加快促進(jìn)創(chuàng)新主體集聚行動計(jì)劃

加快促進(jìn)創(chuàng)新主體集聚行動計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，加快資源、能源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強(qiáng)用地、用能管理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)綠色開展水平。完善園區(qū)管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政管理效能；創(chuàng)新招商引資方式，提升園區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放水平。以產(chǎn)業(yè)集群化開展為目標(biāo)，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化鏈主企業(yè)帶動，加快上下游產(chǎn)業(yè)配套，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動。一、加快促進(jìn)創(chuàng)新主體集聚落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計(jì)劃要求，著力提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，建立健全高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫。打造一批新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施“瞪羚企業(yè)”、“獨(dú)角獸企業(yè)”培育計(jì)劃。支持入園企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵對科技型企業(yè)生產(chǎn)的首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購和訂購。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。園區(qū)優(yōu)化提升工作扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建了省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職的園區(qū)管理機(jī)制，園區(qū)開展更加規(guī)范、機(jī)制更加健全。昆明、曲靖等地加快推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化運(yùn)營、扁平化管理和專業(yè)化服務(wù)，保山“園中園”建園模式取得新成效。全省園區(qū)開展仍然存在一些困難和問題。一是開展質(zhì)量有待提高,“亂、散、小”問題仍然突出，工業(yè)投資缺乏，單位投入產(chǎn)出低，營業(yè)收入超千億元園區(qū)數(shù)量不多；大局部產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。二是要素配置有待加強(qiáng)，適應(yīng)園區(qū)高質(zhì)量開展的土地、技術(shù)、資本等要素匹配缺乏，低效用地、批而未供和閑置土地有待盤活利用，科技投入和專業(yè)人才缺乏，多元化投融資機(jī)制尚未建立。三是管理機(jī)制有待完善，園區(qū)管委會與屬地權(quán)責(zé)和利益分享機(jī)制有待健全，各類園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系尚未形成，考核評價(jià)機(jī)制尚不健全，招商引資力度有待加強(qiáng)，營商環(huán)境、市場主體等領(lǐng)域存在短板。資料來源：云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃二、化工產(chǎn)業(yè)突出專業(yè)特色差異化開展，推動石油化工、磷化工、煤化工、硅化工、精細(xì)化工等化工產(chǎn)業(yè)向化工園區(qū)集聚。石油化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心布局開展，在確保中石油云南1300萬噸/年煉油工程穩(wěn)定安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建設(shè)以保障化工原料為主的石化工程，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展功能性化學(xué)品、化工新材料等精細(xì)化工，開展西南地區(qū)特色石化產(chǎn)業(yè)。磷化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南宣威經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南澄江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，大力開展工業(yè)級、牙膏級、醫(yī)藥級、電子級、食品級精細(xì)磷化工產(chǎn)品，積極開展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，加大新材料領(lǐng)域的磷化物、磷酸鹽產(chǎn)品等開發(fā)和生產(chǎn)。煤化工。以蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，重點(diǎn)開展二甲醛、乙二醛、烯燒等中間產(chǎn)品以及輕紡、汽車裝飾等下游產(chǎn)品，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。硅化工。以曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南昭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，重點(diǎn)延伸開展硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯(lián)劑等下游產(chǎn)品，拓展有機(jī)氟硅材料、超高分子聚合物、粘合劑、密封劑、防護(hù)涂料、絕緣浸漬漆等產(chǎn)品。鹽化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局，重點(diǎn)開展聚氯乙烯及下游產(chǎn)品，研制開發(fā)制藥、日化等化工中間體及精細(xì)化工產(chǎn)品，形成“原鹵一原鹽一兩堿一精細(xì)化工一鹽化工新材料”產(chǎn)業(yè)鏈。精細(xì)化工。以云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心布局，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、植物提取物、醫(yī)藥中間體、化妝品、食品添加劑等生物化工產(chǎn)品，拓寬在汽車、電子、建材、醫(yī)療、食品等領(lǐng)域應(yīng)用。三、電子信息產(chǎn)業(yè)以昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、文山、德宏、保山等州、市為主，大力開展集成電路、應(yīng)用電子、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加速電子信息核心關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化進(jìn)程，建成西南地區(qū)電子信息制造業(yè)開展高地。電子信息制造業(yè)。以曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心布局，加快開展光電子產(chǎn)業(yè)鏈。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瑞麗國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為主，積極開展手機(jī)、平板等消費(fèi)電子產(chǎn)品，服務(wù)機(jī)器人、無人機(jī)等專用電子產(chǎn)品，智能終端制造產(chǎn)口口口O軟件和信息服務(wù)業(yè)。以云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局開展，重點(diǎn)開展行業(yè)應(yīng)用軟件、先進(jìn)裝備制造嵌入式軟件、工業(yè)控制軟件等，積極開展面向南亞東南亞國家小語種信息技術(shù)。新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局開展，重點(diǎn)開展5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造中國面向南亞東南亞的多語種軟件、人工智能機(jī)器翻譯研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化新高地。四、增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升園區(qū)集聚創(chuàng)新要素能力，打造創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)。加快在合金鋁、稀貴金屬新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、卷煙及配套、新能源汽車、智能制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，布局省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級工程研究中心。加快建設(shè)國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地，培育眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器。充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)存量資源開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到2025年，新增國家級和省級工程研究中心50個(gè)，全省園區(qū)實(shí)現(xiàn)省級及以上工程研究中心全覆蓋。推動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等園區(qū)公共服務(wù)平臺。