探索房城鄉(xiāng)建設傳統村落保護活化利用新路徑

探索房城鄉(xiāng)建設傳統村落保護活化利用新路徑發(fā)展基礎全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成全省十三五規(guī)劃目標任務、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。1、住房發(fā)展邁向住有所居牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到50㎡，比2015年增加8．5㎡；農村居民人均住房建筑面積達到62．9㎡，比2015年增加11．1㎡。新建住房質量逐步提高，住房功能和配套設施逐步完善。全省城鎮(zhèn)新建建筑設計執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達100%；新建小區(qū)綠化率超過30%，智能家居、監(jiān)控系統、樓宇自動化控制系統等配套逐漸進入小區(qū)。一是住房保障體系更加完善，十三五期間，全省棚戶區(qū)改造累計開工116．8萬套，其中2019年、2020年任務數分別居全國第1位、第3位。十三五期間，全省公共租賃住房新增分配約26．2萬套，租賃補貼年均發(fā)放約10萬戶，公租房使用效率持續(xù)保持較高水平。大力促進公租房保障規(guī)范發(fā)展，把公租房保障范圍擴大到非戶籍人員，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請、輪候、退出機制，試點推行公租房小區(qū)智能化改造，扎實開展公租房違規(guī)轉租、侵害困難群眾利益問題專項整治。大力支持南昌市利用集體建設用地建設租賃住房試點。二是房地產市場保持健康發(fā)展，因城施策、精準調控，房地產市場總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。十三五期間，全省房地產開發(fā)投資累計完成10600億元，年均增長8．5%。商品房銷售價格平均增長速率保持在7．76%左右，與GDP增長速率基本持平。累計商品房批準銷售面積30217萬㎡，其中商品住宅批準銷售24474萬㎡；同期商品房銷售29927萬㎡，其中商品住宅銷售26027萬㎡，供銷比分別為0．94和1．01，處于合理區(qū)間范圍。2020年全省房地產開發(fā)完成投資2378億元，同比增長6．2%。同時，住房租賃市場得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續(xù)擴大。十三五期間，全省住房公積金實現繳存1984．13億元，比十二五增長119．15%；提取1238．82億元，比十二五增長188．41%；發(fā)放個人住房貸款1201．66億元，比十二五增長71．93%。三是脫貧攻堅任務圓滿完成，順利完成住建領域脫貧攻堅任務，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務。省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號、駐村幫扶工作隊榮獲全省脫貧攻堅先進集體稱號。2020年底，全省80．57萬戶建檔立卡戶全部確認為住房安全。完成農村危房改造30．1萬戶（其中建檔立卡貧困戶16．7萬戶），助力25個貧困縣順利脫貧摘帽。安居扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。研究出臺《關于建立健全農村危房改造長效機制的指導意見》，構建農村住房安全有保障的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好定點扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進行駐村幫扶，籌資1400余萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等項目，兩個扶貧村全部脫貧摘帽。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開局良好，開展調查摸底，制定技術導則，推進專項規(guī)劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導意見》，并與國開行簽署《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協議》。2019-2020年，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計開工改造2192個小區(qū)、59．8萬戶，兩年戶數總量居全國第五位，其中2019年改造686個小區(qū)、26．66萬戶，已全部改造完成；2020年開工改造1506個小區(qū)、33．16萬戶，已全部開工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區(qū)改造經驗先后被住建部推薦為典型做法。2、城鄉(xiāng)面貌迎來華麗轉身以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能與品質提升三年行動為總抓手，加大補短板、治頑疾、強功能、提品質力度，城市功能和品質明顯提升，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三年各地謀劃推進城市功能與品質提升項目11590個，累計投資近1．6萬億元。2020年全省城市數量達到23個，城市建成區(qū)面積達到1703平方公里，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的51．62%提高到2020年的60．44%，年均增長1．7個百分點。一是頑疾得到有效治理，治臟：十三五期間，大力推進生活垃圾分類和處理設施建設，設區(qū)市城區(qū)生活垃圾基本實現零填埋。到2020年底，全省正在運營的生活垃圾填埋場50座，設計日處理能力1．25萬噸；建成生活垃圾焚燒設施29座，設計日處理能力2．61萬噸，焚燒處理能力占比67．6%。已投入使用的廚余垃圾處理設施設備41座（臺），設計日處理能力995噸。2020年99．56%的行政村納入村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)域處理生活垃圾收運處置體系，實現農村生活垃圾及時收運和無害化處理。非正規(guī)垃圾堆放點全部整治銷號。治污：新增城鎮(zhèn)污水管網6千多公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力約180萬m3，污水處理率提高9個百分點，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本上完成一級A提標改造；全省設區(qū)市城市建成區(qū)33個黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達到97．48%、生活垃圾無害化處理率達到100%。新建改建公廁2．47萬座、農戶改廁175萬戶，提前超額完成廁所革命三年攻堅任務。全省488個建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，覆蓋率67．5%，重點鎮(zhèn)及鄱陽湖、長江沿岸建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。治亂：深入推進高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結合部、背街小巷、農貿市場等薄弱區(qū)域，扎實開展線亂拉、防盜窗、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專項整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。二是設施得到全面改善，扎實推進城市生態(tài)修復、城鎮(zhèn)園林綠化品質提升、城鎮(zhèn)污水提質增效、公共停車設施提質增量、城市居住社區(qū)建設補短板、城市窨井蓋問題治理、二次供水設施改造等工作，市政基礎設施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善。到2020年底，全省新增城鎮(zhèn)道路5000公里以上，人均道路面積提高近4㎡；建成城市軌道交通59．96公里，在建軌道交通39．6公里。