《浙江省公路工程施工安全風險評估管理辦法》宣貫解讀

二〇一一五年年三月月浙江省省交通通運輸輸廳工工程質質量監(jiān)監(jiān)督局局褚褚彬彬潛《浙江省省公路路工程程施工工安全全風險險評估估管理理辦法法》宣貫解解讀目錄錄《管理辦法》背景意義1《管理辦法》結構框架2《管理辦法》條款解讀4《管理辦法》細化內容3第一章章《管理辦辦法》背景意意義2014年，列列入廳廳質監(jiān)監(jiān)局計計劃。。2014年10月，廳廳質監(jiān)監(jiān)局組組織修修訂起起草《管理辦辦法》（初稿稿）。。初稿起起草階階段征求意意見稿稿階段段送審稿稿階段段公示階段2015年2月，《管理辦辦法》（送審審稿））經過過第一一次廳廳長辦辦公會會議審審議通通過。。2015年3月，《管理辦辦法》進行政政府規(guī)規(guī)范性性文件件公示示，公公示結結束后后于3月12日印發(fā)發(fā)，3月30日起施施行。。2014年11月下旬旬，《管理辦辦法》（初稿稿）征征求全全省各各市質質監(jiān)站站（局局）、、部分分建設設、監(jiān)監(jiān)理、、施工工等單單位書書面意意見，，過程程中進行了了座談談討論論，并根根據征征求意意見和和討論論意見見進行行修改改、調調整，，形成成（修修改稿稿）。。2014年12月中旬旬，《管理辦辦法》（修改改稿））提交交局長長辦公公會議議討論論，并并根據據討論論意見見進行行修改改，形形成（（征求求意見見稿））。2014年12月下旬旬，《管理辦辦法》（征求求意見見稿））分別別征求求省公公路局局、廳廳建管管處、、廳安安全處處、廳廳法規(guī)規(guī)處等等單位位及部部門意意見，，期間還還向廳廳領導導和廳廳安全全處作作了專專題匯匯報。。根據征征求意意見修修改調調整，，形成成《管理辦辦法》（送審審稿））。起草過過程近幾年年，全全省在在建項項目中中山區(qū)區(qū)高速速公路路、深深水基基礎大大跨徑徑橋梁梁、長長大隧隧道以以及立立體交交叉跨跨線工工程增增多，，工程程技術術難度度越來來越大大，建建設環(huán)環(huán)境更更加復復雜，，施工工安全全風險險尤為為突出出。1起草背背景工程類型事故起數（2015年）事故起數（2014年）事故起數（2013年）事故起數（2012年）橋梁工程1353路基工程0212路面工程0200隧道工程3012碼頭工程0010臨時工程0003近幾年年交通通建設設工程程不同同工程程類型型生產產安全全事故故統(tǒng)計計分析析表某項目目高速速公路路大橋橋施工工中架架橋機機坍塌塌（2死9傷）事事故2010年某月月某日日，某某橋梁梁施工工企業(yè)業(yè)項目目部在在施工工工地地水中中區(qū)引引橋B17-B18號墩左左幅進進行架架橋機機預制制箱梁梁拼裝裝時，，架橋橋機突突然發(fā)發(fā)生斷斷塌，，致使使正在在架橋橋機及及所懸懸預制制箱梁梁上的的10多名施施工人人員掉掉落到到橋下下灘涂涂上，，其中中2名施工工人員員經搶搶救無無效死死亡，，另有有9名施工工人員員不同同程度度受傷傷，造造成直直接經經濟損損失900余萬元元。某高速速公路路項目目高空空墜落落（死死亡4人）事事故2010年某月月某日日，某某施工工企業(yè)業(yè)承建建的某某高速速公路路某合合同段段一分分包單單位在在施工工過程程中，，幾名名操作作人員員利用用橋面面間隙隙臨時時過道道，將將一臺臺機具具設備備從橋橋面左左幅移移向右右幅時時，突突然臨臨時搭搭設方方木梁梁發(fā)生生斷裂裂，4名施工工人員員連同同灰（（砂））漿泵泵一起起墜落落的地地面，，導致致3人當場場死亡亡，1人經送送醫(yī)院院搶救救無效效死亡亡。重達500公斤的的灰（砂砂）漿泵15.5米高落落差某省道道改建建項目目起重重傷害害（死死亡3人）事事故2011年某月月某日日，某某施工工企業(yè)業(yè)承建建的某某省道道工程程大橋橋施工工項目目合同同段幾幾名作作業(yè)人人員在在棧橋橋上進進行履履帶式式起重重機（（50T）打樁樁作業(yè)業(yè)時，，應樁樁基支支撐力力不足足，棧棧橋開開始傾傾覆，，造成成履帶帶式起起重機機械傾傾覆側側翻連連同帶帶人一一起落落入水水中，，其中中1人經經醫(yī)醫(yī)院院搶搶救救無無效效死死亡亡，，另另外外2人分分別別與與事事發(fā)發(fā)當當晚晚和和第第二二天天上上午午打打撈撈出出水水死死亡亡，，本本次次事事故故共共造造成成3人死死亡亡。。2011年

