AGIL模式下的縣級自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)AGIL模式指導(dǎo)下的縣級自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)重慶市救助管理站羅飛內(nèi)容摘要：本文利用帕森斯AGIL模式來分析縣級自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系的建設(shè)。提出自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系作為救災(zāi)功能整體，必須要具備獲得資源的能力、實現(xiàn)目標(biāo)的能力、整合資源的能力以及維持模式的能力。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系功能整體是一個動態(tài)的協(xié)調(diào)過程，離不開經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及文化制度體系四方面的互動合作。本文結(jié)合結(jié)構(gòu)功能理論，運用AGIL模式的四方面功能對推進(jìn)縣級自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)提出若干思考。關(guān)鍵詞：AGIL模式：自然災(zāi)害；應(yīng)急救助體系我國是一個多自然災(zāi)害的國家，自然災(zāi)害對于我國社會發(fā)展的影響十分深刻。歷史上,頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害,不僅直接給人民群眾的生活帶來了深重的災(zāi)難,同時還極大地影響了同時期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展。在中國古代歷史上,治理洪水曾促成了中華民族統(tǒng)一國家的形成,而對于災(zāi)荒救助的失效也幾經(jīng)成為一些王朝覆亡的重要誘因。災(zāi)害救助,在我國歷史發(fā)展進(jìn)程中具有高度的政治性。新中國成立后,國家對于自然災(zāi)害應(yīng)急救助的能力有了極大提高,特別是在“5·12”汶川特大地震后,我國政府在自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)方面,取得了重大的進(jìn)展。一、作為功能整體的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系涵蓋了災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情管理、救災(zāi)物資儲備、應(yīng)急避難、應(yīng)急救助、恢復(fù)重建等各項功能系統(tǒng)，通常情況下，這些系統(tǒng)并不孤立存在和單獨產(chǎn)生作用，當(dāng)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，它們就會相繼產(chǎn)生作用，從而引起多米諾骨牌效應(yīng)。因此，應(yīng)將自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系作為一個功能整體來看待，充分考慮到各功能系統(tǒng)的相互聯(lián)系以及各部分對功能整體的關(guān)系，從宏觀的角度促進(jìn)整體功能的優(yōu)化。二、AGIL模式概述結(jié)構(gòu)功能主義提出所謂功能整體是在功能上滿足整體的需要并維持著整體社會穩(wěn)定的各個部分構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。美國社會學(xué)家帕森斯（T.Parsons）是對功能主義進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的理論研究的領(lǐng)袖人物之一。他提出人類行動的一般原理，即AGIL模型（圖1），認(rèn)為一個功能整體只有滿足了四個需求，才能發(fā)揮其功能、才能維持其秩序和穩(wěn)定。這四項最基本的需求為：對環(huán)境的適應(yīng)（Adaptation）、對目標(biāo)的實現(xiàn)（Goalattainment）、將社會整合為一個整體（Integration），以及對功能模式的維持（Latentpatternmaintenance）。這個完整體系被劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化四個子系統(tǒng)，它們分別對應(yīng)四項基本功能：“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”執(zhí)行適應(yīng)環(huán)境的功能；“政治系統(tǒng)”執(zhí)行目標(biāo)達(dá)成功能；“社會系統(tǒng)”執(zhí)行整合功能；“文化系統(tǒng)”執(zhí)行模式維護(hù)功能。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系作為一個行為體系的功能整體，也需要上述功能協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用和穩(wěn)定地良性運行，它的運行和發(fā)展也離不開這四部分功能的有效運作和動態(tài)推進(jìn)。三、AGIL模式下的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系近年來，我國的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成了比較健全的縣級自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。下面，本文用AGIL模型的四項基本功能對我國的應(yīng)急救助體系進(jìn)行具體分析。（一）適應(yīng)（Adaptation）：強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適應(yīng)(Adaption），指系統(tǒng)必然同環(huán)境發(fā)生一定關(guān)系，為了能夠存在下去，系統(tǒng)必須擁有從外部環(huán)境中獲取所需資源的手段。有力的財力支撐，是應(yīng)急救助體系獲取資源，維系自身運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，即AGIL模型基本框架的“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”。1、財政保障。