新增城鎮(zhèn)日供水能力約200萬m3，新增供水管網約12000公里；管道天然氣供應量大幅增長，天然氣供應量新增19億m3，新增天然氣管道約13000公里；供水普及率達到98．62%、燃氣普及率達到97．59%。2020年全省城市建成區(qū)綠地面積7．28萬公頃，綠地率達到42．72%，分別比2015年增加了1．96萬公頃和1．63百分點。城市建成區(qū)園林綠化覆蓋率、綠地率列全國第2位，城市園林綠化三大指標列中部地區(qū)第1位。全省海綿城市建設取得明顯成效，設市城市建成海綿城市面積約379平方公里，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設經受住暴雨考驗獲得國家領導人批示肯定。三是品質得到不斷提升，積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統村落和傳統建筑掛牌保護，全省歷史文化保護意識不斷增強，歷史文化傳統風貌得到有效保護，非物質文化遺產得到有效傳承，進一步提升贛鄱文化軟實力。出臺全國首部省級傳統村落地方性法規(guī)《江西省傳統村落保護條例》，首創(chuàng)編制《江西省傳統村落整體保護規(guī)劃》，傳統村落保護工作步入法治化和規(guī)范化。十三五期間，國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村116個（其中名鎮(zhèn)17個、名村99個）、中國傳統村落343個、省級傳統村落248個，新增省級歷史文化名城5座，新增省級歷史文化街區(qū)57個。其中國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村數量列全國第4位，中國傳統村落數量列全國第8位。撫州市列入全國傳統村落集中連片保護利用示范市。大力推進無障礙環(huán)境建設，8個地區(qū)獲國家無障礙環(huán)境建設示范市縣村鎮(zhèn)。扎實推進強基礎、轉作風、樹形象三年行動，深入開展城管進社區(qū)、服務面對面、美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動，深化城市運行一網統管，加快構建共建共治共享治理體系，城市治理水平全面提高。3、江西建造成為靚麗名片嚴格落實房地產建筑產業(yè)鏈鏈長制，出臺《關于促進建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的意見》等文件。十三五期間全省累計完成建筑業(yè)總產值3．4萬億元，年平均增速14．6%，高于全國平均增速6．3個百分點，增速長期保持在全國前列。建筑業(yè)總產值由2016年的全國第16位前移至第13位。建筑業(yè)增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均為全社會提供約160萬就業(yè)崗位，建筑業(yè)支柱產業(yè)地位和作用不斷增強。一是建造實力不斷增強，全省建筑企業(yè)總數從2015年的6千余家增長到2020年底的1．3萬余家，特級企業(yè)由6家增長至22家，特級企業(yè)數量在全國排第13位，一級企業(yè)由388家增加到800多家。2020年，江西6家企業(yè)進入國際承包商250強榜單，全省26家建筑企業(yè)進入全省民營企業(yè)100強，創(chuàng)歷史最佳水平。建筑業(yè)走出去步伐加快，全省現有對外工程承包企業(yè)160多家，2020年完成對外工程承包營業(yè)額40．64億美元，在全國排名第9位。4家企業(yè)上榜我國對外工程承包企業(yè)100強，是地方企業(yè)上榜較多的省份之一。二是建造方式加快轉型，印發(fā)《關于推進裝配式建筑發(fā)展的指導意見》，大力推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，裝配式建筑市場規(guī)模不斷壯大。全省范圍內共有裝配式建筑產業(yè)基地62個，實現設區(qū)市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國第二批裝配式建筑范例城市，8個企業(yè)1個園區(qū)榮獲國家裝配式建筑產業(yè)基地稱號。全省累計開工裝配式混凝土結構建筑面積近5000萬m2，位居全國前列。節(jié)能建筑與綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，綠色建筑設計標識項目791個，建筑面積近2億m2，累計完成太陽能光熱建筑應用面積3637萬m2，淺層地能建筑應用面積425萬m2。三是建造水平大幅提高，十三五期間，全省進入全地域抗震設防，城市新擴改建建筑全部達到抗震設防要求。18個建設研究項目列入住建部科學技術計劃，開展省部級新技術應用示范工程120項，組織編制工程建設標準31項，基本建成支撐高品質工程建設標準體系。省內獲國家建設工程最高獎魯班獎18項；創(chuàng)省優(yōu)質建設工程獎415項，杜鵑花獎工程144項，評選出省級建筑安全生產標準化示范工地454個，省級建筑結構示范工程748個。4、住建領域改革活力迸放堅持把改革作為推動住建事業(yè)發(fā)展的關鍵一招，牢固樹立系統思維，以更大力度、更實舉措抓好改革工作，持續(xù)釋放改革紅利。一是工程建設項目審批制度改革全面推進，建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設項目審批系統，并聯審批、聯合圖審、聯合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等改革措施落地見效。審批事項由100余項壓縮至79項，審批時間由200個工作日縮短至120個工作日內，社會投資簡易低風險工程建設項目審批18個工作日可辦結。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可不申請辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是放管服改革深入推進，十三五期間，省住房和城鄉(xiāng)建設廳下放行政權力6項，取消行政權力22項。出臺《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統改進作風、簡政便民、服務發(fā)展十項措施》、《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，切實減輕企業(yè)負擔。編制《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統統一行政權力清單》，梳理行政權力事項88項，逐一明確各權力事項的行使層級。推動住房城鄉(xiāng)建設高頻事項實現省內通辦和跨省通辦。率先在工程造價咨詢企業(yè)乙級資質審批中實行告知承諾制。推進互聯網+監(jiān)管無紙化招標投標模式，全面推行招標投標電子化、信息化，實現遠程異地評標和全過程陽光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項全部實現省內一網通辦和一次不跑。三是建設工程消防設計審查驗收改革扎實推進，明確消防工作管理模式和設計審查驗收流程，出臺《江西省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則（試行）》。設立建設工程消防監(jiān)管處和消防技術研究中心，并明確市縣兩級隊伍保障，切實解決了缺機構、缺編制、缺隊伍等現狀，有效保障移交職能接得住。在扎實推進住建領域改革的同時，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全行業(yè)監(jiān)管等方面制度機制600余件，深入開展圍標串標、違法分包、違規(guī)掛靠、暴力抗法等十類行業(yè)亂象整治，累計摸排線索1500多條，配合政法機關和紀檢部門查處案件325起。全省住建領域形象全面提升，省住房和城鄉(xiāng)建設廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。5、抗疫抗災彰顯責任擔當2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的特大洪澇災情，全省住建系統主動擔當，積極作為，統籌推進抗疫情、戰(zhàn)洪水、促發(fā)展工作，全力抓好疫情防控和復工復產工作。調度協調南昌大學一附院象湖分院加快施工進度，搶時開放隔離病房；研究出臺促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展12條、做好六穩(wěn)工作落實六保任務23條等政策措施。