社會(huì)保險(xiǎn)支出課件

第9章 社會(huì)保險(xiǎn)支出1第9章 社會(huì)保險(xiǎn)支出1概要9.1中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃9.2政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)9.3養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式9.4養(yǎng)老金的給付9.5現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問(wèn)題9.6養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)9.7醫(yī)療保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)9.8失業(yè)保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)2概要9.1中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃2引例中國(guó)面臨“四二一”問(wèn)題的挑戰(zhàn)3引例39.1中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。49.1中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)4中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目農(nóng)村居民尚未納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中；城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目：表9-15中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目5表9-1我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（2006年）

項(xiàng)目基金支出（億元）養(yǎng)老保險(xiǎn)4

897醫(yī)療保險(xiǎn)1

277失業(yè)保險(xiǎn)193工傷保險(xiǎn)193生育保險(xiǎn)37累計(jì)占全國(guó)財(cái)政支出的比重（%）16.46表9-1我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（2006年）項(xiàng)目基不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的共同特征參加的強(qiáng)制性：它是通過(guò)國(guó)家立法形式，強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)制度。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，都必須參加。受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款；只有在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時(shí)才能獲得給付。領(lǐng)取福利時(shí)無(wú)須接受收入狀況調(diào)查。7不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的共同特征79.2政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品特征可分性：保險(xiǎn)面向個(gè)人提供；排他性：先盡交費(fèi)義務(wù)，并在符合一定條件的基礎(chǔ)上才能享受該服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性：增加一個(gè)人的保險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)額外的成本。89.2政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品特征8政府介入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的原因彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)殘缺問(wèn)題因信息不對(duì)稱問(wèn)題導(dǎo)致貧困保險(xiǎn)不存在；彌補(bǔ)收入分配上的市場(chǎng)缺陷特別長(zhǎng)壽者工作期間的積累可能不足以維持晚年生活；因意外事故而導(dǎo)致的提前退休問(wèn)題令個(gè)人福利狀況大大下降社會(huì)保險(xiǎn)是優(yōu)值品個(gè)人缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，政府介入體現(xiàn)父愛(ài)主義(paternalism)觀念相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的其他優(yōu)勢(shì)節(jié)約交易成本更有利于分散風(fēng)險(xiǎn)可以實(shí)行指數(shù)化，以抵御物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)9政府介入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的原因99.3養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。109.3養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義10養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分積累制11養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式11現(xiàn)收現(xiàn)付制

原理

現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。具體做法如圖：圖9-1現(xiàn)收現(xiàn)付制12現(xiàn)收現(xiàn)付制原理現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-y完全積累制

原理

完全積累制(fullyfunded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶，使退休金直接來(lái)源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累。具體做法如圖：圖9-2完全積累制13完全積累制原理完全積累制(fullyfu部分積累制

原理

部分積累制（partiallyfunded）在通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來(lái)的支出需求。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式。14部分積累制原理部分積累制（partiallyf養(yǎng)老金的籌集形式社會(huì)統(tǒng)籌政府通過(guò)工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，記入專(zhuān)門(mén)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開(kāi)支。在這一形式下，養(yǎng)老金的給付水平通常事先確定?，F(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會(huì)統(tǒng)籌形式。個(gè)人賬戶由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，賬戶基金屬個(gè)人所有。完全積累制一般采用個(gè)人賬戶形式。15養(yǎng)老金的籌集形式15各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例五險(xiǎn)一金的繳納額度每個(gè)地區(qū)的規(guī)定都不同，基數(shù)是以工資總額為基數(shù)。目前北京養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例：?jiǎn)挝?0％(全部劃入統(tǒng)籌基金)，個(gè)人8％（全部劃入個(gè)人帳戶）；醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例：?jiǎn)挝?0％，個(gè)人2％+3元；失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例：?jiǎn)挝?.5%,個(gè)人0.2%；工傷保險(xiǎn)根據(jù)單位被劃分的行業(yè)范圍來(lái)確定它的工傷費(fèi)率，在0.5%~2%之間；生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例：?jiǎn)挝?.8％，個(gè)人不交錢(qián)。公積金繳費(fèi)比例：根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇住房公積金繳費(fèi)比例。但原則上最高繳費(fèi)額不得超過(guò)北京市職工平均工資的10％。2009年下半年起，全北京市統(tǒng)一規(guī)定所有用人單位按工資的12%辦理繳納住房公積金。單位和個(gè)人都是工資的12%。

