化工（危險化學品）企業(yè)承包商安全管理實施方案4-10-16

化工（危險化學品）企業(yè)承包商安全管理實施方案

第一章總則

第一條為加強化工（危險化學品）企業(yè)（以下簡稱化工企業(yè)）承包商安全管理，預防、控制承包商生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據有關法律法規(guī)標準規(guī)范，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于行政區(qū)域內化工企業(yè)承包商的安全管理。

第三條化工企業(yè)對承包商的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時督促整改。

第四條本辦法所稱承包商是指承擔新、改、擴建工程建設，設備安裝、維護、檢修，物料轉運、裝卸服務等涉及外來人員在化工企業(yè)區(qū)域或業(yè)務范圍內實施作業(yè)的單位，包括工程總承包、施工總承包、分包以及勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測監(jiān)測等單位。

第二章

安全管理職責

第五條化工企業(yè)嚴格履行國家安全相關法律法規(guī)，切實落實企業(yè)安全生產主體責任。化工企業(yè)對承包商作業(yè)負有下列安全管理職責：

（一）按照有關法律、法規(guī)、標準，制訂并嚴格執(zhí)行本企業(yè)承包商安全管理制度。

（二）組織承包商安全資質、能力審查，將審查合格的承包商列入本企業(yè)合格承包商名錄。

（三）組織簽訂安全生產管理協(xié)議，約定各自的安全生產管理職責。

（四）對承包商作業(yè)人員進行入廠安全生產教育和相關專項培訓，將本企業(yè)存在的安全風險、危害因素、防范措施以及事故應急措施書面告知承包商，為考核合格的承包商人員辦理廠區(qū)出入卡。

（五）建立承包商入廠的工機具、設備核查制度，按要求進行核查。

（六）審查承包商的安全作業(yè)計劃、專項作業(yè)方案等。

（七）督促承包商制定應急預案或現(xiàn)場處置方案，并做好應急預案的銜接，組織承包商參與本企業(yè)的應急演練。

（八）按照法律法規(guī)標準規(guī)范中關于作業(yè)許可的要求，做好承包商作業(yè)許可證審批管理。

（九）建立承包商獎懲機制，對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包商作出處罰，對安全業(yè)績突出的承包商進行獎勵。負責承包商作業(yè)的全過程安全監(jiān)管，記錄其安全表現(xiàn)，對承包商的違章違紀行為及時督促整改。

（十）建立作業(yè)協(xié)調聯(lián)系機制，及時了解化工企業(yè)的安全要求，為承包商及時協(xié)調解決各類問題。

（十一）將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，定期對承包商安全生產業(yè)績進行評價，建立本企業(yè)的承包商“黑名單”。

（十二）將承包商在本企業(yè)發(fā)生的生產安全事故納入本企業(yè)的事故管理。

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第六條

承包商嚴格履行國家安全相關法律法規(guī)，切實落實企業(yè)安全生產主體責任。承包商負有下列安全職責:

（一）遵守化工企業(yè)的各項管理規(guī)定，接受安全管理、監(jiān)督和指導，做好各類安全問題和隱患的整改。

（二）制定作業(yè)方案，明確作業(yè)內容、作業(yè)范圍、作業(yè)步驟、安全管理要求及安全防范措施等。

（三）按規(guī)定設置安全管理人員，做好現(xiàn)場安全檢查和日常安全管理工作，落實作業(yè)安全防范措施。

（四）對進入現(xiàn)場的工機具、設備進行自檢，確保達到安全標準的要求。

（五）按規(guī)定為施工人員配備符合要求的勞動防護用品，監(jiān)督正確使用。

（六）制定作業(yè)現(xiàn)場的生產安全事故應急預案或現(xiàn)場處置方案，參與化工企業(yè)的應急演練，及時向化工企業(yè)報告作業(yè)過程中發(fā)生的事故、未遂事故以及不安全的狀況。（七）依法為作業(yè)人員繳納工傷等社會保險。（八）負責員工的安全生產教育培訓。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第三章管理內容和要求