延續(xù)勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質有效期，調整施工合同履約及工程價款，推行不見面審批，不間斷服務，城市供水供氣欠費不停供，切實為企業(yè)紓困解難。適時出臺支持政策，規(guī)范發(fā)展地攤經濟夜間經濟，有序助推經濟復蘇。統籌做好建筑工人返崗、建材供應、疫情防控等工作，爭分奪秒推進復工復產，全省房地產建筑業(yè)復工復產一直走在全國前列，得到住建部通報表揚。全省廣大環(huán)衛(wèi)、保潔、城管、物業(yè)等行業(yè)工作者始終抗戰(zhàn)在疫情一線，全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全，成為城鄉(xiāng)運行的最美逆行者。全力抓好防汛救災和災后重建工作，緊急搶修市政設施，全面調查城市內澇和農房安全，開展災后農村住房安全排查鑒定，全省市政設施和城鄉(xiāng)住房恢復重建工作有序推進?？傮w來看，《江西省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》確定的7大類38項指標總體完成情況良好，主要指標完成度達到預期。但其中4項指標低于預期目標，主要為受國家經濟宏觀政策調整影響建筑業(yè)發(fā)展未達到預期目標。探索傳統村落保護活化利用新路徑探索破解傳統村落用地指標不足、一戶一宅宅基地制度等難題，制定出臺傳統村落保護活化利用政策措施。探索建立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統村落經濟社會發(fā)展項目孵化庫，吸引有一定實力和一定經驗的社會企業(yè)主導、參與村落保護發(fā)展。積極爭取銀行、基金等金融業(yè)提供信貸支持或設立項目孵化基金，探索開辟傳統村落內傳統建筑等歷史文化資源價值轉化路徑，著力挖掘培育新增一批古色、綠色、紅色、秀色兼具、發(fā)展態(tài)勢良好的傳統村落，提升贛鄱文化軟實力，建設文化強省。規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成全省十三五規(guī)劃目標任務、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。1、住房發(fā)展邁向住有所居牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到50㎡，比2015年增加8．5㎡；農村居民人均住房建筑面積達到62．9㎡，比2015年增加11．1㎡。新建住房質量逐步提高，住房功能和配套設施逐步完善。全省城鎮(zhèn)新建建筑設計執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達100%；新建小區(qū)綠化率超過30%，智能家居、監(jiān)控系統、樓宇自動化控制系統等配套逐漸進入小區(qū)。一是住房保障體系更加完善，十三五期間，全省棚戶區(qū)改造累計開工116．8萬套，其中2019年、2020年任務數分別居全國第1位、第3位。十三五期間，全省公共租賃住房新增分配約26．2萬套，租賃補貼年均發(fā)放約10萬戶，公租房使用效率持續(xù)保持較高水平。大力促進公租房保障規(guī)范發(fā)展，把公租房保障范圍擴大到非戶籍人員，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請、輪候、退出機制，試點推行公租房小區(qū)智能化改造，扎實開展公租房違規(guī)轉租、侵害困難群眾利益問題專項整治。大力支持南昌市利用集體建設用地建設租賃住房試點。二是房地產市場保持健康發(fā)展，因城施策、精準調控，房地產市場總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。十三五期間，全省房地產開發(fā)投資累計完成10600億元，年均增長8．5%。商品房銷售價格平均增長速率保持在7．76%左右，與GDP增長速率基本持平。累計商品房批準銷售面積30217萬㎡，其中商品住宅批準銷售24474萬㎡；同期商品房銷售29927萬㎡，其中商品住宅銷售26027萬㎡，供銷比分別為0．94和1．01，處于合理區(qū)間范圍。2020年全省房地產開發(fā)完成投資2378億元，同比增長6．2%。同時，住房租賃市場得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續(xù)擴大。十三五期間，全省住房公積金實現繳存1984．13億元，比十二五增長119．15%；提取1238．82億元，比十二五增長188．41%；發(fā)放個人住房貸款1201．66億元，比十二五增長71．93%。三是脫貧攻堅任務圓滿完成，順利完成住建領域脫貧攻堅任務，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務。省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號、駐村幫扶工作隊榮獲全省脫貧攻堅先進集體稱號。2020年底，全省80．57萬戶建檔立卡戶全部確認為住房安全。完成農村危房改造30．1萬戶（其中建檔立卡貧困戶16．7萬戶），助力25個貧困縣順利脫貧摘帽。安居扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。研究出臺《關于建立健全農村危房改造長效機制的指導意見》，構建農村住房安全有保障的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好定點扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進行駐村幫扶，籌資1400余萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等項目，兩個扶貧村全部脫貧摘帽。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開局良好，開展調查摸底，制定技術導則，推進專項規(guī)劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導意見》，并與國開行簽署《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協議》。2019-2020年，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計開工改造2192個小區(qū)、59．8萬戶，兩年戶數總量居全國第五位，其中2019年改造686個小區(qū)、26．66萬戶，已全部改造完成；2020年開工改造1506個小區(qū)、33．16萬戶，已全部開工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區(qū)改造經驗先后被住建部推薦為典型做法。2、城鄉(xiāng)面貌迎來華麗轉身以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能與品質提升三年行動為總抓手，加大補短板、治頑疾、強功能、提品質力度，城市功能和品質明顯提升，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三年各地謀劃推進城市功能與品質提升項目11590個，累計投資近1．6萬億元。2020年全省城市數量達到23個，城市建成區(qū)面積達到1703平方公里，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的51．62%提高到2020年的60．44%，年均增長1．7個百分點。一是頑疾得到有效治理，治臟：十三五期間，大力推進生活垃圾分類和處理設施建設，設區(qū)市城區(qū)生活垃圾基本實現零填埋。到2020年底，全省正在運營的生活垃圾填埋場50座，設計日處理能力1．25萬噸；建成生活垃圾焚燒設施29座，設計日處理能力2．61萬噸，焚燒處理能力占比67．6%。已投入使用的廚余垃圾處理設施設備41座（臺），設計日處理能力995噸。2020年99．56%的行政村納入村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)域處理生活垃圾收運處置體系，實現農村生活垃圾及時收運和無害化處理。非正規(guī)垃圾堆放點全部整治銷號。