DB1304-T 402-2022 村（居）巡察標準

ICS03.020CCSA90

DB1304邯 鄲 市 地 方 標 準DB1304/T402—2022對村（社區(qū)）巡察工作指南2022-09-26發(fā)布 2022-10-10實施邯鄲市市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB1304/T402DB1304/T402—2022II目 次前 言 II引 言 III1范圍 12規(guī)性用件 13術(shù)和義 14總則 15巡準備 36巡了解 47巡報告 68巡反饋 69巡移交 710察改 711察全 812察檔 8附錄資性農(nóng)層治常問清單 10附錄資性農(nóng)眾“難盼常事清單 13附錄資性農(nóng)眾身微敗不之常見題單 15附錄資性社層治常問清單 17附錄資性社民“難盼常問清單 19附錄資性社民身微敗不之常見題單 21參考獻 23DB1304/T402DB1304/T402—2022IIII前 言GB/T1.1—20201本文件由中共邯鄲市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出并歸口。DB1304/T402DB1304/T402—2022IIIIII引 言7217（）（（（社區(qū)DB1304/T402DB1304/T402—2022PAGEPAGE9對村（社區(qū)）巡察工作指南范圍（社區(qū)（GB/T20269信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB/T22080信息安全技術(shù)信息安全管理體系要求GB/T31509信息安全技術(shù)信息安全風險評估實施指南中國共產(chǎn)黨巡視工作條例中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1巡察市縣黨委對所管理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開展的監(jiān)督工作。注1：巡察是巡視這一全面從嚴治黨利劍向基層的延伸和拓展。注2：巡察是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效形式。注3：巡察是市縣黨委落實管黨治黨政治責任的有力抓手和重要保障。（）街道（）社區(qū)（街道）帶村（社區(qū)）等巡察方式開展巡察。）（（注：“三個回避”是指任職回避、地域回避、公務(wù)回避。（））（）））（（）（）（工社區(qū)（工）委ABC縣（）（（）））（工縣（）（縣（）縣（）縣（）（）（）（）（（社區(qū)（（社區(qū)）（）（）（街道工（工街道））100%（）街道）（工（（社區(qū)注：“四不兩直”指不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層，直插現(xiàn)場。）（）（（（）（（15（）（工（）（工）黨工）黨工工）（）（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（）街道黨工委黨）縣（）5（街道工（（（）（）（工）（工（））（）3縣（）市、區(qū)）縣（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（社區(qū)）（（（（（市、區(qū)）3（（（居）民代表大會方式，對本村（社區(qū)）黨組織整改情況進行公開，接受黨員干部和群眾監(jiān)督。）黨工（社區(qū)）黨組織要按照各自承擔的工作任務(wù)，50（GB/T20269、GB/T20271、GB/T22080GB/T31509）5縣（）15U（市、區(qū)）委巡察辦，在本輪巡察所有工作全部結(jié)束后統(tǒng)一銷毀。DB1304/T402DB1304/T402—2022PAGEPAGE23附錄A（資料性）農(nóng)村基層治理常見問題清單分類具體類別分類具體類別序號具體問題事項1（一）基層隊伍2擾、操縱、破壞選舉。3黨支部班子配備搞近親繁殖，出現(xiàn)“夫妻店”“父子兵”“兄弟連”“親友團”。一、4新老交接不順暢、財務(wù)交接存在遺漏、資產(chǎn)交接流失?；鶎?黨組織建6黨支部班子成員工作站位不高、思路不寬、責任心不強。