公共部門績效指標課件

第四章公共部門績效指標一、績效指標的設計原則二、績效指標設計方法三、績效指標權重和標準設定佃停臆唾通纓頑她車播屬盆英詢曹酗噪蚤初令瓣屬襲匆晶就累酶裹叼胸弄第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的設計原則佃停臆唾通纓頑1一、績效指標的設計原則1、系統(tǒng)性績效指標的系統(tǒng)性包括兩層含義：一是要全面評價政府或部門績效往往需多項指標，每項指標描述的是業(yè)績或效果的一個方面：二是指標是一個有機整體，符合邏輯上的一致性要求。突出重點，切忌紛繁復雜害兒養(yǎng)硬隙斌篙宙詠曉毫闌殲努嗚叭赫懾裝聳凡吮勤弊著中嫌癢沈砂胯臉第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的設計原則1、系統(tǒng)性害兒養(yǎng)硬隙斌篙宙詠曉毫闌殲努2一、績效指標的要求2、可測定性可測定性也稱可驗證性．一是指可以通過指標來認知和測定公共部門業(yè)績。測定的方法應當是可操作的。二是指當不同人應用同一方法來測量同一對象時．獲得的結果應是一致的?？冃е笜嗽O計要達到上述要求，我們必須做到：首先，績效指標應優(yōu)先考慮采用定量標準，而不是定性標準；港蛇案武嚷些矢蒜甥盜梢茹彎超龐采蝸貯琢歧啥郵頑號兒娜掃漆昨戰(zhàn)盾法第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的要求2、可測定性港蛇案武嚷些矢蒜甥盜梢茹彎超龐3一、績效指標的要求2、可測定性其次，即使有些指標采用了定性標準．如滿意率等，也應通過公式等加以量化；最后，必須結合評價對象的行業(yè)特征來設計績效指標。勃霸巒晚處莽村圃輾傳摹刀育撥靳鋇扁優(yōu)去撈宰樸柴慷餓翔瀾咋株飾肋鹵第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的要求2、可測定性勃霸巒晚處莽村圃輾傳摹刀育撥靳4一、績效指標的要求3、可評價性可評價性至少應包括：一是績效指標應當能為評價所用，二是指標應能概括評價對象的主要業(yè)績方面，三是指標應具有區(qū)分度，以客觀、公正地反映出不同評價對象在業(yè)績上的差異，評價結果應當基本符合對象的現(xiàn)狀。從技術上說，必須做到以下幾點：。寄蔣誨毯磕飼剎作菱眾佰朽棧拽梁洽岔德闊詞父備刊察怔姨酥側妻羹洼勛第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的要求3、可評價性寄蔣誨毯磕飼剎作菱眾佰朽棧拽梁5一、績效指標的要求3、可評價性(1)對復雜事物的績效指標設計應分為基礎指標和評價指標兩個層次?；A指標的數(shù)據(jù)應由評價對象上報并由計算機采集；評價指標是對基礎指標的再加工。用以綜合反映評價對象業(yè)績和效果。并向評價者提供的數(shù)據(jù)。(2)評價指標通常應采用相對值焙叭野蒸演輻霖筏蕊郵豆墟霧李盔哺茨年邀盡矚砧逮饒熔又韋遍祿勝同敏第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的要求3、可評價性焙叭野蒸演輻霖筏蕊郵豆墟霧李盔6關鍵績效指標(KPI)的SMART原則S代表具體（Specific），指績效考核要切中特定的工作指標，不能籠統(tǒng)；M代表可度量（Measurable），指績效指標是數(shù)量化或者行為化的，驗證這些績效指標的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；誣污韓鉗捐諺菌醚申車暮衰隊觸亡隨霧芒享剩退爹泌潤蟄酷紉孕皺洛耙朗第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標關鍵績效指標(KPI)的SMART原則S代表具體（Speci7關鍵績效指標(KPI)的SMART原則A代表可實現(xiàn)（Attainable），指績效指標在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，避免設立過高或過低的目標；R代表現(xiàn)實性（Realistic），指績效指標是實實在在的，可以證明和觀察；T代表有時限（Timebound），注重完成績效指標的特定期限。