第七條安全資質審查?；て髽I(yè)主要對承包商的資質證書、安全生產（施工）許可證、安全管理組織機構及管理體系、主要負責人及專職安全生產管理人員等取得政府部門頒發(fā)的安全生產考核合格證書情況、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證情況、員工的保險及體檢情況、以往安全業(yè)績表現(xiàn)等進行審查。

第八條招標文件中應提出安全保證措施、現(xiàn)場管理人員配備等要求。

第九條簽訂工程合同應同時簽訂安全生產管理協(xié)議，約定各自的安全生產管理職責。

第十條開工前安全管理

（一）化工企業(yè)和承包商按照職責對作業(yè)人進行安全教育和培訓保，證作業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，并妥善保管培訓記錄。

（二）化工企業(yè)和承包商應對承包商入廠的設備、設施、工機具、個體防護用品等進行檢查，確保安全可靠。

（三）化工企業(yè)應和承包商共同對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險、有害因素進行風險辨識，制定相應的安全防范措施。

（四）化工企業(yè)對承包商的安全作業(yè)計劃、專項施工方案等進行審查。

（五）作業(yè)前化工企業(yè)對承包商作業(yè)人員進行現(xiàn)場交底?，F(xiàn)場交底的內容應包括作業(yè)范圍、作業(yè)內容、作業(yè)點對周圍的影響等，并如實告知作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的泄漏、火災、中毒窒息、觸電等危害信息和應急處置措施。

（六）化工企業(yè)和承包商共同到現(xiàn)場檢查確認相關安全措施落實后，辦理作業(yè)審批手續(xù)，相關人員簽名確認。

（七）承包商應開展每天班前喊話，簡要概述當日的作業(yè)項目、作業(yè)內容以及安全注意事項等，提高人員的安全意識。

第十一條作業(yè)過程安全管理

（一）承包商作業(yè)人員憑出入卡進入廠區(qū)作業(yè)，在指定的作業(yè)區(qū)域進行作業(yè)活動，作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)作業(yè)項目發(fā)生變更或臨時追加作業(yè)項目時，需要待作業(yè)手續(xù)補齊后方可進行作業(yè)。

（二）兩個及以上承包商在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方的作業(yè)活動時，化工企業(yè)應組織各方簽訂安全生產管理協(xié)議并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。

（三）承包商作業(yè)人員應做到嚴格遵守各項作業(yè)安全規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)計劃和作業(yè)方案，對作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內容、作業(yè)要求等重要安全信息進行核實，并在化工企業(yè)規(guī)定的作業(yè)許可或審批核準后方可實施作業(yè)。作業(yè)人員有權拒絕違章指揮或強令冒險作業(yè)，化工企業(yè)不得強令承包商違章作業(yè)、冒險作業(yè)。作業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

（四）化工企業(yè)管理人員必須對承包商作業(yè)現(xiàn)場實施全過程安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章違紀行為，消除各類安全隱患。

（五）化工企業(yè)裝置檢維修時，當自身的安全管理力量不能滿足現(xiàn)場安全監(jiān)管的需求時，應委托依法設立的技術、管理服務機構（第三方）依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為其提供安全生產工作提供技術、管理服務。第三方機構可為化工企業(yè)開展隱患排查、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管、特殊作業(yè)安全技術支持、安全教育、應急救援培訓等工作?；て髽I(yè)委托第三方提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由化工企業(yè)負責。

（六）鼓勵化工企業(yè)對項目實行網格化安全監(jiān)管，明確各級網格的工作職責，并對網格化的監(jiān)管過程實行動態(tài)公示。

（七）鼓勵化工企業(yè)與醫(yī)院簽訂服務協(xié)議，在項目作業(yè)現(xiàn)場設立醫(yī)療點，為承包商人員提供應急醫(yī)療救助、健康診療及健康教育培訓等各項醫(yī)療專業(yè)技術服務。

