基于綜合集成理念的現(xiàn)代城市管理研究 城市規(guī)劃專業(yè)

PAGE2-基于綜合集成理念的現(xiàn)代城市管理研究摘要：近年來(lái)，城市人口迅速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市作為人類的生存的重要環(huán)境，作為人類文明的主要象征，在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。現(xiàn)代城市子系統(tǒng)繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次和要素間關(guān)聯(lián)密切，具有開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的基本特征，這些都使現(xiàn)代城市管理的研究問(wèn)題成為典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)的研究問(wèn)題。論文基于“從定性到定量的綜合集成”理念，對(duì)現(xiàn)代城市管理這一問(wèn)題進(jìn)行研究。論文論述了現(xiàn)代城市管理的基本概念和主要內(nèi)容，對(duì)城市管理復(fù)雜性的來(lái)源進(jìn)行了重點(diǎn)分析。詳細(xì)討論了采用綜合集成方法進(jìn)行現(xiàn)代城市管理的基本思路和主要實(shí)現(xiàn)方法，并提出現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念。關(guān)鍵詞：城市管理綜合集成復(fù)雜性目錄1、緒論 31.1論文的研究背景和意義 31.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 31.3論文主要研究?jī)?nèi)容 32、復(fù)雜性理論及綜合集成方法簡(jiǎn)介 42.1復(fù)雜性科學(xué)的由來(lái)及發(fā)展 42.2復(fù)雜系統(tǒng)理論簡(jiǎn)介 42.3由定性到定量的綜合集成方法研究 43、對(duì)城市管理的分析及認(rèn)識(shí) 53.1城市系統(tǒng)的復(fù)雜性分析 53.2城市管理的概念和內(nèi)容 53.3現(xiàn)代城市管理的復(fù)雜性分析 64、綜合集成理念下的現(xiàn)代城市管理研究 74.1綜合集成方法對(duì)現(xiàn)代城市管理的可行性分析 74.2綜合集成方法對(duì)現(xiàn)代城市管理的主要實(shí)現(xiàn) 84.3綜合集成思想下現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念 95、結(jié)束語(yǔ) 13參考文獻(xiàn) 15致謝 16┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊裝┊┊┊┊┊訂┊┊┊┊┊線┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊共4頁(yè)第13頁(yè)1、緒論1.1論文的研究背景和意義21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為人類的共識(shí)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)，城市化進(jìn)程將對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生極其深刻的影響。在這樣的背景下，對(duì)現(xiàn)代城市管理的研究也越來(lái)越受到關(guān)注。現(xiàn)代城市的科學(xué)管理和規(guī)劃不但是社會(huì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)還是城市快速發(fā)展的必要條件[譚善勇，城市管理概論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003]?，F(xiàn)代城市包含著大量的子系統(tǒng)，層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各要素間關(guān)聯(lián)密切，是一個(gè)典型的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。錢學(xué)森等提出的“從定性到定量的綜合集成法”是處理開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的有效方法[于景元，周曉紀(jì)．從定性到定量的綜合集成方法的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用[J]．系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2002譚善勇，城市管理概論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003于景元，周曉紀(jì)．從定性到定量的綜合集成方法的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用[J]．系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2002，22(10)：26~32．1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀目前，在城市管理和城市管理學(xué)理論研究中，對(duì)城市管理定義的描述還存在很多爭(zhēng)論[尤建新.現(xiàn)代城市管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2003]。其中有三種觀點(diǎn)影響較大：第一，城市管理相當(dāng)于市政管理，主要指政府部門的行為；第二，城市管理是以城市為對(duì)象對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為；第三，城市管理是指包括人口管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等在內(nèi)的城市群體要素的管理。