財政是落實黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段，一定的財政體制總是與一定的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的，一定的發(fā)展目標(biāo)對財政體制的安排起著決定作用。財政體制既是國家戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，同時也是國家引導(dǎo)和實施發(fā)展戰(zhàn)略的政策工具和手段。財政資金保障是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)建設(shè)和運行的根本，脫離了財政資金的保障，自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系有如“無水之源，無本之木”，一切都無從談起。2、社會資金。社會資金主要是指社會捐贈資金，主要以定向捐贈和基金會兩種形態(tài)存在。它是指國家和社會依照法律,向那些因各種(自然的、社會的、個人的)原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無力維持最低生活水平的人,提供各種形式貨幣捐助的一種社會保障制度。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》規(guī)定，目前合法接受捐贈單位有紅十字會和慈善會。社會捐贈是均衡財富分配、扶弱濟(jì)貧的一種有效途徑,是社會文明的標(biāo)志之一。在救災(zāi)、救助受災(zāi)群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，社會資金中發(fā)揮著重要的拾遺補(bǔ)缺的作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系中不可或缺的社會力量。（二）目標(biāo)實現(xiàn)（Goalattainment）：高效的救災(zāi)應(yīng)急能力和完善的救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)達(dá)成(Goalattainment），任何行動系統(tǒng)都具有目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)必須有能力確定自己的目標(biāo)次序和調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)部的能量以集中實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。應(yīng)急救助體系以實現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助為目標(biāo)導(dǎo)向，其目標(biāo)的實現(xiàn)必須依有力的應(yīng)急救災(zāi)救助能力系統(tǒng)，即AGIL模型基本框架的“政治系統(tǒng)”。1、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系的先導(dǎo)。預(yù)警工作主要由相關(guān)的災(zāi)情預(yù)測部門負(fù)責(zé),災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報體系主要包括,氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系、地震監(jiān)測預(yù)報體系、大江大河的災(zāi)害性洪水預(yù)警預(yù)報體系、森林和草原防火預(yù)警體系、農(nóng)作物和森林病蟲害測報體系、海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測體系以及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系等。2、應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是由政府推出的針對各種而設(shè)立的各種應(yīng)急方案。自然災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)，是在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)，組織建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，并對災(zāi)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置和臨時救助。3、災(zāi)情管理。災(zāi)情統(tǒng)計是救災(zāi)決策的依據(jù)，因此災(zāi)情統(tǒng)計和報送必須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一口徑。一般應(yīng)先由民政、國土、水利、氣象、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組成團(tuán)隊對災(zāi)情進(jìn)行會商，再由民政部門通過《國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)》對災(zāi)情統(tǒng)計進(jìn)行逐級上報并向社會公布。災(zāi)情初報、續(xù)報、核報工作要嚴(yán)格按照民政部《自然災(zāi)害統(tǒng)計制度》的規(guī)定執(zhí)行。4、救災(zāi)物資儲備。救災(zāi)物資儲備倉庫在全面提高抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，有效應(yīng)對緊急災(zāi)情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供充足的物資保障，確保災(zāi)害發(fā)生后能及時向災(zāi)民提供應(yīng)急物資，提高救災(zāi)物資緊急救援效率方面起到至關(guān)重要的作用。各縣應(yīng)設(shè)立縣級救災(zāi)物資儲備倉庫，儲備一定數(shù)量的救災(zāi)帳篷、簡易床、棕墊、衣被、糧油、飲用水等常備救災(zāi)物資。一些多災(zāi)、易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立救災(zāi)物資儲備點，形成以縣級救災(zāi)物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。5、應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所是應(yīng)對的一項災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所?？