金屬非金屬礦山法律法規(guī)體系3

中南大學資源與安全工程學院鄧紅衛(wèi)2010年8月金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)產(chǎn)理論體體系“安全發(fā)展展”的科學理理念和指指導原則則。“安全第一一、預防防為主、、綜合治治理”的方針。以“兩個主體體”和“兩個負責責制”為內(nèi)容的的安全工工作基本本責任制制度。依法治安安、重典典治亂的的安全法法制建設(shè)設(shè)方略。倡導先進進安全文文化，建建立全社社會安全全生產(chǎn)參參與監(jiān)督督機制。問題的提提出——依法行政政行政行為為必須證證據(jù)充分分。每一一行政行行為做出出必須有有事實、、證據(jù)要要件。行政行為為不能超超越法定定權(quán)限。。行政行為為必須符符合法定定程序。。

依法治安安的法律律原則安全監(jiān)管管機構(gòu)的的職權(quán)取取得必須須基于法法律授權(quán)權(quán)；安全監(jiān)管管機構(gòu)的的監(jiān)管行行為必須須有法律律依據(jù)；；安全監(jiān)管管機構(gòu)的的行政違違法必須須承擔法法律責任任；生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的違法行行為必須須受到法法律制裁裁。安全監(jiān)管管依法行行政是否違法法？違法主體體？處罰主體體？處罰程序序？許可程序序？是否符合合？申請主體體？受理主體體？許可處罰法律法規(guī)規(guī)宣貫培培訓的必必要性和和緊迫性性2001年國家安安全監(jiān)管管局成立立以來，，非煤礦礦山安全全生產(chǎn)法法律法規(guī)規(guī)體系逐逐步健全全。非煤礦山山安全生生產(chǎn)相關(guān)關(guān)法規(guī)、、標準紛紛紛出臺臺，安全全標準制制(修)訂步伐加加快。部分礦山山企業(yè)安安全管理理人員不不熟悉礦礦山安全全技術(shù)規(guī)規(guī)程，不不了解國國家相關(guān)關(guān)法律和和行政法法規(guī)的規(guī)規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)宣貫培培訓的必必要性和和緊迫性性部分安全全監(jiān)管人人員不熟熟悉執(zhí)法法程序，，不掌握握執(zhí)法依依據(jù)。安全生產(chǎn)產(chǎn)工作受受到全社社會廣泛泛關(guān)注，，安全監(jiān)監(jiān)督和管管理者的的責任越越來越重重大。安全生產(chǎn)產(chǎn)形勢嚴嚴峻，安安全生產(chǎn)產(chǎn)違法處處罰力度度越來越越大。兩類對象象：安全全監(jiān)督和和管理人人員內(nèi)容范圍圍：金屬屬非金屬屬礦山關(guān)注重點點：安全全生產(chǎn)刑刑事責任任注重環(huán)節(jié)節(jié)：落實實安全生生產(chǎn)責任任期望目標標：履行行職責、、規(guī)避風風險一、法律律法規(guī)體體系結(jié)構(gòu)構(gòu)二、主要要法律法法規(guī)介紹紹三、監(jiān)管管者的法法律責任任主要內(nèi)容容一、法律律法規(guī)體體系結(jié)構(gòu)構(gòu)法律行政法規(guī)規(guī)地方性法法規(guī)部門規(guī)章章技術(shù)標準準1、安全生生產(chǎn)相關(guān)關(guān)法律中華人民民共和國國安全生生產(chǎn)法中華人民民共和國國礦山安安全法中華人民民共和國國勞動法法中華人民民共和國國礦產(chǎn)資資源法其他安全全生產(chǎn)相相關(guān)法律律…2、安全生生產(chǎn)行政政法規(guī)《礦山安全全法》實施條例例《礦產(chǎn)資源源法》實施條例例安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證條例民用爆炸炸物品安安全管理理條例關(guān)于特大大安全事事故行政政責任追追究的規(guī)規(guī)定特別重大大事故調(diào)調(diào)查程序序暫行規(guī)規(guī)定企業(yè)職工工傷亡事事故報告告和處理理規(guī)定3、安全生生產(chǎn)地方方性法規(guī)規(guī)黑龍江省省《礦山安全全法》實施細則則廣東省安安全生產(chǎn)產(chǎn)條例山西省安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理辦法法湖北省工工傷保險險實施辦辦法江西省非非煤礦山山安全許許可證實實施細則則福建省關(guān)關(guān)于重大大安全事事故行政政責任追追究的規(guī)規(guī)定安徽省重重大、特特大安全全事故隱隱患監(jiān)督督管理辦辦法4、安全生生產(chǎn)部門門規(guī)章勞動部令令國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委令安全監(jiān)管管局令安全監(jiān)管管總局令令發(fā)改委令令建設(shè)部令令國防科工工委令工商總局局令國土資源源部令質(zhì)檢總局局令環(huán)?？偩志至钤踩O(jiān)監(jiān)管局部部門規(guī)章章（22個）其中：非非煤礦山山專門規(guī)規(guī)章3個：9號令:非煤礦山山許可證證實施辦辦法18號令：非非煤礦山山建設(shè)項項目“三同時”規(guī)定19號令：小小型露天天采石場場暫行規(guī)規(guī)定相關(guān)綜合合性規(guī)章章4個：1號令:安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行行為行政政處罰辦辦法13號令：安安全評價價機構(gòu)管管理辦法法15號令：安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督罰罰款管理理暫行辦辦法20號令：安安全生產(chǎn)產(chǎn)培訓管管理辦法法安全監(jiān)管管總局部部門規(guī)章章（12個）其中有1個尾礦庫庫專門規(guī)規(guī)章：6號令：尾尾礦庫安安全監(jiān)督督管理規(guī)規(guī)定另有6個相關(guān)綜綜合性規(guī)規(guī)章：1號令：勞勞動防護護用品監(jiān)監(jiān)督管理理規(guī)定2號令：礦礦山救護護隊資質(zhì)質(zhì)認定管管理規(guī)定定3號令：生生產(chǎn)經(jīng)營營單位安安全培訓訓規(guī)定11號令：注注冊安全全工程師師管理規(guī)規(guī)定12號令：安安全生產(chǎn)產(chǎn)檢測檢檢驗機構(gòu)構(gòu)管理規(guī)規(guī)定5、安全生生產(chǎn)相關(guān)關(guān)標準國家標準GB安全生產(chǎn)行業(yè)標準AQ勞動保護行業(yè)標準LD工程建設(shè)行業(yè)標準JB有色金屬行業(yè)標準YS冶金工業(yè)行業(yè)標準YB安全生產(chǎn)產(chǎn)標準化化機構(gòu)全國安全全生產(chǎn)標標準化技技術(shù)委員員會2005年6月在北京京成立委員會下下設(shè)7個分技術(shù)術(shù)委員會會：煤礦礦、非煤煤礦山、、危險化化學品、、煙花爆爆竹、粉粉塵防爆爆、涂裝裝作業(yè)、、防塵防防毒非煤礦山山分技術(shù)術(shù)委員會會共有26名委員，，秘書處處設(shè)在中中國安全全生產(chǎn)科科學研究究院礦山山研究所所AQ行業(yè)標準準非煤礦礦山類AQ2001－2004煉鐵安全全規(guī)程AQ2002－2004煉鋼安全全規(guī)程AQ2003－2004軋鋼安全全規(guī)程AQ2004－2005地質(zhì)勘探探安全規(guī)規(guī)程AQ2005－2005金屬非金金屬礦山山排土場場安全生生產(chǎn)規(guī)則則AQ2006－2005尾礦庫安安全技術(shù)術(shù)規(guī)程AQ2007－2006金屬非金金屬礦山山安全標標準化規(guī)規(guī)范AQ2008－2006金屬非金金