這三種主要定義各有側(cè)重點(diǎn)。而近年來(lái)，從復(fù)雜巨系統(tǒng)角度對(duì)城市管理的研究也得到一定程度的認(rèn)可。這一論點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心，資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，組成子系統(tǒng)繁多，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜、各要素間關(guān)聯(lián)密切，是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，因此，對(duì)現(xiàn)代城市的管理可以從復(fù)雜巨系統(tǒng)的角度進(jìn)行研究和思考[周干峙.城市及其區(qū)域——一個(gè)典型的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．城市發(fā)展研究，2002,(1)：1~4]。對(duì)復(fù)雜巨系統(tǒng)的研究，近年來(lái)已經(jīng)取得了很多成果。尤建新.現(xiàn)代城市管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2003周干峙.城市及其區(qū)域——一個(gè)典型的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．城市發(fā)展研究，2002,(1)：1~4（美）約翰·H·霍蘭著．周曉牧，韓暉譯．隱秩序—適應(yīng)性造就復(fù)雜性[M]．上海：上海科技教育出版社，2000錢學(xué)森，于景元，戴汝為．一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論[J]．自然雜志，1990，13(1)：3~10．1.3論文主要研究?jī)?nèi)容論文針對(duì)現(xiàn)代城市管理的復(fù)雜系統(tǒng)的特征，采用綜合集成的理念，對(duì)現(xiàn)代城市管理問(wèn)題進(jìn)行了研究。主要研究?jī)?nèi)容如下：第一章，緒論。簡(jiǎn)要介紹論文研究的背景、研究目的和研究意義，概況論文研究的主要內(nèi)容框架；第二章，復(fù)雜性理論及綜合集成方法簡(jiǎn)介。主要對(duì)復(fù)雜性理論研究的現(xiàn)狀和綜合集成的方法進(jìn)行綜述，奠定論文研究的理論基礎(chǔ)；第三章，對(duì)城市管理的分析及認(rèn)識(shí)。對(duì)城市和現(xiàn)代意義上城市管理的內(nèi)容進(jìn)行研究，重點(diǎn)針對(duì)城市管理復(fù)雜性的來(lái)源進(jìn)行分析；第四章，綜合集成理念下的現(xiàn)代城市管理研究。詳細(xì)討論了采用綜合集成方法進(jìn)行現(xiàn)代城市管理的基本思路和主要實(shí)現(xiàn)方法，提出現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念；第五章，結(jié)束語(yǔ)。對(duì)論文的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行總結(jié)。2、復(fù)雜性理論及綜合集成方法簡(jiǎn)介2.1復(fù)雜性科學(xué)的由來(lái)及發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越多的把視野轉(zhuǎn)向各種復(fù)雜現(xiàn)象，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等等都引發(fā)了學(xué)者們廣泛的關(guān)注。而傳統(tǒng)的理論、技術(shù)、方法在處理這些問(wèn)題時(shí)，紛紛面臨著不可克服的障礙。在這樣的背景下，“復(fù)雜性科學(xué)”逐漸走入人們的視野，并受到越來(lái)越多的關(guān)注。在“復(fù)雜性科學(xué)”研究領(lǐng)域中，以普里戈金和哈肯為代表的遠(yuǎn)離平衡態(tài)的自組織理論和美國(guó)圣菲研究所的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在國(guó)外有較大影響，而以錢學(xué)森院士為首的國(guó)內(nèi)一批學(xué)者提出的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論在國(guó)內(nèi)影響較大。2.2復(fù)雜系統(tǒng)理論簡(jiǎn)介近年來(lái)，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論蓬勃興起，對(duì)系統(tǒng)的研究突破了靜態(tài)的觀點(diǎn)而走向動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，超越了對(duì)存在的研究而走向?qū)ρ莼难芯?，在多個(gè)領(lǐng)域得到了成功應(yīng)用。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)是一類十分常見(jiàn)、普遍的復(fù)雜系統(tǒng)，許多系統(tǒng)都具有復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，特別是有人（適應(yīng)能力主體）參與的系統(tǒng)，更是一種典型的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)。應(yīng)用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，對(duì)于解決社會(huì)、企業(yè)等復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中的問(wèn)題具有重要的意義。