電子政務(wù)工程監(jiān)理分析與探討

電子政務(wù)工程監(jiān)理分析與討論[摘要]本文章對(duì)電子政務(wù)的內(nèi)容、內(nèi)涵進(jìn)展了簡(jiǎn)要闡述,給出了電子政務(wù)工程模型,闡述了施行電子政務(wù)工程監(jiān)理的必要性。對(duì)基于管理的電子政務(wù)工程監(jiān)理,即三控兩管一協(xié)調(diào)進(jìn)展分析;并在研究電子政務(wù)工程特征、建立內(nèi)容的根底上,對(duì)電子政務(wù)工程施行各個(gè)階段中,具有電子政務(wù)特征的監(jiān)理要點(diǎn)進(jìn)展討論。[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);電子政務(wù)工程;信息化工程監(jiān)理;電子政務(wù)工程監(jiān)理di:10.3969/j.issn.1673-0194.2022.08.037[中圖分類號(hào)]D035;G931.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2022)08-0095-04隨著信息技術(shù)的飛速開(kāi)展,政務(wù)信息化、電子化已成為衡量一個(gè)國(guó)家或城市現(xiàn)代化程度及競(jìng)爭(zhēng)才能的重要標(biāo)志。近年來(lái)電子政務(wù)工程建立出現(xiàn)了空前熱潮,由于電子政務(wù)工程自身所具有的特點(diǎn),使其成為信息工程監(jiān)理中最重要的業(yè)務(wù)之一。一、電子政務(wù)概述電子政務(wù)主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)展政務(wù)管理與效勞的行為。一方面采用人機(jī)結(jié)合的方式建立根本的效勞工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化;另一方面采用交互式手段,通過(guò)電子化渠道實(shí)現(xiàn)與政府內(nèi)部各部門和社會(huì)公眾之間的信息溝通,從而到達(dá)由傳統(tǒng)政府管理職能向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化管理效勞職能轉(zhuǎn)變的目的。從國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)開(kāi)展的情況來(lái)看,電子政務(wù)主要包括3方面的內(nèi)容,即政府之間的電子政務(wù)(GvernenttGvernent,GtG),政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)(GvernenttBusiness,GtB),政府對(duì)公眾的電子政務(wù)(Gvernenttitizen,Gt)。綜上所述,電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與信息技術(shù),構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬政府,將政府管理和效勞職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),目的是打破現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的組織界限和時(shí)間、空間以及條塊的制約,為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理效勞。二、電子政務(wù)工程及電子政務(wù)工程監(jiān)理電子政務(wù)工程一般可分為:網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施、平安支撐平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、電子政務(wù)應(yīng)用以及系統(tǒng)管理等局部,電子政務(wù)工程模型如圖1所示。其中,電子政務(wù)應(yīng)用可分為面向辦公的應(yīng)用系統(tǒng)和面向公共管理效勞的應(yīng)用系統(tǒng);平安支撐平臺(tái)可為網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)用層,為電子政務(wù)工程提供平安支撐效勞。電子政務(wù)工程是信息化工程建立的一局部,是科技含量較高、資金投入較大的工程,也是風(fēng)險(xiǎn)較大的工程。一是該工程的綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、平安子系統(tǒng)建立等,涉及信息系統(tǒng)建立各個(gè)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn),假如缺乏有機(jī)銜接,容易造成工程隱患;二是該工程要實(shí)現(xiàn)政府之間、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)公眾的信息切換與交流,其平安要求高,假如不慎,將會(huì)造成平安隱患;三是該項(xiàng)工程需要許多掌握政府辦公與管理業(yè)務(wù)知識(shí)且又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才參與工程的設(shè)計(jì)、研發(fā)與施行,這樣才能使工程更具科學(xué)性、合理性和實(shí)用性,而此類人才的缺乏,容易造成工程在今后應(yīng)用上的隱患。