設(shè)7村干部“雙帶作用”發(fā)揮不充分，在黨員群眾中缺乏威信。（二）基層黨組織主體責任落8黨支部班子不團結(jié)，凝聚力戰(zhàn)斗力不強，內(nèi)部運轉(zhuǎn)不暢，分工不合理，“補臺”意識不強，工作中各行其是、推諉扯皮，依托自身宗族勢力互相拆臺。實情況9牌村官現(xiàn)象。1011黨務(wù)干部整體素質(zhì)和能力水平不能適應(yīng)工作需要，存在“不愿抓、不會抓”現(xiàn)象。（三）基層黨組織主體責任落實情況12控不主動，各類監(jiān)管制度執(zhí)行缺乏剛性，黨紀教育、警示教育不經(jīng)常。二、13黨支部架構(gòu)不健全，組織關(guān)系、黨員管理混亂?；鶎狱h組（四）14黨內(nèi)政治生活不嚴肅，黨員大會到會人數(shù)不足，組織生活會搞形式、走過場，缺乏嚴肅性、紀律性，缺少辣味?？椊ㄔO(shè)基層黨支15不組織最基本的黨內(nèi)政治學(xué)習和有關(guān)活動。16“三重一大”事項記錄不規(guī)范。況17義、自由主義嚴重。分類具體類別分類具體類別序號具體問題事項18不符合條件的人員發(fā)展入黨。19組織生活，甚至長期失聯(lián)，存在“口袋”黨員、“隱形”黨員。20的退休黨員、在職黨員將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入村黨支部。21對農(nóng)村黨員關(guān)愛激勵機制缺失，困難黨員得不到及時救助。三、基層重點工作落實（四）“鄉(xiāng)村振實情況22對污染防治、防范化解重大風險、鄉(xiāng)村振興和縣（市、區(qū)）委階段性重點工作，研究不夠、思考不深，導(dǎo)致政策落地有溫差、有落差、有偏差，甚至弄虛作假。23人居環(huán)境差、生態(tài)問題突出。四、基層重點工作落實（五）“鄉(xiāng)村振實情況24對農(nóng)村“空心化”問題治理不到位。25宅基地矛盾突出、耕地保護不力，村干部對農(nóng)村土地管理重視不夠，履責不到位。26落實土地流轉(zhuǎn)、村莊環(huán)境整治等工作要求不到位。27對群眾利益維護不力，協(xié)調(diào)處理群眾之間矛盾不及時、不到位，影響整體社會氛圍。28至陽奉陰違，私下組織建設(shè)。29措施不夠有力。30村級公益事業(yè)發(fā)展遲緩，群眾文化生活匱乏，村內(nèi)道路、文體設(shè)施等建設(shè)工作推進乏力。（六）范運行情況31對村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、保護不到位，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益難以保障。32黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度落實不到位，未及時公開權(quán)力事項，接受群眾監(jiān)督。（七）突發(fā)事件組織動員情況33貽誤工作等形式主義、官僚主義的問題和瞞報、緩報、謊報情況，以及不履職、不當履職、違法履職等失職瀆職問題34形象帶來負面影響。35五、基層（八）36長制”作風、“一言堂”現(xiàn)象。37（代表（代表分類具體類別序號具體問題事項群眾自治建設(shè)度建設(shè)情況情懇談、百姓議事等各類協(xié)商活動少，群眾缺少反映意見和建議的渠道。（九）用發(fā)揮情況38村民委員會自治功能發(fā)揮不充分，村務(wù)監(jiān)督委員會作用不明顯。39基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接不順暢，監(jiān)督合力未形成。六、基層法治和德治建設(shè)（十）法治建設(shè)情況40法、遇事找法尚未形成自覺。41對群眾中的矛盾、糾紛隱患掌握不及時、排查不到位，信訪問題化解不力，處理方式簡單，滋生不穩(wěn)定隱患，存在“花錢買穩(wěn)定”的問題。42通、程序不規(guī)范。43問題。44懲處、及時發(fā)現(xiàn)、及時上報的長效制度堅持不到位。45村支部成員和村黨員不信馬列信鬼神、信仰宗教，黨的宗旨意識淡薄。七、基層法治和德治建設(shè)（十一）法治建設(shè)情況46思主義意識形態(tài)占領(lǐng)思想陣地，引導(dǎo)群眾理性看待宗教信仰。47錯誤言論面前不抵制、不斗爭，明哲保身、當老好人。