屬礦山山主要負負責人安安全生產(chǎn)產(chǎn)培訓大大綱AQ2009－2006金屬非金金屬礦山山主要負負責人安安全生產(chǎn)產(chǎn)考核標標準AQ2010－2006金屬非金金屬礦山山安全生生產(chǎn)管理理人員安安全生產(chǎn)產(chǎn)培訓大大綱AQ2011－2006金屬非金金屬礦山山安全生生產(chǎn)管理理人員安安全生產(chǎn)產(chǎn)考核標標準AQ2012－2007石油天然然氣安全全規(guī)程標準梳理理與2007年計劃非煤礦山山安全分分技術(shù)委委員會對對非煤礦礦山安全全生產(chǎn)相相關(guān)標準準進行了了初步梳梳理；從國標（（GB）到地質(zhì)質(zhì)（DZ）、核工工業(yè)（EJ）、冶金金（YB）、勞動動（LD）、石油油天然氣氣（SY）、化工工（HG）、有色色金屬（（YS）、礦山山機械（（JB）等行標標；共查閱、、分析2萬多個各各類標準準，篩選選出與非非煤礦山山安全生生產(chǎn)相關(guān)關(guān)標準692個，其中中國標159個；2007年計劃新新制定和和修訂標標準29個。6、規(guī)范性性文件國務院關(guān)關(guān)于進一一步加強強安全生生產(chǎn)工作作的決定定財政部和和國家安安全監(jiān)管管總局聯(lián)聯(lián)合下發(fā)發(fā)的“高高危行業(yè)業(yè)企業(yè)安安全費用用財務管管理暫行行辦法””安全監(jiān)管管總局關(guān)關(guān)于加強強尾礦庫庫安全監(jiān)監(jiān)督管理理工作的的指導意意見廣東省爆爆破工程程勞動安安全管理理規(guī)定二、主要要法律法法規(guī)標準準介紹安全生產(chǎn)產(chǎn)法礦山安全全法及其其實施條條例安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證條例及及9號令金屬非金金屬礦山山安全規(guī)規(guī)程尾礦庫安安全監(jiān)督督管理規(guī)規(guī)定尾礦庫安安全技術(shù)術(shù)規(guī)程安全生產(chǎn)產(chǎn)相關(guān)經(jīng)經(jīng)濟政策策中華人民民共和國國安全生生產(chǎn)法主要負責責人的安安全生產(chǎn)產(chǎn)職責從業(yè)人員員的權(quán)益益保障安全監(jiān)管管人員的的法律責責任礦山安全全生產(chǎn)行行政許可可建立健全全本單位位安全生生產(chǎn)責任任制；組織制定定本單位位安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度和和操作規(guī)規(guī)程；保證本單單位安全全生產(chǎn)投投入的有有效實施施；督促、檢檢查本單單位的安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作，，及時消消除生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故隱患患；組織制定定并組織織實施本本單位的的生產(chǎn)安安全事故故應急救救援預案案；及時、如如實報告告生產(chǎn)安安全事故故。主要負責責人的基基本安全全生產(chǎn)職職責五項基本本責任制制主要負責責人安全全生產(chǎn)責責任制分管負責責人安全全生產(chǎn)責責任制安全管理理人員安安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制制職能部門門安全生生產(chǎn)責任任制崗位安全全生產(chǎn)責責任制八項規(guī)章章制度安全檢查查制度職業(yè)危害害預防制制度安全教育育培訓制制度生產(chǎn)安全全事故管管理制度度重大危險險源監(jiān)控控和重大大隱患整整改制度度設(shè)備安全全管理制制度安全生產(chǎn)產(chǎn)檔案管管理制度度安全生產(chǎn)產(chǎn)獎懲制制度事故報告告和調(diào)查查處理3月28日，國務務院審議議并原則則通過了了《生產(chǎn)安全全事故報報告和調(diào)調(diào)查處理理條例（（草案））》。