除了技術(shù)、平安和人才的因素外,管理不當(dāng)也是造成工程風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),21世紀(jì)初,美國(guó)政府和企業(yè)的信息技術(shù)工程中,按照預(yù)算、質(zhì)量、工期3個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量,大約28%是成功的,23%被撤銷,其余的工程只能算是局部成功。類似問(wèn)題在我國(guó)同樣存在,在電子政務(wù)工程建立過(guò)程中,不同程度地出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程超預(yù)算、工期延誤等問(wèn)題,致使有些工程遲遲不能交付使用,或者已經(jīng)建立完成的工程達(dá)不到預(yù)期的目的,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,從而浪費(fèi)了大量的時(shí)間、人力、物力和資金,甚至出現(xiàn)豆腐渣工程。形成這一場(chǎng)面的原因很多,但工程管理(監(jiān)理)跟不上,缺少建立經(jīng)歷,不能嚴(yán)格按工程建立標(biāo)準(zhǔn)辦事應(yīng)當(dāng)是重要原因之一。信息化工程建立中,通常強(qiáng)調(diào)三分技術(shù),七分管理。同理,在電子政務(wù)工程建立中必須有一個(gè)合理的運(yùn)行機(jī)制,才能打破承建單位或系統(tǒng)集成商在工程建立上一統(tǒng)天下的格局,合理躲避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),確保業(yè)主單位的利益。借鑒國(guó)內(nèi)外信息工程監(jiān)理已獲得的成功經(jīng)歷,在電子政務(wù)工程建立中,引入第三方信息化建立工程監(jiān)理,形成由業(yè)主單位、承建單位、監(jiān)理單位三方組成的互相依存、互相制約的信息化工程建立管理形式非常必要。三、通常電子政務(wù)工程監(jiān)理作為信息化工程建立的重要組成局部,電子政務(wù)工程監(jiān)理具有通常意義下的信息工程監(jiān)理的特征,主要表現(xiàn)為:按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展監(jiān)視,協(xié)調(diào)理順業(yè)主和承建方之間的各種關(guān)系,對(duì)建立工程實(shí)行高效的管理。其監(jiān)理的核心在于三控兩管一協(xié)調(diào),即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金使用控制;合同管理、信息管理;協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。三控是監(jiān)理工作的目的,兩管和一協(xié)調(diào)是控制手段和措施,是為實(shí)現(xiàn)三控而效勞的。一般在電子政務(wù)建立的施行過(guò)程中,要在整個(gè)工程建立中,特別在工程出現(xiàn)重大變更時(shí),嚴(yán)格審查和核定資金使用,確保資金投入、維護(hù)和管理的合理比例,防止資金的浪費(fèi),使其得到合理的使用。但要注意的是,在進(jìn)展工程監(jiān)理過(guò)程中,不要把投資控制簡(jiǎn)單地理解為將工程工程實(shí)際發(fā)生的投資控制在方案投資的范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,投資控制是與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制相關(guān)聯(lián)的,它是實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程工程總體目的所施行的控制活動(dòng)的一個(gè)組成局部,在實(shí)現(xiàn)投資控制的同時(shí)需要兼顧質(zhì)量目的和進(jìn)度目的;進(jìn)展工程工程的進(jìn)度控制,一般要掌握整個(gè)電子政務(wù)工程的建立特點(diǎn),理解工程強(qiáng)度,掌握較確切的工程量,周密分析施工步驟和方法,通常采用事先控制、全程監(jiān)視和事后糾偏的方法,使建立的實(shí)際進(jìn)度符合進(jìn)度方案的要求,確保工程建立工期;進(jìn)展工程工程質(zhì)量控制,是指在監(jiān)理的整個(gè)生命周期中,根據(jù)關(guān)鍵性過(guò)程和每個(gè)階段的特點(diǎn),確定其質(zhì)量控制的目的和任務(wù),嚴(yán)格審查關(guān)鍵性過(guò)程和階段性結(jié)果,檢查其是否符合預(yù)定的質(zhì)量要求。