4月20日凌晨4時，蘭新鐵路第二雙線山丹軍馬場境內小平羌隧道發(fā)生坍塌事故，正在進行噴射混凝土施工的中鐵二局集團有限公司10名現場作業(yè)人員失蹤，2人死亡。蘭新新二二線線小小平平羌羌隧隧道道坍坍塌塌兩兩人人亡亡董家家山山隧隧道道“12.22””特別別重重大大瓦瓦斯斯爆爆炸炸事事故故

1.事故的直接原因：由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺車附近瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限，模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產生火花引起瓦斯爆炸。

2.事故的主要原因：

一是施工企業(yè)違規(guī)將勞務分包給無資質的作業(yè)隊。施工中安全管理混亂；通風管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉洺３?；部分瓦檢員無證上崗，檢查質量、次數不符合規(guī)定等。二是監(jiān)理單位未正確履行職責，關鍵崗位人員無證上崗。

三是項目法人對施工單位違規(guī)分包、現場管理混亂等問題未能加以糾正，對施工中出現的瓦斯隱患未采取有效措施。

四是設計單位對涉及施工安全的瓦斯異常涌出認識不足，防范措施不到位。2005年四四川川董董家家山山隧隧道道44人死死亡亡2開展展安安全全風風險險評評估估是是預預防防事事故故的的有有效效手手段段，，在在施施工工階階段段建建立立安安全全風風險險評評估估制制度度符符合合國國際際通通行行做做法法。。國外國內政府府重重視視橋橋隧隧工工程程施施工工安安全全風風險險評評估估工工作作2008年1月，，李李盛盛霖霖部部長長在在2008年交交通通工工作作會會議議上上講講話話———提出出交交通通運運輸輸部部2008年的的重重點點工工作作之之一一就就是是要要“抓好好交通通安安全全工工作作，，加加強強建建設設項項目目安安全全監(jiān)監(jiān)管管。。建建立立橋橋隧隧工工程設設計計和和施施工工安安全全風風險險評評估估制制度度并并開開展展試試點點工工作作。。”3起草草意意義義12施工工安安全全風風險險評評估估是是安安全全管管理理的的一一項項基基礎礎性性工工作作，，也也是是關關鍵鍵性性工工作作。。根據據我我省省公公路路工工程程施施工工安安全全風風險險評評估估工工作作的的試試行行情情況況，，結結合合2014年最最新新修修訂訂的的《安全全生生產產法法》和交交通通運運輸輸部部的的最最新新要要求求，，因因此此我我省省進進行行細細化化和和完完善善，，起起草草本本《辦法法》。34《辦法法》的出出臺臺創(chuàng)創(chuàng)新新性性地地提提出出了了安安全全生生產產風風險險評評估估的的具具體體管管理理操操作作辦辦法法，，是是傳傳統(tǒng)統(tǒng)事事中中事事后后風風險險監(jiān)監(jiān)管管向向事事前前安安全全風風險險精精細細化化管管控控轉轉變變的的嘗嘗試試。。《辦法法》的出出臺臺有有利利于于指指導導交交通通建建設設工工程程項項目目有有序序、、規(guī)規(guī)范范地地開開展展風風險險評評估估工工作作，，為為施施工工安安全全風風險險管管控控打打下下良良好好基基礎礎。。