全面規(guī)范范了事故故報告和和調(diào)查處處理的程程序與責責任。明確規(guī)定定事故報報告應當當及時、、準確、、完整，，任何單單位和個個人不得得遲報、、謊報、、瞞報和和漏報。。事故調(diào)查查處理應應當堅持持的原則則，調(diào)查查內(nèi)容和和責任追追究。事故調(diào)查查報告的的管理和和事故處處理情況況的公布布。安全生產(chǎn)產(chǎn)知識與與技能的的教育培培訓；危險因素素和應急急措施的的知情權(quán)權(quán)；安全管理理的批評評檢控權(quán)權(quán)；勞動保護護用品的的免費發(fā)發(fā)放；冒險、違違章作業(yè)業(yè)的拒絕絕權(quán)；緊急情況況下的停停業(yè)與撤撤離權(quán)；；用人單位位為其投投保工傷傷保險或或雇主責責任險；；事故傷亡亡求償權(quán)權(quán)利。從業(yè)人員員的權(quán)利利保障礦山職工工：未經(jīng)經(jīng)安全生生產(chǎn)教育育和培訓訓合格的的，不應應上崗作作業(yè)；每年至少少接受20h的在職安安全教育育礦長：依依法培訓訓合格，，取得安安全任職職資格證證書；新職工：：地下礦礦的不少少于72h，考試合合格后由由老工人人帶4個月，考考核合格格后才能能獨立工工作；露露天礦的的不少于于40h，考試合合格后才才能獨立立工作；；“四新”人員：應應對新工工藝、新新技術(shù)、、新設(shè)備備、新材材料的有有關(guān)人員員進行專專門培訓訓；調(diào)換工作作崗位或或離崗3個月以上上重新上上崗的要要重新培培訓。礦山從業(yè)業(yè)人員的的安全培培訓對不符合合法定安安全生產(chǎn)產(chǎn)條件的的涉及安安全生產(chǎn)產(chǎn)的事項項予以批批準或者者驗收通通過的發(fā)現(xiàn)未依依法取得得批準、、驗收的的單位擅擅自從事事有關(guān)活活動或者者接到舉舉報后不不予取締締或者不不依法予予以處理理的對已經(jīng)依依法取得得批準的的單位不不履行監(jiān)監(jiān)督管理理職責，，發(fā)現(xiàn)其其不再具具備安全全生產(chǎn)條條件而不不撤銷原原批準或或者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)安全生生產(chǎn)違法法行為不不予查處處的對生產(chǎn)安安全事故故隱瞞不不報、謊謊報或者者拖延不不報安全監(jiān)管管人員可可能承擔擔的刑事事責任第二十五五條礦礦山建設(shè)設(shè)項目要要進行安安全評價價第二十六六條安安全設(shè)施施設(shè)計要要進行審審查第二十七七條安安全設(shè)施施要經(jīng)驗驗收才能能投產(chǎn)第二十四四條冶冶煉、加加工項目目的“三同時”礦山建設(shè)設(shè)項目的的行政許許可分級審批批制度安全預評評價的備備案安全專篇篇的格式式井下閉坑坑與尾礦礦庫閉庫庫露天轉(zhuǎn)井井下尾砂再利利用非煤礦礦礦山建設(shè)設(shè)項目安安全設(shè)施施設(shè)計審審查與竣竣工驗收收辦法(18號令)部門規(guī)章章的具體體規(guī)定礦山的定定義，包包括尾礦礦庫和地地勘作業(yè)業(yè)礦山閉坑坑和尾礦礦庫閉庫庫未成年人人與女工工不得從從事井下下作業(yè)安全技術(shù)術(shù)措施專專項費用用的提取取中華人民民共和國國礦山安安全法金屬露天天礦山每每噸原礦礦提4元，井下礦礦山每噸噸原礦提提8元；非金屬露露天礦山山每噸原原礦提1元，井下礦礦山每噸噸原礦提提2元；小型露天天采石場場每噸提提0.5元；特殊情況況可以增增提原標標準的50%；安全生產(chǎn)產(chǎn)費用的的提取標標準完善、改改造和維維護安全全防護設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)施支出出；配備必要要的應急急救援器器材、設(shè)設(shè)備和現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)業(yè)人員安安全防護護物品支支出；安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查與與評價支支出；重大危險險源、重重大事故故隱患的的評估、、整改、、監(jiān)控支支出；安全技能能培訓及及進行應應急救援援演練支支出；其他與安安全生產(chǎn)產(chǎn)直接相相關(guān)的支支出。