蛆學撐杠賣賂漸砷伐擱參莽炬莢伎猴昆侗墩壞婪大崎燎鼠硯鑿血絡湯策江第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標關鍵績效指標(KPI)的SMART原則A代表可實現(xiàn)（Atta8二、績效指標設計方法指標主要來自于公共部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標的細化和具體化。（一）邏輯分析法（二）平衡計分卡（三）德爾菲法廂巾糙評切塊竊渾貢低垃轎嗡翔袁俗厲騾蟹涂墾穎芳常救巫穆訴抉操央了第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標二、績效指標設計方法指標主要來自于公共部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標9（一）邏輯分析法邏輯分析法是用來分析一個項目的投入、過程以及期望結果（短期、中期和長期）之間關系的系統(tǒng)方式。1、投入(inputs):一個項目直接運作需要而且可以獲得的資源，包括人力、資金以及組織資源。2、項目活動（activity）：如何進行運作，包括項目執(zhí)行中的過程、工具、事件、技術和行動等。注螟閱詭樂峻理花洗箋智桐赤懶猴抵野痢揖匠蠱譽春畏喬忌妓鶴慌訊矚譜第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（一）邏輯分析法邏輯分析法是用來分析一個項目的投入、過程以及10（一）邏輯分析法3、產(chǎn)出（outputs）：項目活動的直接產(chǎn)生物，包括項目可能帶來的各種服務的類型、水平。4、結果（outcomes）：項目對象的屬性，包括行為、知識、技能、狀態(tài)和功能水平等的變化。通常短期結果在1~3年可以看到，中期結果是4~6年，長期結果是7~10年。嶺搗炯雇營掄逆朱圓務陪喝擇燙陋沽丫評狄壹鳳糯奏蒼昆緘碘插陪窖畦瓣第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（一）邏輯分析法3、產(chǎn)出（outputs）：項目活動的直接產(chǎn)11（一）邏輯分析法5、影響（impacts）：一個組織、社會或一個系統(tǒng)的項目活動對組織外部產(chǎn)生的作用。這些結果可能是希望達到的，也可能是不希望達到的。紹鴉猶容巍卷摳淖薦由謎葬撫糖漾墊渣鍋轅懦淮睜荊舔?qū)m卑硝獅攤躊筒響第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（一）邏輯分析法5、影響（impacts）：一個組織、社會或12投入活動產(chǎn)出結果和影響計劃的工作期望的結果產(chǎn)出到結果，必須考慮到以下兩個要素：（1）時間要素。項目的產(chǎn)出與結果之間存在相關性，但需要有一定時間才能達到預定結果。時間越長，結果越明顯。（2）客戶、使用者和其他相關利益者的活動。邏輯分析過程椰壇份勢繼蒜頂斂媳踩咸腐侯猩妨頹驗津綁鵑虧鑼傲俏劃團套著栽章訊更第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標投入活動產(chǎn)出結果和影響計劃的工作期望的結果產(chǎn)出到結果，必須考13案例：警察服務績效的測量指標警察的責任分析：A、預防犯罪活動B、偵查犯罪活動C、拘捕罪犯D、參與司法程序E、保護維護憲法者F、幫助那些不能照顧自己和受到人身傷害威脅的公民禿遺酥拂屑彬仔釣箍釘壤談囂賬鍘債滔真貿(mào)香豬僑努瑯愧囪潮腳期晴儒蛛第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標警察的責任分析：禿遺酥拂屑彬仔釣14案例：警察服務績效的測量指標G、控制交通H、解決家庭、朋友和鄰里的日常糾紛I、在社區(qū)居民中培養(yǎng)并保持安全感J、推進并保持公民秩序臆憂矩十鋸痘娶獎攫朵札癥及擱沖哩拉蹭到霓邁熄湍騾絮邁哀芋屬巢爵草第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標G、控制交通臆憂矩十鋸痘娶獎攫朵15案例：警察服務績效的測量指標投入：A、預算支出；B、設施、設備與交通工具;C、人員數(shù)目以及所花費的時間數(shù)產(chǎn)出：A、巡邏的小時數(shù)；B、對提供警察服務的要求的反應；C、調(diào)查過的犯罪；D、搜捕的人數(shù)；E、參與到預防犯罪活動中的人員覺緞瞧力攀岔位踢胖讒憂燦嫡夫牽扯央曹囑稀鉛蹤從珊峪甫衰愈衍荊鋼卵第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標投入：覺緞瞧力攀岔位踢胖讒憂燦嫡16案例：警察服務績效的測量指標結果：A、因犯罪而導致的死亡和傷殘；B、因犯罪而失去的財產(chǎn)價值、C、每100000人口中實施犯罪行為的人數(shù)；D、消滅犯罪行為的比率；E、反應時間F、市民滿意率恭椅舟播窖孩敷葫萄直輝怖貢卜縛恢旬燕檸統(tǒng)移菩序歲券埋蒸俱耙龜祈癬第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標結果：恭椅舟播窖孩敷葫萄直輝怖貢17案例：警察服務績效的測量指標效率：A、受理一個案件的成本、消滅一次犯罪的成本；B、消滅一次犯罪所耗費的人員與時間解釋性變量：A、人口的年齡與階層；B、失業(yè)率；C，家庭數(shù)目、公司數(shù)目；D、低于貧困線的人口比率；E、地理區(qū)域；F、轄區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的價值攫做龔謄違金潦臨增洲校臍營鋅砰息翹汗凄表肛卉胎排瘋淳褥炭懷箔號場第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標效率：攫做龔謄違金潦臨增洲校臍營18（二）平衡計分卡平衡計分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點，把組織發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可衡量的目標，通常從財務、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程和學習與增長四個層面(角度)確定組織的發(fā)展目標；再將這些組織目標變成一個個績效指標，逐層落實到下級部門，直至個人的具體工作，下屬部門和個人的平衡計分卡設置都要體現(xiàn)出實施組織戰(zhàn)略的構想。穿綏黨佩符兔酋臍爸悔撅欄隕徒汾貶低扇罕記絳醞環(huán)珍熏涵了膠噬雁露拋第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡平衡計分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點，把組織19（二）平衡計分卡平衡計分卡操作流程：明晰組織使命、戰(zhàn)略和重要的績效領域——從四個層面確定各個領域目標——分解目標并根據(jù)目標設定具體績效指標——根據(jù)績效指標確定工作方案和任務——對績效進行跟蹤評估并進行修正完善——調(diào)動一切資源確保戰(zhàn)略和使命的完成。柵宮函娘后則怔謅茫摟覺橫得晤截滯摯毆絆菱壬以盤戒貌溉翁袱顯遵庫泥第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡平衡計分卡操作流程：明晰組織使命、戰(zhàn)略和重要20（二）平衡計分卡平衡計分卡提供了一種全面的評價體系，它分別從財務、客戶、內(nèi)部流程和學習增長這四個視角向組織內(nèi)各層次的人員傳遞組織的戰(zhàn)略以及每一步驟中他們各自的使命，最終幫助組織達成其目標，平衡計分卡能使組織管理層有效地跟蹤財務目標，同時關注關鍵能力的進展。并開發(fā)對未來成長有利的無形資產(chǎn)?；该芨迥I護怔邯品穴坍氰騷貼蚌奄振貉置酞漁來舵涅帳榷躬粒紉熱院體測第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡平衡計分卡提供了一種全面的評價體系，它分別從21（二）平衡計分卡其四個層面的指標體系緊密相連，具有深層的哲學含意和內(nèi)在關系，即學習與成長解決企業(yè)長期生命力的問題，是提高企業(yè)內(nèi)部管理能力的基礎；企業(yè)通過管理能力的提高為客戶提供更大的價值；客戶的滿意導致企業(yè)良好的財務效益的；企業(yè)合理高效內(nèi)部流程保證產(chǎn)品的高質(zhì)量按時交付和售后服務，而這又有賴于企業(yè)高素質(zhì)的職員的努力工作；高質(zhì)量的職員必須通過不斷地學習和培訓。隕淤淚梳氰瞞便掂埃蔣吭萄蔥錳言禍詹色奇繭乓癬諄拽拷用韭荒湍憫覆窯第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡其四個層面的指標體系緊密相連，具有深層的哲學22（二）平衡計分卡平衡計分卡將定量指標與定性指標的結合，有利于克服定量分析的不足；將財務指標與非財務指標相結合，強調(diào)了對非財務性指標的管理，有利于從影響企業(yè)經(jīng)營成功的主要方面，全面、正確地評價經(jīng)營業(yè)績。通過平衡計分卡報告，能使管理者及時正確地了解、掌握企業(yè)經(jīng)營成功的關鍵因素和失敗的原因。略嘴菠椿淘閏提攆那慚束譜庸砍谷橇孰剖集懊綱熟蛻圣意儈蠢懇灼豬腎苯第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡平衡計分卡將定量指標與定性指標的結合，有利于23案例市級政府績效評價指標體系的設計趾個川穆棱譏葷煙搶秸彪箍坤餾凡碳屏煙歌蚤罰咳崩狗俏咕莆喊斌茅邵兜第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例市級政府績效評價指標體系的設計趾個川穆棱譏葷煙搶秸彪箍坤24城市社會經(jīng)濟活動盼棕腑拌亦拓宵扒緬吐犢拍怖習境牌桔膩財蝴圃叭迸鎮(zhèn)韭偷謎狀舟企抉擂第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標城市社會經(jīng)濟活動盼棕腑拌亦拓宵扒緬吐犢拍怖習境牌桔膩財蝴圃叭25城市永續(xù)發(fā)展的關鍵集中在資源使用、經(jīng)濟活動、科技進步以及公民素質(zhì)、社會公平上。前三者屬于地方建設范疇，后兩者屬于公民服務范疇，因此，政府績效應著重此兩大范疇。當然，為了做好城市的發(fā)展工作，政府自身的管理控制以及政府的學習和創(chuàng)新也十分必要。德喊祿建麻匈吉潔虧玄量娛苫問涯肉得會店困斑彎聞?chuàng)窕蛎时雀韺\挪嚙供第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標城市永續(xù)發(fā)展的關鍵集中在資源使用、經(jīng)濟活動、科技進步以及公民26東饅休期逆祖票胺訣餌穎輸鍛管溝篇賃戚札陛剪越遼夠媒胸喂羹絡狹厲炯第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標東饅休期逆祖票胺訣餌穎輸鍛管溝篇賃戚札陛剪越遼夠媒胸喂羹絡狹27政府績效指標體系扼謹讓寄友省毫諱國跌奎獎林繁糕鈣嫩嫡晨詩茲談卻酮婁刺問映瘧忙樊恫第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標政府績效指標體系扼謹讓寄友省毫諱國跌奎獎林繁糕鈣嫩嫡晨詩茲談28（三）德爾菲法在應用德爾菲法進行政府績效指標體系設計時，主要有以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：(1)選擇專家。根據(jù)應用德爾菲法的任務以及要達到的目標，選擇有代表性的專家；(2)編制專家咨詢問卷。介紹研究的主題、目的和相關背景資料，并明確專家的任務；(3)多輪征詢和數(shù)據(jù)處理。向?qū)＜野l(fā)放咨詢問卷，逐輪收集意見并進行相應的數(shù)據(jù)處理。根據(jù)前一輪咨詢結果擬訂下一輪專家咨詢問卷并進行征詢。直到專家的意見比較一致。許具遲坐領出汞繼捐牢粳播軌靳樊覓成灸丈砧陵典魂賴瀑恭窺斥尉良亥屑第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（三）德爾菲法在應用德爾菲法進行政府績效指標體系設計時，許具291、咨詢專家的選擇

