近代西方城市規(guī)劃理論演變的六次轉(zhuǎn)折課件

1、近代西方城市規(guī)劃理論演變的六次轉(zhuǎn)折 國家建設(shè)部副部長 仇保興博士1近代西方城市規(guī)劃理論演變的六次轉(zhuǎn)折 國家建設(shè)部副部長 仇一、三大運(yùn)動(dòng)和霍華德的“田園城市” 二、功能理性主義繁榮的產(chǎn)物雅典憲章 三、從分解到綜合規(guī)劃的系統(tǒng)分析時(shí)代 四、回歸現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題公共政策分析的日益興起 五、現(xiàn)代主義與后現(xiàn)代主義的沖突 六、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的均衡精明增長 2一、三大運(yùn)動(dòng)和霍華德的“田園城市” 2一、三大運(yùn)動(dòng)和霍華德的“田園城市” 公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng) 疾病伴隨著人類聚居模式的變遷 13471352年歐洲“黑死病”，3000萬以上人死亡。主要城市如：佛羅倫薩、威尼斯、倫敦等死亡人數(shù)占一半。 13501400年，歐

2、洲人均壽命從30歲縮短至20歲。 隨后300年間多次爆發(fā)。 1665年“倫敦大火災(zāi)”燒毀大部分建筑，鼠疫平息。 3一、三大運(yùn)動(dòng)和霍華德的“田園城市” 公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)3 1894年始于香港的鼠疫，當(dāng)年死亡2547人，波及60多個(gè)國家，死亡1000萬人，僅印度就死亡102.5萬人。 空間分布：沿海城市及其附近人口稠密的居民區(qū) 14世紀(jì)的“黑死病”導(dǎo)致歐洲各國關(guān)注城市環(huán)境整治和基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)：上、下水道，垃圾處理，環(huán)境衛(wèi)生。導(dǎo) 致： 1875年的公共衛(wèi)生法Public Health Act規(guī)定：地方當(dāng)局有義務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)的給水、排水系統(tǒng)，有權(quán)制訂規(guī)劃實(shí)施細(xì)則（Byelaw），規(guī)定每一居室的最小面積、街道

3、的寬度。 4 1894年始于香港的鼠疫，當(dāng)年死亡2547環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng) 1750年開始的工業(yè)革命，英國成為世界工廠。到了1870年，鐵占全球的三分之一以上，煤占三分之一，出口貿(mào)易占四分之一，城市化加速。 1851年，英格蘭地區(qū)已有50%的人口居住在城市。 新型的工業(yè)城市迅速成長，遍布英國全國，被稱之為蘑菇城（Mushroom Town） 所有的城市都坐落在鐵、煤礦、港口、棉花產(chǎn)區(qū)附近，人口高度密集，平均每間住房有兩人以上居住。惡劣的生活環(huán)境、嚴(yán)重污染的空氣和水，導(dǎo)致1885年曼徹斯特居民的平均壽命為29歲。 5環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)5導(dǎo) 致：羅伯特歐文（Robert Own 17711858）、Georg

4、y Cadbury （18391922）等社會(huì)活動(dòng)家兼企業(yè)家興建住宅區(qū)，改善工人生活條件，生活和工作環(huán)境，健全服務(wù)設(shè)施，倡導(dǎo)各階層平等相處。 1890年頒布了工人階級(jí)住宅法（The Housing of the Working Class Act， 1890）提出舊住宅改造的系列標(biāo)準(zhǔn)： 給水、排水 道路 房屋日照問題 室內(nèi)日照 6導(dǎo) 致：6城市美化運(yùn)動(dòng) 19世紀(jì)后期歐洲許多工業(yè)國郊區(qū)化取代城市化，如利物浦郊區(qū)十年間人口增長62%，而城市內(nèi)人口下降22%迅速興起的中產(chǎn)階層、白領(lǐng)階層，為逃避城市的污染和高犯罪率，移居空氣環(huán)境良好的遠(yuǎn)郊區(qū)。許多城市中心區(qū)的環(huán)境日益惡化，成為垃圾場(chǎng)和窮人及無家可歸者聚

