高速公路委托經(jīng)營管理指導(dǎo)意見

高速公路委托經(jīng)營管理指導(dǎo)意見編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:關(guān)于印發(fā)《關(guān)于高速公路委托經(jīng)營管理的指導(dǎo)性意見》的通知豫交高管〔2006〕52號各高速公路運營管理單位：為進一步深化高速公路管理體制的改革，優(yōu)化高速公路資源配置，降低高速公路運營管理成本，不斷提高我省高速公路管理水平，在學(xué)習(xí)借鑒全國部分省份成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于高速公路委托經(jīng)營管理的指導(dǎo)性意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請決定試行高速公路委托經(jīng)營管理的單位參照本指導(dǎo)意見，制定完善的實施方案，周密部署，穩(wěn)步推進高速公路委托經(jīng)營管理工作的開展。附件：《關(guān)于高速公路委托經(jīng)營管理的指導(dǎo)性意見》

河南省交通廳高速公路管理局二〇〇六年十二月二十九日關(guān)于高速公路委托經(jīng)營管理的指導(dǎo)性意見為進一步深化我省高速公路管理體制的改革，逐步實現(xiàn)將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，統(tǒng)一和規(guī)范營運管理，整合高速公路資源，降低高速公路運營管理的成本，不斷提高高速公路管理水平，現(xiàn)就高速公路委托經(jīng)營管理提出如下指導(dǎo)性意見。一、高速公路委托經(jīng)營管理的必要性隨著我省高速公路建設(shè)管理體制的改革，各條高速公路在建成以后，都成立了相應(yīng)的高速公路運營管理機構(gòu)，參與高速公路運營管理的多元化投資主體愈來愈多。新開通路段的高速公路運營管理單位需要投入大量的資金，組建管理隊伍、培訓(xùn)員工、購置設(shè)備，進行高速公路的收費、養(yǎng)護及服務(wù)區(qū)等管理,這種重復(fù)投資使高速公路有限的資源造成了一定的浪費。同時，新建高速公路管理的人才明顯不足，運營管理水平無法滿足公眾對高速公路的需求，而具有人才和管理優(yōu)勢的高速公路專業(yè)化管理單位卻不能充分發(fā)揮其輻射和帶動作用，有效的輸出標準化、規(guī)范化的管理。因此，在我省高速公路引入專業(yè)化管理模式，逐步推行高速公路委托經(jīng)營管理，將先進的管理技術(shù)和全新的理念服務(wù)于高速公路多元化投資主體，對創(chuàng)新高速公路資產(chǎn)管理模式，全面整合高速公路資源十分必要。二、高速公路委托經(jīng)營管理的屬性高速公路委托經(jīng)營管理的屬性是：具有獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的高速公路專業(yè)管理單位，通過對高速公路投資業(yè)主提供高速公路運營相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)而收取一定的費用，其宗旨是通過對所管高速公路的管理，促進人才的成長和交流，提高高速公路的經(jīng)濟效益，促進我省高速公路管理水平、服務(wù)質(zhì)量、道路養(yǎng)護等方面逐步達到國內(nèi)乃至國際先進水平。三、高速公路委托經(jīng)營管理的作用（一）提高高速公路資源配置水平。通過引入高速公路專業(yè)管理單位參與高速公路的管理，可以引進市場競爭機制，促進高速公路管理市場的形成。高速公路多元化投資主體可以通過招投標的形式，選擇最優(yōu)的管理單位進行高速公路的管理，實現(xiàn)高速公路資源配置最優(yōu)化。（二）降低高速公路運營管理成本。在目前的管理模式下，新建一條高速公路，即成立一個公司。新成立的公司往往缺少高速公路管理的知識和經(jīng)驗，需要較長的時間和較高的成本進行高速公路管理的探索和學(xué)習(xí)。而將新建高速公路直接委托給專業(yè)化管理單位進行管理，能有效地縮短這一過程，降低經(jīng)營管理的成本。（三）提高整個高速公路行業(yè)的管理水平和用戶滿意度。專業(yè)化管理單位通過全權(quán)委托管理、派員管理、顧問管理、培訓(xùn)等手段等有效的方式，可全面提高我省高速公路整體管理水平和道路使用者的滿意度。（四）有利于降低高速公路投資主體運營管理期間的風(fēng)險。主營業(yè)不是從事高速公路管理的多元化投資主體，委托專業(yè)化管理單位為其經(jīng)營，利用專業(yè)化隊伍在知識、經(jīng)驗、技術(shù)、人員和設(shè)備方面的優(yōu)勢，獲得科學(xué)規(guī)范的管理，可降低投資主體在經(jīng)營管理高速公路方面的彎路和風(fēng)險。四、高速公路委托經(jīng)營管理的指導(dǎo)原則（一）政策引導(dǎo)發(fā)展原則。依據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對現(xiàn)有的高速公路營運管理模式進行調(diào)整和完善，利用產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟杠桿，對國家鼓勵發(fā)展的營運管理模式給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，用政策引導(dǎo)高速公路委托經(jīng)營管理的發(fā)展。（二）合理確定管理規(guī)模原則。規(guī)模效益是委托經(jīng)營管理模式實現(xiàn)的最根本條件，經(jīng)營管理規(guī)模過小，體現(xiàn)不出規(guī)模效益，投資者沒有實際利益，改革也就失去了意義；經(jīng)營管理規(guī)模過大，將可能出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟，管理成本加大，管理不到位、不及時，嚴重影響高速公路服務(wù)質(zhì)量，造成不良的社會影響。（三）區(qū)域路網(wǎng)資源配置最優(yōu)化原則。在高速公路路網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展的形勢下，在一定的地域范圍內(nèi)將高速公路集中經(jīng)營管理，可最大限度實現(xiàn)高速公路內(nèi)部資源配置的最優(yōu)化，以降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟效益，全面提高我省高速公路對突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度的能力，推動專業(yè)化養(yǎng)護和新技術(shù)的發(fā)展。（四）公平有序競爭的原則。通過建立科學(xué)、統(tǒng)一的高速公路營運管理評價標準和有序的競爭機制，依據(jù)公平、公正、公開的原則，選擇、評價專業(yè)化的高速公路營運隊伍。（五）政府有效監(jiān)管原則。省交通主管部門制定委托經(jīng)營管理監(jiān)管辦法，對合同雙方執(zhí)行委托合同情況以及委托經(jīng)營管理單位的社會服務(wù)質(zhì)量進行有效的監(jiān)管，避免出現(xiàn)短期行為。（六）漸進試行、穩(wěn)步推進的原則。高速公路委托經(jīng)營管理涉及面廣、政策性強，必須要積極穩(wěn)妥，循序漸進。應(yīng)制定周密翔實的實施方案，分階段實施，逐步擴大實施范圍，以確保高速公路營運管理的穩(wěn)定發(fā)展。五、高速公路委托經(jīng)營管理的條件（一）為提高我省高高速公路資源配置水平和行業(yè)的管理水平，降低高速公路運營管理成本和風(fēng)險，政府支持鼓勵高速公路多元化投資主體積極開展高速公路委托經(jīng)營管理工作。（二）符合以下條件之一的高速公路多元化投資主體，宜實行高速公路委托經(jīng)營管理：1、高速公路管理里程少于100公里；2、高速公路獨立特大橋和隧道；3、高速公路交通量少于1000輛/日；4、投資路段臨近業(yè)績優(yōu)秀、經(jīng)驗豐富的高速公路專業(yè)化管理單位；5、多元化投資主體的主營業(yè)不是高速公路管理，缺乏高速公路專業(yè)化管理隊伍。六、從事高速公路委托經(jīng)營管理單位的資格（一）從事高速公路委托經(jīng)營管理的單位必須具備下列基本條件：1、具有法人資格、具備獨立履約能力；2、從事高速公路營運管理五年以上資歷且業(yè)績良好；3、具有與高速公路委托經(jīng)營管理相適應(yīng)的資產(chǎn)；4、具有完善的高速公路運營管理組織機構(gòu)和管理能力；選擇委托經(jīng)營管理單位時，應(yīng)優(yōu)先考慮：1、“河南省高速公路文明示范路”的單位；2、具有與高速公路運營管理行業(yè)標準要求相適應(yīng)的國內(nèi)外著名企業(yè)或咨詢機構(gòu)。（二）有下列情況之一的單位，不得從事河南省高速公路委托經(jīng)營管理：1、曾被省交通主管部門責(zé)令停業(yè)或暫停從事高速公路特許經(jīng)營的；2、曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴重的財務(wù)和信譽危機的；3、近3年發(fā)生過重大運營管理責(zé)任事故的；4、一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營管理的高速公路里程已經(jīng)超過300公里的；5、經(jīng)過專家評估為無法履行高速公路委托經(jīng)營管理職責(zé)的其他情形。七、高速公路委托經(jīng)營管理的程序（一）高速公路投資主體首先應(yīng)向河南省交通廳高速公路管理局提出高速公路委托經(jīng)營管理的申請。