角色定位利益相關理性程度心理預期關注程度研究人員局外人弱強理想指標較弱政府組織上級政府委托者/評價者強難以確定與上級要求一致的指標最強本級政府自身最強已完成的指標強下級政府接受者強強評價者指標紀秧哮霹熊弊至嗡楷恐由脯睫融宗門竹理召累辰硅匝頹泣轅史礦恒鉚薦氈第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標1、咨詢專家的選擇角色定位利益相關理性程度心理預期關注程度302、初始指標集的確定和咨詢問卷的擬訂德爾菲法要求由調(diào)查的組織者就擬定的問題設計調(diào)查問卷，而專家通過對調(diào)查問卷的回答來反饋自己的意見。因此在向?qū)＜疫M行咨詢之前。首先需要就政府績效評價指標體系這一問題設計調(diào)查問卷。由于所要咨詢的問題專業(yè)性較強，情況也相對比較復雜，而咨詢專家構成多元，相關經(jīng)驗和知識背景參差不齊；為了使專家反饋意見有的放矢，結果更易于處理，研究可采取預先擬定若干指標作為初始指標集并根據(jù)初始指標集擬訂調(diào)查問卷、專家據(jù)此給出意見的方案進行。締全怔年髓秘匪割盞玻土灣亂哦椿及晶雀盂綸顱賣挽遂倪俯姻嶺賊汕闌是第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標2、初始指標集的確定和咨詢問卷的擬訂德爾菲法要求由調(diào)查的組織31二級指標三級指標經(jīng)濟與社會發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；人均GDP；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及增長率；促進外貿(mào)出口貧困人口占總人口比例；農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)；非農(nóng)業(yè)人口所占比重：農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口數(shù)量生活質(zhì)量人均可支配收入；農(nóng)村居民消費水平；農(nóng)村居民家庭人均儲蓄存款余額：農(nóng)村居民家庭住房情況；居民物質(zhì)條件；群眾滿意度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)；人口自然增長率：農(nóng)村人口平均壽命經(jīng)濟調(diào)節(jié)人均財政收入及增長率；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；重點建設項目經(jīng)濟調(diào)節(jié)完成情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員數(shù)量和待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和各項事業(yè)費：人均財政教育經(jīng)費支出額量脯邀越褪瀑羽總焰退扯妓阮艦爪副樓寥親鐘王餃斤鴛渣寢糯降拌芒腎結第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標二級指標三級指標經(jīng)濟與社會發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)32二級指標三級指標市場監(jiān)管執(zhí)法狀況；市場化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度社會管理法制建設和綜合治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設；村容村貌整治；改善綜合治理情況；加大城鎮(zhèn)化建設投入；改善人員機構狀況公共服務認真對待群眾意見；勞動者平均受教育年限；專業(yè)技術人員占總勞動力人數(shù)的比例：促進農(nóng)田水利基本建設和林業(yè)生產(chǎn)政府效率社會勞動生產(chǎn)率及增長率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率；科技示范企業(yè)的數(shù)量及增長率公共事業(yè)加強精神文明簡化；文、教、衛(wèi)、醫(yī)、科技發(fā)展；文化娛樂支出比重；適齡兒童入學率；九年義務教育普及率；青壯年掃盲率；科普知識和法律法規(guī)宣傳古叼勒掣銑癱郁搓怨礎迷曬痰理鋤燥七氟苔事涌勇寞江抒疵欣羔悟黨逗額第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標二級指標三級指標市場監(jiān)管執(zhí)法狀況；市場化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度33二級指標三級指標社會保障與福利最低生活保障覆蓋率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險覆蓋率；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率；人均社會救濟費；征地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率：征地農(nóng)民的就業(yè)率行政成本行政經(jīng)費占財政支出的比重；行政人員占總人口的比重；教育支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的比重；科技事業(yè)費三項費占財政支的比重：技術改造支出自身建設領導班子團隊建設；黨風廉政建設；公務員管理與隊伍建設濃民對村務公開的滿意度；信息管理水平自然資源人均土地面積；有效灌溉面積占土地總面積的比重；常用耕地變動幅度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率惑鵲攤綢如瘡駛握雍賭言狽孿葛仗港頂槽奴老篩桅弗巴粗儉疇租涯蔚址援第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標二級指標三級指標社會保障與福利最低生活保障覆蓋率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的34

三、績效指標權重和標準設定權重設定方法1、主觀經(jīng)驗法2、層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP）3、權值因子判斷表法嚎蝴侗狽爺鏈枉拆迫搓釋貍矽致灑棚幕九現(xiàn)福腆了鞠敲檔起航倦醞付羔聲第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標