治污：新增城鎮(zhèn)污水管網6千多公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力約180萬m3，污水處理率提高9個百分點，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本上完成一級A提標改造；全省設區(qū)市城市建成區(qū)33個黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達到97．48%、生活垃圾無害化處理率達到100%。新建改建公廁2．47萬座、農戶改廁175萬戶，提前超額完成廁所革命三年攻堅任務。全省488個建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，覆蓋率67．5%，重點鎮(zhèn)及鄱陽湖、長江沿岸建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。治亂：深入推進高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結合部、背街小巷、農貿市場等薄弱區(qū)域，扎實開展線亂拉、防盜窗、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專項整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。二是設施得到全面改善，扎實推進城市生態(tài)修復、城鎮(zhèn)園林綠化品質提升、城鎮(zhèn)污水提質增效、公共停車設施提質增量、城市居住社區(qū)建設補短板、城市窨井蓋問題治理、二次供水設施改造等工作，市政基礎設施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善。到2020年底，全省新增城鎮(zhèn)道路5000公里以上，人均道路面積提高近4㎡；建成城市軌道交通59．96公里，在建軌道交通39．6公里。新增城鎮(zhèn)日供水能力約200萬m3，新增供水管網約12000公里；管道天然氣供應量大幅增長，天然氣供應量新增19億m3，新增天然氣管道約13000公里；供水普及率達到98．62%、燃氣普及率達到97．59%。2020年全省城市建成區(qū)綠地面積7．28萬公頃，綠地率達到42．72%，分別比2015年增加了1．96萬公頃和1．63百分點。城市建成區(qū)園林綠化覆蓋率、綠地率列全國第2位，城市園林綠化三大指標列中部地區(qū)第1位。全省海綿城市建設取得明顯成效，設市城市建成海綿城市面積約379平方公里，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設經受住暴雨考驗獲得國家領導人批示肯定。三是品質得到不斷提升，積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統村落和傳統建筑掛牌保護，全省歷史文化保護意識不斷增強，歷史文化傳統風貌得到有效保護，非物質文化遺產得到有效傳承，進一步提升贛鄱文化軟實力。出臺全國首部省級傳統村落地方性法規(guī)《江西省傳統村落保護條例》，首創(chuàng)編制《江西省傳統村落整體保護規(guī)劃》，傳統村落保護工作步入法治化和規(guī)范化。十三五期間，國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村116個（其中名鎮(zhèn)17個、名村99個）、中國傳統村落343個、省級傳統村落248個，新增省級歷史文化名城5座，新增省級歷史文化街區(qū)57個。其中國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村數量列全國第4位，中國傳統村落數量列全國第8位。撫州市列入全國傳統村落集中連片保護利用示范市。大力推進無障礙環(huán)境建設，8個地區(qū)獲國家無障礙環(huán)境建設示范市縣村鎮(zhèn)。扎實推進強基礎、轉作風、樹形象三年行動，深入開展城管進社區(qū)、服務面對面、美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動，深化城市運行一網統管，加快構建共建共治共享治理體系，城市治理水平全面提高。3、江西建造成為靚麗名片嚴格落實房地產建筑產業(yè)鏈鏈長制，出臺《關于促進建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的意見》等文件。十三五期間全省累計完成建筑業(yè)總產值3．4萬億元，年平均增速14．6%，高于全國平均增速6．3個百分點，增速長期保持在全國前列。建筑業(yè)總產值由2016年的全國第16位前移至第13位。建筑業(yè)增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均為全社會提供約160萬就業(yè)崗位，建筑業(yè)支柱產業(yè)地位和作用不斷增強。一是建造實力不斷增強，全省建筑企業(yè)總數從2015年的6千余家增長到2020年底的1．3萬余家，特級企業(yè)由6家增長至22家，特級企業(yè)數量在全國排第13位，一級企業(yè)由388家增加到800多家。2020年，江西6家企業(yè)進入國際承包商250強榜單，全省26家建筑企業(yè)進入全省民營企業(yè)100強，創(chuàng)歷史最佳水平。建筑業(yè)走出去步伐加快，全省現有對外工程承包企業(yè)160多家，2020年完成對外工程承包營業(yè)額40．64億美元，在全國排名第9位。4家企業(yè)上榜我國對外工程承包企業(yè)100強，是地方企業(yè)上榜較多的省份之一。二是建造方式加快轉型，印發(fā)《關于推進裝配式建筑發(fā)展的指導意見》，大力推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，裝配式建筑市場規(guī)模不斷壯大。全省范圍內共有裝配式建筑產業(yè)基地62個，實現設區(qū)市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國第二批裝配式建筑范例城市，8個企業(yè)1個園區(qū)榮獲國家裝配式建筑產業(yè)基地稱號。全省累計開工裝配式混凝土結構建筑面積近5000萬m2，位居全國前列。節(jié)能建筑與綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，綠色建筑設計標識項目791個，建筑面積近2億m2，累計完成太陽能光熱建筑應用面積3637萬m2，淺層地能建筑應用面積425萬m2。三是建造水平大幅提高，十三五期間，全省進入全地域抗震設防，城市新擴改建建筑全部達到抗震設防要求。18個建設研究項目列入住建部科學技術計劃，開展省部級新技術應用示范工程120項，組織編制工程建設標準31項，基本建成支撐高品質工程建設標準體系。省內獲國家建設工程最高獎魯班獎18項；創(chuàng)省優(yōu)質建設工程獎415項，杜鵑花獎工程144項，評選出省級建筑安全生產標準化示范工地454個，省級建筑結構示范工程748個。4、住建領域改革活力迸放堅持把改革作為推動住建事業(yè)發(fā)展的關鍵一招，牢固樹立系統思維，以更大力度、更實舉措抓好改革工作，持續(xù)釋放改革紅利。一是工程建設項目審批制度改革全面推進，建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設項目審批系統，并聯審批、聯合圖審、聯合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等改革措施落地見效。審批事項由100余項壓縮至79項，審批時間由200個工作日縮短至120個工作日內，社會投資簡易低風險工程建設項目審批18個工作日可辦結。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可不申請辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是放管服改革深入推進，十三五期間，省住房和城鄉(xiāng)建設廳下放行政權力6項，取消行政權力22項。出臺《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統改進作風、簡政便民、服務發(fā)展十項措施》、《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，切實減輕企業(yè)負擔。編制《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統統一行政權力清單》，梳理行政權力事項88項，逐一明確各權力事項的行使層級。推動住房城鄉(xiāng)建設高頻事項實現省內通辦和跨省通辦。率先在工程造價咨詢企業(yè)乙級資質審批中實行告知承諾制。