1、國國務務院院辦辦公公廳廳于于2011年印印發(fā)發(fā)了了《安全全生生產產“十十二二五五””規(guī)規(guī)劃劃的通通知知》（國國辦辦發(fā)發(fā)〔2011〕〕47號））(第12頁））起草草依依據據2、國國家家七七部部委委于于2009年印印發(fā)發(fā)了了《關于于加加大大重重大大工工程程安安全全質質量量保保障障措措施施的的通通知知》（發(fā)發(fā)改改投投資資〔2009〕〕3183號））。。3、交交通通運運輸輸部部于于2011年印印發(fā)發(fā)了了《關于于開開展展公公路路橋橋梁梁和和隧隧道道工工程程施施工工安安全全風風險險評評估估試試行行工工作作的的通通知知》（交交質質監(jiān)監(jiān)發(fā)發(fā)〔2011〕〕217號））及及操操作作指指南南，，我我省省按按照照文文件件要要求求開開展展了了試試行行工工作作。。4、交交通通運運輸輸部部于于2014年印印發(fā)發(fā)了了《關于于發(fā)發(fā)布布高高速速公公路路路路塹塹高高邊邊坡坡工工程程施施工工安安全全風風險險評評估估指指南南(試行行)的通通知知》（交交安安監(jiān)監(jiān)發(fā)發(fā)〔2014〕〕266號））及及操操作作指指南南。。5、交交通通運運輸輸部部于于2014年印印發(fā)發(fā)了了《關于于推推進進安安全全生生產產風風險險管管理理工工作作的的意意見見》（交交安安監(jiān)監(jiān)發(fā)發(fā)〔2014〕〕120號）），，對對風風險險評評估估管管理理工工作作作作了了強強調調。。6、交交通通運運輸輸部部于于2015年印印發(fā)發(fā)了了《關于于推推進進交交通通運運輸輸安安全全體體系系建建設設的的意意見見》（交交安安監(jiān)監(jiān)發(fā)發(fā)〔2015〕〕20號）），，對對推推進進安安全全生生產產風風險險管管理理工工作作再再次次作作了了強強調調。。7、浙浙江江省省人人民民政政府府于于2012年印印發(fā)發(fā)了了《浙江江省省交交通通建建設設工工程程質質量量和和安安全全生生產產管管理理辦辦法法》（省省政政府府令令〔2012〕〕第300號））。。8、浙浙江江省省交交通通運運輸輸廳廳于于2013年印印發(fā)發(fā)了了《浙江江省省交交通通建建設設工工程程安安全全生生產產監(jiān)監(jiān)督督管管理理實實施施細細則則》（浙浙交交〔2013〕〕5號））。。建設設單單位位施工工單單位位監(jiān)理理單單位位9、浙浙江江省省交交通通運運輸輸廳廳于于2015年印印發(fā)發(fā)了了《關于于進進一一步步加加強強浙浙江江省省交交通通建建設設工工程程質質量量安安全全管管理理工工作作的的若若干干意意見見》（浙浙交交〔2015〕〕59號））。。10、浙江江省交交通運運輸廳廳于2010年印發(fā)發(fā)了《浙江省省公路路水運運危險險性較較大分分部分分項工工程安安全專專項施施工方方案管管理辦辦法（（試行行）的的通知知》（浙交交〔2010〕236號）。。第二章章《管理辦辦法》結構框框架總則第一章章“總則則”（（共7條），，主要要明確確了公公路工工程施施工安安全風風險評評估分分類、、評估估范圍圍和風風險等等級分分類等等內容容。評估論論證第二章章“評估估論證證”（（共13條），，主要要明確確了公公路工工程施施工安安全風風險評評估工工作機機制及及評估估報告告編制制、論論證和和審查查審批批等內內容。。風險管管理第三章章“風險險管理理”（（共10條），，主要要明確確了公公路工工程施施工安安全風風險評評估極極高風風險管管理、、動態(tài)態(tài)管理理、制制度管管理和和現場場管理理等內內容。。附則第四章章“附則則”（（共1條），，明確確了本本辦法法的施施行時時間為為2015年3月30日。