國(guó)內(nèi)以錢學(xué)森同志為首提出的“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”及其方法論為代表的系統(tǒng)復(fù)雜性研究，具有鮮明的特色。這一理論認(rèn)為，“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”具有：開放性、多層次性、涌現(xiàn)性、巨大性等特征。其認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵在于，把“復(fù)雜性”置于系統(tǒng)之中，認(rèn)為“復(fù)雜性”與系統(tǒng)不可分割。這一認(rèn)識(shí)思路對(duì)于了解各種復(fù)雜性問(wèn)題具有很大的優(yōu)勢(shì)，因此得到了相當(dāng)程度的發(fā)展和認(rèn)可。2.3由定性到定量的綜合集成方法研究普遍認(rèn)為，綜合集成研討廳起源于系統(tǒng)工程的提出[李耀東，崔霞，戴汝為.綜合集成研討廳的理論框架、設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)性科學(xué)，2004,1(1)：27~32]。1990年，錢學(xué)森等在系統(tǒng)工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的概念以及處理相關(guān)問(wèn)題的方法論：從定性到定量的綜合集成法。1992李耀東，崔霞，戴汝為.綜合集成研討廳的理論框架、設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)性科學(xué)，2004,1(1)：27~323、對(duì)城市管理的分析及認(rèn)識(shí)3.1城市系統(tǒng)的復(fù)雜性分析城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和社會(huì)分工發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程大大加快，不斷演化出結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜的城市系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市已經(jīng)成長(zhǎng)為區(qū)域的政治中心和商品聚集交換中心，同時(shí)還是文化、教育、科技和信息中心，勞動(dòng)力、資本、生活基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代城市中高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流復(fù)雜交匯。要管理好現(xiàn)代城市，必須對(duì)城市大系統(tǒng)的復(fù)雜性進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)。用系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析，現(xiàn)代城市是由多個(gè)子系統(tǒng)組成，具有多種功能的綜合的復(fù)雜巨系統(tǒng)，可以從以下方面進(jìn)行分析：第一，城市系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)組成上具有復(fù)雜性。從功能上來(lái)看，城市不僅包括自然作用形成的自然系統(tǒng)，而且包括人為作用下產(chǎn)生的人工系統(tǒng)。其中城市的自然因素包括地理位置、水資源、礦藏、環(huán)境條件等；人工因素包括各種建筑、供排水、電力、交通和其它各種基礎(chǔ)設(shè)施等。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成的角度看，城市大系統(tǒng)中存在著多個(gè)子系統(tǒng)，包括社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等組成部分，它們共同構(gòu)成了整個(gè)城市大系統(tǒng)。第二，城市系統(tǒng)在要素的相互關(guān)聯(lián)上具有多樣性。城市系統(tǒng)的各個(gè)要素是按照一定的等級(jí)和層次構(gòu)成的，包括自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、政治、文化等多種層面，各種物質(zhì)要素與精神要素之間相互制約、相互依存、相互交織，任何一個(gè)組成要素的變化都影響到整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展變化。第三，城市系統(tǒng)具有開放性。系統(tǒng)的開放性指系統(tǒng)與外界環(huán)境之間存在信息、物質(zhì)和能量的交換，這種交換和相互作用使城市系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)變化之中，成為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。綜合來(lái)看，城市系統(tǒng)具有復(fù)雜性的基本特征，是多維、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素、多變量的復(fù)雜大系統(tǒng)。采用復(fù)雜系統(tǒng)理論研究和探索城市管理工作，運(yùn)用系統(tǒng)方法進(jìn)行科學(xué)管理，具有廣闊的應(yīng)用前景。3.2城市管理的概念和內(nèi)容3.2.1城市管理的基本概念自從城市產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)城市管理的探索就沒(méi)有停止。