48務(wù)。（十二）德治建設(shè)情況49未依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。50生運動走形式。51引導(dǎo)農(nóng)民群眾踐行社會主義核心價值觀不到位，未實施鄉(xiāng)風文明培育行動。5253開展農(nóng)村道德模范、最美婆媳、身邊好人等選樹活動。54附錄B（資料性）農(nóng)村群眾“急難愁盼”常見事項清單分類序號分類序號具體事項一、醫(yī)療1公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項資金撥付不到位，影響村醫(yī)工作積極性。2村醫(yī)和村衛(wèi)生室“空白點”仍存在，群眾看病不方便。3村衛(wèi)生室合作醫(yī)療報銷慢，村民日常使用醫(yī)?？ǔ运幙床箐N不方便。二、住房4需求，適齡青年結(jié)婚無房，群眾急盼整合空閑宅基地，集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)。三、就業(yè)5企業(yè)停工停產(chǎn)增多，用工減少，農(nóng)民就地就近就業(yè)難。四、養(yǎng)老6農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，養(yǎng)老院建設(shè)力度不夠。五、教育7部分村小學(xué)和幼兒園未全覆蓋，農(nóng)村學(xué)齡兒童“上學(xué)遠、上學(xué)難”的問題依然存在。8教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，有的農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施、裝備落后。9加強。六、鄉(xiāng)村發(fā)展1011村級公益事業(yè)發(fā)展遲緩，群眾文化生活匱乏，村內(nèi)道路、文體設(shè)施等建設(shè)工作推進乏力。七、人居環(huán)境12多數(shù)農(nóng)村街道沒有排水管網(wǎng)或邊溝，生活污水和雨水無法排放，污水處理不方便。八、人居環(huán)境13農(nóng)村公共區(qū)域街道兩旁綠化、美化不夠，日常管護不到位。14較大隱患。15村內(nèi)環(huán)衛(wèi)人員不足，農(nóng)村垃圾清運不及時，固定垃圾點少，清運車、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施較少。九、惠民政策16清冊不公開。17天然氣未通或供氣量不足，影響使用；安全隱患大，燃氣事故多發(fā)、頻發(fā)。18農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記進展慢。19農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動力度不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程慢，農(nóng)民增產(chǎn)、增收效果差。20農(nóng)田灌溉難現(xiàn)象依然存在。十、出行21個別路段坑洼不平、常年積水，雨天泥濘難行，急需硬化，嚴重影響群眾出行安全。22農(nóng)村夜晚路燈不亮，長期無人維修。分類序號具體事項十一、出行23農(nóng)村多處漫水橋和道路被水沖毀，橋面欄桿護欄、道路標志等被雨水沖走，影響群眾出行安全。24對小商小販占道經(jīng)營長期缺乏管理，學(xué)校門口主干道在學(xué)生上下學(xué)高峰期擁堵。25農(nóng)村道路綠化帶口設(shè)置不合理，交通事故易發(fā)多發(fā)。26偏僻山村無通往城區(qū)的公交車，群眾出行不便。27農(nóng)村私家車占道停車問題日益凸顯，缺乏有效管理。十二、飲水28存在群眾“吃水難”問題。29農(nóng)村飲用水水質(zhì)差，給居民的日常用水帶來安全隱患。附錄C（資料性）農(nóng)村群眾身邊微腐敗和不正之風常見問題清單分類序號分類序號具體問題事項和群眾關(guān)心的突出問題1對管轄區(qū)內(nèi)入學(xué)、就醫(yī)、用水、出行、環(huán)衛(wèi)等方面存在的問題不盡心盡力解決，對群眾反映的熱點、難點問題推拖繞躲，既不主動作為，也不耐心解釋，導(dǎo)致群眾不滿、矛盾激化。