權(quán)人簽簽訂的出出口信貸貸合同、協(xié)協(xié)作合同同、聯(lián)合合貸款合合同；保證金和其其他支持持文件；資金籌措文文件和附附屬融資資文件等等。其他項(xiàng)目融融資模式式下的額額外合同同文件TOT模式式中，前前后兩次次轉(zhuǎn)讓還還涉及相相關(guān)的資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓讓合同或或股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同同等；BT模式中中，還包包括政府府（業(yè)主主）安排排提供給給項(xiàng)目公公司的相相關(guān)回購(gòu)購(gòu)擔(dān)保合合同等。靈活運(yùn)用處處理上述各種法法律文件件在BOOT項(xiàng)目目融資中中得到了了廣泛應(yīng)應(yīng)用，但并非非每個(gè)BBOT項(xiàng)項(xiàng)目融資資都需

44、要要使用上上述文件件，律師師可根據(jù)當(dāng)事事人的需需求結(jié)合合項(xiàng)目結(jié)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)點(diǎn)向委托托人推薦薦使用。第三節(jié) 指指導(dǎo)制作作投資建建議書應(yīng)應(yīng)注意的的事項(xiàng)投資建議書書制作的的一般要要求律師應(yīng)當(dāng)提提示委托托人（項(xiàng)項(xiàng)目投資資人）：項(xiàng)目投資人人自行或或者委托托專業(yè)中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)編制投投資建議議書，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以招招標(biāo)文件件描述的的項(xiàng)目概概況、項(xiàng)項(xiàng)目投資資人須知知為依據(jù)據(jù)；建議書的信信息資料料必須完完整。如如果項(xiàng)目目投資人人提交的的信息資資料不充充分，招招標(biāo)代理理單位可可以但無(wú)無(wú)義務(wù)要要求項(xiàng)目目投資人人補(bǔ)交文文件。投資建議書書中融資資方案的的制作融資方案包包括：項(xiàng)項(xiàng)目投資資人的財(cái)財(cái)務(wù)狀況況、項(xiàng)目目投資人人凈值、資資產(chǎn)負(fù)債

45、債、盈利利性或相相類似的的信息的的最新年年度報(bào)告告、項(xiàng)目目的融資資計(jì)劃，貸貸款人的的興趣、承承諾函，信信貸支持持程度(如果有有)包括保保險(xiǎn)的險(xiǎn)險(xiǎn)種或保保證。律師應(yīng)注意意：根據(jù)招標(biāo)文文件要求求，項(xiàng)目目公司的的注冊(cè)資資本應(yīng)達(dá)達(dá)到總投投資的一一定比例例，并根根據(jù)項(xiàng)目目進(jìn)度分分期投入入注冊(cè)資資本金額額；確定項(xiàng)目融融資的擔(dān)擔(dān)保方式式，采用用項(xiàng)目質(zhì)質(zhì)押融資資或股東東擔(dān)保融融資或其其它的擔(dān)擔(dān)保方式式。應(yīng)注注意的是是，項(xiàng)目目建設(shè)期期間，項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)尚未形形成，項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)押押融資對(duì)對(duì)貸款銀銀行的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)很大大，貸款款銀行或或政府通通常會(huì)要要求項(xiàng)目目公司的的股東提提供保證證擔(dān)保。 投資建議議書中法法律方案案的制作作投

46、資建議書書的法律律方案是是要求項(xiàng)項(xiàng)目投資資人對(duì)于于招標(biāo)文件件的BOOT合同同提出修修改意見(jiàn)見(jiàn)。一般般約定若若中選后后，BOOT合同同文本不不再做修修改。律師應(yīng)注意意，在制制作投資資建議書書建議變變更條款款時(shí)，首首先要對(duì)對(duì)投資競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)須知知的內(nèi)容容有充分分的了解解，對(duì)于于實(shí)質(zhì)上上影響招招標(biāo)文件件的條款款和要求求部分不不能變更更，否則則會(huì)以不不符合要要求而被被拒收。該該部分的的內(nèi)容一一般為：注冊(cè)資本金金的數(shù)額額及注入入時(shí)間；投資的建設(shè)設(shè)規(guī)模及及標(biāo)準(zhǔn)要要求；建設(shè)期及運(yùn)運(yùn)營(yíng)期的的期限及及要求；項(xiàng)目相關(guān)的的建設(shè)保保函、運(yùn)運(yùn)營(yíng)與維維護(hù)保函函、移交交保函的的期限及及要求；項(xiàng)目保險(xiǎn)的的期限及及要求。律師在制作作