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市人口迅速增加，城市管理的任務(wù)也日益繁重。今天，采用科學(xué)的管理方法進(jìn)行城市管理已經(jīng)是城市發(fā)展的必然要求。受到一定認(rèn)可的對(duì)城市管理的概念定義為：城市管理是管理者綜合采用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，對(duì)城市生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城市發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)、控制和指揮，從而推動(dòng)城市各系統(tǒng)正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，保障城市在正常有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮城市功能，并能及時(shí)有效地解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問(wèn)題[紀(jì)曉嵐.論城市本質(zhì)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002,5]。基于復(fù)雜系統(tǒng)的理念對(duì)城市管理的概念進(jìn)行理解[紀(jì)曉嵐.論城市本質(zhì)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002,5戴汝為.數(shù)字城市——類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．中國(guó)工程科學(xué)，2005,7(8)：18~213.2.2城市管理的主要內(nèi)容城市的發(fā)展使城市管理的內(nèi)容不斷豐富，管理廣泛涉及到多種組織要素，包括：城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境管理、市政管理、公用事業(yè)管理、社會(huì)秩序和治安管理等[嚴(yán)正.中國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題報(bào)告[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2004]。從宏觀的意義上看，在城市管理領(lǐng)域占有重要地位的城市管理內(nèi)容包括四類：城市的社會(huì)管理、城市的經(jīng)濟(jì)管理、城市的生態(tài)環(huán)境管理和城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理[（西）博爾哈，（美）卡斯泰爾等著，姜杰，胡艷蕾，魏述杰譯嚴(yán)正.中國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題報(bào)告[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2004（西）博爾哈，（美）卡斯泰爾等著，姜杰，胡艷蕾，魏述杰譯，本土化與全球化：信息時(shí)代的城市管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008，6第一，城市的社會(huì)管理。城市的社會(huì)管理主要是指對(duì)城市內(nèi)居民的生活管理。城市中的人口都是具有一定的社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，在城市這個(gè)環(huán)境中從事生活和生產(chǎn)活動(dòng)，為了保證城市生存環(huán)境的良好有序，需要對(duì)城市的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行有效的組織、控制和管理。第二，城市的經(jīng)濟(jì)管理。城市經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行和健康發(fā)展依賴于有效的城市經(jīng)濟(jì)管理。城市經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容十分復(fù)雜，概況起來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)管理主要包括：城市產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃與管理和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)節(jié)，其中的重點(diǎn)內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等。第三，城市的生態(tài)管理。城市生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜而脆弱，不但包括各種類型的自然生態(tài)和人文景觀資源，廣義上還包括社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)集中的次生型生態(tài)系統(tǒng)。城市的生態(tài)管理一方面對(duì)于生存、生活及社交的自然環(huán)境要要防治污染，加以合理保護(hù)，更加重要的方面就是通過(guò)綠化和美化，使生態(tài)環(huán)境向更好的方向發(fā)展。第四，城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括范圍廣泛，并深入滲透于城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等各個(gè)子系統(tǒng)之內(nèi)。隨著城市的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容不斷增加，對(duì)其進(jìn)行有效管理的難度也越來(lái)越大。