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“揭榜制”等方式組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，攻克制約產(chǎn)業(yè)開展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵核心技術(shù)。引導(dǎo)園區(qū)與高校、科研院所加強(qiáng)合作，共建科研基地，共同承當(dāng)國家級和省級重大科技計(jì)劃工程,推動產(chǎn)教融合。積極落實(shí)支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。到2025年，力爭在先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批領(lǐng)先技術(shù)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計(jì)劃要求，著力提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，建立健全高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫。打造一批新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施“瞪羚企業(yè)”、“獨(dú)角獸企業(yè)”培育計(jì)劃。支持入園企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵對科技型企業(yè)生產(chǎn)的首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購和訂購。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。實(shí)施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集聚行動”、“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”等，以高校國際合作創(chuàng)新研究院為平臺,大力引進(jìn)和培育“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與園區(qū)工程建設(shè)和企業(yè)開展。支持科技人員攜帶科技成果在園區(qū)孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。建立高校、科研院所與園區(qū)企業(yè)掛鉤合作機(jī)制，開展“雙向兼職”，實(shí)行“雙導(dǎo)師”制，設(shè)立“創(chuàng)新崗”。建立校企園聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，支持云南高等院校、科研院所優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才。建立園區(qū)人才需求信息庫，鼓勵建立人才服務(wù)工作站。創(chuàng)新人才激勵、評價(jià)、流動、服務(wù)等機(jī)制，支持國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，賦予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)高層次人才自主認(rèn)定權(quán)，按規(guī)定下放產(chǎn)業(yè)人才職稱評審權(quán)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到2025年，每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)至少有3—5名國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍人才。健全科技成果科學(xué)評估和市場定價(jià)機(jī)制，探索深化股權(quán)激勵改革。推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的園區(qū)內(nèi)設(shè)科技創(chuàng)新管理部門、申報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)、建設(shè)科技金融創(chuàng)新開展示范區(qū)等。五、開展形勢當(dāng)前及今后一段時(shí)期，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入開展，園區(qū)開展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。一是國家加快構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新開展格局，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、助力全國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，云南有條件更大發(fā)揮區(qū)位、原材料等優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。二是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，國家加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，云南有條件進(jìn)一步發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，推動綠色能源和綠色制造深度融合，同時(shí)也對園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求。三是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)催生新的經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)組織關(guān)系，要求云南園區(qū)在創(chuàng)新能力提升、高端人才引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面取得更大突破。全省園區(qū)必須更加全面發(fā)揮資源、能源、生態(tài)等優(yōu)勢，搶抓政策支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、數(shù)字化變革等機(jī)遇，破解人才、技術(shù)、資金等瓶頸,努力培育更多的市場主體，努力營造更優(yōu)的營商環(huán)境，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要潛力，以堅(jiān)定的決心和信心推動園區(qū)高質(zhì)量開展。六、開展基礎(chǔ)“十三五”以來，全省各級各類園區(qū)堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)開展方向，不斷培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全體制機(jī)制，已成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的增長極、工業(yè)開展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地和招商引資的大平臺?？傮w水平不斷提高。建成營業(yè)收入超500億元園區(qū)11個(gè)，其中超1000億元園區(qū)5個(gè)，昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個(gè)營業(yè)收入超2000億元。楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)立國家企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，累計(jì)認(rèn)定國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地14個(gè)、國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺9個(gè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3個(gè)。云南騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為國家重點(diǎn)支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。集聚能力不斷增強(qiáng)。園區(qū)成為全省工業(yè)開展的重要載體，綠色硅材集聚區(qū)漸成規(guī)模，中國綠色鋁谷初具雛形，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。滇中地區(qū)園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的核心載體，布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、類型多樣、錯位開展的園區(qū)發(fā)展格局逐步形成。功能配套不斷完善。園區(qū)污水集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，道路、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和各類生活配套設(shè)施逐步完善，玉溪、普洱成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)城市。土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素配置更加合理，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合開展加快推進(jìn)。綠色開展不斷加強(qiáng)。園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)；昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等7個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為國家級綠色園區(qū)，