47、投資建建議書建建議變更更條款時(shí)時(shí)，可基基于投資資人的利利益對(duì)不不涉及實(shí)實(shí)質(zhì)變更更招標(biāo)文件件條件的的條款建建議修改改，該等等相關(guān)修修改條款款將涉及及在實(shí)際際項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)作中可可能涉及及到的問(wèn)問(wèn)題。該該部分的的內(nèi)容一一般為：法律變更的的定義中中包括導(dǎo)導(dǎo)致投資資人投融融資、運(yùn)運(yùn)營(yíng)、移移交成本本增加的的法律、法法規(guī)、部部門規(guī)章章及相關(guān)關(guān)行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定的補(bǔ)補(bǔ)償；將政策變更更導(dǎo)致的的項(xiàng)目終終止排除除出適用用于政府府方的不不可抗力力情形；明確政府方方向投資資人移交交的項(xiàng)目目土地及及三通一一平的移移交界面面；建設(shè)期或運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)項(xiàng)目提提前終止止涉及的的移交補(bǔ)補(bǔ)償；政府方延遲遲支付特特許費(fèi)涉涉及的滯滯納金約約定

48、（若若是產(chǎn)品品購(gòu)買合合同）；其他表述不不準(zhǔn)確、不全面的合同條款的修改。投資建議書書中技術(shù)術(shù)方案的的制作項(xiàng)目投資人人須在招標(biāo)標(biāo)文件的的有關(guān)要要求及專專題報(bào)告告和圖紙紙的基礎(chǔ)礎(chǔ)上準(zhǔn)備備技術(shù)方方案。應(yīng)應(yīng)注意：技術(shù)方案須須滿足技技術(shù)規(guī)范范與要求求；技術(shù)方案的的說(shuō)明，包包括主要要機(jī)電設(shè)設(shè)備及附附件的基基本技術(shù)術(shù)性能、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、類類型、主主要技術(shù)術(shù)參數(shù)、制制造商和和制造商商的國(guó)家家；同時(shí)應(yīng)注意意，設(shè)備備采購(gòu)應(yīng)應(yīng)按照設(shè)設(shè)備招投投標(biāo)法的的規(guī)定選選擇供應(yīng)應(yīng)商。投投資建議議書中可可承諾主主要機(jī)電電設(shè)備及及附件的的類型及及主要技技術(shù)參數(shù)數(shù)，但不不可承諾諾制造商商；工程進(jìn)度表表應(yīng)充分分考慮影影響工程程進(jìn)度的的條件。凡凡

49、是建設(shè)設(shè)承包商商、設(shè)備備供應(yīng)商商等原因因的延誤誤由項(xiàng)目目公司承承擔(dān)，涉涉及政府府部門的的批準(zhǔn)、政政府提供供的土地地批復(fù)以以及政府府提供滿滿足條件件的三通通一平等等，應(yīng)將將進(jìn)度予予以明確確；項(xiàng)目的方案案深度應(yīng)應(yīng)基本達(dá)達(dá)到項(xiàng)目目可行性性研究報(bào)報(bào)告的基基礎(chǔ)。該該部分內(nèi)內(nèi)容是項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人考核核項(xiàng)目投投資人對(duì)對(duì)項(xiàng)目投投資在技技術(shù)上的的能力、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)以及及技術(shù)先先進(jìn)性的的考量。投投資建議議書的技技術(shù)方案案也是影影響項(xiàng)目目進(jìn)度及及項(xiàng)目能能否竣工工投入運(yùn)運(yùn)營(yíng)的關(guān)關(guān)鍵，也也是投資資建議書書的重要要組成部部分。第四章 特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)內(nèi)容的審審查特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)政府授權(quán)政府方授予予特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)性性質(zhì)由于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的

