公共事業(yè)管理新論 體育事業(yè)管理市公開課一等獎(jiǎng)省名師優(yōu)質(zhì)課賽課一等獎(jiǎng)?wù)n件

公共事業(yè)管理新論Newpublicmanagement第6章體育事業(yè)管理6.1體育事業(yè)管理概述

6.2體育公共服務(wù)管理

6.3體育產(chǎn)業(yè)政策與體育市場(chǎng)監(jiān)管

6.4體育賽事運(yùn)行與管理1.體育體育一詞，英文是physicaleducation，是指以尋求個(gè)體身心健康和全方面發(fā)展為目標(biāo)教育活動(dòng)。2.體育事業(yè)當(dāng)代體育活動(dòng)已成為群眾廣泛參加喜聞樂見、休閑娛樂和強(qiáng)身健體文化活動(dòng)。同時(shí)，以各種方式開展體育活動(dòng)，進(jìn)行體育工作，已成為一個(gè)有組織、有系統(tǒng)、有目標(biāo)和對(duì)社會(huì)發(fā)展有巨大影響社會(huì)活動(dòng)。從這個(gè)意義上說，體育已成為一個(gè)事業(yè)。體育事業(yè)含有以下特點(diǎn)：一是以公共組織為主、多元主體參加體育服務(wù)品供給；二是以實(shí)現(xiàn)公共利益為體育事業(yè)宗旨；三是能夠以非營利性為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營管理。6.1.1基本概念3.體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)區(qū)分體育事業(yè)不一樣于體育產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)組織理論看，體育產(chǎn)業(yè)是指為滿足體育需求而從事體育產(chǎn)品(勞務(wù))生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)體育部門、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和其它法人集合，其特征就是企業(yè)經(jīng)營性。4.體育事業(yè)管理體育事業(yè)管理是以政府為主社會(huì)公共組織對(duì)關(guān)系社會(huì)共同利益體育事務(wù)，依法利用各項(xiàng)管理職能協(xié)調(diào)體育組織內(nèi)外關(guān)系和配置體育資源過程。6.1.2我國體育事業(yè)管理體制

體育事業(yè)管理體制是指要求政府、社會(huì)各類組織在體育事業(yè)方面管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系準(zhǔn)則，其關(guān)鍵是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。1.國家體育總局我國于1952年11月成立中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，1954年改稱為“中華人民共和國體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，1998年改組為國家體育總局。2.中華全國體育總會(huì)中華全國體育總會(huì)(簡稱全國體總)，是我國群眾性體育組織，是黨和政府聯(lián)絡(luò)體育工作者紐帶，是依法成立非營利性社團(tuán)法人。3.中國奧林匹克委員會(huì)“中國奧林匹克委員會(huì)”(簡稱“中國奧委會(huì)”)，是以發(fā)展體育和推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)為任務(wù)全國群眾性、非營利性體育組織，代表中國參加國際奧林匹克事務(wù)。4.全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)普及和提升為目標(biāo)，含有社團(tuán)法人身份民間性組織。5.體育俱樂部體育俱樂部是提供體育競賽演出和體育健身參加等體育準(zhǔn)公共服務(wù)社會(huì)組織。體育俱樂部普通是由經(jīng)營者出面組織，會(huì)員在自愿、互助、互惠基礎(chǔ)上自主參加，并有對(duì)應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。6.2.1體育公共服務(wù)供給模式

政府供給模式

這是體育公共服務(wù)供給單一壟斷模式。這種模式下政府嚴(yán)格控制一切公共資源配置和定價(jià)權(quán)，限制和禁止社會(huì)組織和資金參加公共服務(wù)供給。2.多主體供給模式