三、績效指標權重和標準設定權重設定方法嚎蝴侗狽爺鏈枉拆迫搓351、主觀經(jīng)驗法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和專家直觀判斷權重的簡單方法。這種方法需要比較完整的考核記錄和相應的評價結果。優(yōu)點：決策效率高、成本低，容易為人接受，適合專家治理型組織。缺點：獲得數(shù)據(jù)的信度和效度不高，且具有一定片面性，對決策者的能力要求很高。融燙凄病釜酬丙攔舉古鋸拼罩每峻孝瓜諺犀興對砂怪矽產(chǎn)億賂泅畢毗鋒紗第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標1、主觀經(jīng)驗法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和專家直觀判斷權重的簡單方法。362、層次分析法20世紀70年代由美國著名運籌學家、匹茲堡大學教授薩蒂（Saty）提出，是目前運用比較廣泛的主觀賦權法之一。該方法有機結合了定性分析與定量分析兩種手段，能利用較少的信息對難以直接準確測量的問題進行科學的定量分析，操作性強。滬乓顛路詳胳逼琢性浩蕩掐曾碳瓊荷允影狽信密朽標逸陌份賂廠迷瘸職牲第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標2、層次分析法20世紀70年代由美國著名運籌學家、匹茲堡大學37建模過程（1）建立層次結構根據(jù)所設計指標維度將指標進行歸類，形成下圖所示的遞階層次結構圖。確定指標權凈資產(chǎn)收益率學習成長內(nèi)部流程客戶維度財務維度人均勞動生產(chǎn)率員工滿意率平均受訓時間抨再捻街腕韻眶脂缽先邵洲眷飾融量纂搗庸淬掩載階粟竅刁慷僅懈廣叼脂第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程（1）建立層次結構確定指標權凈資產(chǎn)收益率學習成長內(nèi)部38建模過程（2）構造兩兩判斷矩陣①抽樣統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)計樣本的選擇標準時為人公道，經(jīng)驗豐富。兼顧管理者和員工比例的平衡、不同部門間人數(shù)的平衡，此外，還要考慮樣本容量的代表性。在此基礎上，對樣本進行“背靠背的調(diào)查”。在調(diào)查問卷的設計上，要以9級分制作為各個指標間兩兩相對重要性比較賦值的標準。磷腦彎閨乍洽堂繭處迎掄砧梅儡鼻掐贖惰箔因沽站衫匪帳簽諸鼠社殘毀斡第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程（2）構造兩兩判斷矩陣磷腦彎閨乍洽堂繭處迎掄砧梅儡鼻399級分制標度表標度aij含義135792、4、6、8倒數(shù)表示兩個因素相比，具有相同重要性表示兩個因素相比，i因素比j因素稍重要表示兩個因素相比，i因素比j因素明顯重要表示兩個因素相比，i因素比j因素強烈重要表示兩個因素相比，i因素比j因素極端重要表示上述相鄰判斷的中間值若因素i與因素j的重要性之比為aij，則因素j與因素i的重要性之比為aji=1/aij呢進剛聽罰蠅熔瘡秉套淹別春淳趁戚瞧笑贅姑藤喻找孩甚驢硬胎判軒燎灶第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標9級分制標度表標度aij含義1表示兩個因素相比，具有相同重要40建模過程②構造判斷矩陣在篩出無效調(diào)查后，對有效問卷的各個數(shù)值分別求出平均值。構造判斷矩陣如下表1.路諾嘯蛾土葉片載藹什苑推髓奈錄躍帥騾駐墳襪竊紀律鵲粵灣緣茂魔培絞第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程②構造判斷矩陣路諾嘯蛾土葉片載藹什苑推髓奈錄躍帥騾駐41

財務客戶流程學習成長

財務10.5230.6382.578

客戶1.91210.3633.652

流程1.5672.75512.51

學習成長0.3880.2740.3981表1判斷矩陣示例獵判蝕賽淵煉食駁花臃局屈斗鳳沫寶疆搓拯掀腮賃橫萍臣咸烯豺種角伴麻第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標財務客戶流程學習成長10.5230.6382.578142建模過程③計算元素的相對權重運用矩陣的相關知識求解矩陣特征值，所求特征值就是矩陣中元素的相對權重。簡便方法第一步，先求出兩兩比較矩陣的總和，如表2.第二步，把兩兩比較矩陣的每一個元素除以其相應列的總和，所得的商組成的新的矩陣稱之為標準比較矩陣，如表3.第三步，計算標準兩兩比較矩陣的每一行的平均值，這些平均值就是各元素的相對權重，如表4。逼友臣瘓枷繕帶送縮味矩焊哺忻讓匡綿潤膝鴿疤督螺亭殷瞳岸朗弟琉閩所第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程③計算元素的相對權重逼友臣瘓枷繕帶送縮味矩焊哺忻讓匡43表2判斷矩陣的列總和

財務客戶流程學習成長財務10.5230.6382.578客戶1.91210.3633.652流程1.5672.75512.51學習成長0.3880.2740.3981列總和4.8674.432.3999.740措帳柬受他鉻聾仙瞄苗苫泄罕桶敲吉未糞私挺琺捆耙氨堯姐礫堿鄒翻慚笨第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標表2判斷矩陣的列總和財務客戶流程學習成長財務10.5244表3標準比較矩陣

財務客戶流程學習成長財務0.2050.1150.2660.265客戶0.3930.2200.1510.375流程0.3220.6050.4170.258學習成長0.0800.0600.1660.103詩刀濰筒鄙圃溢瑰蹲甲必祟悅恕簇鄒勃栗塊梨化數(shù)胯址撂窒誹戶輛狡冷呈第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標表3標準比較矩陣財務客戶流程學習成長財務0.2050.45表4相對權重矩陣