5、居的地方汽車的興起和市內(nèi)交通進(jìn)一步擁堵 7城市美化運(yùn)動(dòng)7導(dǎo) 致：巴黎行政長官豪斯曼，在舊市區(qū)開辟大馬路，拆除舊城，整治環(huán)境柏林的霍布魯希特規(guī)劃和巴塞羅那的網(wǎng)格形道路網(wǎng)規(guī)劃 1889年卡米路西特出版了遵循美學(xué)原則的城市規(guī)劃 這三方面運(yùn)動(dòng)的正反兩方面的教訓(xùn)，被霍華德Ebenezer Howard 吸收，在1989年出版了TomorrowA Peaceful Way to Real Reform后改為Garden Cities of Tomorrow 8導(dǎo) 致：8田園城市三大目標(biāo)： 空間目標(biāo)： （1）城市控制在一定的規(guī)模，對(duì)建城區(qū)用地?cái)U(kuò)張進(jìn)行限制 （2）幾個(gè)田園城市圍繞一個(gè)中心組成系統(tǒng) （3）用綠帶

6、和其他開敞地將居住區(qū)隔開 （4）合理的居住、工作、基礎(chǔ)設(shè)施功能布局 （5）各功能間有良好的交通聯(lián)結(jié) （6）可以便捷地與自然景觀接觸 9田園城市三大目標(biāo)： 空間目標(biāo)：9 社會(huì)目標(biāo)： （1）通過土地價(jià)格公共政策規(guī)定限制房客的房租壓力 （2）資助各種形式的合作社 （3）土地出租的利息歸公共所有 （4）建設(shè)各種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 （5）創(chuàng)造各種就業(yè)崗位，包括自我創(chuàng)造就業(yè)崗位的專業(yè)戶 10 社會(huì)目標(biāo)：10管理組織目標(biāo)： （1）具有約束力的城市建設(shè)規(guī)劃 （2）城市規(guī)劃指導(dǎo)下的建筑方案審查制度 （3）社會(huì)將作公共設(shè)施建設(shè)的承擔(dān)者 （4）把私人資本的借貸利息限制在3%4%范圍之內(nèi) （5）公營或共營企業(yè)的建立 11管

7、理組織目標(biāo)：11二、功能理性主義繁榮的產(chǎn)物 雅典憲章 貢 獻(xiàn)：改變了傳統(tǒng)規(guī)劃對(duì)城市形式和圖案的過分關(guān)注，以及對(duì)城市現(xiàn)實(shí)要素的忽視，從城市中人的活動(dòng)和土地使用功能出發(fā)，對(duì)城市規(guī)劃所涉及的內(nèi)容進(jìn)行了合理的探索Max Weber：資本主義精神的一個(gè)特征就是對(duì)理性的重視中世紀(jì)古城德國羅滕堡12二、功能理性主義繁榮的產(chǎn)物 將城市規(guī)劃從傳統(tǒng)的注重直覺和理念的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的對(duì)科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的關(guān)注 廣泛吸收物理學(xué)、生物學(xué)等其他學(xué)科上的成就改造城市規(guī)劃學(xué) 在Le Corbusier倡導(dǎo)下，1933年國際現(xiàn)代建筑會(huì)議（CIAM）第四次會(huì)議通過的雅典憲章城市和它周圍區(qū)域之間的有機(jī)聯(lián)系創(chuàng)造性地概括了城市的四大功能：居住

8、、工作、游憩、交通提出保存具有歷史意義的建筑和地區(qū)的重要性 13將城市規(guī)劃從傳統(tǒng)的注重直覺和理念的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的對(duì)科學(xué)和問 題： 由于理性主義思想對(duì)事物采取分解而不是組合，“以從最簡(jiǎn)單和最容易認(rèn)識(shí)的對(duì)象開始，一步一步地循序而進(jìn)至最復(fù)雜的認(rèn)識(shí)”。 簡(jiǎn)單的分區(qū)使城市成了有紀(jì)律、技術(shù)美的機(jī)械社會(huì)、居住機(jī)器，否認(rèn)了人類活動(dòng)要求流動(dòng)的、連續(xù)的空間這一事實(shí) 澳大利亞堪培拉14問 題：澳大利亞堪培拉14澳大利亞堪培拉15澳大利亞堪培拉15由于理性主義思想強(qiáng)調(diào)非常清楚而明確地認(rèn)識(shí)所有事物，因 此，根據(jù)這一思想，規(guī)劃師對(duì)于城市的認(rèn)識(shí)停留在純粹的物 質(zhì)空間，認(rèn)為其為擴(kuò)大的建筑學(xué)。實(shí)際上，城市作為人居環(huán) 境，在小

