消防監(jiān)督檢查規(guī)定

消防監(jiān)督檢查規(guī)定公安部令第73號第1頁，共31頁。11/15/20221公安部39號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的結構5章38條第一章總則第二章監(jiān)督檢查的形式和方法第三章監(jiān)督檢查的內容第四章監(jiān)督檢查的程序第五章附則2004年9月1日起施行第2頁，共31頁。11/15/20222公安部39號令第一章總則第一條為了加強消防監(jiān)督工作，規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，保障消防法規(guī)的實施，依據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于公安消防機構依法對單位遵守消防法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。第3頁，共31頁。11/15/20223公安部39號令第一章總則第三條城市(直轄市、副省級市、地級市、縣級市以及市轄區(qū))、地（州、盟）、縣（旗）公安消防機構具體實施消防監(jiān)督檢查，受理本行政區(qū)域內的消防安全重點單位申報，并在確定后報本級人民政府和上一級公安消防機構備案。上級公安消防機構對下級公安消防機構實施消防監(jiān)督檢查的情況進行檢查和指導。公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導。第4頁，共31頁。11/15/20224公安部39號令第一章總則第四條公安消防機構從事消防監(jiān)督檢查的人員應當具備相應的崗位資格，持證上崗。公安派出所從事消防監(jiān)督檢查的人員應當經過消防業(yè)務培訓合格后上崗。第5頁，共31頁。11/15/20225公安部39號令第二章監(jiān)督檢查的形式和方法第五條公安消防機構進行消防監(jiān)督檢查的形式主要有：（一）對單位進行監(jiān)督抽查；（二）對公眾聚集場所在使用或者開業(yè)前進行消防安全檢查；（三）對具有火災危險的大型群眾性活動在舉辦前進行消防安全檢查；（四）對舉報、投訴的消防違法行為進行查處；（五）根據(jù)需要進行的其他消防監(jiān)督檢查。第6頁，共31頁。11/15/20226公安部39號令第二章監(jiān)督檢查的形式和方法第六條公安消防機構應當根據(jù)本地區(qū)火災規(guī)律、特點以及結合重大節(jié)日、重大活動等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查。對消防安全重點單位的監(jiān)督抽查每半年至少組織一次，對其他單位的監(jiān)督抽查每年至少組織一次。公安部消防局和省、自治區(qū)、直轄市公安消防機構可以根據(jù)需要統(tǒng)一組織監(jiān)督抽查。第七條組織監(jiān)督抽查時，可以分行業(yè)或者地區(qū)采取隨機方式確定檢查單位。第7頁，共31頁。11/15/20227公安部39號令第二章監(jiān)督檢查的形式和方法第八條抽查的單位數(shù)量，根據(jù)消防監(jiān)督檢查人員的數(shù)量和監(jiān)督檢查的工作量化標準確定。具體量化標準由省、自治區(qū)、直轄市公安消防機構根據(jù)本地實際情況制定。第九條公安消防機構組織監(jiān)督檢查時，可以事先公告檢查的范圍、內容、要求和時間。監(jiān)督檢查的結果可以通過適當方式予以通報或者向社會公布。本地區(qū)重大火災隱患情況應當定期公布。第8頁，共31頁。11/15/20228公安部39號令第三章監(jiān)督檢查的內容第十條公安消防機構進行監(jiān)督抽查時，應當檢查下列內容：（一）被檢查單位的建筑物或者場所是否依法通過了公安消防機構消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查；（二）建筑物的使用性質是否符合規(guī)定；（三）疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明、消防車通道、防火防煙分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定；（四）消防設施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定；（五）消防控制室的值班操作人員是否持證上崗；（六）其他需要檢查的內容。前款規(guī)定中的第（三）項、第（四）項內容，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。第9頁，共31頁。11/15/20229公安部39號令第三章監(jiān)督檢查的內容第十一條公安消防機構對具有一定規(guī)模的下列公眾聚集場所在使用或者開業(yè)前申報消防安全檢查的，應當依法進行檢查：（一）歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所；（二）賓館、飯店；（三）商場、集貿市場；（四）體育場館、會堂；（五）其他依法需要經消防安全檢查合格后方可使用或者開業(yè)的場所。第10頁，共31頁。11/15/202210公安部39號令第三章監(jiān)督檢查的內容第十二條對公眾聚集場所申報使用或者開業(yè)前的消防安全檢查，應當檢查下列內容：（一）是否依法通過了公安消防機構消防設計審核、消防驗收；（二）疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明是否符合規(guī)定；（三）消防設施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定；（四）其他需要檢查的內容。前款規(guī)定中的第（二）項、第（三）項內容，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。第11頁，共31頁。11/15/202211公安部39號令第三章監(jiān)督檢查的內容第十三條對舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型群眾性活動前申報消防安全檢查的，應當對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查，檢查下列內容：（一）室內活動使用的建筑物（場所）是否依法通過了公安消防機構消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查；（二）室內活動使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明是否符合規(guī)定；（三）消防設施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定；（四）其他需要檢查的內容。前款規(guī)定中的第（二）項、第（三）項內容，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。第12頁，共31頁。11/15/202212公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第十四條公安消防機構進行消防監(jiān)督檢查時，消防監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，應當著制式警服，并出示執(zhí)法身份證件。