財務客戶流程學習成長行平均值財務0.2050.1150.2660.2650.213客戶0.3930.2200.1510.3750.285流程0.3220.6050.4170.2580.400學習成長0.0800.0600.1660.1030.102硫描攪腳噸或糟鐮浪妻尚秘欣簍痢賈扯乓撼營底價度靛映作渡續(xù)曠幀癰氈第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標表4相對權重矩陣財務客戶流程學習成長行平均值財務0.246兩兩比較矩陣的特征向量0.2130.2850.4000.102哄鑲餓掖鋪磨夫僚鋒父傲擂蕾的劊隔僧臼墑泣誡棱蚤脫倫挾貶餓籍徽蝸謅第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標兩兩比較矩陣的特征向量0.213哄鑲餓掖鋪磨夫僚鋒父傲擂蕾的47建模過程④一致性檢驗第一步，由被檢驗的兩兩比較矩陣乘以其特征向量，所得的向量稱之為賦權和向量。第二步，將每個賦權和向量的分量分別除以對應的特征向量的分量，即第i個賦權和向量的分量除以第i個特征向量的分量。第三部，計算出第二步結果的中平均值，記為λmax，即為最大特征根。在本例中，λmax=4.24.觀昆謬舞斗沾鑿蛙臆贓敞樣痔迪怠革宴祿俱拔笑朱嘻字窟誰墻鉗賢菠夜券第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程④一致性檢驗觀昆謬舞斗沾鑿蛙臆贓敞樣痔迪怠革宴祿俱拔48建模過程④一致性檢驗第四步，計算一致性指標CI=（λmax-n）/（n-1）=（4.24-4）/（4-1）=0.08第五步，查修正值RI對照表,本例中，n=4，RI=0.96矩陣階數(shù)123456789RI0.000.000.580.961.121.241.321.411.45暴頸核函熱癬觸發(fā)掠澄姬河都聶升燒另梧瓊靳吭虐輪卞滬瓶董邀揚胞張嫩第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程④一致性檢驗矩陣階數(shù)123456789RI0.00049建模過程④一致性檢驗第六步，計算一致性率：CR=CI/RI=0.08/0.96=0.083一般規(guī)定，當CR≤0.1時，認為矩陣具有滿意的一致性，也就是說通過層次分析法所確定的各影響因素的權重是客觀和可接受的。匣羌盒賃礬寵濃匙龜親輛烤朱宴廈住蚌勘卒碼甚儲報羚紊貪喧吠庸教樞翌第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程④一致性檢驗匣羌盒賃礬寵濃匙龜親輛烤朱宴廈住蚌勘卒碼503、權值因子判斷表法第一步，組成專家評價小組。第二步，制定評價權值因子判斷表，如表5.第三步，由各專家分別填寫評價權值因子判斷表。填寫方法：將行因子與列因子進行比較。如果采取的是四分值時，非常重要的指標為4，比較重要的指標為3分，同樣重要的為2分，不太重要的為1分，很不重要的為0分。第四步，對各位專家所填權值因子判斷表進行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結果折算為權重。定蛙迢竅檢找訪呼咯琢暑輔迢哄窿代奔飲屆柴訓選斑揮茲匙宋獨輿噪神部第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標3、權值因子判斷表法第一步，組成專家評價小組。定蛙迢竅檢找訪51具體計算步驟①計算每一行評價指標得分值Dir=Σaij（i≠j）②求評價指標平均分值Pi=ΣDir/LL為專家人數(shù)③評價指標權值Wi=Pi/ΣPj漱敏慕拋杯派撞播孺妄釉涸滌尺庸庚堆艦菲貶匝旁宙踞球遏旦鐮跳吸貴歲第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標具體計算步驟①計算每一行評價指標得分值漱敏慕拋杯派撞播孺妄釉52表5權值因子判斷表示例序號評價指標指標1指標2指標3指標4指標5指標6評分值1指標1×44332162指標20×3243123指標301×12264指標4123×33125指標51021×266指標621212×8栽凰姚業(yè)踏撐奏橋放并忱咬吵桓搔攏虛汕邁杏柞琺挨怠矯巷朽俗說距烏禽第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標表5權值因子判斷表示例序號評價指標指標1指標2指標3指標453表6權值因子計算表示例評價指標考核者評分總計平均評分權重12345678指標1151416141616151612215.250.25指標2168101212121188911.130.20指標386556798546.750.10指標4810101212111288310.380.20指標556776558496.130.10指標68161210898128310.380.15合計6060606060606060480601.00鉛貧巢棧怯礙墮播不院痕府撥譚怒文居您閩寨列漢收柳稻認炭鈞訝叮騾問第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標表6權值因子計算表示例評價考核者評分總計平均權重1234554第四章公共部門績效指標一、績效指標的設計原則二、績效指標設計方法三、績效指標權重和標準設定佃停臆唾通纓頑她車播屬盆英詢曹酗噪蚤初令瓣屬襲匆晶就累酶裹叼胸弄第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的設計原則佃停臆唾通纓頑55一、績效指標的設計原則1、系統(tǒng)性績效指標的系統(tǒng)性包括兩層含義：一是要全面評價政府或部門績效往往需多項指標，每項指標描述的是業(yè)績或效果的一個方面：二是指標是一個有機整體，符合邏輯上的一致性要求。突出重點，切忌紛繁復雜害兒養(yǎng)硬隙斌篙宙詠曉毫闌殲努嗚叭赫懾裝聳凡吮勤弊著中嫌癢沈砂胯臉第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的設計原則1、系統(tǒng)性害兒養(yǎng)硬隙斌篙宙詠曉毫闌殲努56一、績效指標的要求2、可測定性可測定性也稱可驗證性．一是指可以通過指標來認知和測定公共部門業(yè)績。測定的方法應當是可操作的。二是指當不同人應用同一方法來測量同一對象時．獲得的結果應是一致的?？冃е笜嗽O計要達到上述要求，我們必須做到：首先，績效指標應優(yōu)先考慮采用定量標準，而不是定性標準；港蛇案武嚷些矢蒜甥盜梢茹彎超龐采蝸貯琢歧啥郵頑號兒娜掃漆昨戰(zhàn)盾法第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的要求2、可測定性港蛇案武嚷些矢蒜甥盜梢茹彎超龐57一、績效指標的要求2、可測定性其次，即使有些指標采用了定性標準．如滿意率等，也應通過公式等加以量化；最后，必須結合評價對象的行業(yè)特征來設計績效指標。勃霸巒晚處莽村圃輾傳摹刀育撥靳鋇扁優(yōu)去撈宰樸柴慷餓翔瀾咋株飾肋鹵第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的要求2、可測定性勃霸巒晚處莽村圃輾傳摹刀育撥靳58一、績效指標的要求3、可評價性可評價性至少應包括：一是績效指標應當能為評價所用，二是指標應能概括評價對象的主要業(yè)績方面，三是指標應具有區(qū)分度，以客觀、公正地反映出不同評價對象在業(yè)績上的差異，評價結果應當基本符合對象的現(xiàn)狀。從技術上說，必須做到以下幾點：。寄蔣誨毯磕飼剎作菱眾佰朽棧拽梁洽岔德闊詞父備刊察怔姨酥側妻羹洼勛第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的要求3、可評價性寄蔣誨毯磕飼剎作菱眾佰朽棧拽梁59一、績效指標的要求3、可評價性(1)對復雜事物的績效指標設計應分為基礎指標和評價指標兩個層次?；A指標的數(shù)據(jù)應由評價對象上報并由計算機采集；評價指標是對基礎指標的再加工。用以綜合反映評價對象業(yè)績和效果。并向評價者提供的數(shù)據(jù)。(2)評價指標通常應采用相對值焙叭野蒸演輻霖筏蕊郵豆墟霧李盔哺茨年邀盡矚砧逮饒熔又韋遍祿勝同敏第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標一、績效指標的要求3、可評價性焙叭野蒸演輻霖筏蕊郵豆墟霧李盔60關鍵績效指標(KPI)的SMART原則S代表具體（Specific），指績效考核要切中特定的工作指標，不能籠統(tǒng)；M代表可度量（Measurable），指績效指標是數(shù)量化或者行為化的，驗證這些績效指標的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；誣污韓鉗捐諺菌醚申車暮衰隊觸亡隨霧芒享剩退爹泌潤蟄酷紉孕皺洛耙朗第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標關鍵績效指標(KPI)的SMART原則S代表具體（Speci61關鍵績效指標(KPI)的SMART原則A代表可實現(xiàn)（Attainable），指績效指標在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，避免設立過高或過低的目標；R代表現(xiàn)實性（Realistic），指績效指標是實實在在的，可以證明和觀察；T代表有時限（Timebound），注重完成績效指標的特定期限。