50、特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)目前尚尚無(wú)法律律、行政政法規(guī)立立法，特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議中中政府授授予企業(yè)業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的性質(zhì)，是是屬于行行政行為為還是民民事行為為，在理理論和實(shí)實(shí)務(wù)界都都有爭(zhēng)議議，大多多數(shù)傾向向于認(rèn)為為這是政政府行使使其行政政管理職職權(quán)以實(shí)實(shí)現(xiàn)公共共利益的的行為，因因此應(yīng)被被視為行行政行為為，而特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議同同時(shí)又是是一份約約定雙方方權(quán)利義義務(wù)的“合同”，因此此特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議具有“行政行行為”和“民事行行為”雙重性性。政府授予特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)依據(jù)據(jù)律師應(yīng)注意意:政府通過(guò)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議授授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是行使使行政管管理職能能，必須須依法行行政，即即須有法法律、行行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章的授權(quán)權(quán)。

51、政府也可以以通過(guò)地地方性政政府規(guī)章章對(duì)某一一項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行單獨(dú)獨(dú)專門立立法，例例如上海海通過(guò)上上海市延延安東路路隧道專專營(yíng)管理理辦法授授予上海海中信隧隧道發(fā)展展有限公公司經(jīng)營(yíng)營(yíng)、管理理上海市市延安東東路老隧隧道，投投資興建建并經(jīng)營(yíng)營(yíng)、管理理新隧道道的專營(yíng)營(yíng)權(quán)。政府內(nèi)設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)、派派出機(jī)構(gòu)構(gòu)授予特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)直轄市、市市、縣人人民政府府市政公公用事業(yè)業(yè)主管部部門依據(jù)據(jù)人民政政府的授授權(quán)，負(fù)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域域內(nèi)的市市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)的具體體實(shí)施。但在實(shí)踐中中也存在在政府內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)、派出出機(jī)構(gòu)作作為特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議政府府方簽約約主體的的情況。在在此情況況下，律律師應(yīng)注注意審查查該內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)、派派

52、出機(jī)構(gòu)構(gòu)授予特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的行行為是否否有法律律、行政政法規(guī)、規(guī)規(guī)章的授授權(quán)，只只有在有有明確法法律授權(quán)權(quán)的情況況下才可可以被接接受。如如無(wú)，則則政府內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)、派出出機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)被視為為受到政政府主管管部門的的委托，代代理政府府主管部部門授予予特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，則則其必須須具有政政府主管管部門的的授權(quán)委委托書。政府下屬企企業(yè)、公公用企事事業(yè)單位位授予特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)政府下屬企企業(yè)、公公用企事事業(yè)單位位授予特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的情情況與上上同，律律師在協(xié)協(xié)議審查查中應(yīng)注注意其是是否有法法律、行行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章的授權(quán)權(quán)依據(jù)，如如無(wú)，則則其必須須具有政政府主管管部門的的授權(quán)委委托書。履約保函2.1保證證期限特

53、許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議的履履行階段段包括建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)、移移交等，其其中不確確定因素素最多、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)最大大的階段段是建設(shè)設(shè)期，律律師應(yīng)注注意，由由于以上上原因，項(xiàng)目發(fā)起人往往要求項(xiàng)目主辦人針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的建設(shè)期提供履約保函，保證期限僅涵蓋到項(xiàng)目的建設(shè)期或最多延至試運(yùn)營(yíng)期。2.2保證證人2.2.11項(xiàng)目主主辦人向向項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人提提供的履履約保函函的保證證人一般般是項(xiàng)目目主辦人人、項(xiàng)目主主辦人的的信用較較好的關(guān)關(guān)聯(lián)公司司或項(xiàng)目目主辦人人委托的的銀行機(jī)機(jī)構(gòu)；2.2.22如有數(shù)數(shù)個(gè)保證證人針對(duì)對(duì)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議建設(shè)期期內(nèi)項(xiàng)目目公司的的義務(wù)同同時(shí)提供供擔(dān)保的的，應(yīng)審審查保證證人是否否約定了了保證份份額，如如未約定