一般采用事前控制、事中監(jiān)管和事后評(píng)估的方法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制。同時(shí),還要對(duì)所有參與工程工程建立的單位和人員的資質(zhì)、素質(zhì)、才能和程度,特別是對(duì)個(gè)體工作的質(zhì)量進(jìn)展測(cè)評(píng),這也是工程工程質(zhì)量目的不可缺少的組成局部,因?yàn)閭€(gè)體的工作質(zhì)量直接影響整體工程建立的質(zhì)量;進(jìn)展工程工程合同管理是指在工程工程建立之初,要在監(jiān)理單位的協(xié)助下,業(yè)主單位與承建單位簽訂科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的合同,在工程工程建立過(guò)程中,監(jiān)理單位要及時(shí)分析合同的執(zhí)行情況,并進(jìn)展跟蹤管理,妥善處理工程變更、工程延期及延誤、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議和違約等糾紛;進(jìn)展工程工程信息管理是指要妥善管理在監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理方輸出的文檔資料和承建方、業(yè)主方提交監(jiān)理方的文檔資料,對(duì)三方共同參與的過(guò)程和活動(dòng)作監(jiān)理記錄,并要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管與工程建立相關(guān)的文檔資料,與業(yè)主單位和承建單位共同對(duì)工程中其他方的重要信息保密,尊重其他方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。為此,要保證信息搜集的渠道暢通,保證工程工程監(jiān)理信息能及時(shí)地存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中,并做到目錄完好、層次清楚,構(gòu)造嚴(yán)密、表格完備,且可以(通過(guò)網(wǎng)絡(luò))及時(shí)報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門,使得監(jiān)理單位、業(yè)主單位和承建單位可以及時(shí)理解工程建立信息、共享工程建立信息資源;進(jìn)展工程工程全面組織協(xié)調(diào)主要指建立業(yè)主方、承建方和監(jiān)理方的三方溝通機(jī)制,如例會(huì)制度、專題會(huì)議制度、里程碑會(huì)議制度、文件傳送制度等,協(xié)調(diào)工程建立過(guò)程中發(fā)生的變更、爭(zhēng)議和索賠等。要把全面組織協(xié)調(diào)工作貫穿于整個(gè)建立過(guò)程中,使工程建立各方充分協(xié)作,有效地執(zhí)行工程建立方案,確保工程建立順利施行。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.四、基于電子政務(wù)工程特征的監(jiān)理1.電子政務(wù)工程特征與通常意義上的信息化工程建立相比,電子政務(wù)工程在建立過(guò)程中具有自身的重要特征,表現(xiàn)為:突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的平安性、重點(diǎn)表達(dá)政務(wù)的特性、整體系統(tǒng)建立具有復(fù)雜性。平安性原那么是電子政務(wù)工程建立的靈魂。為此,在施工監(jiān)理時(shí),應(yīng)著重理解和把握這一特點(diǎn),在工程施行的各個(gè)階段注重系統(tǒng)的平安性審查、督導(dǎo)和監(jiān)控,同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)建立的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和要求做好工程的監(jiān)理,以確保電子政務(wù)系統(tǒng)的平安、可靠。電子政務(wù)工程是一個(gè)大型綜合應(yīng)用系統(tǒng),以政務(wù)為主,即政務(wù)辦理、政務(wù)效勞、政務(wù)管理。因此,工程的建立一定程度上應(yīng)遵循軟件工程開(kāi)發(fā)的過(guò)程與方法;同時(shí)工程在根底網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、平安系統(tǒng)平臺(tái)等建立中,又具有電子工程建立的特性。因此,在施行電子政務(wù)工程監(jiān)理時(shí),應(yīng)兼顧這兩個(gè)特性,按照相關(guān)的監(jiān)理方法和手段開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。電子政務(wù)工程建立涉及綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、平安子系統(tǒng)建立等,幾乎覆蓋信息系統(tǒng)建立的各個(gè)方面。