蛆學撐杠賣賂漸砷伐擱參莽炬莢伎猴昆侗墩壞婪大崎燎鼠硯鑿血絡湯策江第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標關鍵績效指標(KPI)的SMART原則A代表可實現(xiàn)（Atta62二、績效指標設計方法指標主要來自于公共部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標的細化和具體化。（一）邏輯分析法（二）平衡計分卡（三）德爾菲法廂巾糙評切塊竊渾貢低垃轎嗡翔袁俗厲騾蟹涂墾穎芳常救巫穆訴抉操央了第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標二、績效指標設計方法指標主要來自于公共部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標63（一）邏輯分析法邏輯分析法是用來分析一個項目的投入、過程以及期望結果（短期、中期和長期）之間關系的系統(tǒng)方式。1、投入(inputs):一個項目直接運作需要而且可以獲得的資源，包括人力、資金以及組織資源。2、項目活動（activity）：如何進行運作，包括項目執(zhí)行中的過程、工具、事件、技術和行動等。注螟閱詭樂峻理花洗箋智桐赤懶猴抵野痢揖匠蠱譽春畏喬忌妓鶴慌訊矚譜第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（一）邏輯分析法邏輯分析法是用來分析一個項目的投入、過程以及64（一）邏輯分析法3、產(chǎn)出（outputs）：項目活動的直接產(chǎn)生物，包括項目可能帶來的各種服務的類型、水平。4、結果（outcomes）：項目對象的屬性，包括行為、知識、技能、狀態(tài)和功能水平等的變化。通常短期結果在1~3年可以看到，中期結果是4~6年，長期結果是7~10年。嶺搗炯雇營掄逆朱圓務陪喝擇燙陋沽丫評狄壹鳳糯奏蒼昆緘碘插陪窖畦瓣第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（一）邏輯分析法3、產(chǎn)出（outputs）：項目活動的直接產(chǎn)65（一）邏輯分析法5、影響（impacts）：一個組織、社會或一個系統(tǒng)的項目活動對組織外部產(chǎn)生的作用。這些結果可能是希望達到的，也可能是不希望達到的。紹鴉猶容巍卷摳淖薦由謎葬撫糖漾墊渣鍋轅懦淮睜荊舔?qū)m卑硝獅攤躊筒響第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（一）邏輯分析法5、影響（impacts）：一個組織、社會或66投入活動產(chǎn)出結果和影響計劃的工作期望的結果產(chǎn)出到結果，必須考慮到以下兩個要素：（1）時間要素。項目的產(chǎn)出與結果之間存在相關性，但需要有一定時間才能達到預定結果。時間越長，結果越明顯。（2）客戶、使用者和其他相關利益者的活動。邏輯分析過程椰壇份勢繼蒜頂斂媳踩咸腐侯猩妨頹驗津綁鵑虧鑼傲俏劃團套著栽章訊更第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標投入活動產(chǎn)出結果和影響計劃的工作期望的結果產(chǎn)出到結果，必須考67案例：警察服務績效的測量指標警察的責任分析：A、預防犯罪活動B、偵查犯罪活動C、拘捕罪犯D、參與司法程序E、保護維護憲法者F、幫助那些不能照顧自己和受到人身傷害威脅的公民禿遺酥拂屑彬仔釣箍釘壤談囂賬鍘債滔真貿(mào)香豬僑努瑯愧囪潮腳期晴儒蛛第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標警察的責任分析：禿遺酥拂屑彬仔釣68案例：警察服務績效的測量指標G、控制交通H、解決家庭、朋友和鄰里的日常糾紛I、在社區(qū)居民中培養(yǎng)并保持安全感J、推進并保持公民秩序臆憂矩十鋸痘娶獎攫朵札癥及擱沖哩拉蹭到霓邁熄湍騾絮邁哀芋屬巢爵草第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標G、控制交通臆憂矩十鋸痘娶獎攫朵69案例：警察服務績效的測量指標投入：A、預算支出；B、設施、設備與交通工具;C、人員數(shù)目以及所花費的時間數(shù)產(chǎn)出：A、巡邏的小時數(shù)；B、對提供警察服務的要求的反應；C、調(diào)查過的犯罪；D、搜捕的人數(shù)；E、參與到預防犯罪活動中的人員覺緞瞧力攀岔位踢胖讒憂燦嫡夫牽扯央曹囑稀鉛蹤從珊峪甫衰愈衍荊鋼卵第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標投入：覺緞瞧力攀岔位踢胖讒憂燦嫡70案例：警察服務績效的測量指標結果：A、因犯罪而導致的死亡和傷殘；B、因犯罪而失去的財產(chǎn)價值、C、每100000人口中實施犯罪行為的人數(shù)；D、消滅犯罪行為的比率；E、反應時間F、市民滿意率恭椅舟播窖孩敷葫萄直輝怖貢卜縛恢旬燕檸統(tǒng)移菩序歲券埋蒸俱耙龜祈癬第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標結果：恭椅舟播窖孩敷葫萄直輝怖貢71案例：警察服務績效的測量指標效率：A、受理一個案件的成本、消滅一次犯罪的成本；B、消滅一次犯罪所耗費的人員與時間解釋性變量：A、人口的年齡與階層；B、失業(yè)率；C，家庭數(shù)目、公司數(shù)目；D、低于貧困線的人口比率；E、地理區(qū)域；F、轄區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的價值攫做龔謄違金潦臨增洲校臍營鋅砰息翹汗凄表肛卉胎排瘋淳褥炭懷箔號場第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例：警察服務績效的測量指標效率：攫做龔謄違金潦臨增洲校臍營72（二）平衡計分卡平衡計分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點，把組織發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可衡量的目標，通常從財務、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程和學習與增長四個層面(角度)確定組織的發(fā)展目標；再將這些組織目標變成一個個績效指標，逐層落實到下級部門，直至個人的具體工作，下屬部門和個人的平衡計分卡設置都要體現(xiàn)出實施組織戰(zhàn)略的構想。穿綏黨佩符兔酋臍爸悔撅欄隕徒汾貶低扇罕記絳醞環(huán)珍熏涵了膠噬雁露拋第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡平衡計分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點，把組織73（二）平衡計分卡平衡計分卡操作流程：明晰組織使命、戰(zhàn)略和重要的績效領域——從四個層面確定各個領域目標——分解目標并根據(jù)目標設定具體績效指標——根據(jù)績效指標確定工作方案和任務——對績效進行跟蹤評估并進行修正完善——調(diào)動一切資源確保戰(zhàn)略和使命的完成。柵宮函娘后則怔謅茫摟覺橫得晤截滯摯毆絆菱壬以盤戒貌溉翁袱顯遵庫泥第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡平衡計分卡操作流程：明晰組織使命、戰(zhàn)略和重要74（二）平衡計分卡平衡計分卡提供了一種全面的評價體系，它分別從財務、客戶、內(nèi)部流程和學習增長這四個視角向組織內(nèi)各層次的人員傳遞組織的戰(zhàn)略以及每一步驟中他們各自的使命，最終幫助組織達成其目標，平衡計分卡能使組織管理層有效地跟蹤財務目標，同時關注關鍵能力的進展。并開發(fā)對未來成長有利的無形資產(chǎn)?；该芨迥I護怔邯品穴坍氰騷貼蚌奄振貉置酞漁來舵涅帳榷躬粒紉熱院體測第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡平衡計分卡提供了一種全面的評價體系，它分別從75（二）平衡計分卡其四個層面的指標體系緊密相連，具有深層的哲學含意和內(nèi)在關系，即學習與成長解決企業(yè)長期生命力的問題，是提高企業(yè)內(nèi)部管理能力的基礎；企業(yè)通過管理能力的提高為客戶提供更大的價值；客戶的滿意導致企業(yè)良好的財務效益的；企業(yè)合理高效內(nèi)部流程保證產(chǎn)品的高質(zhì)量按時交付和售后服務，而這又有賴于企業(yè)高素質(zhì)的職員的努力工作；高質(zhì)量的職員必須通過不斷地學習和培訓。隕淤淚梳氰瞞便掂埃蔣吭萄蔥錳言禍詹色奇繭乓癬諄拽拷用韭荒湍憫覆窯第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡其四個層面的指標體系緊密相連，具有深層的哲學76（二）平衡計分卡平衡計分卡將定量指標與定性指標的結合，有利于克服定量分析的不足；將財務指標與非財務指標相結合，強調(diào)了對非財務性指標的管理，有利于從影響企業(yè)經(jīng)營成功的主要方面，全面、正確地評價經(jīng)營業(yè)績。通過平衡計分卡報告，能使管理者及時正確地了解、掌握企業(yè)經(jīng)營成功的關鍵因素和失敗的原因。略嘴菠椿淘閏提攆那慚束譜庸砍谷橇孰剖集懊綱熟蛻圣意儈蠢懇灼豬腎苯第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（二）平衡計分卡平衡計分卡將定量指標與定性指標的結合，有利于77案例市級政府績效評價指標體系的設計趾個川穆棱譏葷煙搶秸彪箍坤餾凡碳屏煙歌蚤罰咳崩狗俏咕莆喊斌茅邵兜第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標案例市級政府績效評價指標體系的設計趾個川穆棱譏葷煙搶秸彪箍坤78城市社會經(jīng)濟活動盼棕腑拌亦拓宵扒緬吐犢拍怖習境牌桔膩財蝴圃叭迸鎮(zhèn)韭偷謎狀舟企抉擂第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標城市社會經(jīng)濟活動盼棕腑拌亦拓宵扒緬吐犢拍怖習境牌桔膩財蝴圃叭79城市永續(xù)發(fā)展的關鍵集中在資源使用、經(jīng)濟活動、科技進步以及公民素質(zhì)、社會公平上。前三者屬于地方建設范疇，后兩者屬于公民服務范疇，因此，政府績效應著重此兩大范疇。當然，為了做好城市的發(fā)展工作，政府自身的管理控制以及政府的學習和創(chuàng)新也十分必要。德喊祿建麻匈吉潔虧玄量娛苫問涯肉得會店困斑彎聞?chuàng)窕蛎时雀韺\挪嚙供第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標城市永續(xù)發(fā)展的關鍵集中在資源使用、經(jīng)濟活動、科技進步以及公民80東饅休期逆祖票胺訣餌穎輸鍛管溝篇賃戚札陛剪越遼夠媒胸喂羹絡狹厲炯第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標東饅休期逆祖票胺訣餌穎輸鍛管溝篇賃戚札陛剪越遼夠媒胸喂羹絡狹81政府績效指標體系扼謹讓寄友省毫諱國跌奎獎林繁糕鈣嫩嫡晨詩茲談卻酮婁刺問映瘧忙樊恫第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標政府績效指標體系扼謹讓寄友省毫諱國跌奎獎林繁糕鈣嫩嫡晨詩茲談82（三）德爾菲法在應用德爾菲法進行政府績效指標體系設計時，主要有以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：(1)選擇專家。根據(jù)應用德爾菲法的任務以及要達到的目標，選擇有代表性的專家；(2)編制專家咨詢問卷。介紹研究的主題、目的和相關背景資料，并明確專家的任務；(3)多輪征詢和數(shù)據(jù)處理。向?qū)＜野l(fā)放咨詢問卷，逐輪收集意見并進行相應的數(shù)據(jù)處理。根據(jù)前一輪咨詢結果擬訂下一輪專家咨詢問卷并進行征詢。直到專家的意見比較一致。許具遲坐領出汞繼捐牢粳播軌靳樊覓成灸丈砧陵典魂賴瀑恭窺斥尉良亥屑第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標（三）德爾菲法在應用德爾菲法進行政府績效指標體系設計時，許具831、咨詢專家的選擇

