2528國開電大專科《監(jiān)督學》十年期末考試論述題題庫(珍藏版)

說明：請按照題目首字音序查找試題及答案。稽核該省刑民案件和糾彈任務外，并稽察中央各部門事務及其官吏。到光緒三十二年(1906年),由原來分)(1)對行政機關的行政立法行為進行監(jiān)督。按照《立法法》的規(guī)定，我國一些行政機關被賦予了一定的立法權，人民代表大會須對行政機關的這些立法行為進行監(jiān)督。(4分)(2)對行政機關制定行政法規(guī)和規(guī)章之外的規(guī)范性文件的行為進行監(jiān)督。行政機關除了進行行政立義，必須保證它們是合法制定的，否則將對公民權利的維護產(chǎn)生嚴重的損害。(4分)(3)對行政機關實施憲法和法律的情況進行監(jiān)督。行政機關必須嚴格按照憲法和法律的規(guī)定實施相促進其按照憲法和法律的規(guī)定依法行政。(4分)(4)對行政機關的日常工作進行監(jiān)督，促進行政機關按照依法行政的要求，加強服務意識，提高行政能力，改善行政方法，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，真正做到體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。(4分)③績效監(jiān)督。指人民代表大會對行政機關、審判機關④廉政監(jiān)督。指各級人民代表大會及其常務委員會對行政機關、審判機關和檢察時糾正有損于法制統(tǒng)一的行為，維護法制的統(tǒng)一。一。補充習題：執(zhí)行情況，是黨的紀律檢查機關實施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。(3)黨風廉政建設的情況。協(xié)助黨的委該罪的主觀方面一般是間接故意，即行為人明知自己不正確行使職權或者超越職權的行為會使公共財答：人民代表大會監(jiān)督的程序，是人民代表大會及其常務委員會作為監(jiān)督的主體，在實施監(jiān)督行為時須遵循的方法、步驟、時間、順序等方面的規(guī)則的總和。人民代表大會的監(jiān)督是通過多種不同的方式實施的，不同的監(jiān)督方式由于其性質(zhì)所限，需要遵循不同的程序，以下就聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，對人民代表大會監(jiān)督的程序進行說明。第一，聽取和審議工作報告的程序。人民代表大會在全體會議上聽取和審議國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作報告，遵循以下程序：程序一，由國家行政機關、審判機關和檢察機關向大會報告，報告須由有關機關的負責人口頭進行，但同時必須附有正式的文稿。程序二，人民代表大會代表對工作報告進行討論、審議。程序三，意見的整理與報告的修改。程序四，主席團的審議。在報告機關對報告進行修改后，會議主席團對修改后的報告進行審議，決定是否提交大會進行表決。程序五，大會對報告進行表決。對主席團決定提交表決的工作報告，大會進行表決。第二，執(zhí)法檢查的程序。①執(zhí)法檢查計劃的確定。②執(zhí)法檢查內(nèi)容的確定與執(zhí)法檢查組的組成。③執(zhí)法檢查的實施。④執(zhí)法檢查報告的整理與提交。⑤執(zhí)法檢查報告的審議與處理。第三，質(zhì)詢程序。根據(jù)《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序如下：①質(zhì)詢的提起。②質(zhì)詢案的提交。③質(zhì)詢案的答復。第四，特定問題調(diào)查程序。人民代表大會或其常務委員會就特定問題開展調(diào)查的程序如下：①調(diào)查程序的啟動。全國人民代表大會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調(diào)查委員會。全國人民代表大會主席團、三個以上的代表團或者十分之一以上的代表聯(lián)名，可以提議組織關于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關于特定問題的調(diào)查委員會。地方各級人民代表大會主席團或者十分之一以上代表書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提議組織關于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團提請全體會議決定。在人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調(diào)查委員會。委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務委員會審議。五分之一以上常務委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務委員會審議。②調(diào)查委員會的組成。人民代表大會開會期間組成的調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過。調(diào)查委員會可以聘請專家參加調(diào)查工作。人民代表大會閉會期間組成的調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務委員會審議通過。