安全生產(chǎn)產(chǎn)費用的的使用范范圍安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證條例取得安全全生產(chǎn)許許可證的的13個基本條條件安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證的變更更尾礦庫需需要單獨獨申請安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證許可證的的暫扣、、撤銷、、吊銷、、注銷金屬非金金屬礦山山安全規(guī)規(guī)程金屬非金金屬露天天礦山安安全規(guī)程程GB16423-1996金屬非金金屬地下下礦山安安全規(guī)程程GB16424-1996金屬非金金屬礦山山安全規(guī)規(guī)程GB16423-2006加強了與與現(xiàn)行國國家安全全法規(guī)的的統(tǒng)一增加了礦礦用產(chǎn)品品安全標標志的規(guī)規(guī)定增加了重重大危險險源建檔檔和應急急預案的的規(guī)定增加了井井下作業(yè)業(yè)時間的的規(guī)定增加了陡陡幫鐵路路運輸?shù)牡陌踩?guī)規(guī)定增加了排排土場的的安全規(guī)規(guī)定增加了井井下溶浸浸采礦的的內(nèi)容修訂的主主要內(nèi)容容近期因通通風不善善導致事事故頻發(fā)發(fā)因通風不不善引起起的放炮炮事故和和中毒窒窒息事故故占2006年全年重重大事故故起數(shù)的的44%、死亡人人數(shù)的42%。總局決定定開展金金屬非金金屬地下下礦山機機械通風風專項治治理工作作強制推行行井下礦礦山機械械通風風量不穩(wěn)穩(wěn)定：春秋季節(jié)節(jié)進、回回風井溫溫差較小小，自然然風壓較較小，通通風效果果較差，，甚至會會出現(xiàn)零零風量的的情況。。風流方向向不穩(wěn)定定：夏冬季節(jié)節(jié)風流方方向相反反，春秋秋季節(jié)自自然風壓壓較小，，風流方方向不穩(wěn)穩(wěn)定。礦井不能能實施強制反風風，不利于于礦井火火災、有有毒有害害氣體擴擴散蔓延延的控制制。自然通風風的缺陷陷許多非煤煤礦山未未建立機機械通風風系統(tǒng)；；機械通風風系統(tǒng)是是擺設(shè)，，不運行行、不維維護；未按規(guī)定定對礦井井通風質(zhì)質(zhì)量進行行檢測。。當前機械械通風存存在的問問題機械通風風系統(tǒng)是是礦井供供、排風風設(shè)備設(shè)設(shè)施體系系的總稱稱，它包包括礦井井通風網(wǎng)網(wǎng)絡、通通風動力力設(shè)備、、礦井通通風構(gòu)筑筑物和其其他通風風控制設(shè)設(shè)施。滿足礦井井機械通通風系統(tǒng)統(tǒng)有三個條件件，一是要要有進風風井和回回風井；；二是有有通風動動力設(shè)備備和設(shè)施施（風機機）；三三是整個個礦井形形成貫穿穿風流。。機械通風風的定義義