16各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例五險(xiǎn)一金的繳納額度每個(gè)地區(qū)的規(guī)定月應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)=月繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例重慶市繳費(fèi)比例基本上和北京市是一樣的。17月應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)=月繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例179.4養(yǎng)老金的給付主要涉及三方面內(nèi)容給付水平給付條件指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制189.4養(yǎng)老金的給付主要涉及三方面內(nèi)容18給付水平影響因素依不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式確定；具體保障目標(biāo)；其他保障形式的發(fā)展程度等因素。衡量指標(biāo)之一：總替代率19給付水平19給付條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到法定退休年齡20給付條件20指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制旨在應(yīng)對(duì)通貨膨脹和收入波動(dòng)；較為松動(dòng)的指數(shù)調(diào)節(jié)，會(huì)使保險(xiǎn)費(fèi)用急劇膨脹。21指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制219.5現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問(wèn)題現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第一層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施實(shí)行部分積累制第二層次：企業(yè)年金國(guó)家政策扶持用人單位自行實(shí)施第三層次：個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠自愿性229.5現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問(wèn)題現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系22基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集在職職工的繳費(fèi)率為8％，企業(yè)繳費(fèi)率為20％，合計(jì)繳費(fèi)率為28％。納入個(gè)人賬戶的比例為職工本人繳費(fèi)工資的11%，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余的3%從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。參加工作的職工、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。

23基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集23亟需解決的問(wèn)題隱性債務(wù)：關(guān)鍵問(wèn)題“空賬”資金來(lái)源國(guó)有股減持或土地批租收入從財(cái)政收入中劃出一定比例開(kāi)征社會(huì)保障稅或提高稅率發(fā)行債券養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善可行的養(yǎng)老基金管理模式24亟需解決的問(wèn)題249.6養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響負(fù)效應(yīng)：財(cái)產(chǎn)替代效應(yīng)正效應(yīng)退休效應(yīng)遺產(chǎn)效應(yīng)由于三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無(wú)法弄清養(yǎng)老保險(xiǎn)如何影響儲(chǔ)蓄，這有賴于經(jīng)驗(yàn)分析。259.6養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響25對(duì)勞動(dòng)供給的影響影響途徑負(fù)效應(yīng)：征稅(或繳費(fèi))→收入減少→降低當(dāng)期消費(fèi)→抑制勞動(dòng)供給正效應(yīng)：征稅(或繳費(fèi))→收入減少→增加勞動(dòng)供給，以使生活水平不至于下降影響程度與籌資模式和給付結(jié)構(gòu)密切相關(guān)26對(duì)勞動(dòng)供給的影響26對(duì)收入再分配的影響個(gè)人收入再分配完全積累制：效應(yīng)明顯現(xiàn)收現(xiàn)付制：效應(yīng)較間接代際間收入再分配現(xiàn)收現(xiàn)付制同代間收入再分配體現(xiàn)為高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移27對(duì)收入再分配的影響27新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)模式——儲(chǔ)蓄基金制20世紀(jì)60年代中期，新加坡結(jié)合本國(guó)國(guó)情，選擇儲(chǔ)蓄基金制作為保障國(guó)民晚年生活的養(yǎng)老模式。該模式的理論依據(jù)主要是弗·莫迪利安尼的“儲(chǔ)蓄生命周期理論”。該理論認(rèn)為：在消費(fèi)者的生命周期中，其收入軌跡呈拋物線；消費(fèi)軌跡則為遞增直線。可見(jiàn)消費(fèi)者青年時(shí)是凈負(fù)債者，中年時(shí)是儲(chǔ)蓄者，晚年是儲(chǔ)蓄使用者，因而勞動(dòng)者為使在退休后維持一定的消費(fèi)水平，必須在勞動(dòng)期間積累足夠儲(chǔ)蓄。儲(chǔ)蓄基金制的主要運(yùn)作方式是：（1）保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇員和雇主的繳費(fèi)，費(fèi)用全部進(jìn)入個(gè)人帳戶，政府不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。（2）保險(xiǎn)基金由政府直接經(jīng)營(yíng)，民主管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國(guó)家法定機(jī)構(gòu)——中央公積金局直接經(jīng)營(yíng)，由董事會(huì)制定決策，董事會(huì)由政府代表、雇主代表、雇員代表，專(zhuān)家代表等社會(huì)各屆人士組成。（3）保險(xiǎn)基金實(shí)行一次給付制。雇員到55歲時(shí)，除保留政府規(guī)定的法定存款（數(shù)量較少）外，可連本帶息取走養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