54、定保證份份額的，則則視為保保證人承承擔(dān)連帶帶責(zé)任。2.3保證證擔(dān)保方方式根據(jù)保證擔(dān)擔(dān)保方式式的不同同，保函函可以分分為見(jiàn)索索即付保保函（獨(dú)獨(dú)立擔(dān)保保）和傳傳統(tǒng)的保保證擔(dān)保保，按照照保證人人承擔(dān)保保證責(zé)任任的方式式不同，傳傳統(tǒng)的保保證擔(dān)保保又分為為“一般保保證”和“連帶保保證”。律師應(yīng)注意意，我國(guó)國(guó)司法實(shí)實(shí)踐承認(rèn)認(rèn)在“對(duì)外擔(dān)擔(dān)?！敝歇?dú)立立擔(dān)保的的效力，但但在“對(duì)內(nèi)擔(dān)擔(dān)?！敝校罡呷巳嗣穹ㄔ涸旱亩鄠€(gè)個(gè)案例均均表明其其對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)的獨(dú)立立擔(dān)保持持否定態(tài)態(tài)度。但是，由于于歷史傳傳統(tǒng)及對(duì)對(duì)自身信信用的考考慮，銀銀行在出出具獨(dú)立立保函后后往往會(huì)會(huì)信守承承諾，履履行見(jiàn)索索即付保保函中保保證人的的付款義義務(wù)，而而

55、不行使使抗辯權(quán)權(quán)。律師應(yīng)注意意到，獨(dú)獨(dú)立保函函因具有有方便、高高效、降降低保函函索賠成成本等特特點(diǎn)，而而更易于于被項(xiàng)目目發(fā)起人人接受，而而見(jiàn)索即即付保函函也是國(guó)國(guó)際工程程承包中中最常用用的擔(dān)保保方式之之一，不不宜對(duì)其其簡(jiǎn)單否否定，但但同時(shí)也也應(yīng)考慮慮到其法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。因此此律師最最好建議議委托人人在獨(dú)立立保函中中約定，一一旦獨(dú)立立保函被被法院或或者仲裁裁機(jī)構(gòu)認(rèn)認(rèn)定為無(wú)無(wú)效，保保證人對(duì)對(duì)建設(shè)期期內(nèi)項(xiàng)目目公司的的債務(wù)承承擔(dān)連帶帶保證責(zé)責(zé)任。2.4保函函的內(nèi)容容律師在審查查履約保保函時(shí)，應(yīng)應(yīng)注意根根據(jù)保證證擔(dān)保方方式的不不同，保保函可以以分為兩兩類：傳傳統(tǒng)的保保函和見(jiàn)見(jiàn)索即付付保函。傳傳統(tǒng)的保保函應(yīng)

56、包包括以下下條款：保證的范圍圍及保證證金額；保證的方式式及保證證期間；承擔(dān)保證責(zé)責(zé)任的形形式；代償?shù)陌才排?；保證責(zé)任的的解除；免責(zé)條款；爭(zhēng)議的解決決；保函的生效效。律師應(yīng)注意意，若采采用連帶帶保證責(zé)責(zé)任方式式的保函函，應(yīng)在在代償安安排中明明確約定定，保證證人要求求項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人提提供的有有關(guān)文件件，該文文件應(yīng)能能足以證證明項(xiàng)目目公司違違約，以以免保證證人因缺缺乏足夠夠依據(jù)而而無(wú)法判判斷項(xiàng)目目公司是是否違約約，從而而無(wú)法確確定其是是否應(yīng)承承擔(dān)保證證責(zé)任。律律師應(yīng)注注意，保保證人承承擔(dān)連帶帶保證責(zé)責(zé)任的，在在法律上上其擁有有項(xiàng)目公公司所有有的抗辯辯權(quán)，但但保證人人在保函函中明確確放棄某某種抗辯辯權(quán)的

57、除除外。見(jiàn)索即付保保函應(yīng)包包括以下下條款：保證金額；擔(dān)?；A(chǔ)合合同項(xiàng)下下主債務(wù)務(wù)義務(wù)和和責(zé)任；見(jiàn)索即付條條款；保證期限；保證人在保保函被法法院或者者仲裁機(jī)機(jī)構(gòu)判定定無(wú)效的的情況下下，愿對(duì)對(duì)主債務(wù)務(wù)人基礎(chǔ)礎(chǔ)合同下下的義務(wù)務(wù)承擔(dān)連連帶保證證責(zé)任的的意思表表示。2.5承包包商履約約保函權(quán)權(quán)益的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓若項(xiàng)目主辦辦人要求求：向項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人轉(zhuǎn)讓讓總承包包商向其其提供的的見(jiàn)索即即付保函函項(xiàng)下的的權(quán)益，以以此代替替項(xiàng)目公公司出具具的履約約保函，在在此情況況下，律律師應(yīng)注注意審查查承包商商提供的的見(jiàn)索即即付保函函，除具具備上述述條款外外，還應(yīng)應(yīng)有見(jiàn)索索即付保保函可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的條條款。融資律師應(yīng)重點(diǎn)點(diǎn)審查項(xiàng)項(xiàng)目融資