2“四議兩公開”工作機制執(zhí)行不到位，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開不真實不及時或選擇性公開，重大事項、惠民政策等不按要求公示公開。3違規(guī)發(fā)放補貼、福利、手機通訊補助等，違規(guī)接待、公款吃請送禮。4違規(guī)大操大辦婚喪喜慶事宜，借機斂財。5工作作風散漫，服務(wù)群眾不上心，不能落實支部書記坐班工作制，群眾辦事難。6法紀意識淡薄，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，存在工作日午間飲酒、酒后駕駛等問題。7在環(huán)境治理、保障和改善民生等方面搞形式主義、官僚主義，不作為、慢作為、亂作為，漠視群眾利益和訴求。中的違規(guī)問題8村集體資產(chǎn)處置管理不規(guī)范，未進行公開招投標，低價或無償租賃，村集體房屋被隨意占用，集體債權(quán)長期掛賬。9違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地，強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違規(guī)強制調(diào)整農(nóng)民宅基地。10集體“三資”使用管理民主決策意識不強，決策事項調(diào)查不深、論證不充分，決策嚴重失誤。中的違規(guī)問題1112對村級集體工程不公開招標，存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包、變更、不合理大額預(yù)支等問題。13財務(wù)管理不規(guī)范，原始憑證附件不完整，坐收坐支、白條下賬、大額支現(xiàn)、虛列開支（墊資、借貸下的權(quán)利尋租）、違規(guī)使用專項資金、代替簽字領(lǐng)款、跨年度記賬。14切身利益的以權(quán)謀私問題15對政府撥付的各類救災(zāi)救助、補貼補助資金、物資，以及退耕還林款物、征地補償補助費等，在使用、分配、發(fā)放過程中，搞違規(guī)操作，挪用侵占、弄虛作假、優(yōu)親厚友。16侵吞集體財產(chǎn)，貪污挪用集體資金、專項資金，非法壟斷集體土地、礦產(chǎn)等資源，非法倒賣土地使用權(quán)等謀取利益。17濫用手中職權(quán)，或為當?shù)胤欠ㄩ_采砂石等資源的人員充當“保護傘”，或把打擊非法開采點當18在征地拆遷、土地租金、股份分紅、種糧補貼等方面與民爭利、損公肥私，侵害國家、集體和群眾利益。分類序號具體問題事項19在危房改造等民生事項辦理中，虛報冒領(lǐng)，騙取補助資金，或?qū)⒉环蠗l件的親友列為保障對象，違規(guī)享受保障政策。20在落戶、殯葬等各項管理、服務(wù)工作中吃拿卡要，在出具有關(guān)證明材料時牟取私利。21利用職務(wù)便利，借用村民、個體戶或工程承建人錢物、車輛等久借不還。22變相向村民攤派費用，以衛(wèi)生費等名義向村民亂收費。23違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，或者向村民亂集資，加重村民負擔。附錄D（資料性）社區(qū)基層治理常見問題清單分類序號分類序號具體問題事項管理1社區(qū)自治能力不足，民意測評、居務(wù)公開、社區(qū)兩委干部選舉等工作公開透明度不夠，知曉率低，群眾歸屬感不強。2治能力不足。3社區(qū)未及時修改完善居民公約，宣傳欄未張貼居民公約和文明公約。4不按要求公示公開。56基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配置不均。7滿意。8居民住宅樓存在經(jīng)營場所，如超市、飯館、培訓(xùn)班等，社區(qū)監(jiān)管不到位。二、社區(qū)綜合治理9未建立矛盾排查化解機制，不能把矛盾化解在基層，群體性事件時常發(fā)生。10問題。11信訪問題化解不力，信訪積案較多，化解辦法少、措施不硬，信訪數(shù)量呈遞增態(tài)勢。12掃黑除惡專項斗爭宣傳、發(fā)動不到位，對轄區(qū)的黑惡勢力、地痞無賴不排查、不上報。13社區(qū)創(chuàng)建進展慢、不達標、效果差。14未設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，無專人負責社區(qū)安全防范和社區(qū)秩序維護，應(yīng)急隊伍不健全。