推進互聯網+監(jiān)管無紙化招標投標模式，全面推行招標投標電子化、信息化，實現遠程異地評標和全過程陽光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項全部實現省內一網通辦和一次不跑。三是建設工程消防設計審查驗收改革扎實推進，明確消防工作管理模式和設計審查驗收流程，出臺《江西省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則（試行）》。設立建設工程消防監(jiān)管處和消防技術研究中心，并明確市縣兩級隊伍保障，切實解決了缺機構、缺編制、缺隊伍等現狀，有效保障移交職能接得住。在扎實推進住建領域改革的同時，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全行業(yè)監(jiān)管等方面制度機制600余件，深入開展圍標串標、違法分包、違規(guī)掛靠、暴力抗法等十類行業(yè)亂象整治，累計摸排線索1500多條，配合政法機關和紀檢部門查處案件325起。全省住建領域形象全面提升，省住房和城鄉(xiāng)建設廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。5、抗疫抗災彰顯責任擔當2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的特大洪澇災情，全省住建系統主動擔當，積極作為，統籌推進抗疫情、戰(zhàn)洪水、促發(fā)展工作，全力抓好疫情防控和復工復產工作。調度協調南昌大學一附院象湖分院加快施工進度，搶時開放隔離病房；研究出臺促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展12條、做好六穩(wěn)工作落實六保任務23條等政策措施。延續(xù)勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質有效期，調整施工合同履約及工程價款，推行不見面審批，不間斷服務，城市供水供氣欠費不停供，切實為企業(yè)紓困解難。適時出臺支持政策，規(guī)范發(fā)展地攤經濟夜間經濟，有序助推經濟復蘇。統籌做好建筑工人返崗、建材供應、疫情防控等工作，爭分奪秒推進復工復產，全省房地產建筑業(yè)復工復產一直走在全國前列，得到住建部通報表揚。全省廣大環(huán)衛(wèi)、保潔、城管、物業(yè)等行業(yè)工作者始終抗戰(zhàn)在疫情一線，全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全，成為城鄉(xiāng)運行的最美逆行者。全力抓好防汛救災和災后重建工作，緊急搶修市政設施，全面調查城市內澇和農房安全，開展災后農村住房安全排查鑒定，全省市政設施和城鄉(xiāng)住房恢復重建工作有序推進?？傮w來看，《江西省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》確定的7大類38項指標總體完成情況良好，主要指標完成度達到預期。但其中4項指標低于預期目標，主要為受國家經濟宏觀政策調整影響建筑業(yè)發(fā)展未達到預期目標。（二）機遇與挑戰(zhàn)從國內外形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，萬物互聯的數字化時代來臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期。十四五時期，是實現兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，目前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，從全面建成小康社會邁入建設社會主義現代化國家的新征程，由高速增長階段轉向了高質量發(fā)展階段，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加速推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)農村現代化，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。從江西發(fā)展新機遇看，江西是全國唯一同時毗鄰長三角、粵港澳大灣區(qū)和海西經濟區(qū)的省份。近年來，江西省高鐵、高速公路、航空、水運建設快速推進，人流、物流、資金流、信息流加速集聚，連南接北、承東啟西、通江達海的區(qū)位格局進一步形成。同時，一帶一路、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略在江西疊加，支持革命老區(qū)振興發(fā)展、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江西內陸開放型經濟試驗區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略在江西集成，對江西的發(fā)展起到快速助推作用。隨著大南昌都市圈的推進、贛州省域副中心城市的建設及滬昆、京九兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的產業(yè)集聚，一圈兩軸多群的城鎮(zhèn)開發(fā)格局初步顯現，城市綜合實力逐步增強。當前，江西進入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，明確提出江西要在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范，在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先，為江西的發(fā)展指明了方向。結合全省十四五規(guī)劃目標任務，明確提出到2025年，全省地區(qū)生產總值邁上3萬億元臺階、向4萬億元邁進，實現生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、人居環(huán)境、社會環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢和成效‘五個全國一流’的發(fā)展目標。從住建事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢看，十四五時期，住建系統必須主動適應發(fā)展新格局，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，擔當起新的角色和責任。1、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。要構建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協調發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我省將致力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動投資和消費，為經濟發(fā)展培育新的增長點，又有利于消化庫存，補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，增強建設領域結構性改革新動能，提供了新的發(fā)展機遇。2、完善城鎮(zhèn)住房保障體系探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。提出完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。3、深化生態(tài)文明建設實現碳達峰、碳中和，是加快生態(tài)文明建設、推進高質量發(fā)展的重要內容。十四五時期，我省深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把碳達峰碳中和作為生態(tài)文明建設的引領性任務來抓，加快推動產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)結構、能源結構持續(xù)優(yōu)化，深入拓展兩山轉化通道，積極推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，大力倡導綠色生活方式，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明成為時代主旋律。