基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施V:1.0精細(xì)整理，僅供參考基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施日期：20xx年X月基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physicalinfrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（socialinfrastructure）。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時(shí)間和巨額投資。對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是遠(yuǎn)離城市的重大項(xiàng)目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以便項(xiàng)目建成后盡快發(fā)揮效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇能源設(shè)施：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣、暖氣和新興太陽能設(shè)施等；供、排水設(shè)施：包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；交通設(shè)施：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；郵電通信設(shè)施：如郵政、電報(bào)、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等。環(huán)保設(shè)施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災(zāi)設(shè)施：如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等?；A(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分如下：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類。(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市直接生產(chǎn)部門和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一?？偟膩碇v，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要包括：1.住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項(xiàng)目2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項(xiàng)目3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項(xiàng)目4.鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項(xiàng)目5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項(xiàng)目6.電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。(1)工程性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括六大系統(tǒng)：A.能源供應(yīng)系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣等；B.供水排水系統(tǒng)：包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；C.交通運(yùn)輸系統(tǒng)：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；D.郵電通訊系統(tǒng)：如郵政、電報(bào)、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等；E.環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等；F.防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。(2)按服務(wù)性質(zhì)分為三類A.生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉儲設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施；B.社會基礎(chǔ)設(shè)施。指服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸和通訊機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育設(shè)施等；C.制度保障機(jī)構(gòu)。如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等。基礎(chǔ)設(shè)施水平隨經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務(wù)更加完善。(3)社會性基礎(chǔ)設(shè)施一般指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會福利等設(shè)施。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)具備以下特點(diǎn)：A.生產(chǎn)性B.公用性和公益性C.自然壟斷性D.成本沉淀性E.承載性F.超前性G.系統(tǒng)性不同時(shí)期對城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套有不同的要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運(yùn)行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體、礦床等有緊密聯(lián)系，它是在原有的自然附屬物的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人們的加工改造而建立起來的，受自然的制約；建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施在形態(tài)上具有固定性，實(shí)物形態(tài)上大都是永久性的建筑，供城市生產(chǎn)和居民生活長期使用，不能經(jīng)常更新，更不能隨意拆除廢棄?；A(chǔ)設(shè)施共建共享長株潭城市群在“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，在一體化規(guī)劃的引導(dǎo)下，確定三市組團(tuán)式、串珠式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)狀互聯(lián)，共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市群，并致力于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。長株潭城市群按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，為新型發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施平臺。提出“交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”的“新五同”建設(shè)。長株潭城市群要建成布局合理、高效利用的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、安全可靠的能源體系、“三網(wǎng)融合”的信息平臺、綠色生態(tài)體系和完備的湘江防洪設(shè)施體系，形成支撐新型工業(yè)化和新型城市群的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，率先為國家探索區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共管模式做出貢獻(xiàn)。市政公用設(shè)施包括兩方面:一）

市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施；二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施、通訊設(shè)施等。公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施是由公共、服務(wù)和設(shè)施三個(gè)詞語或者是公共服務(wù)與設(shè)施兩個(gè)詞語構(gòu)成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。公共服務(wù)設(shè)施狹義的公共服務(wù)不包括國家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。公共服務(wù)滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護(hù)人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權(quán)力或公共資源，那么就屬于教育公共服務(wù)。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關(guān)系，也是公民從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務(wù)。公共服務(wù)的主要類別公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，社會公共服務(wù)，公共安全服務(wù)?；A(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會公共服務(wù)則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務(wù)。社會發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。公共設(shè)施公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。設(shè)施有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physicalinfrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（socialinfrastructure）。基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、