老規(guī)程新規(guī)程所有礦井井必須建建立完善善的機械械通風系系統(tǒng)。小型非沼沼氣礦井井在滿足足風質(zhì)、、風速、、風量的的前提下下，可以以采用自自然通風風系統(tǒng)。。礦井應建建立機械械通風系系統(tǒng)。對對于自然然風壓較較大的礦礦井，當當風量、、風速和和作業(yè)場場所空氣氣質(zhì)量能能夠達到到6.4..1的規(guī)定時時，允許許暫時用用自然通通風替代代機械通通風。新舊規(guī)程程對機械械通風的的要求礦井通風風系統(tǒng)的的有效風風量率，，應不低低于60%。各采掘工工作面之之間，不應串聯(lián)聯(lián)通風；井下破破碎硐室室、主溜溜井等處處的污風風，應引引入回風風道；井井下炸藥藥庫，應應有獨立立的回風風道。掘進工作作面和通通風不良良的采場場，應安安裝局部部通風設(shè)設(shè)備，爆爆破后應應加強局局部通風風，防止止出現(xiàn)炮炮煙中毒毒事故。。正常生產(chǎn)產(chǎn)情況下下，主扇扇應連續(xù)續(xù)運轉(zhuǎn)。。主扇應有有使礦井井風流在在10分鐘內(nèi)反反向的措施。。機械通風風應注意意的幾個個問題尾礦庫安安全監(jiān)督督管理規(guī)規(guī)定國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委20號令分級監(jiān)管管規(guī)定尾礦庫建建設(shè)項目目的范圍圍安全許可可規(guī)定重要事項項的變更更閉庫條件件閉庫后的的管理(關(guān)閉、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山山)06年12月27日，貴州州貞豐縣縣水銀洞洞金礦尾尾礦庫子子壩垮塌塌，20萬方尾礦礦下泄至至小廠水水庫和白白墳水庫庫。發(fā)展改革革委和安安全監(jiān)管管總局牽牽頭，國國土資源源部、環(huán)環(huán)保總局局聯(lián)合行行動。工工作方案案正在制制定中。。尾礦庫安安全許可可申請的的最后時時限截止止至今年年4月底。尾礦庫專專項整治治行動尾礦庫安安全技術(shù)術(shù)規(guī)程尾礦庫等等級尾礦庫安安全度尾礦庫特特種作業(yè)業(yè)人員尾礦庫的的再利用用金屬非金金屬礦山山安全標標準化規(guī)規(guī)范標準化規(guī)范導則AQ2007.1-2006地下礦山實施指南AQ2007.2－2006露天礦山實施指南AQ2007.3－2006尾礦庫實施指南AQ2007.4－2006小型露天采石場實施指南AQ2007.5－2006以風險控控制為核核心的理理念強調(diào)了持持續(xù)改進進的系統(tǒng)統(tǒng)突出了動動態(tài)安全全管理國有大中中型企業(yè)業(yè)做表率率與現(xiàn)有相相關(guān)標準準的關(guān)系系與安全許許可制度度的關(guān)系系主要特點點有關(guān)安全全生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)濟政策策高危行業(yè)業(yè)企業(yè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)費用財財務管理理暫行辦辦法稅前提取取、成本本列支；；按月足額額提取；；經(jīng)批準可可提高50%的提取標標準；專戶結(jié)余余達到2-5%%時，經(jīng)同同意可緩緩提或少少提優(yōu)先用于于安全監(jiān)監(jiān)管部門門提出的的隱患整整改；結(jié)余可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)下年度度繼續(xù)使使用。有關(guān)安全全生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)濟政策策企業(yè)安全全生產(chǎn)風風險抵押押金管理理暫行辦辦法財政部、、安全監(jiān)監(jiān)管總局局、人民民銀行聯(lián)聯(lián)合下發(fā)發(fā)。小型企業(yè)業(yè)30萬元、中中型企業(yè)業(yè)100萬元、大大型企業(yè)業(yè)150萬元、特特大型企企業(yè)200萬元。主要針對對事故搶搶險救災災。企業(yè)所有有，專戶戶儲存。。