28新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)模式——儲(chǔ)蓄基金制28

簡(jiǎn)要分析：儲(chǔ)蓄基金制取得了較好的運(yùn)行效果：（1）能培養(yǎng)良好的民族精神。在儲(chǔ)蓄基金制下，個(gè)人退休后的保障水平取決于工作時(shí)存款數(shù)額的大小，因而新加坡人生活節(jié)儉、自強(qiáng)自立、積極進(jìn)取。（2）促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央公積金制使政府能籌集到雄厚的資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；（3）實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。政府允許投保人提前支取保險(xiǎn)金用于購(gòu)買(mǎi)住房，解決了居民住房問(wèn)題。然而，儲(chǔ)蓄基金制過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人儲(chǔ)蓄，缺乏互助互濟(jì)功能，不是完全的社會(huì)保障制度。思考題：我國(guó)養(yǎng)老基金制應(yīng)選擇何種模式？請(qǐng)說(shuō)明理由。29簡(jiǎn)要分析：儲(chǔ)蓄基金制取得了較好的運(yùn)行效果：29社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收模式目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征收模式主要有兩種：1、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。雇主將本身應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和代收雇員的保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一交由所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集中。世界上多數(shù)國(guó)家采用這種模式，如中國(guó)、新加坡、智利、法國(guó)。2、稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。由雇主將本身應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和代收的雇員的保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，構(gòu)成國(guó)庫(kù)的特別基金，由有關(guān)部門(mén)管理使用。這實(shí)際上是將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅。如美國(guó)、英國(guó)、加拿大。3030簡(jiǎn)要分析：兩種征收模式各有利弊，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，其利是對(duì)應(yīng)性強(qiáng)，調(diào)動(dòng)被保險(xiǎn)人工作積極性，但其弊是剛性不足，欠繳、漏繳率高，挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，其利是：1，稅收剛性強(qiáng)，能及時(shí)足額上繳，能有效杜絕欠繳、漏繳行為；2，效率高，稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有分布廣泛的征收機(jī)構(gòu)和眾多的稅務(wù)人員作保證；3，由國(guó)庫(kù)集中征收、調(diào)撥，能有效防范基金分散風(fēng)險(xiǎn)。其弊是：政府財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，有可能將基金用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字；思考題：你認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收應(yīng)采取何種模式？為什么？31簡(jiǎn)要分析：兩種征收模式各有利弊，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)9.7醫(yī)療保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)的含義指勞動(dòng)者在患病后，由政府給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)的制度。329.7醫(yī)療保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)的含義32醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失產(chǎn)生原因：道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致效率損失圖9-3道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求過(guò)量33醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失33道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致的后果圖9-3醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失

結(jié)論：醫(yī)療保險(xiǎn)的引入導(dǎo)致了效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三角形EAE'的面積來(lái)衡量34道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致的后果圖9-3醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失9.8失業(yè)保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)的含義指政府和社會(huì)對(duì)那些由于非本人原因而暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫取?59.8失業(yè)保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)的含義35失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題使失業(yè)者比在沒(méi)有保險(xiǎn)時(shí)花更多的時(shí)間找工作；使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)增加失業(yè)持續(xù)期未必是壞事失業(yè)者花更多時(shí)間找工作，可能有利于找到適合發(fā)揮自己專(zhuān)長(zhǎng)的工作。36失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)36本章小結(jié)中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村和城市采取不同的社會(huì)救助計(jì)劃。農(nóng)村反貧困強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)發(fā)式扶貧，財(cái)政扶貧資金的主要受益者是國(guó)家確定的重點(diǎn)貧困縣。城市反貧困主要通過(guò)建立以社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系來(lái)應(yīng)對(duì)。最低生活保障計(jì)劃可能會(huì)減少一些低收入者的工作時(shí)間，并且可能使他們養(yǎng)成一種對(duì)福利依賴的心理。負(fù)所得稅方案對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生的