電力工程造價控制應(yīng)防范的幾個問題

合理低價的招投標(biāo)方式演變成實質(zhì)上的簡單最低價中標(biāo)方式通過招投標(biāo)實現(xiàn)工程造價控制,其目的不是體現(xiàn)在可以壓低多少造價,而是在將項目實施過程中影響工程造價增加的因素加以約定的基礎(chǔ)上合理地降低工程造價,推行合理低價中標(biāo).

如果合理低價的招投標(biāo)方式演變成實質(zhì)上的簡單最低價中標(biāo)方式,就會帶來不少負(fù)面影響.表現(xiàn)在:一方面,最低價中標(biāo)表面上看,中標(biāo)價比工程預(yù)算控制價降低幅度很大.但實際上,由于最低價中標(biāo)者并非優(yōu)質(zhì)企業(yè),隨之而來的是市場惡性競爭加劇,工程優(yōu)良率下降,產(chǎn)品質(zhì)量滑坡等問題.有的施工單位為了中標(biāo),自動壓價,為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料;投標(biāo)商也一樣,低價中標(biāo)后,只能靠降低成本,靠以次充優(yōu)來平衡低價中標(biāo)帶來的成本缺口.

另一方面,易使"劣勝優(yōu)汰"的惡性競爭合法化.一些實力較差的施工企業(yè)或投標(biāo)商,以低報價作為中標(biāo)的唯一籌碼,承攬到本身無能力承擔(dān)的工程.而對于一些質(zhì)量過硬、投報合理低價的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或投標(biāo)商,則恰恰無緣中標(biāo).這種"劣勝優(yōu)汰"的惡性競爭局面嚴(yán)重影響了建筑施工企業(yè)和設(shè)備制造商的正常運(yùn)營,給規(guī)范市場帶來了嚴(yán)重危機(jī),坑害了投標(biāo)人的利益,擾亂了市場,與相關(guān)的法律、法規(guī)相佐,與我們招標(biāo)人的初衷相背離.

究其原因,"競爭不足"是容易導(dǎo)致最低價中標(biāo)的直接原因.因此,要使合理低價中標(biāo)的評標(biāo)方式充分發(fā)揮其優(yōu)勢,真正達(dá)到最優(yōu)的效果,一個關(guān)鍵和主要的條件就是市場中充分競爭局面的形成.

因為只有投標(biāo)單位足夠多,競爭足夠充分,才能顯示市場中的真正價格.其次,在評標(biāo)辦法設(shè)定上,可多采用綜合評標(biāo)法,綜合考慮電網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)要求、裝備水平,實現(xiàn)保質(zhì)保量,降本增效.工程施工上,如果設(shè)定最低價中標(biāo),必須不低于成本價.

低價中標(biāo)后通過簽證和設(shè)計變更來調(diào)價,導(dǎo)致超概有的投標(biāo)商為了中標(biāo)在報價中一味壓低價格來競標(biāo),中標(biāo)后為保住利潤就要想方設(shè)法通過各種途徑來變更.如在工程施工過程中與業(yè)主討價還價,進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證,多計工程量,弄虛作假,以少報多.結(jié)算中高估冒算,虛報工程造價等.造成大量的"釣魚工程",然后最終結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價.

針對這種現(xiàn)象,一方面,要加強(qiáng)設(shè)計變更的審查,嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更,以控制工程造價.對于擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的隨意變更設(shè)計堅決不予認(rèn)可.

對確實具有合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和不可抗拒的設(shè)計變更,也必須通過對工程量和造價的增減分析,按基建程序辦理.同時,為了控制設(shè)計變更,最好在設(shè)計合同條款上,增加設(shè)計變更的費(fèi)用額度限制條款,當(dāng)設(shè)計變更費(fèi)超出施工合同價的某一比例時,則扣罰一定比例的設(shè)計費(fèi)(設(shè)計質(zhì)保金).

另外,針對現(xiàn)場簽證漏洞多、管理難、人為因素多、結(jié)算難度大等特點,加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié).因此,在施工過程要實行動態(tài)管理,加強(qiáng)監(jiān)理,派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌控工程造價的變化情況.特別是對隱蔽工程要嚴(yán)格把關(guān),做好各種記錄及簽證工作,及