調(diào)查委員會可以聘請有關專家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問題有利害關系的常務委員會組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會。③調(diào)查的實施。調(diào)查委員會成立后，即開展相應的調(diào)查工作。調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務如實向它提供必要的材料。提供材料的公民要求調(diào)查委員會對材料來源保密的，調(diào)查委員會應當予以保密。調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。④調(diào)查報告的提出。調(diào)查委員會應當人民代表大會或產(chǎn)生它的人民代表大會常務委員會提出調(diào)查報告。人民代表大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應的決議。人民代表大會可以授權它的常務委員會在人民代表大會閉會期間，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，并可以作出相應的決議，報人民代表大會下次會議備案。常務委員會根據(jù)調(diào)查委員會提交的報告，可以作出相應的決議、決試述人民代表大會監(jiān)督1的地位和作用。答：人民代表大會監(jiān)督的地位。人民代表大會的監(jiān)督是我國社會主義民主與法制的重要組成部分，是我國最重要的監(jiān)督形式。對于人民代表大會的監(jiān)督，我國的憲法和法律都作了明確的規(guī)定，在我國的政治法律生活中具有無可比擬的崇高地位。人民代表大會的監(jiān)督是我國各種監(jiān)督制度中最根本的、層次最高的、最具有法律效力和最有權威性的監(jiān)督。行政機關、審判機關和檢察機關由國家權力機關產(chǎn)生，對其負責，向其報告工作，只有接受人民代表大會監(jiān)督的義務，而沒有制約人民代表大會的權力。人民代表大會監(jiān)督的作用。人民代表大會的監(jiān)督是防治腐敗、實現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：①保證人民當家作主的實現(xiàn)。②促進依法行政。答：我國主要的監(jiān)督主體包括人民代表大會、中國共產(chǎn)黨、檢察機關、人民法院、行政機關、人民政協(xié)和民主黨派、社會組織以及公民個人等。與這些主體相適應，監(jiān)督分為人民代表大會的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、檢察機關的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、社會組織和公民的監(jiān)督等。第一，人民代表大會的監(jiān)督。人民代表大會的監(jiān)督又稱權力機關的監(jiān)督，是指各級人民代表大會對其常務委員會，各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實施的第二，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。作為監(jiān)督主體，中國共產(chǎn)黨有對黨內(nèi)和黨外實施政治、思想和組織監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨通過其組織系統(tǒng)和專門的紀律檢查委員會按照黨章和黨內(nèi)其他有關監(jiān)督的規(guī)定，對各級黨組織和黨員所進行的監(jiān)督活動。黨外監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會化等各個方面實施的綜合監(jiān)督。第三，檢察機關的監(jiān)督。在我國，檢察機關是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機關。檢察機關的監(jiān)督是指各級人民檢察院運用檢察權對國家公權力機關、國家公職人員、社會團體和個人遵守和執(zhí)行國家法律的情況所進行的監(jiān)督。檢察機關對涉嫌職務犯罪的國家公職人員提起公訴，對其是否依法行使公權力實行監(jiān)督；對于公安機關的偵查活動是否合法實行監(jiān)督；對于人民法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督；對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法實行監(jiān)督。人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，追究侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利的人的法律責任。第四，人民法院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是指各級人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務犯罪案件對國家行政機關和國家公職人員所進行的法律監(jiān)督。