9、尺度物質(zhì)空間設(shè)計(jì)方面，可以力學(xué)和藝術(shù)分析的方 法進(jìn)行研究，但到了整體層次，實(shí)際影響的因素日趨復(fù)雜， 已發(fā)生質(zhì)變理性主義所要求的清晰與明確，非此即彼、前因后果，恰恰成為城市規(guī)劃與城市現(xiàn)實(shí)相脫離的價(jià)值基礎(chǔ) 城市規(guī)劃要解決的實(shí)際問題是活生生的城市社會(huì)，是試圖用變量極少的規(guī)劃來調(diào)控變量極大的社會(huì)的問題16由于理性主義思想強(qiáng)調(diào)非常清楚而明確地認(rèn)識(shí)所有事物，因16三、從分解到綜合 規(guī)劃的系統(tǒng)分析時(shí)代 1、基本要點(diǎn)：系統(tǒng)分析是理性主義的高峰，它將城市視為一個(gè)多種流動(dòng)的、相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)所組成的大系統(tǒng)，結(jié)合城市和區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的要求，運(yùn)用系統(tǒng)方法研究各個(gè)要素的現(xiàn)狀、發(fā)展變化與構(gòu)成關(guān)系。 改變了

10、過去以“城市設(shè)計(jì)”為導(dǎo)向的城市物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)理性的分析、結(jié)構(gòu)的控制和系統(tǒng)的戰(zhàn)略 17三、從分解到綜合 規(guī) 城市被視為一個(gè)“活”的功能實(shí)體，城市規(guī)劃也必須由“終極狀態(tài)”或“藍(lán)圖”式的規(guī)劃變?yōu)椤斑^程”式的規(guī)劃。規(guī)劃調(diào)控方法必須與城市自身和環(huán)境的變化動(dòng)態(tài)適應(yīng) 城市規(guī)劃師也應(yīng)由原來的“設(shè)計(jì)師”定位轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)系統(tǒng)分析者”的角色，能采用綜合預(yù)測(cè)辦法，并建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用計(jì)算機(jī)來模擬城市某系統(tǒng)的變化規(guī)律來解決“量化”的問題 18 城市被視為一個(gè)“活”的功能實(shí)體，城市規(guī)劃也必須由“終極狀 2、基本成就： 運(yùn)用這一理論，英國1968年的規(guī)劃要求，以結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan）和地方規(guī)

11、劃（Local plan）取代原來的發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，使城市規(guī)劃在整體上成為城市社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同作用的基礎(chǔ)和依據(jù)，在微觀層次又能揭示該系統(tǒng)各組成要素間相互作用的途徑和結(jié)果 19 2、基本成就：19 3、三方面的挑戰(zhàn)： 摻雜著種族問題的“郊區(qū)化”：美國工業(yè)革命的后期，南方農(nóng)業(yè)區(qū)的黑人大批過到北方的工業(yè)城市里，使那些城市的黑人人口大大增加，有的達(dá)到20%甚至40%，在城市中心和人口密聚區(qū)尋找工作和流浪，引發(fā)了大批白人和中產(chǎn)階層向郊區(qū)的遷移。不同收入者和不同種族的分區(qū)化日趨明顯針對(duì)改造日益破敗城市中心的城市更新活動(dòng)的不良結(jié)果，本來該活動(dòng)的目的是改造和美化城市中心，消滅貧困。但最后卻變成了“消