三、安全全監(jiān)管者者的法律律責任安全生產(chǎn)產(chǎn)刑事責責任《刑法修正正案(六)》兩高司法法解釋防范監(jiān)管管者的職職務風險險有關(guān)安全全生產(chǎn)刑刑事責任任的幾個個案例根據(jù)《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》的規(guī)定：：安全設(shè)施施不符合合國家規(guī)規(guī)定對已知隱隱患未采采取措施施導致重大大傷亡或或嚴重后后果構(gòu)成刑事事犯罪的的三大要要素未依法履履行行政政審批手手續(xù)；沒有保證證必須的的安全生生產(chǎn)投入入；沒有及時時消除重重大事故故隱患；；未經(jīng)依法法批準儲儲存危險險物品；；隱瞞、謊謊報事故故及事故故后逃逸逸；承擔刑事事責任的的幾種情情況安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處分與處處罰安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處分警告、記記過、降降級、、降職職、撤撤職、開開除安全生產(chǎn)產(chǎn)行政處處罰警告、罰罰款、沒沒收違法法所得、、責令停停產(chǎn)、暫暫扣或吊吊銷許可可證、行行政拘留留《刑法修正正案(六)》及“兩高高”司法法解釋對《刑法》第134條、第135條、第139條進行了了修改。。對當前危危害礦山山生產(chǎn)安安全犯罪罪中出現(xiàn)現(xiàn)的新情情況、新新問題明明確了法法律適用用依據(jù)。。加重了安安全生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域犯犯罪的刑刑罰力度度，最高高刑期由由7年提高到到15年。明確了定定罪標準準?！缎谭ā沸拚?六)第一百三三十四條條修改為為：在生產(chǎn)、、作業(yè)中中違反有有關(guān)安全全管理的的規(guī)定，，因而發(fā)發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的，處三年以下下有期徒刑刑或者拘拘役；情情節(jié)特別別惡劣的的，處三年以上上七年以以下有期徒刑刑。強令他人人違章冒冒險作業(yè)業(yè)，因而而發(fā)生重重大傷亡亡事故或或者造成成其他嚴嚴重后果果的，處處五年以以下有期期徒刑或或者拘役役；情節(jié)節(jié)特別惡惡劣的，，處五年年以上有有期徒刑刑?！缎谭ā沸拚?六)第一百三三十五條條修改為為：安全生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)施或或者安全全生產(chǎn)條條件不符符合國家家規(guī)定，，因而發(fā)發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的，對直直接負責責的主管管人員和和其他直直接責任任人員，，處三年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情節(jié)特別別惡劣的的，處三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。《刑法》修正案(六)第一百三三十九條條后增加加一款：：在安全事事故發(fā)生生后，負負有報告告職責的的人員不不報或者者謊報事事故情況況，貽誤誤事故搶搶救，情情節(jié)嚴重重的，處處三年以以下有期期徒刑或或者拘役役；情節(jié)節(jié)特別嚴嚴重的，，處三年年以上七七年以下下有期徒徒刑。兩高司法法解釋司法解釋釋共12條，從六六個方面面解釋：：對134、135條犯罪主主體的認認定。第4條對犯罪罪門檻進進行了界界定。第5、6、7條是對刑刑法第139條之一的的犯罪主主體和定定罪的標標準的規(guī)規(guī)定。關(guān)于被責責令停產(chǎn)產(chǎn)整頓擅擅自開采采的問題題。明確了國國家工作作人員實實施哪些些濫用職職權(quán)或者者玩忽職職守行為為。《解釋》貫徹和體體現(xiàn)了寬寬嚴相濟濟的政策策。量刑標準準隱瞞不報報或者謊謊報事故故情況，，貽誤事事故搶救救，情節(jié)節(jié)嚴重的的，處3年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情節(jié)特別別嚴重的的，處3年以上7年以下有有期徒刑刑。