第五，行政機關的監(jiān)督。行政機關的監(jiān)督簡稱“行政監(jiān)督”,有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察；狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監(jiān)察或第六，人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨派對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作所進行的監(jiān)督，監(jiān)督方式主要是意見、批評、建議等。第七，社會組織和公民的監(jiān)督(社會監(jiān)督)。社會組織的監(jiān)督是指各種社會組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等對國家公權力機關和國家公職人員的職權活動所進行的監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權利，對國家公權力機關和國家公職人員的職權活動所進行的監(jiān)督。試述中國古代監(jiān)察體制的演進。答：(1)秦朝開創(chuàng)監(jiān)察機關獨立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制秦王朝建立后，在中央設立了專門監(jiān)察機關——御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官，總管全國的監(jiān)察。一般的監(jiān)察官員為御史。對地方郡縣兩級政府及其官吏的監(jiān)察，則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點是郡太守和郡尉。秦朝法律規(guī)定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起，并稱為“三公”。在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機構時，已確立了監(jiān)察機關實行獨立自成系統(tǒng)的管理體制。(2)兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領導的監(jiān)察體制西漢前期因襲秦制，對中央機關及其官員的監(jiān)察基本上是由中央監(jiān)察機構御史府負責，這種監(jiān)察在機構上是單一的。從西漢中期開始，對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察。東漢中央的監(jiān)察機關為兩個系統(tǒng)。一是御史臺，亦稱蘭臺寺、憲臺。二是司隸校尉，專司監(jiān)察。為強化對地方政府及其官吏的監(jiān)察，漢武帝在元封五年(公無前106年)下詔將全國分為十三州刺史部，也即十三個監(jiān)察區(qū)，由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官，負責一州的監(jiān)察事務。東漢地方監(jiān)察機構除沿襲西漢置刺史和督郵外，又在縣一級設廷掾為監(jiān)察官。使地方監(jiān)察制度進一步完備。兩漢中央監(jiān)察機構獨立于行政和軍事機構之外，實際上由皇帝親自領導，而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領導，地方郡國長吏無權插手。這種垂直領導的體制經(jīng)兩漢四百余年的實踐證明，是行之有效的。(3)魏晉南北朝的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制魏晉南北朝時期對中央機關及其官吏的監(jiān)察，實行多重監(jiān)察體制。如曹魏政權中央的監(jiān)察機關就是多重的四個監(jiān)察系統(tǒng)。一是御史臺。二是司隸校尉。三(4)隋唐中央監(jiān)察機關單一化與地方監(jiān)察機關垂直領導體制隋朝設立單一的最高監(jiān)察機關一御史“北御史”的記載，雖然此處的御史與后世作為監(jiān)察官的御史有所不同，但其記言、記事之外的部分職能，已反映了早期的監(jiān)察意識。另外，在夏商在中央設置“御史大夫”,負責監(jiān)察文武百官。御史大夫一職的設置，標志著中國古代監(jiān)察制度的正式西漢初年，承襲秦制設御史府，長官仍為御史大夫，地位僅次方的控制，漢武帝將全國分為十三部(州),每部(州)由皇帝任命刺史一名，對地方官吏進行監(jiān)督糾察。御史，監(jiān)察御史、檢校御史、侍御史等職以及郡縣一級的刺史監(jiān)督機構，逐步發(fā)展和完善了監(jiān)察法制，使監(jiān)察機構成為以監(jiān)察官員法紀為主的國家司法的重要組成部分和具有獨立性的國家權力機構。第三階段：隋唐五代時期一臺三院制的建立。隋唐五代時期是中國古代監(jiān)察制度進一步完備的階段。隋唐五代時期，以官吏監(jiān)督和言官諫議為主要內(nèi)容的監(jiān)察制度有了很大的發(fā)展。隋代曾設御史、司隸、謁者三臺，負責百官法紀監(jiān)察。唐代進一步完善機構，明確職責，以御史臺為最高監(jiān)察機構，以御史大夫為御史臺最高長官，御史中丞為副長官。