角色定位利益相關理性程度心理預期關注程度研究人員局外人弱強理想指標較弱政府組織上級政府委托者/評價者強難以確定與上級要求一致的指標最強本級政府自身最強已完成的指標強下級政府接受者強強評價者指標紀秧哮霹熊弊至嗡楷恐由脯睫融宗門竹理召累辰硅匝頹泣轅史礦恒鉚薦氈第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標1、咨詢專家的選擇角色定位利益相關理性程度心理預期關注程度842、初始指標集的確定和咨詢問卷的擬訂德爾菲法要求由調(diào)查的組織者就擬定的問題設計調(diào)查問卷，而專家通過對調(diào)查問卷的回答來反饋自己的意見。因此在向?qū)＜疫M行咨詢之前。首先需要就政府績效評價指標體系這一問題設計調(diào)查問卷。由于所要咨詢的問題專業(yè)性較強，情況也相對比較復雜，而咨詢專家構成多元，相關經(jīng)驗和知識背景參差不齊；為了使專家反饋意見有的放矢，結果更易于處理，研究可采取預先擬定若干指標作為初始指標集并根據(jù)初始指標集擬訂調(diào)查問卷、專家據(jù)此給出意見的方案進行。締全怔年髓秘匪割盞玻土灣亂哦椿及晶雀盂綸顱賣挽遂倪俯姻嶺賊汕闌是第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標2、初始指標集的確定和咨詢問卷的擬訂德爾菲法要求由調(diào)查的組織85二級指標三級指標經(jīng)濟與社會發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；人均GDP；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及增長率；促進外貿(mào)出口貧困人口占總人口比例；農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)；非農(nóng)業(yè)人口所占比重：農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口數(shù)量生活質(zhì)量人均可支配收入；農(nóng)村居民消費水平；農(nóng)村居民家庭人均儲蓄存款余額：農(nóng)村居民家庭住房情況；居民物質(zhì)條件；群眾滿意度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)；人口自然增長率：農(nóng)村人口平均壽命經(jīng)濟調(diào)節(jié)人均財政收入及增長率；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；重點建設項目經(jīng)濟調(diào)節(jié)完成情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員數(shù)量和待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和各項事業(yè)費：人均財政教育經(jīng)費支出額量脯邀越褪瀑羽總焰退扯妓阮艦爪副樓寥親鐘王餃斤鴛渣寢糯降拌芒腎結第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標二級指標三級指標經(jīng)濟與社會發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)86二級指標三級指標市場監(jiān)管執(zhí)法狀況；市場化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度社會管理法制建設和綜合治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設；村容村貌整治；改善綜合治理情況；加大城鎮(zhèn)化建設投入；改善人員機構狀況公共服務認真對待群眾意見；勞動者平均受教育年限；專業(yè)技術人員占總勞動力人數(shù)的比例：促進農(nóng)田水利基本建設和林業(yè)生產(chǎn)政府效率社會勞動生產(chǎn)率及增長率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率；科技示范企業(yè)的數(shù)量及增長率公共事業(yè)加強精神文明簡化；文、教、衛(wèi)、醫(yī)、科技發(fā)展；文化娛樂支出比重；適齡兒童入學率；九年義務教育普及率；青壯年掃盲率；科普知識和法律法規(guī)宣傳古叼勒掣銑癱郁搓怨礎迷曬痰理鋤燥七氟苔事涌勇寞江抒疵欣羔悟黨逗額第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標二級指標三級指標市場監(jiān)管執(zhí)法狀況；市場化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度87二級指標三級指標社會保障與福利最低生活保障覆蓋率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險覆蓋率；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率；人均社會救濟費；征地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率：征地農(nóng)民的就業(yè)率行政成本行政經(jīng)費占財政支出的比重；行政人員占總人口的比重；教育支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的比重；科技事業(yè)費三項費占財政支的比重：技術改造支出自身建設領導班子團隊建設；黨風廉政建設；公務員管理與隊伍建設濃民對村務公開的滿意度；信息管理水平自然資源人均土地面積；有效灌溉面積占土地總面積的比重；常用耕地變動幅度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率惑鵲攤綢如瘡駛握雍賭言狽孿葛仗港頂槽奴老篩桅弗巴粗儉疇租涯蔚址援第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標二級指標三級指標社會保障與福利最低生活保障覆蓋率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的88

