新環(huán)保法與制度創(chuàng)新

新環(huán)保法與環(huán)保制度創(chuàng)新主要內(nèi)容一、新環(huán)保法出臺背景二、環(huán)保法的制度創(chuàng)新三、對企業(yè)環(huán)保工作建議一、新環(huán)保法出臺的背景：環(huán)境形勢嚴峻環(huán)境違法普遍原有法律不適應(yīng)群眾呼聲強烈中央領(lǐng)導(dǎo)下決心當前的環(huán)保形勢

環(huán)境保護取得積極進展十二五（2011-2013年）:化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮下降7%氮氧化物下降2%

土壤污染嚴重

土壤污染表現(xiàn)出源多、量大、面廣、持久、毒性強等特征因污染退化的耕地數(shù)量不斷增加，受污染的耕地面積達1.92億畝環(huán)境問題的六大走向:環(huán)境質(zhì)量退化環(huán)境事故高發(fā)環(huán)境風(fēng)險增加環(huán)境訴求強烈

環(huán)境公平失衡環(huán)境壓力加大二、新環(huán)保法的制度創(chuàng)新

諸多亮點，重點如下:明確政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)解決違法成本低的問題破解資源低價、環(huán)境廉價完善環(huán)保社會治理體系依靠技術(shù)解決污染問題轉(zhuǎn)變對環(huán)境保護的認識：環(huán)境保護綜合效益明顯

美國洛杉磯經(jīng)驗環(huán)保投入的成本與效益比：1：40（1970-1990年）1：4（1990-2010年）1、明確政府的環(huán)境責(zé)任（新環(huán)保法）

地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)第6條增加環(huán)保財政投入，提高資金效益第8、50條將環(huán)保納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃第13條建立跨區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制第20條加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第51條實行環(huán)保目標責(zé)任制和考核制度第26條向人大報告，依法接受監(jiān)督第27條接受公民、法人和社會組織的監(jiān)督第57條對瀆職、不作為等依法追究責(zé)任第68條2、解決環(huán)境違法成本低的問題1980年美國通過超級基金法:全部責(zé)任終身責(zé)任共同責(zé)任連帶責(zé)任一批企業(yè)、銀行、保險公司倒閉破產(chǎn)大大提高了人們的環(huán)境責(zé)任意識環(huán)保法：解決違法成本低的問題造成環(huán)境損害，依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任第5、6、64條違法排污、拒不改正，按日計罰第59條處罰原則：治污成本、賠償損害、沒收非法所得對雙超的可責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)或停業(yè)、關(guān)閉第60條查封扣押造成嚴重污染的設(shè)施、設(shè)備第25條有關(guān)環(huán)境服務(wù)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任第65條對主觀故意的，處5-15日拘留第63條構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任第69條兩高司法解釋8大亮點（2013年6月)

突發(fā)性與累計性污染并罰結(jié)果罪與行為罪并罰違法個人與單位并罰從輕與從重區(qū)別處罰多罪依重定罪處罰明確“公私財產(chǎn)損失”定義明確“有毒物質(zhì)”定義明確“鑒定機構(gòu)與證據(jù)”公安部與環(huán)保部七大機制（2013年11月)

關(guān)于加強執(zhí)法銜接配合工作的意見聯(lián)席會議制度聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度完善案件移送機制重大案件會商和督辦制度緊急案件聯(lián)合調(diào)查機制案件信息共享機制獎懲機制公安部與環(huán)保部七大機制（2013年11月)

加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合意見樹立三個意識：責(zé)任意識、合作意識、證據(jù)意識關(guān)鍵是證據(jù)意識環(huán)保部門：及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)公安機關(guān)借助環(huán)保部門的專業(yè)知識和技術(shù)支持公安機關(guān)主動摸排污染犯罪線索，發(fā)動群眾舉報，立案偵查犯罪案件，對重大案件實行掛牌督辦3、破解資源低價、環(huán)境廉價問題

環(huán)保法：政策支持環(huán)保加大環(huán)保財政投入，提高資金效益第8條

采取財政、稅收、價格、政府采購等政策支持環(huán)保技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)以及減排等第21、22、36條支持企業(yè)為環(huán)保的轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉第23條健全生態(tài)保護補償制度第31條實行排污收費與環(huán)保稅制度第43條國家鼓勵環(huán)境污染責(zé)任保險第52條實行有利于環(huán)保的稅收政策中國與世界稅收體系對比：環(huán)境保護取消雙高產(chǎn)品出口退稅抵扣環(huán)保設(shè)備的所得稅對落后工藝產(chǎn)品征收消費稅企業(yè)增值稅等體現(xiàn)環(huán)保改革資源稅開征環(huán)境保護稅（碳稅）2007.7發(fā)布建立有利于環(huán)保和防范信貸風(fēng)險的信貸政策引起很大反響形成一票否決機制環(huán)境污染責(zé)任保險2006年環(huán)保與保監(jiān)部門開展合作2007年發(fā)布指導(dǎo)意見2008年開始試點2013年開展強制責(zé)任險試點環(huán)保部、保監(jiān)會《污染強制保險指導(dǎo)意見》