第三章章《管理辦辦法》細化內內容主要細細化內內容：：1、《辦法》擴大了了風險險評估估的范范圍。。2、《辦法》增加了了風險險評估估的內內容。。3、《辦法》細化了了風險險評估估機構構應具具備的的條件件。4、《辦法》明確了了風險險評估估的程程序和和要求求。5、《辦法》補充和和完善善了風風險管管理的的內容容?？紤]到到隧道道工程程和橋橋梁工工程施施工安安全隱隱患相相對較較大，，結合合我省省實際際，將將交通通運輸輸部《關于開開展公公路橋橋梁和和隧道道工程程施工工安全全風險險評估估試行行工作作的通通知》（交質質監(jiān)發(fā)發(fā)〔2011〕217號）中中的部部分評評估范范圍進進行了了調整整。同時針針對交交通運運輸部部2015年2月4號印發(fā)發(fā)《關于發(fā)發(fā)布高高速公公路路路塹高高邊坡坡工程程施工工安全全風險險評估估指南南（試試行））的通通知》有關要要求已已結合合入本本辦法法中。。細化內內容（（一））《辦法》擴大我我省公公路工工程風風險評評估的的范圍圍具體調調整內內容為為：1、修改改內容容—將隧道道工程程長度度由3000米及以以上調整為為1000米及以以上。。2、修改改內容容—將橋梁梁工程程跨徑徑大于于400m的斜拉拉橋和和跨徑徑大于于1000m的懸索索橋調整為為所有有斜拉拉橋和和懸索索橋。。3、新增增內容容—高速公公路路路塹高高邊坡坡工程程，開展對對老滑坡坡體、、巖堆堆體、、老錯錯落體體等不不良地地質體體地段段，膨膨脹土土、高高液限限土、、凍土土、黃黃土等等特殊殊巖土土地段段，以以及居居住區(qū)區(qū)、地地下管管線分分布區(qū)區(qū)、高高壓塔塔等周周邊地地段的的施工工安全全風險險評估估。風險評評估分分類除除了項項目施施工安安全總總體風風險評評估、、合同同段施施工安安全專專項風風險評評估外外，還還增加加了危險性性較大大分部部分項項工程程安全全專項項施工工方案案論證證。此項內內容增增加，，有效效地將將風險險評估估成果果應用用于施施工全全過程程，各各項目目結合合實際際，逐逐級開開展施施工安安全風風險評評估工工作和和安全全專項項施工工方案案論證證，形形成系系統(tǒng)有有效的的風險險評估估體系系和管管控措措施。。細化內內容（（二））《辦法》增加了了風險險評估估的內內容《辦法》對總體體風險險評估估、專專項風風險評評估、、安全全專項項施工工方案案的定定義進進行了了闡述述，并并且對對風險險等級級進行行逐項項分類類：1、總體體和專專項施施工安安全風風險等等級（（事故故可能能能性性、嚴嚴重程程度））低度（（Ⅰ級）→中度（（Ⅱ級）→高度（（Ⅲ級）→極高（（Ⅳ級）2、危險險性較較大分分部分分項工工程等等級（（危危險程程度））（1）危險性性較大大分部部分項項工程程（2）超過一一定規(guī)規(guī)模的的危險險性較較大分分部分分項工工程《辦法》細化調調整了了施工工安全全風險險評估估機構構、評評估小小組負負責人人、評評估人人員相相關資資格和和資歷歷的要要求。。細化內內容（（三））《辦法》細化了了風險險評估估機構構應具具備的的條件件具體調調整內內容為為：1、新增增條件件—成立施施工安安全風風險評評估工工作小小組。。2、修改改條件件—將評估估工作作小組組負責責人應應具有有5年及以以上工程管管理經經驗調調整為為應具具有10年及以以上工程管管理經經驗，，且具有有高級級工程程師及及以上上職稱稱。3、新增增條件件—評估小小組至至少應應由5名及以以上評評估工工作人人員組組成，，且至至少3人應滿滿足：：具有有5年及以以上工工程管管理經經驗，，工程程師及及以上上職稱稱?！掇k法》具體細細化明明確了了風險險評估估的分分工、、指標標體系系應用用、工工作機機制及及評估估報告告編制制、論論證和和審查查審批批等程程序。。