申請的主要內(nèi)容包括：1、高速公路和企業(yè)基本信息；2、政府批準的《公路項目投資框架協(xié)議書》和《公路項目特許權(quán)協(xié)議書》；3、擬委托經(jīng)營的內(nèi)容和方式；4、擬通過委托經(jīng)營管理達到的指標；5、委托經(jīng)營雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的初步條款。（二）經(jīng)河南省交通廳高速公路管理局批準后，高速公路投資主體發(fā)布高速公路委托經(jīng)營管理的招標公告。（三）在河南省交通廳高速公路管理局監(jiān)督下，高速公路投資主體實施招投標工作，組織有關(guān)專家從組織機構(gòu)、人員編制、費用定額、考核標準等方面，對投標的專業(yè)化管理公司進行科學(xué)評價。（四）委托經(jīng)營雙方進行合同談判，簽訂《河南省高速公路委托經(jīng)營管理合同書》。合同書主要包括：1、委托經(jīng)營的內(nèi)容；2、委托經(jīng)營的方式；3、委托經(jīng)營的指標；4、委托經(jīng)營雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。（五）合同書應(yīng)報河南省交通廳高速公路管理局備案。（六）收費還貸高速公路委托經(jīng)營管理時須經(jīng)省級人民政府批準。八、高速公路委托經(jīng)營管理雙方的基本職責(zé)（一）投資業(yè)主的主要職責(zé)：1、依據(jù)委托經(jīng)營管理合同，支付委托經(jīng)營管理單位費用；2、監(jiān)督委托經(jīng)營管理單位的財務(wù)支出和合同目標的落實；3、處理委托經(jīng)營管理單位期間與企業(yè)有關(guān)的法律事項；4、組織對委托經(jīng)營管理合同結(jié)束時的驗收。（二）委托經(jīng)營管理單位的基本職責(zé)：1、履行高速公路經(jīng)營管理的義務(wù)，保證養(yǎng)護、收費、機電工程、交通安全等設(shè)施及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)；2、完成委托經(jīng)營管理合同中規(guī)定的考核目標；3、制定和完善高速公路委托經(jīng)營管理期間的各項管理制度；4、參與編制年度財務(wù)計劃和薪酬制度；5、依據(jù)企業(yè)稽查監(jiān)督條例，處理違規(guī)違紀工作人員；6、委托經(jīng)營管理合同中規(guī)定的其他事宜。（三）委托經(jīng)營管理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行合同財務(wù)計劃，有下列情況之一時，經(jīng)投資業(yè)主同意批準后方可變更。1、不可抗力；2、國家重大政策調(diào)整；3、因投資業(yè)主要求，委托經(jīng)營內(nèi)容范圍有重大變更；4、委托經(jīng)營雙方在合同書中的其他特殊約定。九、高速公路委托經(jīng)營管理過程的監(jiān)督河南省交通廳高速公路管理局負責(zé)對高速公路委托經(jīng)營管理實施以下監(jiān)督：（一）審查高速公路委托經(jīng)營管理單位的條件和資格，監(jiān)督招投標工作；（二）監(jiān)督委托經(jīng)營管理單位、投資主體簽訂的項目合同，并依法監(jiān)督合同的執(zhí)行；（三）監(jiān)督委托經(jīng)營管理合同結(jié)束時的高速公路資產(chǎn)移交和驗收。十、高速公路委托經(jīng)營管理合同結(jié)束時的移交（一）委托經(jīng)營管理合同結(jié)束日起，委托經(jīng)營管理單位應(yīng)在一個月內(nèi)向投資業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。（二）委托經(jīng)營管理單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。委托經(jīng)營管理期間文件資料，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。委托經(jīng)營管理單位在合同結(jié)束時應(yīng)將管理檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交給投資業(yè)主。（三）委托經(jīng)營管理合同結(jié)束后，投資業(yè)主可根據(jù)委托經(jīng)營管理目標完成情況給予適當(dāng)獎勵。（四）委托經(jīng)營管理單位沒有完全履行合同時，所造成的損失或增加的投資，可從委托經(jīng)營管理的履約保證金中扣除。十一、高速公路委托經(jīng)營管理期間應(yīng)注意的事項（一）嚴格實行收支兩條線的財務(wù)管理政策，投資業(yè)主應(yīng)委派