2013年2月1日環(huán)境污染強制保險范圍：涉重金屬企業(yè)：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放企業(yè)地方做出規(guī)定的國家鼓勵石化行業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)自愿投保環(huán)境強制保險的激勵和約束機制與環(huán)評文件審批、項目驗收、清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)、上市環(huán)保核查等結(jié)合與使用環(huán)保專項資金、重金屬治理專項資金等結(jié)合提供銀行作為客戶評級、信貸準入管理依據(jù)企業(yè)：環(huán)境責(zé)任保險意義體現(xiàn)社會責(zé)任降低環(huán)境風(fēng)險和諧社區(qū)關(guān)系享受國家優(yōu)惠政策增強企業(yè)的軟實力加快資源價格改革提高石油、煤炭、天然氣、電、水資源以及礦產(chǎn)資源價格逐步與國際市場接軌推動增長方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整積極推行綠色貿(mào)易商務(wù)、環(huán)保部門發(fā)布《加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》加強出口企業(yè)環(huán)保達標審核對環(huán)保違規(guī)企業(yè)，中止1-3年從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動4、完善環(huán)境保護社會治理體系公眾參與、環(huán)境教育、媒體監(jiān)督第9條保障環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)第53、57條公開環(huán)境信息（政府、企業(yè)）第53、55、56條完善社會誠信體系第54條建立公益訴訟制度第58條環(huán)保公益訴訟對損害社會公共環(huán)境利益的行為，符合條件的社會組織可提起訴訟條件：設(shè)區(qū)市、五年、無違法記錄人民法院應(yīng)當依法受理提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益5、環(huán)保法：依靠技術(shù)解決污染國家支持環(huán)?？萍肌a(chǎn)業(yè)、信息化建第7條國家采取措施，促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用

第40條企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源、技術(shù)、工藝、設(shè)備

第40條不得生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)移、使用嚴重污染環(huán)境工藝、設(shè)備和產(chǎn)品第46條依靠技術(shù)解決污染（大氣）背景大氣污染日益嚴重城市熱源日益緊張熱網(wǎng)輸送能力成為瓶頸城市集中供熱節(jié)能潛力巨大燃煤電廠50%以上的余熱燃煤熱電廠30%以上的余熱燃氣熱電廠40%以上的余熱清華大學(xué)：節(jié)能技術(shù)吸收式換熱技術(shù)實現(xiàn)三個目標：供熱能力提高30%供熱能耗降低40%熱網(wǎng)輸送能力提高50%技術(shù)效果顯著：改善大氣污染狀況節(jié)約大量能源實現(xiàn)超遠距離供熱開拓新的城市熱源我國年排放污水約600億噸80億m3甲烷氣280萬噸氮資源60萬噸磷資源100萬噸硫資源570萬噸有機肥360億噸水資源潛在經(jīng)濟價值:

2280億元實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一依靠技術(shù)解決污染問題（水）：新能源：光伏發(fā)電技術(shù)飛快發(fā)展世界專利最多世界發(fā)電效率最高連續(xù)3年世界前6名都是中國企業(yè)新建筑：5-6年收回成本老建筑：8-10年收回成本1年收回多晶硅生產(chǎn)全部用電量2025年太陽能發(fā)電成本低于煤炭四、對工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作的建議遵紀守法，達標排放，杜絕偷排主動技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能降低環(huán)境風(fēng)險，做好應(yīng)急預(yù)案嚴格環(huán)境管理，完善規(guī)章制度公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督建立良好的社區(qū)關(guān)系參與國家環(huán)境政策法規(guī)標準的制定樹立社會責(zé)任，提倡社會奉獻企業(yè)的社會責(zé)任(新環(huán)保法)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞第6條被檢查時如實反映情況，提供資料第24條建立環(huán)保責(zé)任制，明確責(zé)任第42條正常監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄第42條禁止偷排偷倒、偽造數(shù)據(jù)第42條遵守有關(guān)環(huán)境監(jiān)管制度第40、41、43、45條做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急第47條公開環(huán)境信息第55條山西天脊集團12.12.31重大污染事故發(fā)布環(huán)保責(zé)任檢查辦法及細則知恥而后勇環(huán)保投入2億元建立檢查隊伍完善規(guī)章制度單位罰款1000-10000元個人罰款500-3000元處分：警告、免職程序：環(huán)保能源部報公司黨政聯(lián)席會審批社會責(zé)任的三個發(fā)展階段：摩立特集團：生態(tài)依從生態(tài)優(yōu)勢生態(tài)增長近年來中國人環(huán)境意識有了很大提高，與世界相比差距較大：關(guān)注眼前的環(huán)境問題關(guān)注與個人利益有關(guān)的環(huán)境問題在做出奉獻和犧牲方面猶豫不決

社會責(zé)任意識內(nèi)涵：環(huán)境保護角度：法制意識道德意識民主意識超前意識奉獻意識思考題一：環(huán)保法何時通過？何時實施？企業(yè)應(yīng)當公開哪些環(huán)境信息？第55條社會誠信擋案記錄企業(yè)