細化內內容（（四））《辦法》細化了了風險險評估估的程程序和和要求求1、明確確了評評估工工作的的分工工（1）總體體風險險評估估→→建建設單單位負負責（（可自行行或委委托第第三方方評估估機構構編制制）（2）專項項風險險評估估→→施施工單單位負負責（（可自行行或委委托第第三方方評估估機構構編制制）（3）安全全專項項施工工方案案→→施施工單單位負負責（（自行編編制）組織單單位應應按照照“誰誰組織織誰負負責””的原原則對對評估估工作作質量量負責責2、明確確了評評估指指標體體系的的應用用（1）由建設單單位統(tǒng)統(tǒng)籌明明確本項目目施工工安全全總體體風險險評估估和專專項施施工安安全風風險評評估方方法。。（2）參照照交通通部發(fā)發(fā)布《橋隧、、高邊邊坡》指南的的，可可結合合工程程實際際調整完完善或或自行行設計計評估指指標體體系。。（3）調整整完善善或自自行設設計的的評估估指標標體系系需組織織專家家論證證。。編制總總體評評估內內容編制專專項方方案內內容總體評評估論論證編制專專項評評估內內容專項評評估審審查專項評評估論論證專項方方案論論證專項方方案審審查→→↓←←↓→3、明確確了總總體、、專項項風險險評估估和專專項方方案論論證的的工作作機制制和程程序總流程程圖（1）建設設單位位（總體體評估估機制制）：論證證風險險指標標體系系→開開展項項目安安全總總體風風險評評估→→組織織編制制、論論證評評估報報告（確定定總體體風險險等級級）→辦理理安全全監(jiān)督督申請請手續(xù)續(xù)時報報監(jiān)督督機構構（2）施工工單位位（專項項評估估機制制）：依據據論證證后的的風險險指標標體系系→開開展總總體風風險等等級達達到高度（（Ⅲ級）及及以上上的合合同段段安全專專項風風險評評估→→組織織編制制、論論證評評估報報告（確定定合同同段專專項風風險等等級））→施工工單位位技術術負責責人審審核→→報監(jiān)監(jiān)理單單位審審批→→報建建設單單位備備案（3）施工工單位位（一一定規(guī)規(guī)模專專項方方案審審查機機制））：依據據論證證后的的專項項施工工安全全風險險評估估報告告→梳梳理并并列出出危險險性較較大分分部分分項工工程清清單→組織織編制制安全全專項項施工工方案案→施工工單位位技術負負責人人審核→→報監(jiān)監(jiān)理單單位審審批施工單單位（超超過一一定規(guī)規(guī)模專專項方方案審審查機機制））：依據據論證證后的的專項項施工工安全全風險險評估估報告告→梳梳理并并列出出危險險性較較大分分部分分項工工程清清單→組織織編制制安全全專項項施工工方案案→施工工單位位相關技技術人人員審核→→組織織專家家論證證→施施工單單位技術負負責人人審核→→報監(jiān)監(jiān)理單單位審審核→→報報建設設單位位審批批（4）對于于獨立立大橋橋或長長大隧隧道工工程項項目處處于兩兩個及及以上上施工工合同同段的的，施施工安安全專專項風風險評評估可可由建建設單單位牽牽頭組組織，，施工工單位位具體體負責責實施施。《辦法》對于風險險評估后后極高風風險的處處理、專專項方案案的落實實以及現現場管理理等作了了明確要要求，對各相關關單位的的職責進進行了梳梳理，以確保風風險評估估提出的的措施能能切實落落實到施施工現場場實施過過程中，，確保風風險控制制到位。。細化內容容（五））《辦法》補充和完完善了風風險管理理的內容容1、建設單單位職責責（1）建設單單位應加加強對風風險等級級達到Ш級（高度度風險））及以上上重大風險險源和危險性較較大分部分項項工程安安全專項施工工方案的現場安安全管理理，督促促施工單單位落實實應急處處置措施施，提高高現場防防護標準準，對未采取取有效措措施的應應責令停停止施工工。（2）建設單單位應組織監(jiān)理理和施工工單位對危險性性較大分分部分項項工程清清單進行審核核確認。危大清單單管理2、設計單單位職責責設計單位位對項目目施工安安全總體體風險評評估中風風險等級級達到Ⅳ級（極高高風險））的工程，，應及時時調整完善善設計方方案，降低風風險等級級，若難難以調整整設計方方案的，，應予以以確認，，并提出降降低施工工安全風風險的技技術措施施?？