4、實施城市更新行動準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質量作出的重大決策部署。我省與住房和城鄉(xiāng)建設部建立城市體檢評估機制推進城市高質量發(fā)展示范省，建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，著力在加快城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、大力發(fā)展保障性租賃住房、加強城鄉(xiāng)建設歷史文化保護傳承、精準實施城市更新行動等方面作出示范，創(chuàng)造更多可推廣可復制的江西經驗、江西方案，努力推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?？v觀發(fā)展新形勢和新機遇，當前全省住建事業(yè)發(fā)展正面臨三大轉變，這既是機遇，更是挑戰(zhàn)，需要準確識變、科學應變、主動求變，不斷推進住建事業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。5、從有沒有轉向好不好帶來的壓力巨大隨著房地產的快速發(fā)展、保障性住房建設的加速推進，無論是城市還是鄉(xiāng)村，住房矛盾已從總量短缺轉向結構性供給不足，從粗放滿足面積的數量要求轉向對品質和環(huán)境的質量要求。住房市場體系和住房保障體系中的社會效率和公平問題社會普遍關注，如在解決大城市住房突出問題，特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題上仍有短板，部分地區(qū)實物住房保障供應存在缺口，輪候家庭還較多，尤其是新市民、青年人的住房保障還比較薄弱。影響房地產市場穩(wěn)定的深層次問題尚未化解，防范化解房地產市場風險任務仍然艱巨。6、從大不大轉向優(yōu)不優(yōu)帶來的任務艱巨過去城市發(fā)展更多關注拉框架、擴規(guī)模、增總量，但城市基礎設施滯后于城市發(fā)展，城市的整體性、系統性、生長性和包容性不夠，城市病未得到有效解決。設施建設發(fā)展不夠平衡、供給不足，老城區(qū)市政基礎設施和公共服務設施水平還需進一步提高。一些老舊小區(qū)環(huán)境和設施不能適應人民日益增長的美好生活需要。在城鄉(xiāng)一體化進程中，村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施歷史欠賬較多，村鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水治理投入缺口較大，傳統村落和傳統建筑保護任務艱巨。補齊短板、強化弱項的任務仍然較重。7、從快不快轉向高不高帶來的挑戰(zhàn)諸多快速度是跨越發(fā)展的前提，高質量是持續(xù)發(fā)展的關鍵。無論是房地產、建筑業(yè)的發(fā)展，還是城市建設、住房保障等工作，既要憑高效率爭先，更要以高質量創(chuàng)優(yōu)，把著力點統一到更高端的產業(yè)、更高新的動能、更高質的服務、更高效的管理上來。全省建筑業(yè)快速發(fā)展，但建筑業(yè)全產業(yè)鏈還未有效整合，規(guī)?；形葱纬善髽I(yè)核心競爭力亟待提高，走出去能力有待突破，產業(yè)工人隊伍建設亟待加強，建筑市場秩序不夠規(guī)范等等。對我們推動住建事業(yè)轉型升級高質量跨越式發(fā)展仍是巨大挑戰(zhàn)。全面推進城市高質量發(fā)展示范省建設深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照精心規(guī)劃，精致建設，精細管理，精美呈現的要求，深入實施城市更新行動，全面推進城市體檢、生態(tài)修復、功能修補工程，完善城市空間布局、基礎設施、服務供給和治理體系，推進城市發(fā)展方式和運營模式轉變，增強城市承載力和居民幸福感，加快推動城市功能、品質與城市形象躋身全國一流。1、建立城市體檢評估機制十四五期間，積極建立省部共建工作機制，通過部省工作聯動，全面持續(xù)深入推進我省城市體檢工作，推進城市高質量發(fā)展示范省建設，逐步建立一年一體檢、五年一評估長效機制。2021年實現全省縣級以上城市體檢工作全覆蓋，構建分級、分層的城市體檢工作模式；通過城市體檢查弱項、補短板，統籌城市規(guī)劃、建設、管理，系統開展現代化綜合治理，深入實施城市功能品質提升行動，實現城市體檢指標的智能動態(tài)監(jiān)測，實時追蹤城市建設項目，提供診療一體化的解決方案。五年一評估的城市體檢評估長效機制，采用城市自體檢、第三方城市體檢、人居環(huán)境滿意度調查相結合的方式，推行體檢、評價、診斷、治理、復查、監(jiān)測預警六步工作法，以體檢評估發(fā)現城市問題。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為底數，對標宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市要求，圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、人文特色、多元包容、創(chuàng)新活力、管理有序等方面，分級、分層制定符合實際、可評價能考核的城市體檢評估指標體系。立足城市體檢，評價城市健康發(fā)展水平，完善動態(tài)城市更新政策，加大體檢成果在解決城市人口、產業(yè)、交通、設施、住房和環(huán)境等方面的實踐應用。實施老舊小區(qū)改造，因地制宜推動既有住宅加裝電梯，有效解決群眾上樓難。繼續(xù)推進公共停車設施提質增量補短板專項行動。進一步推進無障礙環(huán)境建設，開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，著力建設完整居住社區(qū)。開展城市窨井蓋問題治理專項行動，解決既有城市窨井蓋缺失、破損變形、松動錯位等問題。開展二次供水設施排查與改造，推動設施運行維護管理專業(yè)化，讓群眾喝上放心水。以居民步行5—10分鐘到達社區(qū)基本公共服務設施為原則，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，完善社區(qū)服務體系。開展社區(qū)補短板行動，合理規(guī)劃、配置有限的空間資源，完善水、電、氣、路和照明、停車等基礎設施，增設基本公共服務設施和便民商業(yè)設施，提升養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物流配送、便民商超等服務供給水平，增強防災應急功能，打造就近宜居生活圈。充分利用居住社區(qū)內存量房屋資源、空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，提高城市居住區(qū)零散空間的有效使用率。鼓勵相鄰社區(qū)統籌規(guī)劃、聯動改造，推動各類配套設施和公共活動空間共建共享。2、加強城市防災減災能力建設全面梳理城市治理風險清單，落實城市運行及相關方面的安全生產責任，完善城市生命線系統建設運行監(jiān)管機制，加強相關專業(yè)隊伍建設，實現風險源頭管理、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和系統治理。加強高層建筑、大型綜合體等重點場所設施安全和應急管理，落實安全防范措施。扎實開展市政公用行業(yè)安全生產專項治理三年行動。推進違法建設和違法違規(guī)審批專項清查，堅持邊摸底、邊清查、邊整治，確保責任明晰、整改落地、閉環(huán)管理。加強燃氣市場監(jiān)管，開展燃氣安全專項檢查，保障城鎮(zhèn)用氣安全。推進城市抗震防災減災，強化城市應急避難場所建設。深入開展城市建設、建筑施工安全專項整治三年行動，提升城市有效應對自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等風險能力，城市安全運行得到保障。加強工程抗震設防責任體系建設，建立以建設工程抗震設防審查、檢查、處罰等為指標的城鄉(xiāng)建設抗震設防行政績效評估考核制度。查清城鄉(xiāng)建設災害綜合風險水平，科學制定地震危險區(qū)房屋建筑加固和風險防治方案。強化住建系統防災減災應急場所建設，調整完善防災減災應急場所設計標準體系。3、加快智慧城市建設探索推進新城建，落地實施一批新城建項目，全面提升基礎設施運行效率和服務能力。加快城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推進城市建設檔案數字化，建設地下管網普查和數據庫，構建統一的公共基礎數據庫。加快建立城市網格化管理平臺、公共信息服務平臺，推動智慧城市綜合和專項規(guī)?