御史臺之下又設臺院、殿院、察院，形成一臺三院制，三院分別設侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等，分工負責各方面的監(jiān)察事宜。御史的職責明確規(guī)定為執(zhí)行國家刑律、官吏行政考課及法紀監(jiān)察。御史監(jiān)察成為國家行政管理和法紀監(jiān)督中的重要內(nèi)容，從而對國家管理產(chǎn)生重大影響。唐代為了進一步加強中央對地方的控制，還建立了地方監(jiān)察制度。把全國分為十道，“凡十道巡按，以判官二人為佐，務繁則有支使”。唐玄宗時又改分全國為十五道，每道派高級官員一人，稱巡察使，或稱按察使、采訪使。唐代的監(jiān)察制度，已相當發(fā)達和完備，不僅在當時的政治生活中起著顯著作用，而且對后世有重大影響。第四階段：宋元時期御史臺的進一步發(fā)展。宋代從建立之初開始，中央集權即不斷加強，逐步建立起一套以臺諫機構為核心的監(jiān)察系統(tǒng)。宋代以御史中丞為御史臺長宮，御史臺有侍御史一人，殿中侍御史二人，監(jiān)察御史六人。在對地方的監(jiān)察方面，路一級的轉(zhuǎn)運使和提刑按察使，皆有舉刺官吏之責。州府一級，設通判。通判為州府副長官，有監(jiān)察所在州府官吏之權。元代中央監(jiān)察機構仍為御史臺。長官為御史大夫，下設御史中丞二人、侍御史二人、治書侍御史二人。御史臺設殿中司和察院，殿中司有殿中侍御史二人，察院有監(jiān)察御史三十二人。元代在地方設行御史臺，全國劃分為二十二個監(jiān)察區(qū)，即二十二道，分隸于御史臺和行御史臺。元初，諸道有提刑按察司，后改為肅正廉訪司，每道設肅政廉訪使二人。設置行御史臺使御史臺由單純的中央監(jiān)察機構，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘谋O(jiān)察系統(tǒng)，御史臺對地方的間接監(jiān)察，變成了直接監(jiān)察。地方監(jiān)察機構與中央監(jiān)察機構形成組織上的隸屬關系，提高了地方監(jiān)察機構的權威性，加強了中央對地方的控制。宋元時代的監(jiān)察與隋唐時代相比較，最突出的是言察相混，其原因一是御史兼任言諫，二是元代輕言重察，因此造成了監(jiān)察制度中言諫的逐步衰弱，這是古代監(jiān)察制度的一個重大轉(zhuǎn)折。再者是加強了對御史監(jiān)察官員的反監(jiān)。在尚書省特設有都侍御史，其職責就是監(jiān)察御史的失職違法，這是法制監(jiān)察制度中的一個進步。還有一點，對地方官的監(jiān)察大為增強，這使?jié)h至唐代一向重中央輕地方的趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，相應地也使地方官吏的法制水準得以提高和增強。中國職官監(jiān)察制度的嚴密和成熟，當推唐與元兩代，唐的貢獻在于中央監(jiān)察機構的職能完備化，元則是對地方監(jiān)察職能的強化。第五階段：明清時期院科道監(jiān)察體系的完善與古代監(jiān)察制度的瓦解。明清時期的監(jiān)察發(fā)生了突出的變化，由以前的臺院制演變?yōu)槎疾煸嚎频乐疲_院逐漸合并，察監(jiān)言職合一，言諫功能削弱，君權日增。君主專權達到高峰，監(jiān)察機構也更為集中和簡化。明初改御史臺為都察院。這一改變不但是名稱的變動，在機構設置和職權上也發(fā)生了一些重大變化。首先是一院四司制的建立，改唐宋的一臺三院為一院四司，即改唐宋的御史臺及臺院、殿院、察院為都察院及經(jīng)歷司、司務廳、照磨所、司獄司，分司處理京官朝臣的法律監(jiān)督；其次是在都察院設置十三道監(jiān)察御史，在內(nèi)主糾百司之官，在外出任巡按，代天子巡察；同時設立六科給事中，分科監(jiān)察六部百司之事，主要是章奏、言論。因此又稱作科道制。這樣的分層次監(jiān)察，明確規(guī)定了對中央和地方官員分道而察，對司法機構與監(jiān)察機構實行反監(jiān)，這就體現(xiàn)了朝野分治、科道并施的吏治原則，標志著封建社會的監(jiān)察制度已經(jīng)成熟。清代都察院仍為最高監(jiān)察機構。雍正年間，將擁有封駁職權的六科并入都察院。都察院的長官是都御史和副都御史。都察院下轄十五道和六科，其長官分別為十五道監(jiān)察御史和六科給事中。清代以省為地方設置，提刑按察使司為省級監(jiān)察機關，其監(jiān)察機構與職能與明朝一脈相承，大同小異。清代加強了監(jiān)察制度的建設，制定了最完備的監(jiān)察法規(guī)，監(jiān)察職能和監(jiān)察對象進一步擴大，使中國古代監(jiān)察制度發(fā)展到了頂點。明清時期監(jiān)察的目的更傾向于強化皇權以及由皇帝直接控制對官吏的法律處置權。這就使監(jiān)察機構在發(fā)揮其職能時喪失了有限的獨立性，在一定意義上僅僅作為帝王的耳目而存在。清末吏治腐敗，貪污成風，監(jiān)察制度嚴重失效，隨著君主專制制度的動搖，中國古代監(jiān)察制度逐步走向瓦解。答：中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進諫，整個國家、社會就會政治清明，生活安定。統(tǒng)治階級為了維護統(tǒng)治和鞏固政權，/