12、滅窮人”的運(yùn)動(dòng)，把窮人賴以生存的聚居區(qū)拆掉了，卻沒有為他們提供住房和就業(yè)，使許多人流離失所，造成很多城市反抗運(yùn)動(dòng)。 20 3、三方面的挑戰(zhàn)：20 發(fā)展中國家特色：大批農(nóng)民向城市遷移，大家都擠在城市邊緣，既無公共服務(wù)設(shè)施，又無市政設(shè)施。要處理這種情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)行城市規(guī)劃程序所可能做到的范疇。 拉美國家城市的貧民窟21 發(fā)展中國家特色：大批農(nóng)民向城市遷移，大家都擠在城市邊緣四、回歸現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題 公共政策分析的日益興起 1、困境中的思考： 城市規(guī)劃本質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值判斷、具有濃厚政治色彩的過程。理性主義的頂峰系統(tǒng)分析之所以失敗，就是因?yàn)榧兇庖饬x上的科學(xué)不能分析價(jià)值判斷、社會(huì)文化、歷史因素和大眾心理

13、等因素 規(guī)劃師和決策者與一般人一樣，并不生活在價(jià)值觀的真空帶之中，都具有自身的價(jià)值判斷和獨(dú)到的規(guī)劃理念。這與純科學(xué)與科學(xué)家之間的關(guān)系有天壤之別 如果以實(shí)驗(yàn)來“試錯(cuò)”或“證偽”城市規(guī)劃這門“科學(xué)”，其代價(jià)是不可控的，或者是災(zāi)難性的 22四、回歸現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題 公共政策分 2、馬丘比丘憲章： 1977年現(xiàn)代建筑國際會(huì)議CIAM在利馬（Lima）召開 “雅典代表的是亞里士多德和柏拉圖學(xué)說中的理性主義，而馬丘比丘代表的卻都是世界上啟蒙主義思想所沒有包括的、單憑邏輯所不能分類的一切”。馬丘比丘遺址23 2、馬丘比丘憲章：馬丘比丘遺址23不要為了追求分區(qū)清楚而犧牲了城市的有機(jī)構(gòu)成城市交通政策應(yīng)使私人汽車從

14、屬于公共運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展區(qū)域和城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不僅包括規(guī)劃的制定，也包括規(guī)劃的實(shí)施規(guī)劃中要防止照搬照抄不同條件、不同變化背景的解決方案 2424城市的個(gè)性和特征取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征；一切有價(jià)值說明這種特征的文物都必須保護(hù)。保護(hù)必須同城市建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義，并繼續(xù)具有生命力宜人生活空間的創(chuàng)造重在內(nèi)容而不是形式；在與人的交往中，寬容和諒解的精神是城市生活的首要因素不應(yīng)著眼于孤立的建筑，而要追求建筑、城市、園林綠化的統(tǒng)一科學(xué)技術(shù)是手段而不是目的，要正確運(yùn)用要使公眾參與城市規(guī)劃的全過程25城市的個(gè)性和特征取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征；一切有價(jià)值3、規(guī)劃的范

15、式轉(zhuǎn)移公共政策制訂的方式變革 既然城市規(guī)劃是一個(gè)充滿價(jià)值判斷的政治決策過程，那么，規(guī)劃師不能以自己的價(jià)值凌駕于城市主人之上，而應(yīng)平等協(xié)商、溝通、談判 辯護(hù)式規(guī)劃：追求制定規(guī)劃過程的充分民主，突出為社會(huì)弱者的利益（強(qiáng)者不需規(guī)劃進(jìn)行關(guān)照） 開放式規(guī)劃（Permissive Planning）：強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃的過程中把社會(huì)的復(fù)雜性、多元性以及各種利弊暴露出來，讓不同的聲音都被公共政策吸收，讓不同的利益者都得到考慮263、規(guī)劃的范式轉(zhuǎn)移公共政策制訂的方式變革26進(jìn)步式規(guī)劃（Progressive Planning）：側(cè)重于怎樣進(jìn)行體 制內(nèi)改革，怎樣倡導(dǎo)一種新的專業(yè)主義，能夠在體制內(nèi) 讓規(guī)劃追求一種民主的過