因此,在工程監(jiān)理中應(yīng)充分認(rèn)識(shí),針對(duì)工程中不同的工程和詳細(xì)情況,選用不同的監(jiān)理方法,考慮不同的監(jiān)理重點(diǎn)。2.電子政務(wù)工程監(jiān)理根據(jù)電子政務(wù)工程模型,電子政務(wù)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容為:①根底網(wǎng)絡(luò)建立監(jiān)理。其中包含綜合布線系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、效勞器平臺(tái)集成的監(jiān)理;②平安支撐平臺(tái)建立監(jiān)理。其中包含證書(shū)認(rèn)證效勞系統(tǒng)、平安保密管理效勞系統(tǒng)、受權(quán)管理效勞系統(tǒng)、可信時(shí)間戳效勞系統(tǒng)、根底平安防護(hù)系統(tǒng)的監(jiān)理;③應(yīng)用支撐平臺(tái)建立監(jiān)理。其中包含統(tǒng)一接入層、門戶解析層、eb效勞層、集成/交換層、應(yīng)用效勞層、根底效勞層的監(jiān)理;④電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立監(jiān)理。其中包含面向辦公的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、挪動(dòng)辦公系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)、政府決策支持系統(tǒng)、政府會(huì)議系統(tǒng)的監(jiān)理。上述監(jiān)理中,根底網(wǎng)絡(luò)建立監(jiān)理與普通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立監(jiān)理相似,但應(yīng)突出抓好系統(tǒng)平安方面的監(jiān)理。此外,從電子政務(wù)工程的特點(diǎn)來(lái)看,監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在平安支撐平臺(tái)建立監(jiān)理、應(yīng)用支撐平臺(tái)建立監(jiān)理、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立監(jiān)理這3個(gè)方面。3.電子政務(wù)工程施行過(guò)程中的監(jiān)理要點(diǎn)結(jié)合電子政務(wù)工程建立的主要特征以及電子政務(wù)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容,在電子政務(wù)建立施行的各個(gè)階段,電子政務(wù)工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)有自己的側(cè)重點(diǎn)。工程施行前:①應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)需求進(jìn)展監(jiān)理。包括總體方案監(jiān)理、工程建立施工批復(fù)檢查、承建單位資質(zhì)審核。重點(diǎn)是總體方案中的網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)造、工程涉密、系統(tǒng)平安體系設(shè)計(jì)的監(jiān)理。②應(yīng)對(duì)施工準(zhǔn)備進(jìn)展監(jiān)理。包括工程施行人員審核、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保密條件檢查、施工方案審核。重點(diǎn)是監(jiān)理施行人員是否穩(wěn)定以及是否具有平安保密資質(zhì),施工場(chǎng)所、設(shè)備的保密措施與保密制度等。工程施行階段:①應(yīng)對(duì)產(chǎn)品與設(shè)備的選型進(jìn)展監(jiān)理。重點(diǎn)是接入設(shè)備選型、運(yùn)行狀態(tài)觀測(cè)、產(chǎn)品平安性檢測(cè)等。②應(yīng)對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)是對(duì)系統(tǒng)中的信息平安設(shè)備(如防火墻、物理隔離設(shè)備等)、關(guān)鍵設(shè)備、進(jìn)口設(shè)備等的品牌、類別以及行業(yè)或國(guó)家答應(yīng)證書(shū)進(jìn)展檢查,并對(duì)上述設(shè)備的平安性能進(jìn)展檢測(cè)。③應(yīng)對(duì)綜合布線工程監(jiān)理。重點(diǎn)是政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)是否進(jìn)展各自獨(dú)立布線,線材是否為達(dá)標(biāo)的屏蔽線材。④應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成進(jìn)展監(jiān)理。重點(diǎn)是,假設(shè)屬于涉密信息系統(tǒng)的電子政務(wù)工程,其建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合?