促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案_第1頁
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促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案指導(dǎo)思想?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo),深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障,千方百計擴(kuò)大就業(yè)容量,努力提升就業(yè)質(zhì)量,著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,不斷增進(jìn)民生福祉,推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境,提升勞動者收入和權(quán)益保障水平提高勞動者工作待遇,加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障,提升勞動者獲得感和滿意度,讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。(一)改善勞動者就業(yè)條件1、合理增加勞動報酬堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,實施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、決定報酬的機(jī)制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。2、營造良好勞動環(huán)境實施工傷預(yù)防五年行動計劃,建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,持續(xù)加強(qiáng)礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理,堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,加強(qiáng)對高危行業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)管。推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化,加快重大安全風(fēng)險領(lǐng)域“機(jī)器換人”。3、加強(qiáng)勞動者社會保障健全多層次社會保障體系,持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃,提高勞動者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面力度,大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋,實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。(二)促進(jìn)平等就業(yè)1、暢通勞動力和人才社會性流動渠道深化勞動力要素市場化配置改革,同步推進(jìn)戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革,加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙,搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯,形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發(fā)展空間,加大對基層一線人員獎勵激勵力度。2、努力消除就業(yè)歧視建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制,營造公平的市場環(huán)境,逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視,增強(qiáng)勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益,為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機(jī)制和聯(lián)合約談機(jī)制,及時糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟(jì)機(jī)制,依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴,設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由。(三)維護(hù)勞動者合法權(quán)益1、扎實做好勞動權(quán)益保障開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m椥袆?,依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現(xiàn)象,強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度,鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導(dǎo)。督促企業(yè)依法落實工時制度,保障勞動者休息休假權(quán)益。完善欠薪治理長效機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。推進(jìn)智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)控預(yù)警功能,提高執(zhí)法效能。2、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系健全工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機(jī)制,提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會組織,在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè),鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃,推進(jìn)構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系改革創(chuàng)新。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢分析和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。創(chuàng)新勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制,強(qiáng)化調(diào)解仲裁隊伍建設(shè),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè),健全公共就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè),著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系,提升勞動力市場供需匹配效率。(一)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系1、加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實施人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計劃。開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,探索建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地。2、提高人力資源市場規(guī)范化水平深化人力資源市場“放管服”改革,規(guī)范實施人力資源服務(wù)許可,持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。加強(qiáng)人力資源市場管理信息化、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和人力資源市場信用體系建設(shè),完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和制度。組織開展誠信服務(wù)活動,選樹一批誠信人力資源服務(wù)典型。(二)健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系1、完善公共就業(yè)服務(wù)制度健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制,推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量,縮小區(qū)域間差距。2、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)服務(wù)平臺,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員,加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。組織動員各類人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體參與提供公共就業(yè)服務(wù),支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。3、增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善設(shè)施設(shè)備配置、人員配置等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識別系統(tǒng),統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。加快公共就業(yè)服務(wù)智慧化升級,推動公共就業(yè)服務(wù)向移動終端、自助平臺延伸,打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式,逐步實現(xiàn)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)流動人員人事檔案信息化建設(shè)。建立綜合評價指標(biāo)體系,開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估。創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市,開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。完善重點群體就業(yè)支持體系,增強(qiáng)就業(yè)保障能力聚焦高校畢業(yè)生等重點群體,堅持市場化社會化就業(yè)與幫扶相結(jié)合。促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(一)持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作1、拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位。健全激勵保障機(jī)制,暢通成長發(fā)展通道,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部、東北、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和基層治理,擴(kuò)大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。2、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系,完善多元化服務(wù)機(jī)制,將留學(xué)回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),加大就業(yè)實習(xí)見習(xí)實踐組織力度,開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn),提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù),精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動,舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘,加強(qiáng)戶籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同,提高供需匹配效率。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶,健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制。強(qiáng)化擇業(yè)就業(yè)觀念引導(dǎo),推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動。(二)高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)1、為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會聚焦城鎮(zhèn)青年(主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等,下同),完善就業(yè)支持體系。在推動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位,帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)人才需求,完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機(jī)制,支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。2、增強(qiáng)城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用,支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動。探索組織青年職業(yè)訓(xùn)練營、就業(yè)訓(xùn)練工場。打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務(wù)模式,暢通信息服務(wù)渠道,提高擇業(yè)精準(zhǔn)度。3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶實施青年就業(yè)啟航計劃,對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶,促進(jìn)其進(jìn)入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將勞動精神、奮斗精神融入指導(dǎo)和實踐,引導(dǎo)城鎮(zhèn)青年自強(qiáng)自立。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。(三)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作,健全勞務(wù)輸入集中區(qū)域與勞務(wù)輸出省份對接協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接,發(fā)展勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人,有序組織輸出地農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點,帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程,推進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。創(chuàng)建一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。2、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極吸納更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與。加大以工代賑實施力度,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式,廣泛組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力,優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護(hù),并及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。3、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推動地方逐步探索制定城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策,確保外地和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁,推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配依據(jù),建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。提高基本公共服務(wù)均等化水平,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。(四)統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)1、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機(jī)制,保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制,將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象,穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用,為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機(jī)會。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū),積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)(項目),增加本地就業(yè)崗位,組織專項就業(yè)服務(wù)活動實施集中幫扶。2、持續(xù)開展困難群體就業(yè)援助完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體,提供“一人一檔”、“一人一策”精細(xì)化服務(wù),擴(kuò)大公益性崗位安置,加強(qiáng)對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度。3、促進(jìn)其他群體就業(yè)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,強(qiáng)化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù),制定完善保障措施,及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等支持,促進(jìn)人力資源充

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