體育公共服務(wù)供給主體不但包含政府和體育行政部門、準(zhǔn)政府組織、非政府組織(體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、民辦非企業(yè)體育單位等)，企業(yè)、個(gè)人等也都能夠成為公共體育服務(wù)供給主體，它們出于公共利益目標(biāo)體育事務(wù)都可視為公共體育服務(wù)范圍。6.2.2體育公共服務(wù)管理內(nèi)容1.體育教育及健康促進(jìn)體育是教育組成部分，體育教育屬性一直受到廣泛認(rèn)同。體育教育分為普通體育教育和專門體育教育兩大類。與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，全社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)辦法、人類健康情況、人群健康意識(shí)與健康技能等并沒有隨之發(fā)生等百分比改變。健康促進(jìn)不但包含了對(duì)于社會(huì)公眾人文關(guān)心，能增加人力資本，也強(qiáng)調(diào)了全社會(huì)友好共建，含有社會(huì)公益性及正外部性，是公共體育事業(yè)所追求理想模式。2.群眾體育管理群眾體育活動(dòng)是社會(huì)全體組員，利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行以健身娛樂為主要目標(biāo)形式多樣體育運(yùn)動(dòng)。群眾體育除了能夠提升人精神狀態(tài)，還能提升全民身體素質(zhì)，能夠提升人平均壽命，提升生活質(zhì)量，讓國民享受到更加好生活。3.競技體育管理競技體育亦稱競技運(yùn)動(dòng)，是以體育競賽為主要特征，以創(chuàng)造優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績，奪取比賽優(yōu)勝為主要目標(biāo)社會(huì)體育活動(dòng)。競技體育包含運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競賽兩種形式。4.公共體育場(chǎng)館及設(shè)施提供公共體育場(chǎng)館是指由國家或社會(huì)集資興建，各級(jí)體育行政部門進(jìn)行管理，主要用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競賽以及開展群眾性體育活動(dòng)場(chǎng)所，在本質(zhì)上含有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。6.3.1體育產(chǎn)業(yè)政策

體育產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)各種政策總和，包含體育產(chǎn)業(yè)組織政策、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策以及體育產(chǎn)業(yè)布局政策等對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響政策。1.體育產(chǎn)業(yè)作用

首先，體育產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。其次，體育產(chǎn)業(yè)有利于增加就業(yè)和拉動(dòng)需求。2.體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

體育產(chǎn)業(yè)組織政策。

體育產(chǎn)業(yè)布局政策。

其它對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。6.3.2體育市場(chǎng)監(jiān)管

體育市場(chǎng)監(jiān)管是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督管理，其作用主要是規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)各主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使資源配置符合國家政策法律制度要求，保護(hù)和鞏固體育事業(yè)主體正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。1.體育彩票銷售市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)發(fā)展體育事業(yè)需要大量資金投入，體育彩票起著主要籌資作用。彩票發(fā)行規(guī)模和發(fā)行單位必定需要國家嚴(yán)格控制。2.體育協(xié)會(huì)和體育俱樂部監(jiān)管體育協(xié)會(huì)和體育俱樂部政府監(jiān)管。體育協(xié)會(huì)和體育俱樂部行業(yè)監(jiān)管。3.高危體育項(xiàng)目經(jīng)營單位監(jiān)管當(dāng)前，我國已取消了普通體育項(xiàng)目標(biāo)行政審批，但包括人身健康安全體育服務(wù)活動(dòng)仍需要加強(qiáng)監(jiān)管。我國體育法體系主要包含以下內(nèi)容。體育教育管理方面法律法規(guī)。

體育場(chǎng)館建設(shè)、管理和使用方面法律法規(guī)體育彩票(博彩)方面法律體育社會(huì)組織及體育賽事方面相關(guān)法律及行規(guī)體育爭議處理制度6.4.1體育賽事概念1.體育賽事概念