傮w極高高風險管管理3、監(jiān)理單單位職責責（1）監(jiān)理單單位應建立合同段施施工安全全專項風風險評估估、危險險性較大大分部分分項工程程安全專專項施工工方案核查驗收收制度，重點核核查安全全技術交交底、機機械設備備和人員員到位、、監(jiān)控監(jiān)監(jiān)測等情情況，并并做好檢檢查記錄錄。（2）監(jiān)理單單位應及及時指出出施工中中存在的的安全隱隱患并督督促整改改，對拒不整整改的，，應及時時向建設設單位報報告。4、施工單單位職責責（1）施工單單位對專專項施工工安全風風險等級級達到Ⅳ級（極高高風險））且無法法調整設設計方案案的工程，，應及時時調整完完善施工工方案，，組織專家家進行論論證，提出降降低施工工安全風風險措施施，確保保施工安安全。專項極高高風險管管理（2）合同段段施工安安全專項項風險評評估應遵遵循動態(tài)管理理原則，當當工程設設計方案案、施工工方案、、工程地地質、水水文地質質等發(fā)生生重大變變化時，，施工單位位應及時修修改完善善合同段段施工安安全專項項風險評評估報告告，并重新組組織專家家進行論論證。專項風險險動態(tài)管管理（3）施工單單位應嚴嚴格按危險性較較大分部部分項工工程安全全專項施施工方案案進行施工工，不得得擅自修修改或調調整。如如施工過過程中確需重大大修改或或調整危險性較較大分部部分項工工程安全全專項施施工方案案的，應重新編編制危險性較較大分部部分項工工程安全全專項施施工方案案并按程序進進行審查查，若涉及超過一定定規(guī)模的的危險性較較大分部部分項工工程安全全專項施施工方案案應重新組組織專家家進行論論證。專項方案案管理（4）施工單單位在提提交開工工報告前前，應向向監(jiān)理和和建設單單位提供本合同段段危險性性較大分分部分項項工程清單。危大清單單管理（5）施工單單位應對對風險等等級Ш級（高度度風險））以上的施工作作業(yè)和超過一定定規(guī)模的危險性性較大分分部分項項工程制定相應的監(jiān)控與防治措施施或專項應急急預案，做好施施工過程程預警預預控。（6）施工單單位應對對風險評評估等級級達到Ш級（高度度風險））及以上上的施工作作業(yè)建立監(jiān)測、驗驗收、日日常巡查查和定期期報告等等制度，對合同同段施工工安全專專項風險險評估報報告和危危險性較較大分部部分項工工程安全全專項施施工方案案進行安全交底底，對風險險等級Ш級（高度度風險））及以上上的施工作作業(yè)和超過一定定規(guī)模的危險性性較大分分部分項項工程應應落實施工現場場項目負負責人帶班制度度，派駐專專職安全全員進行行現場監(jiān)監(jiān)督。應急措施施管理日常安全全管理5、監(jiān)督機機構職責責監(jiān)督機構構應加強對施工安全風險險評估工作和危危險性較較大分部部分項工工程安全專項項施工方方案監(jiān)督督，并將施施工安全全風險評評估開展情況況與項目““平安工工程”冠冠名和““平安工工地”考考核評價價等聯動掛鉤鉤。第四章《管理辦法法》條款解讀讀第一章總總則第一條（（風險評評估目的的）為加強我我省公路路工程施施工安全全風險管管理，切切實發(fā)揮揮施工安安全風險險預警預預控作用用，有效效降低施施工風險險，確保保施工安安全，根根據交通通運輸部部《關于推進進安全生生產風險險管理工工作的意意見》、《浙江省交交通建設設工程質質量和安安全生產產管理辦辦法》等有關規(guī)規(guī)定，結結合我省省實際，，制訂本本辦法。。