涉及國(guó)家機(jī)密的通信、辦公自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審批暫行方法?(中保辦發(fā)[1998]6號(hào))的要求。⑤應(yīng)對(duì)平安支撐平臺(tái)建立進(jìn)展監(jiān)理。包括平臺(tái)的平安保密性能,各平安支撐子平臺(tái)系統(tǒng)的技術(shù)性能等。重點(diǎn)是系統(tǒng)的建立安裝應(yīng)符合保密要求,平臺(tái)的各關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)有合格的防泄密、防竊密裝置,保密措施應(yīng)與信息的密級(jí)相一致。平臺(tái)下的各個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)具有訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)保護(hù)和系統(tǒng)平安保密監(jiān)控等措施。工程驗(yàn)收與交接階段:①應(yīng)對(duì)系統(tǒng)初步驗(yàn)收及試運(yùn)行監(jiān)理。包括初步驗(yàn)收、平安性能驗(yàn)收、試運(yùn)行等。②應(yīng)對(duì)開(kāi)工驗(yàn)收進(jìn)展監(jiān)理。包括向有關(guān)部門提供系統(tǒng)用處、軟硬件配置、平安保密技術(shù)措施、涉密系統(tǒng)運(yùn)行狀況的報(bào)驗(yàn)材料,配合主管部門進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)考察測(cè)試,承受專家組的評(píng)估與鑒定,對(duì)存在的問(wèn)題和破綻,改良后進(jìn)展再驗(yàn)收。③該階段還應(yīng)對(duì)工程建立的相關(guān)文檔進(jìn)展驗(yàn)收。工程驗(yàn)收后,為確保各項(xiàng)平安技術(shù)的施行與管理,還應(yīng)協(xié)助、催促業(yè)主做好平安管理與平安制度建立工作。五、完畢語(yǔ)電子政務(wù)工程多屬于大型信息化應(yīng)用工程工程,其投資大、周期長(zhǎng)、意義重大,與業(yè)務(wù)應(yīng)用嚴(yán)密結(jié)合,與政府才能的塑造息息相關(guān),工程的成敗或關(guān)系民生,因此確保此類工程的建立成功必然是各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。目前,在電子政務(wù)工程建立中引入信息工程監(jiān)理機(jī)制,并有效地施行電子政務(wù)工程監(jiān)理,越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。在電子政務(wù)工程監(jiān)理過(guò)程中,應(yīng)遵循信息化工程建立的普遍規(guī)律,較好地把握電子政務(wù)工程建立的特征與原那么,對(duì)工程進(jìn)展合理的規(guī)劃與管理,使工程建立按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)方案有方案、按步驟施行,對(duì)工程建立進(jìn)展公正、客觀的評(píng)價(jià),這對(duì)確保電子政務(wù)工程建立進(jìn)度、保護(hù)政府在工程建立上的投資、保證工程的建立質(zhì)量,進(jìn)步電子政務(wù)工程成功率和回報(bào)率,最大限度地保障業(yè)主方的投資利益都具有重要的意義。中國(guó)論文聯(lián)盟.Ll.主要參考文獻(xiàn)[1]寧家駿.電子政務(wù)工程實(shí)務(wù)概論[].北京:中國(guó)物價(jià)出版社,2022.[2]譚偉賢.信息工程監(jiān)理設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收[].北京:電子工業(yè)出版社,2022.[3]王瑋,劉宏志,徐全平,等.電子政務(wù)與信息工程監(jiān)理[].首屆信息系統(tǒng)工程監(jiān)理學(xué)術(shù)會(huì)議論文集,2022.[4]劉宏志,徐全平,葛乃康.我國(guó)信息化工程監(jiān)理體制框架的討論[J].標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)追蹤,2022(9).[5]吳紫丹.信息系統(tǒng)工程第三方監(jiān)理形式討論[D].福州:福州大學(xué),2022.[6]張洪石,陳勁,付玉秀.國(guó)際組織與興旺國(guó)家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度及對(duì)我國(guó)的啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2022(6).[7]JArtGanJr.TheIprtanefanageentPratiesinISPrjet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