三、績效指標權重和標準設定權重設定方法1、主觀經(jīng)驗法2、層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP）3、權值因子判斷表法嚎蝴侗狽爺鏈枉拆迫搓釋貍矽致灑棚幕九現(xiàn)福腆了鞠敲檔起航倦醞付羔聲第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標

三、績效指標權重和標準設定權重設定方法嚎蝴侗狽爺鏈枉拆迫搓891、主觀經(jīng)驗法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和專家直觀判斷權重的簡單方法。這種方法需要比較完整的考核記錄和相應的評價結果。優(yōu)點：決策效率高、成本低，容易為人接受，適合專家治理型組織。缺點：獲得數(shù)據(jù)的信度和效度不高，且具有一定片面性，對決策者的能力要求很高。融燙凄病釜酬丙攔舉古鋸拼罩每峻孝瓜諺犀興對砂怪矽產(chǎn)億賂泅畢毗鋒紗第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標1、主觀經(jīng)驗法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和專家直觀判斷權重的簡單方法。902、層次分析法20世紀70年代由美國著名運籌學家、匹茲堡大學教授薩蒂（Saty）提出，是目前運用比較廣泛的主觀賦權法之一。該方法有機結合了定性分析與定量分析兩種手段，能利用較少的信息對難以直接準確測量的問題進行科學的定量分析，操作性強。滬乓顛路詳胳逼琢性浩蕩掐曾碳瓊荷允影狽信密朽標逸陌份賂廠迷瘸職牲第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標2、層次分析法20世紀70年代由美國著名運籌學家、匹茲堡大學91建模過程（1）建立層次結構根據(jù)所設計指標維度將指標進行歸類，形成下圖所示的遞階層次結構圖。確定指標權凈資產(chǎn)收益率學習成長內(nèi)部流程客戶維度財務維度人均勞動生產(chǎn)率員工滿意率平均受訓時間抨再捻街腕韻眶脂缽先邵洲眷飾融量纂搗庸淬掩載階粟竅刁慷僅懈廣叼脂第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程（1）建立層次結構確定指標權凈資產(chǎn)收益率學習成長內(nèi)部92建模過程（2）構造兩兩判斷矩陣①抽樣統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)計樣本的選擇標準時為人公道，經(jīng)驗豐富。兼顧管理者和員工比例的平衡、不同部門間人數(shù)的平衡，此外，還要考慮樣本容量的代表性。在此基礎上，對樣本進行“背靠背的調(diào)查”。在調(diào)查問卷的設計上，要以9級分制作為各個指標間兩兩相對重要性比較賦值的標準。磷腦彎閨乍洽堂繭處迎掄砧梅儡鼻掐贖惰箔因沽站衫匪帳簽諸鼠社殘毀斡第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程（2）構造兩兩判斷矩陣磷腦彎閨乍洽堂繭處迎掄砧梅儡鼻939級分制標度表標度aij含義135792、4、6、8倒數(shù)表示兩個因素相比，具有相同重要性表示兩個因素相比，i因素比j因素稍重要表示兩個因素相比，i因素比j因素明顯重要表示兩個因素相比，i因素比j因素強烈重要表示兩個因素相比，i因素比j因素極端重要表示上述相鄰判斷的中間值若因素i與因素j的重要性之比為aij，則因素j與因素i的重要性之比為aji=1/aij呢進剛聽罰蠅熔瘡秉套淹別春淳趁戚瞧笑贅姑藤喻找孩甚驢硬胎判軒燎灶第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標9級分制標度表標度aij含義1表示兩個因素相比，具有相同重要94建模過程②構造判斷矩陣在篩出無效調(diào)查后，對有效問卷的各個數(shù)值分別求出平均值。構造判斷矩陣如下表1.路諾嘯蛾土葉片載藹什苑推髓奈錄躍帥騾駐墳襪竊紀律鵲粵灣緣茂魔培絞第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程②構造判斷矩陣路諾嘯蛾土葉片載藹什苑推髓奈錄躍帥騾駐95

財務客戶流程學習成長

財務10.5230.6382.578

客戶1.91210.3633.652

流程1.5672.75512.51

學習成長0.3880.2740.3981表1判斷矩陣示例獵判蝕賽淵煉食駁花臃局屈斗鳳沫寶疆搓拯掀腮賃橫萍臣咸烯豺種角伴麻第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標財務客戶流程學習成長10.5230.6382.578196建模過程③計算元素的相對權重運用矩陣的相關知識求解矩陣特征值，所求特征值就是矩陣中元素的相對權重。簡便方法第一步，先求出兩兩比較矩陣的總和，如表2.第二步，把兩兩比較矩陣的每一個元素除以其相應列的總和，所得的商組成的新的矩陣稱之為標準比較矩陣，如表3.第三步，計算標準兩兩比較矩陣的每一行的平均值，這些平均值就是各元素的相對權重，如表4。逼友臣瘓枷繕帶送縮味矩焊哺忻讓匡綿潤膝鴿疤督螺亭殷瞳岸朗弟琉閩所第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標建模過程③計算元素的相對權重逼友臣瘓枷繕帶送縮味矩焊哺忻讓匡97表2判斷矩陣的列總和

財務客戶流程學習成長財務10.5230.6382.578客戶1.91210.3633.652流程1.5672.75512.51學習成長0.3880.2740.3981列總和4.8674.432.3999.740措帳柬受他鉻聾仙瞄苗苫泄罕桶敲吉未糞私挺琺捆耙氨堯姐礫堿鄒翻慚笨第四章公共部門績效指標第四章公共部門績效指標表2判斷矩陣的列總和財務客戶流程學習成長財務10.5298表3標準比較矩陣

財務客戶流程學習成長財務0.2050.1150.2660.265客戶0.3930