第二條（（風險評評估范圍圍）本省境內內公路項項目的斜拉橋、懸索橋橋梁工程程，墩高或凈凈空大于于100米的橋梁工工程，采采用新材材料、新新結構、、新工藝藝、新技技術的特特大橋、、大橋工工程，長度1000米及以上上隧道工程程，連拱隧道和小凈距隧道工程程，淺埋和偏壓等結構受受力復雜雜的隧道道工程，，高速公路路路塹高高邊坡工程以及及交通運運輸部《關于開展展公路橋橋梁和隧隧道工程程施工安安全風險險評估試試行工作作的通知知》規(guī)定的評估范范圍均應開展施工工安全風險評評估工作，其其他項目可根根據工程實際際情況參照執(zhí)執(zhí)行。第三條（風險險評估分類））公路工程施工工安全風險評評估分為項目目施工安全總體風險評估估、合同段施工工安全專項風險評估估和危險性較大大分部分項工工程安全專項施工工方案論證三類，各項目目結合實際，，逐級開展施工安全風險險評估工作，，形成系統(tǒng)有有效的風險評評估體系和管管控措施。第四條（總體體風險評估））項目施工安全全總體風險評評估是指交通建設工程程開工前，根根據工程地質質環(huán)境條件、、建設規(guī)模、、結構特點等等孕險環(huán)境與與致險因子，，估測交通建建設工程施工工期間的整體體施工安全風風險條件，確確定整個工程程項目各風險險評估對象的的施工安全風風險等級。第五條（專項項風險評估））合同段施工安安全專項風險險評估是以項目總體施工安全全風險評估為為基礎，以施工合同同段為單元，，將總體施工工安全風險中中評估對象等等級為Ш級（高度風險險）及以上的工程，根據據其作業(yè)風險險特點以及類類似工程事故故情況，進行行風險源普查查，并針對其其中的重大風風險源進行量量化估測，提提出相應的風風險控制措施施。第六條（專項項施工方案））危險性較大分分部分項工程程安全專項施施工方案論證證是以合同段專項施工安全全風險評估為為基礎，根據有關規(guī)規(guī)定梳理并列出危險性較大分分部分項工程程清單，針對危險性性較大分部分分項工程，以以分部、分項項工程為單元元，在施工組組織設計的基基礎上，編制制安全技術措措施。第七條（風險險等級分類））總體和專項施施工安全風險險等級按照事事故可能性、、事故嚴重程程度等情況分分為低度（Ⅰ級）、中度（Ⅱ級）、高度（Ш級）、極高（Ⅳ級）四級；危險性較大大分部分項工工程按危險程程度等級分為為危險性較大大分部分項工工程和超過一定規(guī)模模的危險性較大大分部分項工工程兩級。第二章評估估論證第八條（評估估工作分工））項目施工安全全總體風險評評估由建設單位負責責，合同段施工工安全專項風風險評估和危危險性較大分分部分項工程程安全專項施施工方案由施工單位負責責。第九條（評估估指標體系））建設單位應根據工程實實際，統(tǒng)籌明確本項目施工安安全總體風險險評估和專項項施工安全風風險評估方法法，若參考《公路橋梁和隧隧道工程施工工安全風險評評估指南（試試行）》中風險評估指指標體系的，，可結合工程程實際調整完善或自自行設計評估指標體系系，但調整完完善或自行設設計的評估指指標體系需組織專家論論證。第十條（總體體評估機制））建設單位在辦辦理安全監(jiān)督督手續(xù)前應按照經論證證的風險評估估指標體系，，對納入施工工安全風險評評估范圍內的的工程開展項項目施工安全全總體風險評評估工作，組組織編制項目目施工安全總總體風險評估估報告，無項項目施工安全全總體風險評評估報告，監(jiān)監(jiān)督單位可不受理監(jiān)督督申請。第十一條（專專項評估機制制）施工單位應根據項目施工工安全總體風風險評估，依依據經論證的的風險評估指指標體系對本本合同段風險險評估等級達到Ш級（高度風險險）及以上的工程程開展合同段施工安安全專項風險評估估，需開展專項項施工安全風風險評估工作作而無合同段段施工安全風風險專項評估估報告的，監(jiān)監(jiān)理單位不得簽發(fā)開工工令。對于獨立大大橋或長大隧隧道工程項目目處于兩個及及以上施工合合同段的，施施工安全專項項風險評估可可由建設單位位牽頭組織，，施工單位具具體負責實施施。