及早應(yīng)對我國人口紅利消失帶來的挑戰(zhàn)

及早應(yīng)對我國人口紅利消失帶來的挑戰(zhàn)一、我國人口紅利何時消失（一）人口紅利概念所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面?！凹t利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對應(yīng)的，當(dāng)期的人口紅利往往就是下一期的“負(fù)債”。對于人口紅利的計算，一種方法是使用時間序列的宏觀人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，用多元回歸的數(shù)理統(tǒng)計方法，通過在回歸方程中帶入人口及其他各種因素，觀察人口變化對經(jīng)濟(jì)增長解釋能力的貢獻(xiàn)。另一種方法是，通過計算有效生產(chǎn)者與有效消費者人數(shù)，然后把這兩類人數(shù)的比例作為撫養(yǎng)比。實際上，人口變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，不僅包括勞動力供給的增加，還包括擴(kuò)大積蓄以及人力資本投入與回報上升。由于人口在40歲-60歲年齡段積蓄的可能性最大，更多的人能活到這個年齡，就會帶來更多的積蓄。更多的儲蓄意味著更多的資本。每個勞動者資本占有量提高，可提高勞動生產(chǎn)率。同時，期望壽命的延長也從根本上改變了人們對人力資本投資的觀念，造成了更多技術(shù)發(fā)明使用的機(jī)會，提高了人力資本投資的回報。另外，更健康的人也更富有生產(chǎn)力，健康的作用不限于增強(qiáng)體力，更在于智力思維的開拓與使用。由此可見，人口紅利的計算需綜合考慮就業(yè)、收入及對經(jīng)濟(jì)增長的其他變量的影響，而不是只依靠勞動年齡人口的數(shù)量。（二）中國的人口紅利何時消失中國近幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長已經(jīng)成為一個世界“奇跡”。在探討中國為什么能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”的時候，很多人認(rèn)為“人口紅利”的影響是一個至關(guān)重要的原因。一國的人口結(jié)構(gòu)往往從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變過程中，要經(jīng)歷三個階段：第一階段，總?cè)丝谥星嗌倌瓯壤^高，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重；第二階段，勞動適齡人口比例高，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕；第三階段，人口老齡化高峰來臨，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)變重。在第一階段已過去而第三階段尚未來臨時，勞動力人口供給充分，社會負(fù)擔(dān)輕，勞動力價格便宜、儲蓄率高，使經(jīng)濟(jì)獲得額外增長源泉，就形成了“人口紅利”。清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐認(rèn)為，我國的人口紅利變化可以分為三個階段：第一階段是1982年—2000年，人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長起了很大的作用，保守來看，對人均產(chǎn)出貢獻(xiàn)在15%以上；第二階段是2000—2013年，我們現(xiàn)在正處于這個階段，人口紅利的貢獻(xiàn)開始減少，直至消失；第三階段是2013年—2050年，人口紅利為負(fù)。近10年間，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，失業(yè)人口開始大幅度減少和勞動力資源開始得到比較充分的利用的時候，我們切實感受到“人口紅利”對經(jīng)濟(jì)增長的有利影響。但是，2013年1月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15—59歲勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來中國經(jīng)濟(jì)要過一個“減速關(guān)”。那么，當(dāng)人口紅利消失以后，會給中國經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的挑戰(zhàn)呢？總體而言，就是“入不敷出”，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)增長放緩”與“剛性支出上升”同時存在。二、人口紅利消失將會給中國帶來的挑戰(zhàn)（一）人口紅利消失直接帶來經(jīng)濟(jì)增速的下降過去10多年來，政府收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，這使得政府有能力更直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在基礎(chǔ)建設(shè)與社會福利方面加大開支。當(dāng)人口紅利開始消失，中國經(jīng)濟(jì)就開始減速，問題就出現(xiàn)了。人口作為經(jīng)濟(jì)增長的要素之一，中國的人口紅利消失，必然使得勞動力的供給不足和勞動力成本的上升，直接導(dǎo)致中國企業(yè)開工的不足和競爭力的下降，迫使很多企業(yè)不得不遷往成本更低的、勞動力供給更為充足的國家和地區(qū)。當(dāng)前我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象也很大程度與人口紅利的消失相關(guān)。而經(jīng)濟(jì)增速的下降帶來財政收入的下降，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，減速幅度越大，同時，政府收入也大幅下降。更重要的是，現(xiàn)在政府開支的增長速度要大大快于財政收入的增長速度，但經(jīng)濟(jì)增長減速帶來收入增長減速這一基本趨勢仍舊沒有改變。而更為重要的是，未來，政府開支并不能隨之減速。尤其是人口老化浪潮的到來對社會開支提出了更高的要求。社會福利和公共開支的增加，又反過來影響經(jīng)濟(jì)增長的速度。（二）人口紅利消失伴隨撫養(yǎng)比的上升，增加經(jīng)濟(jì)下滑及諸多社會問題人口撫養(yǎng)比是指總體人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示，說明每100名勞動年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動年齡人口。人口撫養(yǎng)比中又分少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比。我國少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36，老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年45.94%。隨著我國老齡化的加速，老年撫養(yǎng)比將提高很快。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部預(yù)計，未來中國的老年人口撫養(yǎng)比將不斷加速增長，到2020年底，中國的老年人口撫養(yǎng)比將從2010的11.4%上漲至16.7%，增長了46.5%。如果人口政策在未來數(shù)十年不改變，中國的老年人口撫養(yǎng)比到2030年將達(dá)到23.8%、2050年將達(dá)到39%。人口撫養(yǎng)比的上升，將會極大增加同期年輕人的負(fù)擔(dān)，顯然不利于整個社會資金的積累，甚至對于很多家庭會出現(xiàn)入不敷出的狀況。人口撫養(yǎng)比的上升也不利于國民收入的合理分配和于生活水平的提高，很多開支將集中到孩子或者老人身上，勞動人群會壓力很大。