3.3現(xiàn)代城市管理的復(fù)雜性分析現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性，而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市管理復(fù)雜性的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，對(duì)城市管理的要求也越來(lái)越高[宋剛，唐薔.現(xiàn)代城市及其管理——一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．城市發(fā)展研究，2007，14（2）：66~70宋剛，唐薔.現(xiàn)代城市及其管理——一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．城市發(fā)展研究，2007，14（2）：66~70第一，城市管理在環(huán)境上呈現(xiàn)復(fù)雜性。根據(jù)復(fù)雜性系統(tǒng)的特點(diǎn)，封閉系統(tǒng)沒(méi)有復(fù)雜性，復(fù)雜性必定出現(xiàn)于開放系統(tǒng)。城市管理作為典型的開放系統(tǒng)，顯然處于一定的自然和社會(huì)環(huán)境中，所涉及的技術(shù)繁多、復(fù)雜，管理內(nèi)容廣泛。另外，城市管理過(guò)程中，所處的環(huán)境隨時(shí)都在發(fā)生變化。城市管理方式需要隨著自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等外部因素的變化而不斷做出相應(yīng)的變化調(diào)整，由于環(huán)境因素變化的多樣性、不可控性和難以預(yù)見(jiàn)性，顯然會(huì)對(duì)城市管理產(chǎn)生較大影響，使城市管理表現(xiàn)出復(fù)雜性。第二，城市管理過(guò)程具有一定的不可逆性，呈現(xiàn)出復(fù)雜性。從還原論的認(rèn)識(shí)角度來(lái)說(shuō)，可逆過(guò)程不具有復(fù)雜性，復(fù)雜性只出現(xiàn)于不可逆過(guò)程。從時(shí)間維度上分析，可以認(rèn)為，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。對(duì)于城市管理的建設(shè)管理這一過(guò)程來(lái)說(shuō)，具有典型的一次性的和不可重復(fù)特征。城市建設(shè)是一個(gè)不可逆的過(guò)程，即使形式上極為相似的項(xiàng)目，由于其實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)不同、環(huán)境不同、組織管理不同，它們之間也無(wú)法替代。由于城市建設(shè)管理具有一次性的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中需要不斷的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，城市建設(shè)管理的不可逆性在相當(dāng)程度增加了城市管理的風(fēng)險(xiǎn)性，是其復(fù)雜性的重要來(lái)源之一。第三，城市管理內(nèi)容呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性。從城市管理內(nèi)容上上，城市管理包括基礎(chǔ)設(shè)施管理、公用事業(yè)管理、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多內(nèi)容，而其中每一個(gè)方面都包含許多分支，整個(gè)管理體系呈現(xiàn)出多層次、多結(jié)構(gòu)、多形態(tài)、非線性的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。另外，城市管理在運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等多方面也都呈現(xiàn)出典型的復(fù)雜系統(tǒng)特征。這些基本分析表明，城市管理復(fù)雜性的根源來(lái)自于自身的特征。城市管理屬于復(fù)雜系統(tǒng)研究的范疇，對(duì)其管理問(wèn)題進(jìn)行研究可以采用復(fù)雜性問(wèn)題的處理方法。綜合集成方法是處理復(fù)雜性問(wèn)題的有效方法，尤其是對(duì)于有人參與的特殊的開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，綜合集成方法的更是得心應(yīng)手。因此，本文基于綜合集成的理念對(duì)城市管理問(wèn)題進(jìn)行了研究。4、綜合集成理念下的現(xiàn)代城市管理研究4.1綜合集成方法對(duì)現(xiàn)代城市管理的可行性分析現(xiàn)代城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，使城市管理問(wèn)題相互交錯(cuò)滲透、具有復(fù)雜的非線性、不確定性、動(dòng)態(tài)性等復(fù)雜巨系統(tǒng)特征。在復(fù)雜系統(tǒng)理論發(fā)展之前，一般采用以分解和簡(jiǎn)化為特征的還原論方法將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，建立各個(gè)專業(yè)職能部門，形成行業(yè)管理模式，這種管理模式忽視了城市管理的復(fù)雜性，對(duì)于不很復(fù)雜的城市管理具有一定的可操作性。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市管理的復(fù)雜性加劇，基于還原論的分解、疊加方法在城市管理中開始失效，導(dǎo)致城市管理工作中出現(xiàn)大量多頭管理、職能重疊、職責(zé)不清的現(xiàn)象。各不同部門利益與區(qū)域利益之間，行業(yè)管理與區(qū)域管理之間往往產(chǎn)生沖突，條塊分割、各自為政、管理粗放、缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題成為城市管理中需要迫切解決的問(wèn)題。