第十二條（評評估工作小組組）建設單位負責責的項目施工工安全總體風風險評估報告告和施工單位位負責的合同同段施工安全全專項風險評評估報告均可自行或者者委托第三方方評估機構編編制，但應具備以以下條件：（一）成立施施工安全風險險評估工作小小組；（二）評估工工作小組負責責人應具有10年及以上工程管理經驗驗，高級工程師及及以上職稱；（三）評估小小組至少應由由5名及以上評估工作人員員組成，且至少3人應滿足：具有5年及以上工程管理經驗驗，工程師及以上上職稱。第十三條（總總體評估內容容）項目施工安全全總體風險評估估報告應包括括以下內容：（一）評估目目的、評估依依據、評估原原則、評估范范圍等；（二）工程概概況：項目簡簡介、工程水水文地質、施施工組織方案案、工程特點點與難點等；；（三）施工安安全總體風險險評估分析；；（四）結論和和建議。第十四條（總總體評估論證證）項目施工安全全總體風險評估估和調整完善或或自行設計的的評價指標體體系論證會應符合合下列要求：：（一）論證會會應由建設單單位組織召開開，設計、監(jiān)監(jiān)理和施工等等相關單位應應參加論證會會；（二）專家組組應至少由5名具有相關經驗驗的專家組成成；（三）需論證證的評估報告告或評價指標標體系應在論論證會召開3天前送達專家組成成員及相關單單位。第十五條（專專項評估內容容）合同段施工安安全專項風險評估估報告應包括括以下內容：（一）評估目目的、評估依依據、評估原原則、評估范范圍等；（二二）工程概況況：項目簡介介、工程水文文地質、施工工組織方案、、工程特點與與難點等；（（三）項目施施工安全風險險總體評估等等級；（四））施工安全專專項風險評估估分析（評估估單元劃分、、風險分析、、風險辨識、、風險估測、、一般風險源源控制等）；；（五）重大大風險源估測測（風險源事事故發(fā)生可能能性、事故嚴嚴重程度、重重大風險源等等級估測）；；（六）風險險控制對策措措施及建議；；（七）評估估結論。第十六條（專專項評估論證證）合同段專項施工安全全風險評估論論證會應符合合下列要求：（一）論證會會應由施工單單位項目部組組織召開，建建設、設計和和監(jiān)理等相關關單位應參加加論證會；（二）專家組組應至少由5名具有相關經驗驗的專家組成成。專家組成成員應事先征征得建設單位位同意，本分部分項工工程的參建單單位不得以專專家身份參加加論證會；（三）需論證證的評估報告告應在論證會會召開3天前送達專家組成成員及相關單單位。第十七條（專專項評估審查查）施工單位應根根據專家組意意見修改完善合同段專項施施工安全風險險評估報告，，經施工單位位技術負責人審審核后報駐地總監(jiān)理工程師審審批，再報建設單位備案案。第十八條（（專項方案內內容）施工單位組織織編制的合同同段危險性較大分分部分項工程程安全專項施施工方案應包包括以下內容容：（一）編制說說明：編制依依據、編制目目的、適用范范圍等；（二二）工程概況況：項目簡介介、水文地質質條件、施工工平面布置，，施工準備情情況等；（三三）施工工藝藝：主要施工工技術方案、、技術參數、、工藝流程、、施工方法、、施工要求等等；（四）施施工計劃：進進度計劃、材材料與設備計計劃、勞動力力計劃等；（（五）危險因因素分析：危危險源辨識、、評估等；（（六）施工安安全保障措施施：技術措施施、監(jiān)測監(jiān)控控措施、管理理措施、安全全應急措施等等；（七）安安全檢查和驗驗收：檢查方方法、內容、、程序驗收等等；（八）安安全驗算及相相關圖紙；（（九）其它需需要說明的內內容。第十九條（專專項方案論證證）施工單位應組組織對超過一定規(guī)模模的危險性較較大分部分項項工程安全專專項施工方案案進行論證，論證會應符合下列要要求：（一）論證會會應由施工單單位項目部組組織召開，建建設、設計和和監(jiān)理等單位位應當參加論論證會，涉及及鐵路、海事事、交警等相相關單位的應應邀請其參加加論證會；（二）專家組組應至少由5名具有相關經驗驗的專家組成成。專家組成成員應事先征征得建設單位位同意，本分部分項工工程的參建單單位不得以專專家身份參加加論證會；（三）