h、鄉(xiāng)可充分利用學(xué)校、體育館、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建立對轄區(qū)進(jìn)行全覆蓋的應(yīng)急避難場所體系。其中，縣級應(yīng)急避難場所應(yīng)覆蓋整個城區(qū)，除了設(shè)有應(yīng)急避難場所應(yīng)有的一般基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急停車場、停機(jī)坪、大型LED顯示屏、移動衛(wèi)生間、移動洗浴間等配套設(shè)施。6、災(zāi)時救助。災(zāi)時救助是指在受災(zāi)期間，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，對受災(zāi)對象進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，并在安置期間，由政府和社會給予受災(zāi)群眾衣、被、米、糧油、飲用水等物質(zhì)幫助和一定數(shù)量資金幫助，以保障災(zāi)區(qū)人民基本生活、正常度過臨時安置時期的救助措施。7、救災(zāi)專業(yè)人才。我國的救災(zāi)過程中，人民子弟兵通常發(fā)揮著主力軍作用，但是我們也不能忽視救災(zāi)專業(yè)人才在搶險救災(zāi)中發(fā)揮的重要作用，因此，我們也應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)救災(zāi)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。救災(zāi)專業(yè)人才隊伍主要由災(zāi)害信息員和救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員組成。災(zāi)害信息員就是從事災(zāi)害信息的收集、傳遞、整理、分析、評估等工作并獲得國家職業(yè)資格證書的人員；救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員是指搶險救災(zāi)中服務(wù)于救災(zāi)工作的通信、測繪、交通、建筑、醫(yī)護(hù)等方面專業(yè)技術(shù)人員。8、救災(zāi)設(shè)施設(shè)備。救災(zāi)設(shè)施設(shè)備是搶險救災(zāi)工作順利開展的有力保障，主要有疏導(dǎo)交通的機(jī)械、搜救設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施、照明設(shè)施以及救災(zāi)行政人員隨身攜帶的應(yīng)急救護(hù)裝備等。隨著科技的發(fā)展，衛(wèi)星和遙感技術(shù)、3G視訊技術(shù)等高科技設(shè)施設(shè)備也逐步應(yīng)用到救災(zāi)領(lǐng)域并在搶險救災(zāi)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。9、災(zāi)害保險。災(zāi)害保險是以財產(chǎn)本身以及與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益為保險標(biāo)的的保險。保險者對所承保的財產(chǎn)負(fù)賠償責(zé)任的范圍有，因遇保險責(zé)任范圍內(nèi)的各種災(zāi)害而遭受的損失，進(jìn)行施救或搶救而造成的損失以及相應(yīng)支付的各種費用。自然災(zāi)害保險在最大限度減少受災(zāi)群眾的財產(chǎn)損失，因此應(yīng)積極通過政府支助參保等相應(yīng)措施，鼓勵多災(zāi)地區(qū)群眾參加自然災(zāi)害保險。依據(jù)所保風(fēng)險的不同，災(zāi)害保險具體規(guī)定有不同的險別，如蟲災(zāi)保險、雹災(zāi)保險、地震保險、洪水保險等。10、災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)后的恢復(fù)重建主要是指對災(zāi)區(qū)在災(zāi)情基本穩(wěn)定后所進(jìn)行的對于各類受損設(shè)施尤其是居民住房和學(xué)校等公共設(shè)施所進(jìn)行的恢復(fù)性的建設(shè),其中,對居民的住房因倒塌或嚴(yán)重?fù)p害而需要重新建設(shè)和修繕的工作是其基本的內(nèi)容。（三）整合（Integration）：健全的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制整合(Integration），任何行動系統(tǒng)都由部分組成，為了使系統(tǒng)作為一個整體有效地發(fā)揮功能，必須將各個部分聯(lián)系在一起，使各個部分之間協(xié)調(diào)一致。應(yīng)急救助體系的資源整合功能是靠健全的協(xié)調(diào)機(jī)制來實現(xiàn)的，即AGIL模型基本框架的“社會系統(tǒng)”。1、縣級綜合協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級應(yīng)急救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，主要包含常設(shè)搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩個方面。常設(shè)搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般為是人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的縣減災(zāi)委員會，它通常由一名副縣長擔(dān)任主任,另外還設(shè)有若干副主任,共有30多個部門和軍隊及紅十字會等組織參加。根據(jù)規(guī)定,縣減災(zāi)委員會為縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究制定本縣防災(zāi)減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃,協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動,指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作,推進(jìn)減災(zāi)交流與合作,組織、協(xié)調(diào)本縣抗災(zāi)救災(zāi)工作，這個委員會的辦公室設(shè)在民政部門；臨時搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般是較大災(zāi)害發(fā)生時，由縣級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人為領(lǐng)導(dǎo)核心組成的搶險救災(zāi)指揮部（或稱搶險救災(zāi)指揮中心）。