這樣的情況下，發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行，是現(xiàn)代城市管理必須面對(duì)的問(wèn)題。從本質(zhì)上看，城市管理是一個(gè)復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)，不僅需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，更要有以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)的具有系統(tǒng)性特點(diǎn)的思維和組織方法。尤其是以復(fù)雜系統(tǒng)理論為代表的復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展為現(xiàn)代城市的管理提供了新的思路。綜合集成思想作為處理復(fù)雜系統(tǒng)的有效思想，具有其它思想和方法所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。例如：人機(jī)結(jié)合、逐次逼近、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等，這些思想和方法為城市管理提供了解決問(wèn)題的新途徑、新方法。定性定量相結(jié)合的綜合集成法能把城市管理者、各領(lǐng)域?qū)＜液凸姷乃季S、智慧、積累的經(jīng)驗(yàn)以及各種情報(bào)、資料和多元信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來(lái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、文本挖掘、模型挖掘、專家意見(jiàn)挖掘等多種科學(xué)和信息化手段，從多方面的定性認(rèn)識(shí)上升到定量認(rèn)識(shí)，再?gòu)亩康呐袛嘀械贸鰧?duì)城市管理工作定性的指導(dǎo)。面對(duì)新的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，城市管理要想發(fā)展，就必須借鑒系統(tǒng)論的思想，采用綜合集成的方法體系，才能有效解決城市管理發(fā)展中所遇到的各種問(wèn)題。4.2綜合集成方法對(duì)現(xiàn)代城市管理的主要實(shí)現(xiàn)集成是一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)目標(biāo)，綜合集成方法在現(xiàn)代城市管理中的應(yīng)用是針對(duì)城市管理的過(guò)程和具體實(shí)踐。按照系統(tǒng)科學(xué)的理念，將定性研究與定量研究、科學(xué)理論與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、微觀與宏觀、多種學(xué)科知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，研究城市管理的運(yùn)行過(guò)程，促進(jìn)城市這個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)信息、能量、物質(zhì)等方面的交換，通過(guò)對(duì)各種資源進(jìn)行融合，進(jìn)而求得系統(tǒng)的狀態(tài)最優(yōu)。基于綜合集成思想的現(xiàn)代城市管理框架如圖1所示。圖1基于綜合集成理念的現(xiàn)代城市管理框架按照綜合集成方法論的基本理論[戴汝為，李耀東.基于綜合集成的研討廳體系與系統(tǒng)復(fù)雜性戴汝為，李耀東.基于綜合集成的研討廳體系與系統(tǒng)復(fù)雜性[J]．復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)雜性科學(xué)，2004，1(4)：1~24以這樣的研究體系和基本流程，從定性假設(shè)、定量結(jié)果到定性決策管理，期間大量采用指標(biāo)體系、模型構(gòu)建、系統(tǒng)仿真和計(jì)算機(jī)模擬等科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的基本定性和定量描述，并根據(jù)其中的定量分析，對(duì)城市管理中的一些基本問(wèn)題實(shí)現(xiàn)量化。在此基礎(chǔ)上，為城市管理者和各領(lǐng)域?qū)＜业暮狭茖W(xué)決策提供參考，用來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)代城市的綜合管理。4.3綜合集成思想下現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念4.3.1以人為本的理念人本管理是一種確立人在管理過(guò)程中的主導(dǎo)地位，從人的需求出發(fā)，圍繞調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的一切管理活動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，人本管理理念就是要突出人在管理過(guò)程中的主導(dǎo)地位。從表面上看，城市似乎是建筑物的組合，是人口集聚的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是一個(gè)人工的物化環(huán)境。但實(shí)質(zhì)上，任何城市都不是自然形成的，城市的形成和發(fā)展反映了人的意識(shí)和行為。非常明顯的事實(shí)就是：人是城市設(shè)計(jì)、建設(shè)的主體，也是城市管理的主體。當(dāng)然，這里的人的涵義是抽象意義上的人，是一種組織系統(tǒng)?？梢?jiàn)，城市誕生以來(lái)的主要功能就是為了給居民提供生活上和工作上的良好設(shè)施。因此，城市的意義首先在于要適合于人的本性，使人能夠舒適地生活，也就是說(shuō)，物要服從于人[張鴻雁，張登國(guó)張鴻雁，張登國(guó).