15行為。16社區(qū)矯正不到位，對轄區(qū)中的刑滿釋放人員沒有做到及時安全管理和幫助教育。17社區(qū)公共活動區(qū)域無監(jiān)控，或部分公共活動區(qū)域存在監(jiān)控死角，監(jiān)管視覺難以實現(xiàn)防控全覆蓋，存在一定安全隱患。18民安全感降低。19社區(qū)內(nèi)樓門、單元門年久失修，長期敞開，人員隨意進出，無人管理，治安問題堪憂。分類序號具體問題事項三、社區(qū)安全生產(chǎn)20未建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，不能做到定期對工作人員進行培訓(xùn)和演練，排查服務(wù)場所安全隱患不到位。21點”預(yù)警作用發(fā)揮不充分。22安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位，對轄區(qū)內(nèi)食品安全、營業(yè)性攤點液化氣罐使用安全隱患排查不到位。23通道被占用、堵塞、封閉。24因素。25社區(qū)內(nèi)電瓶車亂停亂放，樓道內(nèi)充電或是通過“飛線”充電，無防護措施，存在消防安全隱患。26社區(qū)內(nèi)電梯故障頻發(fā)，不能及時維修，影響居民正常出行。27居民安全意識淡薄，存在高空拋物現(xiàn)象，安全事故頻發(fā)。28社區(qū)內(nèi)高層住宅樓梯間堆放垃圾雜物，影響居民火災(zāi)逃生。29社區(qū)住宅樓外墻瓷磚破裂脫落，年久失修，存在安全隱患。附錄E（資料性）社區(qū)居民“急難愁盼”常見問題清單分類序號具體問題事項一、社區(qū)民生服務(wù)1利用率低。2流程繁瑣。3菜市場、便利店、健身廣場等便民利民設(shè)施單一，娛樂設(shè)施建設(shè)不完備。4充分，群眾知曉度、參與度不高。5就業(yè)困難群體幫扶工作力度不夠，對居民就業(yè)情況了解不深入、不具體，“4050”殘疾人士、高校畢業(yè)生等就業(yè)問題未落實。6社區(qū)醫(yī)療幫扶機制匱乏，高齡老人、獨居老人治病就醫(yī)困難，預(yù)約掛號難，排隊繳費難。7社區(qū)居民供暖存在問題，社區(qū)燃氣開放不及時、暖氣管道損壞無人修理、暖氣不熱等無人管理。8滿意。9社區(qū)的網(wǎng)上信箱、網(wǎng)絡(luò)輿情、政民互動等群眾訴求通道不暢通，反映問題得不到解決。10的問題，排查不到位、上報不及時或出現(xiàn)瞞報，影響社區(qū)整體環(huán)境。二、老舊小區(qū)改造11夜間施工，噪音污染，揚塵等防控措施不到位，居民反映強烈。12在項目組織、施工管理等方面存在違規(guī)違紀現(xiàn)象，偷工減料，存在質(zhì)量問題。13工程推進緩慢，文明施工不到位、便民措施不到位、安全防護不到位等問題。14三供一業(yè)移交不徹底，無物業(yè)管理、無維修管養(yǎng)經(jīng)費，反彈較大，成果難以長期保持。三、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生15其他居民日常活動。16社區(qū)內(nèi)流動攤販占道經(jīng)營、占道搭建開便利店，阻擋居民正常出行，營業(yè)噪音影響居民休息。17和出行。18社區(qū)內(nèi)垃圾成堆無人清理，垃圾箱垃圾外溢，臟亂不堪，衛(wèi)生死角嚴重。19社區(qū)內(nèi)部分地磚出現(xiàn)破損、松動、裂縫、高低不平等情況，老人、小孩容易絆倒。分類序號具體問題事項20樓道堆物堆料、墻皮脫落，墻上、宣傳欄小廣告、宣傳單等亂貼亂塞無人治理。21來不便。22自行車、廢舊雜物等物品私自占用公用車位。23小區(qū)內(nèi)廣場舞噪聲過大，持續(xù)時間長，嚴重影響居民休息。附錄F（資料性）社區(qū)居民身邊微腐敗和不正之風常見問題清單分類序號具體問題事項一、議事決策事項1違反民主集中制，重大項目和資金分配、管理和使用沒有經(jīng)過集體研究。二、事項2工作作風散漫、遲到早退，服務(wù)群眾不上心，不盡心，在崗不在位、在位不辦事，對承擔工作不積極主動，疲于應(yīng)付。3在環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、處理涉法涉訴事件等涉及群眾切身