決定不報報、謊報報事故情情況或者者指使、、串通有有關(guān)人員員不報或或者謊報報事故情情況，在在事故搶搶救期間間擅離職職守或者者逃匿，，偽造、、破壞事事故現(xiàn)場場，轉(zhuǎn)移移、藏匿匿、毀滅滅遇難人人員尸體體，轉(zhuǎn)移移、藏匿匿受傷人人員，毀毀滅、偽偽造、隱隱匿與事事故有關(guān)關(guān)的圖紙紙、記錄錄、計算算機數(shù)據(jù)據(jù)等資料料以及其其他證據(jù)據(jù)，致使使不能及及時有效效開展事事故搶救救的，應應當依法法追究刑刑事責任任。最高刑期期由7年提高到到15年強令工人人違章冒冒險作業(yè)業(yè)，情節(jié)節(jié)特別惡惡劣的，，“處3年以上7年以下有有期徒刑刑”修改為“處5年以上有有期徒刑刑”。安全生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)施或或者安全全生產(chǎn)條條件不符符合國家家規(guī)定，，因而發(fā)發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴重重后果的的，對直直接負責責的主管管人員和和其他直直接責任任人員，，處3年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情節(jié)特別別惡劣的的，處3年以上7年以下有有期徒刑刑。定罪標準準重大傷亡亡事故或或者其他他嚴重后后果：造造成死亡亡１人以以上或者者重傷３３人以上上的，或或者造成成直接經(jīng)經(jīng)濟損失失１０００萬元以以上的。。情節(jié)特別別惡劣：：造成死亡亡３人以以上，或或者重傷傷１０人人以上的的。造成直接接經(jīng)濟損損失３０００萬元元以上的的。隱瞞不報報或者謊謊報事故故情況，，貽誤事事故搶救救，導致致事故后后果擴大大，增加加死亡１１人以上上，或者者增加重重傷３人人以上，，或者增增加直接接經(jīng)濟損損失１０００萬元元以上的的。兩種情形形在采礦許許可證被被依法暫暫扣期間間擅自開開采的，，視為“未取得采采礦許可可證擅自自采礦”。在礦山生生產(chǎn)安全全事故發(fā)發(fā)生后，，幫助不不報或者者謊報事事故情況況，貽誤誤事故搶搶救的，，對組織織者或者者積極參參加者，，按照共共犯論處處。切實履行行安全管管理職責責防范安全全管理職務風風險落實安全全管理基基本職責責在法律框框架下組組織生產(chǎn)產(chǎn)安全管理理人員防防范職務務風險安全管理理人員的的基本職職責項目建設(shè)設(shè)生產(chǎn)運行行事故處置置設(shè)計資質(zhì)質(zhì)施工資質(zhì)質(zhì)設(shè)計審查查設(shè)計變更更竣工驗收收改擴建項項目機構(gòu)設(shè)置置人員培訓訓設(shè)備檢測測工傷保險險應急預案案事故施救救及時報告告如實報告告事故調(diào)查查防范措施施安全監(jiān)管管人員防防范職務務風險發(fā)現(xiàn)沒有有合法采采礦許可可證的非非煤礦山山對于有合合法采礦礦許可證證而沒有有取得安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證的非煤煤礦山非煤礦山山安全生生產(chǎn)許可可證審核核頒發(fā)工工作中與與相關(guān)證證照的關(guān)關(guān)系2001年5月18日發(fā)生事事故。井下210中段冒頂頂，搶險險17天，塌方方面積過過大，未未能救出出被困人人員。事故造成成29人死亡，，直接經(jīng)經(jīng)濟損失失465萬元。董事長、、礦長、、技術(shù)負負責人3人被追究究刑事責責任。廣西合浦浦恒大石石膏礦冒冒頂事故故廣西合浦浦恒大石石膏礦冒冒頂事故故單豎井開開拓，沒沒有兩個個安全出出口，沒沒有形成成通風系系統(tǒng)。礦山建設(shè)設(shè)項目沒沒有正規(guī)規(guī)設(shè)計，，未經(jīng)項項目主管管部門批批準。多次發(fā)生生冒頂事事故，沒沒有制