而且隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年撫養(yǎng)比不斷升高，對代際關(guān)系、養(yǎng)老保險和社會穩(wěn)定等一系列社會問題都會帶來重大影響。（三）人口紅利消失帶來的經(jīng)濟(jì)增速下滑導(dǎo)致財政收支的入不敷出過去10多年來，政府收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，這使得政府有能力更直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在基礎(chǔ)建設(shè)與社會福利方面加大開支。而人口紅利消失帶來經(jīng)濟(jì)增速的下降，經(jīng)濟(jì)增速的下降帶來財政收入的下降，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，下降的幅度越大。但是，政府開支并不能隨之減速，而且隨著人口老齡化浪潮的到來對社會開支提出了更高的要求。財政收入的下降伴隨財政支出的增加，必然會使得財政收支入不敷出。（四）人口紅利消失同時伴隨“未富先老”加劇財政收支困境根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2000年65歲以上人口占7%，即標(biāo)志中國進(jìn)入老齡化社會。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化時期人均GDP都超過10000美元，而中國2000年人均GDP只有949美元，不到1000美元。2013年底我國65歲以上人口比例已經(jīng)達(dá)到1.78億人，占總?cè)丝诘?3.3%，而人均GDP還只有6767美元，顯然屬于“未富先老”的狀況。從國際經(jīng)驗來看，人口老齡化會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)性下滑，其中日本就是一個典型的案例。從聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)來看，日本早在1970年就進(jìn)入了老齡化社會。日本和先進(jìn)國家相比，老齡化問題在上世紀(jì)80年代還不明顯，但90年代“危機(jī)加重”，到21世紀(jì)就已進(jìn)入老齡化的“國際最高區(qū)域”了。隨著“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅，日本20世紀(jì)90年代被稱為“失去的10年”，而進(jìn)入老齡化社會也被日本認(rèn)為是造成“失去的10年”的一個原因。但是，日本人均GDP在1990年就達(dá)到31175美元，這意味日本人口老齡化面對的全部問題中國都將面臨，而且還可能更為嚴(yán)重。因為，中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在著嚴(yán)重缺陷，不僅城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“雙軌制”并行，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等多項制度。而且，不同制度覆蓋下的不同人群待遇千差萬別，各地政策條塊分割、界限不明，養(yǎng)老金制度碎片化問題嚴(yán)重。根據(jù)人力資源和社會保障部資料截至2013年年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為8.19億人，覆蓋率為79.7%，目前我國的養(yǎng)老保險計劃是世界上覆蓋人數(shù)最多、最大的養(yǎng)老保險計劃。目前我國還有兩億多人游離于養(yǎng)老保險制度之外，離人群全覆蓋還有很大距離。2013年參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但交不起費而中斷的有36043人，中斷人數(shù)為近年來最高。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次還不高，難以在省與省之間調(diào)劑。如果按省來計算，2013年有19個省的養(yǎng)老保險基金收不抵支，收支缺口合計達(dá)到1702億元，全國算賬沒有缺口，分省算賬有缺口。而根據(jù)證監(jiān)會預(yù)測，養(yǎng)老金真正大的危機(jī)來自于2033年左右，經(jīng)過這個臨界點之后，全社會養(yǎng)老金的缺口將是墜崖式的。2050年全社會一年的GDP正好貢獻(xiàn)了養(yǎng)老金的缺口。因此，人口紅利消失伴隨的“未富先老”要對中國未來經(jīng)濟(jì)和社會形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。三、針對人口紅利消失的應(yīng)對措施（一）更加注重教育、技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)勞動力的可持續(xù)發(fā)展未來，隨著人口紅利的消失，中國的勞動力不足和短缺將困擾中國經(jīng)濟(jì)，因此政府要不斷擴(kuò)大公共教育投入規(guī)模，不斷地提高勞動力的素質(zhì)，包括勞動者的文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、技術(shù)水平、熟練程度、身心健康等方面，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中對勞動力提出的更高的要求。只有促進(jìn)中國勞動力素質(zhì)和生產(chǎn)力的提高，使中國勞動力的競爭優(yōu)勢從“以價取勝”的非熟練勞動力向“以量取勝”的熟練勞動力轉(zhuǎn)變，才能使得各行各業(yè)在人口紅利的消失后把握消費提升所帶來的巨大市場。也只有促進(jìn)勞動力的可持續(xù)發(fā)展才能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為新型工業(yè)化準(zhǔn)備更多、更合格的、適應(yīng)新的技術(shù)需要和新的產(chǎn)業(yè)需要的勞動力。勞動力的可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本條件。（二）是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式隨著我國人口紅利的消失，意味著我國依賴廉價勞動力在國際競爭中取得比較優(yōu)勢的時代一去不復(fù)返了。傳統(tǒng)人口紅利下的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出特點是一、二產(chǎn)業(yè)比重太大，第三產(chǎn)業(yè)比重太小，而且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)層次低，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，處于世界分工金字塔的最底部。另外，由于勞動者收入低、國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理、社會保障機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致消費占GDP的比重低。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，首先要改變由傳統(tǒng)依靠投資與出口拉動經(jīng)濟(jì)向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；其次要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；再次由主要依靠增加物質(zhì)消耗為主向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。（三）充分發(fā)揮第二人口紅利期作用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“人口紅利”是分作兩個時期，第一紅利期和第二紅利期。第一期就是人口的比例兩頭輕，中間重，適齡勞