16、程 聯(lián)絡(luò)式規(guī)劃（Communicative Planning）：在公眾參與城 市規(guī)劃過程中，規(guī)劃師最重要的技巧是“聽”和“溝通”，組 織不同利益代表者的交流協(xié)商達(dá)成共識(shí) 行動(dòng)性規(guī)劃（Action Planning）：弗里德曼(JFridmann) 認(rèn)為，通過公共決策和政策制訂得出的方案并不能在實(shí) 際中得到很好的執(zhí)行，應(yīng)重視規(guī)劃怎樣才能很好地履行。 規(guī)劃師應(yīng)該是這方面的管理者、“各種網(wǎng)絡(luò)的締造者”和聯(lián) 絡(luò)者27進(jìn)步式規(guī)劃（Progressive Planning）：側(cè) 在現(xiàn)代城市規(guī)劃意義上，沒有一個(gè)空間問題不是來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，而沒有一個(gè)空間技術(shù)上想解決的城市空間問題的解決是僅僅通過空間技術(shù)手

17、段解決的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃以其特有的社會(huì)精神和責(zé)任與傳統(tǒng)的城市圖案設(shè)計(jì)，劃出分水嶺 城市規(guī)劃的內(nèi)容不能與它的價(jià)值取向相脫離，但這些價(jià)值觀念在近代總是不斷地變化，一個(gè)規(guī)劃的“成功”在不同時(shí)期里，可以有完全不同的理解。因此，城市規(guī)劃本質(zhì)上是一種“啟迪式”學(xué)科，也就是探索解決問題的方法過程，不斷地從新的需要出發(fā)，探索解決實(shí)際問題的恰當(dāng)辦法 28 在現(xiàn)代城市規(guī)劃意義上，沒有一個(gè)空間問題不是五、現(xiàn)代主義與后現(xiàn)代主義的沖突 后現(xiàn)代主義（Postmodern Planning）思潮是1980年左右開始影響全球，這一理論認(rèn)為：城市是一個(gè)由多元空間、多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組成的以人為參與主體的多要素復(fù)合空間。它決不是現(xiàn)代主義

18、因果關(guān)系的直線型思維所能把握左右的 后現(xiàn)代主義完全放棄了這種邏輯規(guī)劃的目標(biāo)，而是采用啟發(fā)式的探詢過程，將各要素構(gòu)成的城市看成一個(gè)沒有邊際的整體，整個(gè)有機(jī)體維持著一種動(dòng)態(tài)平衡 29五、現(xiàn)代主義與后現(xiàn)代主義的沖突 后現(xiàn)代 其代表人物桑德庫克（Sandercock, L）認(rèn)為，在這種定義之下現(xiàn)代主義的五大特征都難以支撐：規(guī)劃城市與區(qū)域規(guī)劃與公共、政治政策的理性相關(guān)當(dāng)規(guī)劃具最綜合的時(shí)候，它是最有效的。綜合性被寫進(jìn)規(guī) 劃法規(guī)并與多部門、多功能的空間規(guī)劃相關(guān)（如與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、物質(zhì)規(guī)劃交叉）30 其代表人物桑德庫克（Sandercoc規(guī)劃具有科學(xué)和藝術(shù)兩重性，基于經(jīng)驗(yàn)，它更強(qiáng)調(diào)其科學(xué) 性。規(guī)劃的知識(shí)與

19、技術(shù)立足于實(shí)證科學(xué)，在模式建立和數(shù)量分析上，都帶有這種傾向性（Propensity）規(guī)劃作為現(xiàn)代化進(jìn)程的一部分，它是由國家、政府導(dǎo)向未 來的一個(gè)計(jì)劃規(guī)劃在“公共利益”層面上運(yùn)作。規(guī)劃師的教育賦予規(guī)劃師能夠判斷什么是利益所在的特權(quán)，規(guī)劃師提供一個(gè)中立性的公共意向 3131 由于上述五大支柱都不復(fù)存在，桑德庫克提出后現(xiàn)代主義五項(xiàng)新原則：社會(huì)公正（Social Justice），社會(huì)公正與市場(chǎng)效應(yīng)（Outcome）同等重要。而且，不公正和不平等需要廣泛定義，不限于物質(zhì)范疇和經(jīng)濟(jì)范疇。 不同性質(zhì)的政治團(tuán)體對(duì)一個(gè)問題的界定要通過不同政治團(tuán)體之間的討論達(dá)到共識(shí) 32 由于上述五大支柱都不復(fù)存在，桑德庫克提