第十五條消防監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，應當填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》。檢查完畢，《消防監(jiān)督檢查記錄》應當交被檢查單位主管人員閱后簽名；對記錄有異議或者拒絕簽名的，消防監(jiān)督檢查人員應當注明情況?！断辣O(jiān)督檢查記錄》應當交所屬公安消防機構存檔備查。第13頁，共31頁。11/15/202213公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第十六條對于具有火災危險的大型群眾性活動舉辦前申報的消防安全檢查和公眾聚集場所使用或者開業(yè)前申報的消防安全檢查，公安消防機構應當自依法受理之日起4個工作日內進行檢查；自檢查之日起3個工作日內制作并送達《消防安全檢查意見書》。第14頁，共31頁。11/15/202214公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第十七條公安消防機構接到對安全出口上鎖、疏散通道堵塞的舉報、投訴，應當在24小時內進行核查；對其他消防違法行為的舉報、投訴，應當在4個工作日內進行核查。情況屬實的，應當按照規(guī)定進行處理。核查、處理情況應當及時告知舉報、投訴人；無法告知的，應當在《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》上注明。公安消防機構受理對消防違法行為的舉報、投訴，應當填寫《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》；舉報、投訴人要求保密的，應當為其保密。第15頁，共31頁。11/15/202215公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第十八條公安消防機構在消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應當確定為火災隱患：（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；（二）消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的；（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導致火勢蔓延、擴大的；（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆化學物品，不能立即改正的；（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的。有前款所列情形且情況嚴重，可能導致重大人員傷亡或者重大財產損失的，應當確定為重大火災隱患。第16頁，共31頁。11/15/202216公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第十九條消防監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應當責令立即改正，并在《消防監(jiān)督檢查記錄》上記載，依法予以處罰：（一）違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的；（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；（三）將安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道的；（四）消防設施、滅火器材被遮擋等妨礙使用或者被挪作他用的；（五）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，或者防火卷簾下堆放物品的；（六）違章關閉消防設施、切斷消防電源的；（七）違反消防安全規(guī)定，生產、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀易燃易爆危險物品的；（八）其他應當立即改正的消防違法行為。第17頁，共31頁。11/15/202217公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第二十條消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應當責令限期改正：（一）建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格，擅自施工的；（二）依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格，擅自使用的；（三）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格，擅自使用、開業(yè)的；（四）擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的；（五）在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的；（六）消防設施、滅火器材、消防安全標志不符合規(guī)定，不能立即改正的；（七）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物，不能立即改正的；（八）防火防煙分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術標準，消防車通道、防火間距被占用，不能立即改正的；（九）電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合有關消防安全技術規(guī)定的；（十）其他不能立即改正的消防違法行為。第18頁，共31頁。11/15/202218公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第二十一條對于依法投入使用的人員密集場所和生產、儲存易燃易爆化學物品的場所（建筑物），發(fā)現(xiàn)其有關消防安全條件未達到本規(guī)定發(fā)布時的國家工程建筑消防技術標準要求的，應當責令單位按照下列要求限期整改：（一）安全疏散設施未達到要求，不需要改動建筑結構的，應當在十日內整改完畢；需要改動建筑結構的，應當在一個月內整改完畢。（二）應當設置自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)而未設置的，應當在一年內整改完畢。第19頁，共31頁。11/15/202219公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第二十二條對于應當限期整改的，公安消防機構應當制作《責令限期改正通知書》，構成重大火災隱患的，制作《重大火災隱患限期整改通知書》，自檢查之日起4個工作日內送達。限期整改，應當考慮單位實際情況，合理確定整改期限和整改方式。確定重大火災隱患及其整改期限，公安消防機構負責人應當組織集體討論；涉及復雜或者疑難技術問題的，應當在確定前組織專家論證。