（八）作業(yè)完成后，化工企業(yè)和承包商應進行完工驗收，共同對現(xiàn)場情況進行檢查和確認。

第十二條特殊作業(yè)安全管理

（一）對動火、進入受限空間、高處作業(yè)等特殊作業(yè)必須強化作業(yè)申請人、項目負責人、監(jiān)護人、審批人的責任落實，強化風險分析和安全措施的落實確認。

（二）作業(yè)前，作業(yè)審批人應組織作業(yè)申請人等相關人員，對作業(yè)過程中可能存在的危害因素，進行風險分析，制定相應的作業(yè)程序及安全措施；應選派合格的現(xiàn)場監(jiān)護人。對高風險的特殊作業(yè)，應實行化工企業(yè)和承包商“雙監(jiān)護”。

（三）監(jiān)護人應在現(xiàn)場全程監(jiān)護，應全面了解作業(yè)區(qū)域及作業(yè)內容，了解作業(yè)過程可能產生的風險，確認各項安全防范措施落實到位后方可允許作業(yè)，能夠與作業(yè)者進行有效的報警、撤離等信息溝通，并注意觀察人員作業(yè)狀況，及時發(fā)現(xiàn)并終止不安全行為和狀態(tài)，能在發(fā)生異常情況時，立即進行應急通報并進行適當?shù)膽碧幹谩?/p>

（四）作業(yè)過程中，作業(yè)審批人、安全管理人員、技術管理人員等相關人員應加強作業(yè)現(xiàn)場的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。作業(yè)完成后，經現(xiàn)場檢查確認，辦理完工驗收手續(xù)。

第十三條生產安全事故管理

（一）承包商發(fā)生生產安全事故后，化工企業(yè)應按規(guī)定向當?shù)貞惫芾淼炔块T報告，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，同時迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。救援人員應做好自身防護，使用必要的救援器材，嚴禁盲目施救，導致事故擴大。

（二）承包商發(fā)生生產安全事故后，化工企業(yè)應暫停該承包商所有作業(yè)，進行停工整頓。整頓完成后，化工企業(yè)對該承包商及作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)條件等重新進行檢查確認，滿足復工條件的，該承包商方可復工；不再符合進廠作業(yè)條件的，停用該承包商或將其拉入本企業(yè)的承包商“黑名單”?；て髽I(yè)及承包商應積極配合事故調查，深刻吸取事故教訓，嚴格落實安全防范措施。

第四章監(jiān)督與考核

第十四條化工企業(yè)應建立承包商管理臺賬，臺賬中應包括承包商的營業(yè)執(zhí)照（復印件）、安全生產許可證（復印件）、主要負責人和安全管理人員資格證書（復印件）、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員資格證書（復印件）、合格承包商目錄、承包商教育培訓記錄、日常對承包商的檢查和獎懲記錄、承包商年度安全業(yè)績排名、優(yōu)秀承包商名單等內容。

第十五條化工企業(yè)應定期進行承包商安全績效評價，及時淘汰安全業(yè)績差的承包商。

第十六條應急管理部門應當根據管轄范圍內化工企業(yè)的安全生產狀況，按照職責分工，對化工企業(yè)的承包商管理進行檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

第十七條有下列情形之一的，由當?shù)貞惫芾聿块T對化工企業(yè)主要負責人進行約談。

（一）承包商發(fā)生造成人員死亡或重傷的生產安全事故后，安全防范措施不落實或落實不到位的。

（二）承包商發(fā)生火災、爆炸等有較大社會影響的生產安全事故后，安全防范措施不落實或落實不到位的。

（三）承包商被應急管理部門或上級監(jiān)管部門查出存在重復性隱患，不按要求整改的。

（四）其他需要約談的行為。

第十八條有下列行為之一的化工企業(yè)、承包商及其有關人員，納入安全生產領域“黑名單”管理：

（一）承包商作業(yè)過程中，發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；

（