它是減災(zāi)委員會在應(yīng)激狀態(tài)下的一種特殊表現(xiàn)形式，其功能主要表現(xiàn)在黨委、政府災(zāi)害期間及時決策，有力地組織、協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、實施災(zāi)時救助等，它通常隨著災(zāi)情穩(wěn)定而失去功效、恢復(fù)黨政機(jī)關(guān)常態(tài)。2、縣際互補(bǔ)機(jī)制。縣際互補(bǔ)機(jī)一般是同一地區(qū)的下屬縣或相鄰縣，在救災(zāi)資源分配不均衡的情況下，雙方或多方自愿建立的縣際聯(lián)動和區(qū)域互補(bǔ)的救災(zāi)工作合作機(jī)制。它有利于打破縣際壁壘，有效彌補(bǔ)救災(zāi)資源分配不均的缺陷，實現(xiàn)救災(zāi)資源局部整合，促進(jìn)縣際和區(qū)域救災(zāi)工作的互聯(lián)、互補(bǔ)、互幫、互動。3、對口支援機(jī)制。對口支援即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的一方對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的一方實施援助的一種政策性行為，它也是實現(xiàn)救災(zāi)資源整合的一種途徑。主要類型有：災(zāi)難援助、經(jīng)濟(jì)援助、醫(yī)療援助、教育援助。目前，對口支援機(jī)制大部分是由中央政府主導(dǎo)，地方政府為主體的一種模式。汶川地震的災(zāi)后恢復(fù)重建工作充分體現(xiàn)了社會主義對口支援機(jī)制的無比優(yōu)越性。4、上級協(xié)調(diào)機(jī)制。不論常態(tài)還是應(yīng)激狀態(tài)的上級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其在制定防災(zāi)減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃,推進(jìn)地方減災(zāi)交流與合作,組織地區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)調(diào)地區(qū)救災(zāi)資源分配等工作上，都具有無可厚非的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)權(quán)力。因此，縣級應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在開展工作時，應(yīng)積極配合上級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作并努力爭取上級領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持。5、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。在搶險救災(zāi)過程中，人民子弟兵是中堅力量，發(fā)揮著最主要作用。然而，軍隊和地方政府在運行和管理上自成體系，各自為政，因此，軍地雙方應(yīng)建立互動協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一個集中統(tǒng)一、精干合成、權(quán)威高效，具有軍地融合式應(yīng)急的指揮協(xié)調(diào)功能的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，為軍地協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。（四）模式維持（Latentpatternmaintenance）：傳承和發(fā)展的文化系統(tǒng)模式維持(Latencypatternmaintenance），在系統(tǒng)運行過程暫時中斷即互動中止時期，原有的運行模式必須完整地保存下來，以保證系統(tǒng)重新開始運行時能照?；謴?fù)互動關(guān)系。AGIL模型基本框架的“文化系統(tǒng)”，是應(yīng)急救助體系進(jìn)行模式維持的內(nèi)驅(qū)力。文化是一個涵義豐富的概念，它包括歷史地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)慣、生活方式、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。1、減災(zāi)文化。減災(zāi)文化是一個群體“對待災(zāi)害的思想、理念、態(tài)度、行為、習(xí)慣等的總稱”，是人類在預(yù)防災(zāi)害、對災(zāi)害突襲的運籌抗?fàn)幹姓J(rèn)識運用自身的思維智慧和知識能力的一切活動。人在其自身的生活世界中以自己獨特的方式改造著創(chuàng)造著減災(zāi)文化。我國傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化，不僅體現(xiàn)在廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能，體現(xiàn)在全社會良好的防災(zāi)減災(zāi)氛圍和風(fēng)氣，更體現(xiàn)的是“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的救災(zāi)精神。2、法律法規(guī)。目前我國尚未完成實質(zhì)意義上的救災(zāi)立法。我國已經(jīng)制定的《防洪法》、《消防法》等法律法規(guī)，在規(guī)范災(zāi)害管理活動和調(diào)整救災(zāi)行為方面發(fā)揮了重要作用，但上述法律法規(guī)調(diào)整的范圍主要是防洪、防震、搶險等某一領(lǐng)域或行業(yè)的災(zāi)害管理方面。這些法律沒有對災(zāi)害救助、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等有關(guān)受災(zāi)群眾生活安排和救援方面做出規(guī)定，目前主要依靠政策來規(guī)范和管理救災(zāi)事務(wù)，顯然不適應(yīng)國家關(guān)于依法行政的要求。因此，救災(zāi)立法工作刻不容緩。3、制度體系。