組織專家論證的，可以延長10個工作日送達相應的通知書。公安消防機構應當責令單位在整改過程中采取確保消防安全、防止火災發(fā)生的措施。第20頁，共31頁。11/15/202220公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第二十三條對于確有正當理由不能在限期內整改完畢的，可以由單位在整改期限屆滿前向公安消防機構提出書面延期申請。公安消防機構應當對申請進行審查并作出是否同意延期的決定，自受理申請之日起3個工作日內制作、送達《同意/不同意延期整改通知書》。第二十四條公安消防機構應當自整改期限屆滿次日起4個工作日內對整改情況進行復查，自復查之日起3個工作日內制作并送達《復查意見書》。對逾期不改正的，依法予以處罰。對無正當理由，逾期不改正的，應當依法從重處罰。第21頁，共31頁。11/15/202221公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第二十五條公安消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城市消防安全布局或者公共消防設施不符合消防安全要求的，應當書面報請當?shù)厝嗣裾蛘咄▓笥嘘P部門予以解決；發(fā)現(xiàn)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、托兒所、幼兒園、地鐵以及生產、儲存易燃易爆化學物品的單位等存在重大火災隱患，單位自身確無能力解決的，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患難以整改的，應當書面報請當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調解決。第22頁，共31頁。11/15/202222公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第二十六條對擅自舉辦具有火災危險的大型群眾性活動，有火災隱患且當場不能改正的，公安消防機構應當責令停止舉辦，當日制作并送達《責令停止舉辦通知書》；情況緊急的，應當立即送達，并依法予以處罰。第二十七條公安消防機構發(fā)現(xiàn)依法投入使用或者開業(yè)的公眾聚集場所，在使用或者經營中存在重大火災隱患且逾期不改，不再具備消防安全條件的，除依法予以處罰外，還應當撤銷原同意其使用或者開業(yè)的《消防安全檢查意見書》，自復查之日起的3個工作日內制作并送達《撤銷批準決定書》。第23頁，共31頁。11/15/202223公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第二十八條公安消防機構實施警告、罰款、責令停止施工、停止使用、停產停業(yè)以及沒收產品和違法所得等處罰時，應當依據(jù)有關法規(guī)和法定程序，作出處罰決定并制作《公安行政處罰決定書》或者《當場處罰決定書》。責令停產停業(yè)、停止施工或者停止使用，對經濟和社會生活影響較大的，報請當?shù)厝嗣裾疀Q定。對當事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機構可以依法采取措施、申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。第24頁，共31頁。11/15/202224公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第二十九條公安消防機構督促改正消防違法行為、整改火災隱患或者依法實施處罰時，根據(jù)需要可以傳喚有關責任人員。傳喚時，應當使用《傳喚證》。第三十條對于責令停止施工、停止使用、停產停業(yè)或者停止舉辦后，單位經整改具備消防安全條件的，由單位提出恢復施工、使用、生產、營業(yè)或者舉辦的書面申請。公安消防機構應當自受理申請之日起4個工作日內進行檢查。經檢查確認單位已經改正消防違法行為，具備消防安全條件的，應當同意恢復施工、使用、生產、營業(yè)或者舉辦；對消防違法行為尚未改正，不具備消防安全條件的，不得同意恢復施工、使用、生產、營業(yè)或者舉辦。公安消防機構應當自檢查之日起3個工作日內制作并送達《消防安全檢查意見書》。第25頁，共31頁。11/15/202225公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第三十一條公安消防機構依照本規(guī)定制作的法律文書，其內容必須嚴格依法填寫，并按照規(guī)定程序簽發(fā)，加蓋公安消防機構的印章。對于給予拘留處罰的，應當在行政處罰決定書上加蓋公安機關的印章。公安消防機構實施消防監(jiān)督檢查的法律文書和記錄，應當統(tǒng)一存檔備查。省、自治區(qū)、直轄市公安消防機構應當制定消防監(jiān)督檢查法律文書審批程序和管理規(guī)定。第26頁，共31頁。11/15/202226公安部39號令第四章監(jiān)督檢查的程序第三十二條公安消防機構及其人員在消防監(jiān)督檢查工作中違反本規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予責任人員行政處分：（一）不按規(guī)定制作、送達法律文書，超過規(guī)定的時限復查，或者有其他不履行或者拖延履行消防監(jiān)督檢查職責的行為，經指出不改正的；（二）對依法受理的消防安全檢查申報，未經檢查或者經檢查不符合消防安全條件，同意其施工、使用、生產、營業(yè)或舉辦的；（三）對當事人故意刁難的；（四）在消防監(jiān)督檢查工作中弄虛作假的；（五）利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位、品牌或者消防設施施工、維修、檢測單位的；（六）接受、索要當事人財物或者謀取不正當利益的；（七）向當事人強行攤派各種費用、亂收費的；（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為第27頁，共31頁。11/15/202227公安部39號令第五章附則第三十三條本規(guī)定所稱單位包括機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。對有固定經營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶應當納入監(jiān)督檢查范圍并依照本規(guī)定進行消防監(jiān)督檢查。第三十四條本規(guī)定第十一條、第三十三條中具有一定規(guī)模的公眾聚集場所和個體工商戶的界定標準由省、自治區(qū)、直轄市公安消防機構確定并公告。第28頁，共31頁。11/15/202228公安部39號令第五章附則第三十五條本規(guī)定所稱人員密集場所，是指下列場所：（一）賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；（二）醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；（三）客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）；（四）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；（五）勞動密集型企業(yè)的生