58、資完成的的條件是是否得到到滿足，具具體包括括：融資資文件的的正式生生效、公公司獲得得融資資資金的所所有先決決條件是是否得到到滿足、貸貸款人是是否據(jù)此此發(fā)放貸貸款等。律律師應(yīng)參參照以下下列出的的項(xiàng)目融融資文件件，核查查融資完完成的條條件是否否滿足。3.1融資資文件在特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)協(xié)議議簽訂時(shí)時(shí)或之后后，律師師應(yīng)檢查查項(xiàng)目融融資文件件，并檢檢查貸款款人發(fā)放放貸款的的條件是是否已滿滿足。融融資文件件應(yīng)包括括以下部部分：基本融資協(xié)協(xié)議；擔(dān)保文件；項(xiàng)目貸款人人和擔(dān)保保權(quán)益托托管人之之間的信信托或共共同貸款款人協(xié)議議；當(dāng)借款不是是籌資的的唯一或或第一來(lái)來(lái)源時(shí)，融融資文件件還應(yīng)包包括發(fā)行行債券，商商業(yè)票據(jù)據(jù)，

59、股票票承銷報(bào)報(bào)價(jià)等文文件；掉期、期權(quán)權(quán)、封頂頂和利率率空間等等可能涉涉及一個(gè)個(gè)或幾個(gè)個(gè)貸款人人、或涉涉及第三三方的附附加融資資文件。3.2基本本融資協(xié)協(xié)議律師應(yīng)審核核基本融融資協(xié)議議的完備備性，其其應(yīng)包括括以下條條款：融資金額和和目的；利率和還本本付息計(jì)計(jì)劃；付給安排行行、代理理行和貸貸款人的的傭金和和費(fèi)用；貸款前提條條件法律意意見(jiàn)書、董董事會(huì)決決議、所所有項(xiàng)目目合同的的副本、擔(dān)擔(dān)保合同同的交接接、政府府批準(zhǔn)文文件、棄棄權(quán)信、專專家報(bào)告告和財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)表；對(duì)向借款人人或其他他有關(guān)方方追索的的限制；對(duì)現(xiàn)金金流量的的專門使使用；保護(hù)性條款款稅收收補(bǔ)足條條款，增增加成本本補(bǔ)償，利利率選擇擇，市場(chǎng)場(chǎng)干擾，

60、非非法監(jiān)督督，罰息息，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)貨幣，總總的免責(zé)責(zé)；陳述和保證證關(guān)于于公司的的形式和和能力，有有關(guān)文件件的正確確執(zhí)行，所所有項(xiàng)目目和融資資文件的的準(zhǔn)確性性，責(zé)任任的有效效期和項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)的所有有權(quán)；項(xiàng)目的約定定項(xiàng)目目標(biāo)準(zhǔn)，遵遵守項(xiàng)目目批準(zhǔn)書書、以及及法律和和規(guī)定；按照發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃和可行行性確定定進(jìn)行建建造和經(jīng)經(jīng)營(yíng)、投保、交稅；限制性條款款借款款限制，消消極保證證，平等等條款，對(duì)對(duì)分紅和和資產(chǎn)處處理的限限制；違約事件；彌補(bǔ)違違約行為為的權(quán)利利；對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的接接管；加加速程序序；執(zhí)行行對(duì)擔(dān)保保品的權(quán)權(quán)利；項(xiàng)目竣工，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換和放放棄試驗(yàn)驗(yàn)；融資信息和和項(xiàng)目信信息，規(guī)規(guī)劃、有有關(guān)匯報(bào)報(bào)和報(bào)告告的要求求，以及及