所謂體育賽事是指對(duì)以體育比賽為關(guān)鍵一系列活動(dòng)總稱。傳統(tǒng)意義上體育比賽側(cè)重于賽場(chǎng)競技較量過程，而體育賽事是一項(xiàng)復(fù)雜社會(huì)活動(dòng)，它不但包含體育比賽籌備、組織、實(shí)施等各項(xiàng)活動(dòng)，還包括門票促銷、運(yùn)動(dòng)員包裝、媒體推廣、贊助與廣告策劃、標(biāo)志品開發(fā)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.體育賽事分類依據(jù)體育賽事規(guī)模大小，可將體育賽事分為超大型賽事、大型賽事和普通規(guī)模賽事(詳見表6-1)。(2)依據(jù)參賽者起源包括地域范圍不一樣，可將體育賽事分為國際性賽事、國內(nèi)賽事、各行政區(qū)之間或行政區(qū)內(nèi)舉行賽事.(3)依據(jù)賽事主辦者不一樣，可將體育賽事分為不一樣類型，如由國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)主辦，列入國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)正式比賽賽歷賽事包含世界杯、世錦賽、世青賽、奧運(yùn)會(huì)資格賽等。(4)依據(jù)賽事公共屬性不一樣，可將體育賽事分為公益性賽事、準(zhǔn)商業(yè)性賽事、商業(yè)性賽事3.體育賽事組成要素(1)賽事屬性。(2)人力資源。(3)后勤(4)信息溝通。(5)預(yù)算控制(6)風(fēng)險(xiǎn)法律。(7)營銷(8)競賽(9)評(píng)價(jià)6.4.2體育賽事行政管理體育競賽活動(dòng)作為人類文化活動(dòng)重要組成部分，一方面作用于衡量體育運(yùn)動(dòng)競技水平檢驗(yàn)伎倆，其次服務(wù)于公眾健身和精神享受社會(huì)福利形式而存在，所以它具有準(zhǔn)公共物品屬性，必須對(duì)其施加公共行政管理。1.賽事分級(jí)分類管理按不一樣地域級(jí)別體育賽事進(jìn)行分級(jí)管理。2.賽事報(bào)批管理我國對(duì)各類重大致育賽事審批實(shí)施二審制度，由公安部門對(duì)該賽事風(fēng)險(xiǎn)作出判斷，并提供指導(dǎo)意見。賽事組織者在取得體育和公安部門雙重審核后，方可正式開展賽事運(yùn)作。3.體育競賽舉行人許可證制度為了便于對(duì)體育競賽進(jìn)行監(jiān)管，必須建立體育競賽許可證制度。該項(xiàng)制度基本要素包含：①許可要求②分類許可標(biāo)準(zhǔn)③總量控制標(biāo)準(zhǔn)。4.體育賽事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)過對(duì)體育賽事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，來強(qiáng)化對(duì)體育競賽市場(chǎng)管理5.體育賽事多部門監(jiān)管重大致育賽事是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括部門很多，管理跨度也很大，需要多個(gè)部門相互配合，協(xié)力推進(jìn)。在重大賽事中，體育、公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、海關(guān)、新聞、財(cái)政、國資委等部門都是重大致育賽事責(zé)任部門，都應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)有效監(jiān)管體育賽事運(yùn)作。6.提供優(yōu)惠政策所謂優(yōu)惠政策，是為完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，勉勵(lì)開發(fā)、保留及申辦一些國際頂級(jí)賽事，參考國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)與國外政府扶植社會(huì)非營利性體育產(chǎn)業(yè)一些做法，給予一些體育事業(yè)活動(dòng)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。6.4.3體育賽事運(yùn)行管理（一）體育賽事運(yùn)行概念與要素1.體育賽事運(yùn)行涵義

體育賽事關(guān)鍵是體育競技運(yùn)動(dòng)。體育競賽發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了比賽勝敗含義，使得原有“運(yùn)動(dòng)競賽”概念受到強(qiáng)烈沖擊。2.體育賽事參加者體育賽事必須有些人參加才能發(fā)生。即體育賽事運(yùn)作管理實(shí)施和服務(wù)消費(fèi)都必須有些人參加，人原因在體育賽事中是主要原因。(二)體