；瘧?，強化城市信息資源動態(tài)更新和管理服務機制。加快實施智能化市政基礎設施建設和改造行動，推動供排水、供熱、燃氣等市政設施智能改造升級。加快推進智慧社區(qū)建設，不斷提升社區(qū)智能管理水平。到2025年，形成對城市整體狀態(tài)的即時感知、全局分析和智能處置，推動公共資源高效調配、城市運行效率大幅提升。4、強化城鄉(xiāng)歷史文化資源保護與利用加快建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，切實抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和歷史建筑保護利用。爭取九江市、撫州市成功獲批國家歷史文化名城。歷史文化街區(qū)、歷史地段等范圍內以現狀保留、微改造為主，嚴格控制新增建設量，嚴格控制建筑高度、體量，杜絕大拆大建和拆真建假，著力解決城鄉(xiāng)建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題。支持一批在省內外叫得響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)、歷史建筑開展歷史文化遺產活化利用，推動歷史文化保護與文化、旅游、體育等產業(yè)融合發(fā)展，讓歷史文化與城市現代生活融為一體。立足宏觀、中觀、微觀三個層面，加強整體性城市設計，統籌城市建筑布局，協調自然景觀滲透，保護傳承歷史文化，構筑城市空間美學和提升城市藝術氣質。5、加強城市道路基礎設施建設加快完善城市道路網絡系統，提高道路網絡密度，優(yōu)化道路等級級配，重點推進城市道路互聯互通，加強中心城市快速通道建設，提高道路交通的便利度和快捷度。到2025年，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里以上，道路面積率達到15%以上。有序推進城市軌道交通建設；加快發(fā)展城市步行和自行車交通系統建設；加強城市橋梁安全檢測和加固改造，加快推進城市橋梁信息系統建設；推進城市公共停車設施建設，增加停車設施供給，緩解城市停車難問題。6、強化城鎮(zhèn)排水設施建設將城市排水防澇設施建設作為重要內容，著力推進排水防澇設施建設，推進城市易澇點整治，到2025年，各城市因地制宜基本形成源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，城市內澇隱患基本消除，排水防澇能力顯著提升。推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，以污水處理提質增效為重點，加快城鎮(zhèn)污水管網建設改造，基本消除建成區(qū)生活污水直排口和管網空白區(qū)，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，提升污水收集效能；提高城鎮(zhèn)污水處理能力，現有城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模趨于飽和或能力不足的，要采取擴建、新建補齊處理能力不足的短板，或因地制宜選擇有效適用的處理技術建設小型或分散式污水處理設施，就近就地處理達標排放。積極推進城鎮(zhèn)污泥處理處置設施建設，科學確定污泥處理處置工藝，對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的市、縣，可優(yōu)先考慮采用焚燒技術處理處置污泥，不斷提高全省污泥處理處置能力和水平。鞏固設區(qū)城市黑臭水體治理成果，推進開展縣城黑臭水體排查整治，到2025年底前，全省無新增黑臭水體，已治理完成的黑臭水體不出現返黑返臭現象。加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，持續(xù)提升城市水污染防治水平。深入實施城鎮(zhèn)污水提質增效三年行動，持續(xù)推進污水管網建設改造，提高污水收集處理效能，積極探索廠網一體模式。扎實推進長江經濟帶共抓大保護攻堅行動，堅決抓好問題整改銷號。7、完善城鎮(zhèn)供水供氣設施建設管理推進城鎮(zhèn)公共供水設施改造升級，提高供水能力，提升供水水質。加快老舊供水管網改造，規(guī)范二次供水設施建設，提高城市供水調度和管理水平，降低供水漏失率。加強應急體系建設，保障城市用水安全。完善城鎮(zhèn)燃氣管網、儲氣設施，按照‘同步建設、同步供氣’原則，加強城鎮(zhèn)燃氣管網與省級天然氣管網建設的銜接對接，大力實施老舊燃氣管網改造，提升城鎮(zhèn)燃氣設施水平。加大城鎮(zhèn)燃氣安全管理力度，落實城鎮(zhèn)燃氣安全生產責任制，完善各級各類燃氣應急預案，加強城鎮(zhèn)燃氣安全教育培訓，強化城鎮(zhèn)燃氣事故隱患排查治理，保障城鎮(zhèn)燃氣依法、安全運營，規(guī)范行業(yè)經營秩序。8、提升城鎮(zhèn)園林綠化水平編制完善城市綠地系統規(guī)劃，合理確定城市綠化范圍、綠化目標和綠化措施。按照300米見綠、500米建園要求落實城市綠化用地，結合城市更新，多舉措拓展綠化空間，完善綠地綜合功能，提升綠地品質，實現園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災等多功能協調發(fā)展。提高綠化編制設計水平，推進節(jié)約型、生態(tài)型綠地建設。持續(xù)推進生態(tài)園林城市（鎮(zhèn)）建設，加大自然資源保護與修復。鞏固綠化成果，強化綠線管控，加強城市綠化工程事中事后監(jiān)管。加大城市園林綠化養(yǎng)護投入，規(guī)范城市公園管理，提高園林綠化精細管理水平。9、加快海綿城市建設系統化全域推進海綿城市建設，全面落實海綿城市建設理念，將海綿城市建設要求落實到國土空間規(guī)劃編制和項目建設全過程。新建城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面實施海綿城市建設要求，老城區(qū)、棚戶區(qū)和危舊房改造、城市道路、園林綠化、水系治理等要同步實施海綿城市建設。推廣透水建材鋪裝，減少城市硬覆蓋地面，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，實現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用，到2025年，力爭城市建成區(qū)50%以上的面積達到目標要求。高效推動城市治理能力升級1、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動（1）扎實開展市容市貌環(huán)境整治行動落實城市市容市貌干凈、整潔、有序、安全標準，規(guī)范戶外廣告設施管理，推進人行道凈化和自行車專用道建設，重點整治城中村、老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、農貿市場、商業(yè)集散中心、城郊結合部等區(qū)域環(huán)境。進一步規(guī)范建筑工地施工管理，鞏固提升揚塵治理成果。（2）整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效，提高管理精細化水平。深入開展集鎮(zhèn)環(huán)境整治，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境短板，大力加強集鎮(zhèn)路面、水面、建筑立面以及綠化區(qū)域、房前屋后、空置地塊等區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)改善集鎮(zhèn)環(huán)境質量。適應城市管理高質量發(fā)展需要，探索建立城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設標準體系。2、實施城市環(huán)境攻難點行動城郊結合部（含城中村、老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、背街小巷等）、老舊農貿市場（含老舊商圈等）是城市環(huán)境問題集中區(qū)域，線亂拉等是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難點。精細保潔城區(qū)路面，整潔建筑物立面，改造整治城中村、老舊農貿市場等問題集中區(qū)域，清潔綠植水體，管護城市家具，管控廣告店招，強化城市運行安全，不斷提升各地精細化管理水平和治理能力，努力創(chuàng)造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境。