自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度體系是國家行政管理能力的一個重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國已經(jīng)制定了完善的各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本建立了包括救災(zāi)應(yīng)急管理制度、災(zāi)情管理制度、救災(zāi)資金保障制度、捐贈接受制度、救災(zāi)款物監(jiān)督制度等一系列救災(zāi)制度體系,形成了以自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案為核心，以救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)工作規(guī)程為配套的救災(zāi)應(yīng)急制度體系。四、加強(qiáng)縣級自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系若干思考利用帕森斯AGIL模型來分析，自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系作為一個功能整體，必須要具備獲得資源的能力、實現(xiàn)目標(biāo)的能力、整合資源的能力以及維持模式的能力，才能實現(xiàn)功能整體的基本需求，維持功能整體的良好運行。這四個基本功能不是孤立存在的，而是彼此緊密聯(lián)系的。本文結(jié)合帕森斯AGIL模型基本框架提出作為功能整體的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系模型（圖2）?；诖四Ｐ?，本文從功能整體上述四項基本功能出發(fā)，對我國自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)提出若干思考。（一）建立和完善穩(wěn)定的財力機(jī)制我國目前自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)所需的資金，主要是靠政府的財政保障。財政的預(yù)算有一定穩(wěn)定性，而災(zāi)害的發(fā)生卻具有偶然性，一些地方由于對當(dāng)?shù)乇灸甓瓤赡馨l(fā)生的自然災(zāi)害估計不充分，導(dǎo)致財政預(yù)算不足，災(zāi)害一旦來臨，救災(zāi)、救助急需大筆資金，而財政則可能出現(xiàn)拿不出資金的窘境。因此，自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，離不開完善穩(wěn)定的財力機(jī)制做保障。建立和完善穩(wěn)定的財力機(jī)制，首先需要加強(qiáng)政府財政投入和轉(zhuǎn)移支付。一方面增強(qiáng)財政資金對應(yīng)急救助體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項投入，另一方面運用財政支付轉(zhuǎn)移和彈性財政預(yù)算的辦法，來解決提升救災(zāi)軟實力的經(jīng)費來源和災(zāi)害發(fā)生時對救災(zāi)、救助工作的資金投入。建立和完善穩(wěn)定的財力機(jī)制，還需要積極探索建立減災(zāi)事業(yè)的多元融資體制，促進(jìn)社會資金和民間資金投入應(yīng)急救助體系建設(shè)。政府可以引導(dǎo)社會組織，通過成立各類救災(zāi)、救助、互助基金會等金融工具的創(chuàng)新來挖掘社會資金的潛力，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。（二）千方百計提升救災(zāi)應(yīng)急能力，因地制宜發(fā)展救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施首先，要提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化各相關(guān)部門對自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力，做到隨時監(jiān)測、提前預(yù)警、及時應(yīng)對，努力將自然災(zāi)害的帶來的損失降到最小。其次，要加強(qiáng)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多災(zāi)地區(qū)應(yīng)基本建立市、縣、鄉(xiāng)多維一體救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)和應(yīng)急避難場所，配備充足數(shù)量救災(zāi)機(jī)械機(jī)器和設(shè)施設(shè)備。有條件的地區(qū)的縣可設(shè)立應(yīng)急指揮大廳，充分利用衛(wèi)星和遙感技術(shù)、3G視訊技術(shù)，將災(zāi)害發(fā)生情況實時播放，以便領(lǐng)導(dǎo)及時根據(jù)災(zāi)情發(fā)展快速決策，在災(zāi)情擴(kuò)大之前做好搶險救災(zāi)。再次，要著力提升救災(zāi)軟實力。救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施再好，軟實力也要跟得上，才能發(fā)揮出最優(yōu)作用。提升救災(zāi)軟實力，一要加強(qiáng)災(zāi)情管理，準(zhǔn)確、及時的災(zāi)情報告和多部門的災(zāi)情會商對正確評估災(zāi)害、作出科學(xué)決策起著至關(guān)重要的作用；二要建立一支結(jié)構(gòu)合理的救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才，在救災(zāi)過程中，優(yōu)良的設(shè)施設(shè)備往往發(fā)揮著重要的作用，但“人定勝天”，人的作用才是根本的，在救災(zāi)過程中要充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用；三要制定政策和措施，積極引導(dǎo)群眾廣泛參與災(zāi)害保險，通過市場運作分擔(dān)風(fēng)險，減少群眾損失，減輕政府壓力。最后，還要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建?；謴?fù)重建一定不是簡單的恢復(fù)重建，簡單的恢復(fù)重建我們再過幾年又會去改造它，完全得不償失?；謴?fù)重建一定要著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。另外，恢復(fù)重建不只是經(jīng)濟(jì)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建，還要注重社會關(guān)系重建和災(zāi)民心靈重建。（三）建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制在縣減災(zāi)委員會的基礎(chǔ)上，在縱向，向上加強(qiáng)與上級減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)和溝通，向下進(jìn)一步明確政府各部門在災(zāi)