20、出后 公民性（Citizenship），建立包容性道德觀（Ethic） 社區(qū)的理想（The Idea of Community），去除傳統(tǒng)社區(qū)的概 念，代之以基于“我”的多重界面的多重性質(zhì)的社區(qū)概念。從 以國家政策導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向“以人為中心”為主的城市規(guī)劃從公共利益走向市民文化（From Public Interest to Civic Culture）。規(guī)劃師理解的公共利益與實(shí)際的公共利益有差異，經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)把社會(huì)分化，公共利益應(yīng)該走向更多元化和更加開放的“市民文化” 33 公民性（Citizenship），建立包容性道德觀（Et 后現(xiàn)代主義從現(xiàn)代社會(huì)自身結(jié)構(gòu)經(jīng)歷的巨變的過程中，迫使城市規(guī)劃更

21、加開放，將各種社會(huì)科學(xué)和現(xiàn)代哲學(xué)流派引入規(guī)劃師的視野。 此外，由于后現(xiàn)代主義規(guī)劃的包容性十分寬廣，在促使城市規(guī)劃的多元化發(fā)展方面起到了正面作用，對(duì)規(guī)劃中權(quán)力占主導(dǎo)地位的思想所做的批判有相當(dāng)價(jià)值。 但對(duì)其的批判，一方面是這樣的“好事”在后現(xiàn)代主義者那兒都被演變?yōu)椤靶e奪主”，反而使部分規(guī)劃工作者失去了自身追求的目標(biāo)，成了“迷失的一代”。另一方面，既然規(guī)劃被定義為對(duì)未來不確定性的限制，所以后現(xiàn)代主義本身的混亂和多元化將會(huì)使我們回到不確定性深淵的邊緣 34 后現(xiàn)代主義從現(xiàn)代社會(huì)自身結(jié)構(gòu)經(jīng)歷的巨變六、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的均衡 精明增長 1、實(shí)用主義（Pragmatism）： 盡管各種后現(xiàn)代主義流派的

22、規(guī)劃理論風(fēng)起云涌，但實(shí)用主義的地位在美國未受根本動(dòng)搖。實(shí)用主義對(duì)抽象和華麗的理論不屑一顧而崇揚(yáng)“把事情做了”（Getting Thing Done） 霍奇（Charles Hoch）認(rèn)為：實(shí)用主義的規(guī)劃有三大特點(diǎn)： 在實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)是比理論更好的仲裁者（Arbiter） 用實(shí)踐中來的答案面對(duì)和解決真正的問題 實(shí)踐的方法要通過社會(huì)共識(shí)和民主的手段來實(shí)現(xiàn) 35六、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的均衡 2、精明增長（Smart Growth）： 2019年由馬里蘭州州長Parris NG Lendening首先提出，后由戈?duì)柛笨偨y(tǒng)將其作為總統(tǒng)競(jìng)選綱領(lǐng)21世紀(jì)新的可居議程（New Livability Agenda

23、 for the 21st Century），2019年由美國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)（APA）在政府資助下完成 36 2、精明增長（Smart Growth）：36 3、精明增長的城市規(guī)劃立法指南 精明增長針對(duì)四類問題： 綠色空間減少和環(huán)境惡化 “低密度”蔓延的郊區(qū)化再也難以為繼了 19701990 年 大紐約地區(qū)人口增5%，用地增61% 大芝加哥地區(qū)人口增4%，用地增46% 大克里夫蘭地區(qū)人口減11%，用地增33% 基礎(chǔ)設(shè)施投資效率日趨下降 37 3、精明增長的城市規(guī)劃立法指南37城市內(nèi)部投資減少，功能退化 19701990年，馬里蘭州一個(gè)縣關(guān)閉60所學(xué)校，但在更遠(yuǎn)郊區(qū)重建60所學(xué)校，耗資5億美元，每位學(xué)生每年花500美元交通費(fèi) 芝加哥： 81%的新就業(yè)崗位分布在總?cè)丝?8%的郊區(qū)，而內(nèi)城的失業(yè)率、貧困日趨加劇 38城市內(nèi)部投資減少，功能退化38 財(cái)政赤字日益惡化 馬里蘭州一項(xiàng)研究表明，如不能制止蔓延，至202