城市定位論——城市社會(huì)與理論視野下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].南京：東南大學(xué)出版社，2008，94.3.2科學(xué)與人文融合的理念科學(xué)與人文融合的理念其意義在于規(guī)范和影響管理行為模式以及管理價(jià)值體系?？茖W(xué)具有很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化原則，科學(xué)的管理方式有利于保證基本秩序和效率，將其應(yīng)用于生產(chǎn)管理，即按科學(xué)來(lái)分析各種要素和子系統(tǒng)，能夠有利于制定最精確的管理方式，實(shí)行完善的各種規(guī)章和機(jī)制等等。但完全強(qiáng)調(diào)科學(xué)的管理方式而忽視人文的作用，漠視人的社會(huì)心理和精神追求，以“非人性”的方式對(duì)待人，處理人的利益關(guān)系，將對(duì)人的主動(dòng)性和責(zé)任心形成嚴(yán)重的限制，最終必將遭到人的力量的抵制。人文的管理方式則正好相反，人文的管理方式有利于高效的調(diào)動(dòng)人的潛能，但人文的管理方式有其弱點(diǎn)，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)了人的自主性，在管理中忽視對(duì)人的必要的約束，因而難以把個(gè)人的能力有效的組合起來(lái)進(jìn)而成為社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，難以達(dá)到管理的效益。管理學(xué)的理論和實(shí)踐都表明，片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)的管理和片面強(qiáng)調(diào)人文的管理都具有很大的片面性和局限性。從某種意義上講，人文精神和科學(xué)精神都是當(dāng)代城市管理的基本精神?，F(xiàn)代管理發(fā)展的趨勢(shì)是將科學(xué)的管理和人文的管理相融合，即采用科學(xué)與人文相結(jié)合的管理方式。因此，現(xiàn)代城市管理也應(yīng)該在綜合集成的理念下，充分發(fā)揮科學(xué)的管理和人文的管理相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)這兩方面的關(guān)系，在城市管理系統(tǒng)中倡導(dǎo)科學(xué)精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，要在規(guī)范、有序的科學(xué)制度中有人性，在如平等、良知、慈善、尊嚴(yán)、價(jià)值、個(gè)性等溫暖的人文理性中講科學(xué)，既追求管理的科學(xué)性，又體現(xiàn)管理的人性化，從而形成有效管理和有序管理。4.3.3系統(tǒng)的理念系統(tǒng)論認(rèn)為，任何事物都是由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成的具有特定功能的有機(jī)整體，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)。城市作為一種系統(tǒng)，用系統(tǒng)的理念來(lái)分析研究城市管理活動(dòng)和管理過(guò)程，是城市管理領(lǐng)域新的發(fā)展方向。應(yīng)用系統(tǒng)的觀念，要求在城市管理實(shí)踐中，要從城市系統(tǒng)與元素之間、元素與元素之間以及城市系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互作用中，綜合地考察對(duì)象，集成眾多要素，以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的目的。例如，在城市管理工作中，可以運(yùn)用系統(tǒng)的整體性原則，立足于城市的整體，根據(jù)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理的確定一個(gè)時(shí)期城市管理的總目標(biāo)。根據(jù)城市結(jié)構(gòu)層次的實(shí)際情況，通過(guò)把總目標(biāo)具體分解，從而確定子目標(biāo)。層層分解后，就組成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的目標(biāo)系統(tǒng)。這樣容易掌握系統(tǒng)各個(gè)層次間的相互聯(lián)系和相互影響關(guān)系，使城市管理由點(diǎn)到面，由淺入深，由單一到復(fù)雜，由低層次到高層次，逐步形成多層次的綜合管理體系，能顯著提高管理效率。5、結(jié)束語(yǔ)現(xiàn)代城市已經(jīng)成為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，各種生產(chǎn)資料和資源、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施都在現(xiàn)代城市高度聚集。由于城市規(guī)模的擴(kuò)大和要素的交互作用增強(qiáng)，使得城市管理越來(lái)越困難。論文針對(duì)這一問(wèn)題，基于綜合集成的理念，對(duì)現(xiàn)代城市管理問(wèn)題進(jìn)行了研究。綜合集成方法思想對(duì)于解決高度復(fù)雜的系統(tǒng)具有天然的優(yōu)勢(shì)，在許多領(lǐng)域得到了成功的應(yīng)用。論文論述了綜合集成方法在現(xiàn)代城市管理中應(yīng)用的可行性，并詳細(xì)研究了采用綜合集成方法對(duì)現(xiàn)代城市管理的基本思路，最后，基于上述研究結(jié)論，總結(jié)出綜合集成思想下現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念。論文研究表明，綜合集成理念對(duì)現(xiàn)代城市管理工作具有重要