3、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境補短板行動鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的短板弱項，是十四五時期的工作重點。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計，綜合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)、交通秩序，推動新型城鎮(zhèn)化建設，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治工作短板，力爭實現與城區(qū)環(huán)境綜合整治標準基本一致。努力塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)彰顯亮點，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、實施城鄉(xiāng)環(huán)境回頭看行動鞏固三線六邊環(huán)境綜合整治及設區(qū)市中心城區(qū)精細化整治成效，進一步加強城市廣告店招管理，鞏固提升村莊人居環(huán)境質量，重點加強鐵路沿線、公路沿線、景區(qū)景點周邊及水體岸坡等區(qū)域環(huán)境回頭看整治，不斷提升通道沿線、景區(qū)景點及水體岸坡環(huán)境質量。（1）進一步推進生活垃圾分類工作推動建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建設。加快建筑垃圾消納場建設，鼓勵建筑垃圾就地就近回用。推進生活垃圾分類收運和可再生資源回收兩網融合，提高城市生活垃圾回收利用率。強化宣傳教育，積極營造輿論氛圍，推動習慣養(yǎng)成。切實抓好生活垃圾源頭減量，推動生態(tài)設計，提高產品可回收性；穩(wěn)步提高前端分類投放準確率，著力推動生活垃圾分類工作實現會分類易分類愿分類；完善終端分類收集運輸系統，打通收集最后一米，破解運輸最難下關；加快末端分類設施建設，開展垃圾無害化處理市場化模式試點；提升生活垃圾資源化利用水平，將可回收物納入再生資源回收網絡體系；因地制宜推動農村垃圾分類，統籌推進資源化、無害化處理設施建設。到2021年底，全省新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸、廚余垃圾日處理能力500噸，力爭城鎮(zhèn)原生生活垃圾基本實現零填埋。設區(qū)市中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，力爭廚余垃圾處理設施基本建成，生活垃圾回收利用率達25%以上。省級試點縣（市、區(qū)）率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實現鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，力爭50%的行政村開展試點工作。到2022年底，設區(qū)市中心城區(qū)廚余垃圾處理設施全面建成，生活垃圾回收利用率達30%以上?？h（市）公共機構、居住小區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設施基本建成，推進分類中轉站、推進分類運輸能力建設，生活垃圾回收利用率達25%以上。省級試點縣（市、區(qū)）力爭實現行政村基本全覆蓋，落實分類垃圾桶分配到戶。到2023年底，設區(qū)市中心城區(qū)建成分類中轉站、推進分揀中心建設，分類運輸能力滿足需求，初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率達35%以上?？h（市）分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設施建成，分類中轉站基本建成，分類運輸能力基本滿足需求，推進區(qū)域分揀中心建設，生活垃圾回收利用率達30%以上。在全省推廣農村垃圾分類減量和資源化利用政策和運行體系。試點地區(qū)廚余垃圾處理、可再生資源回收點行政村覆蓋率均達到70%以上。到2024年底，設區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率穩(wěn)定在35%以上?？h（市）區(qū)域分揀處置中心基本建成，分類運輸能力滿足需求，初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率達35%以上。到2025年底，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類閉環(huán)體系基本建成，法規(guī)約束機制基本建成，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系運行良好，垃圾分類氛圍日益濃厚，人民群眾分類習慣初步形成，生活垃圾分類工作在全國勇爭先、作示范。（2）加強環(huán)衛(wèi)工作推廣一吸二掃三沖四洗五保潔六抑塵的清掃模式，不斷提升道路清掃保潔精細化水平。設區(qū)市中心城區(qū)的機掃率達95%以上。指導各地嚴格落實安全生產責任制和環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)規(guī)范要求，加強完善環(huán)衛(wèi)工人室外作息用房的規(guī)劃和建設，持續(xù)開展環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等關愛活動。督促環(huán)衛(wèi)用工單位切實履行社會責任，著力推動落實社會保險的應建盡建、應繳盡繳，切實保障工人的合法權益。5、深化城市管理執(zhí)法體制改革深化城市管理體制改革，進一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項，對涉及城市管理的規(guī)章制度進行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責邊界，理順城市管理執(zhí)法與生態(tài)環(huán)保等5支綜合執(zhí)法隊伍的職能和邊界，健全部門協作聯運機制，加強執(zhí)法保障，提升城市管理統籌協調能力。6、加快城市運行管理服務平臺建設加快推動搭建城市運行管理服務平臺工作，充分利用城市綜合管理服務平臺建設成果，做到感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察五位一體，積極推行城市運行一網統管。推動城市運行網格化管理，爭取實現將市容市貌、市政基礎設施運行等城市治理事項統一納入平臺管理，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應用。探索建立和完善城市治理風險防控工作評價和城市安全運行管理機制，建立城市治理風險清單管理制度，健全完善城市應急和綜合防災體系，提高城市管理水平，為城市運行高效有序提供技術支撐。7、加強城管執(zhí)法隊伍建設立足于可量化、可操作、可評價，制定切實可行的年度訓練計劃和目標任務。爭取建立城管執(zhí)法人員培訓基地，通過走出去請進來等形式，創(chuàng)新培訓形式，拓展教育培訓渠道，探索創(chuàng)建全省城管培訓學院。積極開展以城市精細化管理、城管執(zhí)法規(guī)范化建設、法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現場應急處置能力演練等多種活動為載體的崗位大練兵活動，努力提高全省城市管理執(zhí)法隊伍素質和水平。8、強化城管執(zhí)法監(jiān)督工作不斷強化內部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法監(jiān)督指導，采取有力舉措防范出現違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為，提升城管文明執(zhí)法水平。建立全省城管執(zhí)法人員數據庫，按照《江西省城市管理執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定（試行）》的要求，落實好城管執(zhí)法服裝、胸號、標識的工作要求。加強執(zhí)法著裝、執(zhí)法三項制度落實情況督查通報，暢通城市管理執(zhí)法群眾監(jiān)督、行政復議渠道，主動接受各方面的監(jiān)督。9、深入開展城